文章(zhang)來源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布時間：2019-12-29
1988年，為了推進(jin)政企分(fen)開，國(guo)務(wu)院(yuan)決定(ding)組建六大(da)專業投資(zi)公(gong)司，開始在國(guo)民經(jing)濟基本建設投資(zi)領域探(tan)索從計劃(hua)向市(shi)場方(fang)式的轉變。
1994年，國(guo)家第二輪(lun)投(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)體制改革開始(shi)，六大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司全部(bu)撤銷，并(bing)在(zai)此基礎上成立(li)了兩家企業：國(guo)家開發(fa)(fa)銀(yin)行(xing)承(cheng)接六大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司的(de)債權(quan)債務，國(guo)家開發(fa)(fa)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司承(cheng)接六大(da)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司的(de)股(gu)權(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)。
在當(dang)時，產(chan)業央(yang)企林立，國投獨自向隅——作為中央(yang)企業中唯一(yi)一(yi)家投資控股公司，國投內無(wu)模式(shi)可循，外無(wu)樣本(ben)可學，只(zhi)能在發(fa)展中摸(mo)索功能定位、運營模式(shi)和相應的(de)體制(zhi)機(ji)制(zhi)。
由此，國投(tou)開始了23年的探索之路。
23年來(lai)，國投向全國人民交(jiao)出了一(yi)份這樣(yang)的(de)答卷：連續15年利(li)潤平均增長超過20%；傳統(tong)產業占比下(xia)降到50%以下(xia)；體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革走在國企前列；在“為美好生活補(bu)短板，為新(xin)興產業做(zuo)導向”方面發揮著越來(lai)越重要的(de)作用。
國(guo)(guo)投(tou)(tou)的努力得到(dao)了廣泛認可(ke)。國(guo)(guo)投(tou)(tou)董事(shi)長王會(hui)(hui)生說(shuo)，黨的十八屆三中全會(hui)(hui)做(zuo)出(chu)設立(li)若干個國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資運(yun)營公司的決定；國(guo)(guo)投(tou)(tou)入選(xuan)首批國(guo)(guo)有(you)資本投(tou)(tou)資公司試點；入選(xuan)改(gai)革開放40年“百(bai)城(cheng)百(bai)縣百(bai)企”，都(dou)是(shi)對國(guo)(guo)投(tou)(tou)探索成果的充(chong)分肯定。
效益好
國(guo)投(tou)的起點非常低。成立之初，國(guo)投(tou)的總(zong)資(zi)產不到80億元，不良(liang)資(zi)產占三分之一，賬面凈虧(kui)損。在此基(ji)礎上，國(guo)投(tou)人用了(le)8年時間加強管理，有序進(jin)退，實現(xian)了(le)從拼湊起來的“聯合(he)國(guo)軍”到現(xian)代企(qi)業的第一次飛躍。
2003年，以王文澤為班長的國(guo)投第一任管理(li)班子(zi)交棒時，資產規模已經達(da)到(dao)733億元，利潤達(da)到(dao)8.5億元。
從(cong)以王會(hui)生為(wei)班長(chang)的(de)國(guo)投(tou)第二任(ren)領導班子上任(ren)到2012年(nian)，是(shi)國(guo)投(tou)的(de)“二次創業”時(shi)期(qi)。在此期(qi)間，國(guo)投(tou)實(shi)現了高(gao)速發(fa)展，各項(xiang)經濟(ji)指(zhi)標(biao)增長(chang)迅猛。2013年(nian)至(zhi)今，國(guo)投(tou)在實(shi)現向高(gao)質量發(fa)展轉型的(de)同時(shi)，繼續保持(chi)著較快的(de)發(fa)展速度。
