文章來源：改(gai)革辦 發布時間：2020-08-02
近日，國務院國有企業(ye)改(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公(gong)室印發了《關于支(zhi)持鼓勵“雙百(bai)(bai)企業(ye)”進一(yi)步加大改(gai)革(ge)創新力度有關事項的通知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通知(zhi)》），就“雙百(bai)(bai)企業(ye)”推進綜合(he)性(xing)改(gai)革(ge)過程(cheng)中遇到(dao)的一(yi)些共性(xing)問題，明確(que)提出了九條有針對性(xing)、操作(zuo)性(xing)的政策措施。
針對(dui)(dui)“混(hun)改”審(shen)(shen)批程序(xu)問題，《通知》提出根據《中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實施混(hun)合所(suo)有制改革有關事(shi)項的規定》和(he)(he)(he)《國務(wu)院國資(zi)委授權放權清單》（2019年版）等文(wen)件精神(shen)，中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)屬的主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)充(chong)分競爭行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域(yu)(yu)的“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一類“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”），其混(hun)合所(suo)有制改革方案由中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)批；對(dui)(dui)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)屬的主業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)處于(yu)(yu)關系國家安全(quan)、國民經(jing)濟命脈的重(zhong)要行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)關鍵(jian)領域(yu)(yu)、主要承擔(dan)重(zhong)大專項任務(wu)的“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”（以下簡(jian)(jian)稱(cheng)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)二類“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”），其混(hun)合所(suo)有制改革方案由中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審(shen)(shen)核報國資(zi)委批準(zhun)；地方“雙(shuang)(shuang)(shuang)(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”的混(hun)合所(suo)有制改革方案決策與(yu)批準(zhun)程序(xu)按照(zhao)各地國有資(zi)產監管相關政策執行。
針對授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)問題，《通(tong)知》要(yao)求貫徹落實《改革國(guo)有資(zi)本授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)經營體制方(fang)案》精神，各中(zhong)央企業(ye)(ye)和(he)地方(fang)國(guo)資(zi)委要(yao)“一企一策(ce)”確定(ding)對“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”的(de)授權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)事項(xiang)，建立差異(yi)化(hua)、科學化(hua)、精準化(hua)的(de)管(guan)控模式和(he)運(yun)營機(ji)制，充(chong)分(fen)(fen)落實“雙(shuang)百(bai)(bai)企業(ye)(ye)”董事會對企業(ye)(ye)中(zhong)長期發展(zhan)的(de)決策(ce)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、經理層(ceng)成(cheng)員選聘權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、經理層(ceng)成(cheng)員業(ye)(ye)績考核和(he)薪酬分(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、職工工資(zi)分(fen)(fen)配(pei)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)等權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)利，充(chong)分(fen)(fen)保障(zhang)經理層(ceng)經營自主權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。
針對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)用人機制問(wen)題，《通(tong)知》要求各中(zhong)央企業(ye)(ye)和地方國(guo)資委要指(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)“雙百企業(ye)(ye)”全面推(tui)行(xing)經理(li)層成員任期制和契(qi)約化(hua)管(guan)理(li)；支持鼓(gu)勵“雙百企業(ye)(ye)”按照“市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)、契(qi)約化(hua)管(guan)理(li)、差異化(hua)薪酬(chou)(chou)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)退(tui)出(chu)”原則，加(jia)快建立職業(ye)(ye)經理(li)人制度，對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)選聘(pin)的職業(ye)(ye)經理(li)人實(shi)行(xing)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化(hua)薪酬(chou)(chou)分(fen)配機制，并采(cai)取多種方式探索完(wan)善中(zhong)長期激勵機制。
針對工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)管(guan)理(li)問(wen)題(ti)，《通(tong)知》要求各中央企(qi)(qi)業(ye)和地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)按照(zhao)分(fen)級分(fen)類(lei)管(guan)理(li)的(de)原(yuan)則，對“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”及所出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)施更加靈活(huo)高效的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)管(guan)理(li)方(fang)式，“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”依(yi)法依(yi)規自主決定內部薪酬分(fen)配。支持鼓(gu)勵各中央企(qi)(qi)業(ye)和地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)對商業(ye)一類(lei)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”，或(huo)者法人治理(li)結構健全、三項制度(du)改革到位、收(shou)入分(fen)配管(guan)理(li)規范的(de)商業(ye)二(er)類(lei)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”，實(shi)行(xing)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)預(yu)算備案制管(guan)理(li)；對行(xing)業(ye)周(zhou)期性(xing)特征(zheng)明顯(xian)、經(jing)濟效益年(nian)度(du)間波動較(jiao)大或(huo)者存在其他特殊情況的(de)“雙(shuang)(shuang)百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”，實(shi)施工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)預(yu)算周(zhou)期制管(guan)理(li)，周(zhou)期原(yuan)則上(shang)不超過3年(nian)，周(zhou)期內的(de)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額(e)增長應當符合(he)工(gong)(gong)資(zi)(zi)與(yu)效益聯動的(de)要求。