截至2017年底，國投的資(zi)(zi)產(chan)規模(mo)增(zeng)長(chang)(chang)到4936億元，較(jiao)2003年增(zeng)長(chang)(chang)了(le)近7倍；利潤總(zong)額增(zeng)長(chang)(chang)到182億元，較(jiao)2003年增(zeng)長(chang)(chang)了(le)21倍多(duo)。15年來利潤年均(jun)增(zeng)長(chang)(chang)20%。連續14年獲(huo)(huo)得國務院(yuan)國資(zi)(zi)委年度經營業績考核A級，連續四個(ge)任期獲(huo)(huo)得“業績優秀企(qi)業”。
2018年，盡管國(guo)際國(guo)內不(bu)確定性因素在增加，但國(guo)投發展(zhan)態勢(shi)依(yi)舊良好：今年1-9月實現(xian)利潤138.5億(yi)元(yuan)，主(zhu)要業務板塊均(jun)實現(xian)盈利；資(zi)(zi)產總額5474億(yi)元(yuan)，管理(li)基(ji)金規模1600億(yi)元(yuan)，金融資(zi)(zi)產規模超萬億(yi)元(yuan)，資(zi)(zi)產負(fu)債率69.7%。
結構優
作為一家投(tou)資公司，國投(tou)的產業(ye)結構始終在動態(tai)調整之中。
成(cheng)立之(zhi)初移交過來的 510個項目(mu)(mu)中，從(cong)農業到水(shui)電，各(ge)行各(ge)業無(wu)所不(bu)包。規(gui)模(mo)參差不(bu)齊(qi)，一些農業項目(mu)(mu)規(gui)模(mo)不(bu)過幾萬(wan)元，“村(cun)長都不(bu)愿意管”。
通過收(shou)縮戰線，退出虧損項目，國(guo)投(tou)在(zai)一次創業(ye)(ye)期間(jian)基本形(xing)成了(le)實業(ye)(ye)、金融、資產管理、中介(jie)咨詢四位一體(ti)的產業(ye)(ye)結構(gou)。
二次(ci)創業(ye)開始后，王(wang)會生(sheng)提(ti)出(chu)，要進一(yi)(yi)步(bu)(bu)調整結構，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)突出(chu)主營業(ye)務(wu)(wu)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)規(gui)范管理(li)，產業(ye)結構由實(shi)(shi)業(ye)、金(jin)融服(fu)務(wu)(wu)、國有資產經營“三足鼎立(li)(li)”，逐步(bu)(bu)向國內(nei)實(shi)(shi)業(ye)、金(jin)融服(fu)務(wu)(wu)業(ye)與國際(ji)業(ye)務(wu)(wu)新的“三足鼎立(li)(li)”轉變(bian)。
二(er)次創業(ye)結束(shu)后，國投(tou)從拾(shi)遺補缺的(de)“替補角色”，走上國民經濟(ji)主戰場，成為實現國家戰略的(de)先行軍，其旗下(xia)的(de)雅礱(long)江水(shui)電、國投(tou)羅鉀等項目(mu)，以及火電、煤炭(tan)板塊在行業(ye)內均有著較強的(de)影響力。
2013年—2022年，是(shi)國(guo)投確立的(de)轉(zhuan)型發展(zhan)階段，也是(shi)第三次大的(de)產業(ye)轉(zhuan)型，旨在(zai)降(jiang)低煤、電、港(gang)、化肥等傳統產業(ye)、過(guo)剩(sheng)產業(ye)在(zai)產業(ye)結構中(zhong)的(de)比重，提(ti)高前瞻(zhan)性(xing)戰略性(xing)新興產業(ye)的(de)比例。
二次創業結束后，國投成為實現國家戰略的先行官。圖為國投羅鉀，該項目徹底扭轉了中國鉀肥嚴重依賴進口的局面（攝影 張峰）
國投總經理(li)施(shi)洪祥說，當前國投的(de)(de)產業(ye)結構包括四(si)大類，一是繼(ji)續(xu)優化的(de)(de)基礎產業(ye)；二(er)是加速發展的(de)(de)戰(zhan)略性(xing)新(xin)興產業(ye)；三是服務(wu)(wu)實體經濟的(de)(de)金融服務(wu)(wu)業(ye)；四(si)是積極(ji)推進的(de)(de)國際業(ye)務(wu)(wu)。
具(ju)體來說，國(guo)投金融服務業占(zhan)比約30%，以人工智能、醫療設備(bei)、電動汽車(che)等(deng)為代表的(de)先(xian)進制造業和生(sheng)物(wu)工程、健(jian)康養老產(chan)(chan)業等(deng)新產(chan)(chan)業在國(guo)投的(de)占(zhan)比接近20%。傳統(tong)產(chan)(chan)業占(zhan)比已經下降(jiang)到了50%以下。
王會(hui)(hui)生(sheng)認為，目(mu)前國投的第(di)三次轉(zhuan)型已經(jing)取得了成功。他舉例說(shuo)，“2018年9月舉行的世界(jie)人工智能大會(hui)(hui)上，我作(zuo)為央(yang)企(qi)的代表(biao)與(yu)(yu)會(hui)(hui)，與(yu)(yu)網易(yi)、騰訊等企(qi)業同臺交流(liu)，說(shuo)明國投在這一領(ling)域(yu)已經(jing)有了一席之(zhi)地。”
在王會生看來，及時優化產業結構(gou)，正是投資公司最(zui)大的(de)特點(dian)。“原(yuan)來是國(guo)家(jia)讓我們(men)干什(shen)么就干什(shen)么；后來我們(men)做到了(le)超前布局(ju)，急(ji)國(guo)家(jia)之所急(ji)；現在不但(dan)超前布局(ju)，還積極(ji)推進體制機制變革(ge)，這是我們(men)成功(gong)的(de)基本點(dian)。”
機制活
作為我國(guo)投(tou)資體制改革的(de)(de)產物，國(guo)投(tou)既是國(guo)企改革的(de)(de)試(shi)驗場，又是中國(guo)經(jing)濟(ji)“雙(shuang)重(zhong)轉(zhuan)型”的(de)(de)一個縮(suo)影(ying)。
1995年成立(li)以來(lai)，國(guo)投(tou)先后經歷(li)了五次大(da)的(de)改革(ge)，為中(zhong)國(guo)經濟和國(guo)有企業走向市場化、現代化、國(guo)際化增添了新的(de)內涵。
尤(you)其是(shi)黨的十八(ba)屆(jie)三中全會提出(chu)“以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主加(jia)強(qiang)國有(you)(you)資(zi)產監管(guan)”“支持(chi)有(you)(you)條件的國有(you)(you)企業(ye)改組為國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司”之(zhi)后，國投人(ren)改革的熱情進一步(bu)高漲。
當時，王會生表示，“這(zhe)一刻，我們等了18年(nian)”。在他看(kan)來，這(zhe)不僅是(shi)對國投(tou)(tou)歷次改革成果的肯定，更為國投(tou)(tou)不斷開(kai)啟新的改革征程提供了“指南針(zhen)”和“金鑰匙”。
多(duo)年來(lai)，國(guo)投在(zai)機(ji)制方(fang)面的突破不少(shao)，比如(ru)多(duo)年就(jiu)探索(suo)(suo)的項目經理(li)負(fu)責制實際(ji)上已具(ju)備(bei)了職業經理(li)人制度的雛形；比如(ru)2009年就(jiu)開(kai)始探索(suo)(suo)基金投資模式。其(qi)中值得一提的是混(hun)改。
混(hun)合所(suo)有制改(gai)革(ge)被視為新一輪國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)突(tu)破口，而(er)國(guo)投(tou)所(suo)投(tou)資的(de)項目中，80%以上(shang)是股權多元化和混(hun)合所(suo)有制企業。
比如(ru)，國(guo)投在推進吉(ji)林(lin)酒精集團改制(zhi)時(shi)，引(yin)入(ru)了(le)中國(guo)石化，以解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)酒精的(de)(de)(de)銷(xiao)路問(wen)(wen)題；引(yin)入(ru)了(le)中遠海運，以解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)產品(pin)的(de)(de)(de)運輸(shu)問(wen)(wen)題；引(yin)入(ru)了(le)中儲糧(liang)，以解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)原料問(wen)(wen)題。同時(shi)還引(yin)入(ru)了(le)一批社(she)會投資者(zhe)，以解(jie)(jie)(jie)決(jue)(jue)企(qi)業的(de)(de)(de)機制(zhi)問(wen)(wen)題。“未來要把它打(da)造成(cheng)為機制(zhi)靈活(huo)、實力強大的(de)(de)(de)世界一流(liu)生物公(gong)司。”