針(zhen)對(dui)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)(li)問(wen)題，《通(tong)知》要求(qiu)各(ge)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)地方(fang)國資(zi)(zi)委要指導推動“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”綜(zong)合(he)(he)運用好各(ge)種正向激(ji)勵(li)(li)(li)政(zheng)策和(he)工(gong)(gong)具(ju)，堅(jian)持(chi)短期(qi)與(yu)中(zhong)長期(qi)相結(jie)合(he)(he)，堅(jian)持(chi)結(jie)合(he)(he)實(shi)際、能(neng)用盡用，建立健全(quan)多層次(ci)、系統化的(de)(de)正向激(ji)勵(li)(li)(li)體系。“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”可(ke)以(yi)(yi)(yi)綜(zong)合(he)(he)運用國有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)上市公司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)、國有(you)(you)(you)(you)科技(ji)型企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)和(he)分紅激(ji)勵(li)(li)(li)、國有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)混合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)員工(gong)(gong)持(chi)股(gu)(gu)(gu)等中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)(li)政(zheng)策，不(bu)受試點名額限(xian)制(zhi)。實(shi)施各(ge)種形式股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)的(de)(de)實(shi)際收益水(shui)平(ping)，不(bu)與(yu)員工(gong)(gong)個(ge)人(ren)薪酬總水(shui)平(ping)掛鉤，不(bu)納入本企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)資(zi)(zi)總額基數。實(shi)施國有(you)(you)(you)(you)控(kong)股(gu)(gu)(gu)上市公司(si)(si)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)激(ji)勵(li)(li)(li)的(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)結(jie)合(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展情(qing)況合(he)(he)理(li)設(she)置授予業(ye)(ye)(ye)績(ji)條件(jian)和(he)有(you)(you)(you)(you)挑戰(zhan)性(xing)的(de)(de)行權(quan)(quan)(quan)（解(jie)鎖）業(ye)(ye)(ye)績(ji)條件(jian)。非上市“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”可(ke)以(yi)(yi)(yi)結(jie)合(he)(he)本企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)際，借鑒國內外成熟有(you)(you)(you)(you)效(xiao)的(de)(de)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)(li)實(shi)踐經驗，在本企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)大膽(dan)探(tan)索創新，實(shi)施不(bu)同方(fang)式的(de)(de)中(zhong)長期(qi)激(ji)勵(li)(li)(li)。此外，《通(tong)知》還(huan)明確提出科研、設(she)計(ji)和(he)高新技(ji)術(shu)類“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)科技(ji)人(ren)員確因特殊情(qing)況需要持(chi)有(you)(you)(you)(you)子(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)(quan)的(de)(de)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)報經集團公司(si)(si)或地方(fang)國資(zi)(zi)委批準后實(shi)施，并要求(qiu)有(you)(you)(you)(you)關“雙百(bai)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”應(ying)當在相關持(chi)股(gu)(gu)(gu)方(fang)案(an)中(zhong)明確關于(yu)加強對(dui)實(shi)施、運營過程監督的(de)(de)具(ju)體措(cuo)施，堅(jian)決防止利益輸送和(he)國有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產流失。
針對加強黨(dang)的領導和黨(dang)的建(jian)設(she)問題，《通知》要(yao)求(qiu)各中央企(qi)(qi)業(ye)和地方(fang)國資委要(yao)指導推動“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”明確黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）在決策、執行、監督各環(huan)節的權責(ze)和工作方(fang)式，使(shi)“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）發揮領導作用制度化、規范(fan)化、具(ju)體化，確保“雙(shuang)百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）把方(fang)向、管大局、保落實。
針(zhen)對探索創(chuang)新(xin)(xin)和(he)(he)容錯(cuo)糾錯(cuo)問(wen)題(ti)，《通知》提出支持(chi)鼓勵“雙百(bai)企(qi)業”按照“法無(wu)禁止即可為(wei)”的(de)改(gai)革精神(shen)，主(zhu)動探索、銳意創(chuang)新(xin)(xin)。要(yao)求各(ge)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業和(he)(he)地(di)方國資委(wei)要(yao)全面(mian)落(luo)實《關于進一步激(ji)勵廣大(da)干部新(xin)(xin)時(shi)代新(xin)(xin)擔當新(xin)(xin)作為(wei)的(de)意見(jian)》精神(shen)，對“雙百(bai)企(qi)業”改(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)過程中(zhong)的(de)失誤(wu)錯(cuo)誤(wu)進行綜合分析，對該容的(de)大(da)膽(dan)容錯(cuo)，切(qie)實為(wei)敢于擔當的(de)干部撐(cheng)腰(yao)鼓勁。同時(shi)，鼓勵各(ge)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業和(he)(he)地(di)方國資委(wei)建立健全符合本(ben)企(qi)業、本(ben)地(di)區特(te)點的(de)改(gai)革容錯(cuo)糾錯(cuo)機制。
此外，《通知(zhi)》還明確提出將進(jin)一(yi)步加大宣傳推廣(guang)力度，及時發(fa)現(xian)、總結和(he)推廣(guang)“雙百(bai)企業”改革(ge)的典型經驗和(he)成果。
【責任編輯：張祺】