所(suo)謂混改，混不是(shi)目的，改才(cai)是(shi)。
在(zai)王(wang)會(hui)生(sheng)看來(lai)，一家(jia)(jia)真正能實現有(you)效制(zhi)衡(heng)的(de)(de)混(hun)合所有(you)制(zhi)企業，大股(gu)東的(de)(de)持股(gu)比例不(bu)宜(yi)超過40%，這(zhe)(zhe)樣才能調動(dong)社會(hui)資金入股(gu)的(de)(de)積極性。“這(zhe)(zhe)樣大股(gu)東想胡來(lai)的(de)(de)時候(hou)其他股(gu)東能夠有(you)效制(zhi)止。”王(wang)會(hui)生(sheng)的(de)(de)這(zhe)(zhe)一想法(fa)，得(de)到(dao)了多家(jia)(jia)民營企業的(de)(de)認(ren)可(ke)和支持。
在(zai)實(shi)踐(jian)中，國(guo)投(tou)就是這么執(zhi)行(xing)的：國(guo)投(tou)發起設立的國(guo)投(tou)創(chuang)新、國(guo)投(tou)創(chuang)業、國(guo)投(tou)創(chuang)合、國(guo)投(tou)創(chuang)益等(deng)幾家基(ji)金公(gong)司，國(guo)投(tou)的持(chi)股比例都是40%。
“國(guo)(guo)投(tou)創新不是國(guo)(guo)企，我也(ye)沒有(you)干部身份。”國(guo)(guo)投(tou)創新總經(jing)理白國(guo)(guo)光表示，國(guo)(guo)投(tou)創新的(de)國(guo)(guo)有(you)股權不到(dao)一半，注冊類(lei)別為“其他(ta)”。
對于這樣(yang)的(de)(de)公(gong)司，國(guo)投(tou)采取了更(geng)加市場化的(de)(de)管理方式。“基(ji)金(jin)的(de)(de)具體(ti)投(tou)資(zi)項目完全由基(ji)金(jin)公(gong)司自主決策(ce)。我(wo)(wo)們給(gei)一線的(de)(de)人充分授權。同時，基(ji)金(jin)公(gong)司領(ling)導(dao)的(de)(de)薪酬都比我(wo)(wo)高。”不過(guo)，王(wang)會生強(qiang)調，有激勵必(bi)須要有約束，“大方向(xiang)必(bi)須要在黨組(zu)織的(de)(de)領(ling)導(dao)之下。”
路正長
按照國投(tou)的(de)(de)規劃，2035年(nian)(nian)也就是公司(si)成立40周年(nian)(nian)的(de)(de)時候(hou)，要(yao)(yao)建成具有(you)全球競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)世界一流資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)，更長遠(yuan)的(de)(de)目(mu)標則是要(yao)(yao)打造百年(nian)(nian)老店。
在這兩個目(mu)標(biao)的(de)統領之下，國(guo)投(tou)(tou)對每(mei)一(yi)年、每(mei)一(yi)個單位的(de)任(ren)務做了分解。比如，國(guo)投(tou)(tou)提(ti)出，2020年的(de)利潤要比2015年翻一(yi)番，達到300億元(yuan)。
在國際國內形勢復(fu)雜多變(bian)的(de)背(bei)景下，國投人的(de)壓力(li)很大。
王會生(sheng)在(zai)接受(shou)《國資報告(gao)》采訪時表(biao)示，國投距(ju)(ju)離這些目標(biao)的差距(ju)(ju)還很大，問(wen)題(ti)也不少。“比如領(ling)導人員老化問(wen)題(ti)，新產業發展提速問(wen)題(ti)，國際(ji)化水(shui)平較低問(wen)題(ti)，以及內部管(guan)理仍然存在(zai)一些漏洞。”
針對這(zhe)些問題，國投黨組進行了(le)逐(zhu)一分析，提(ti)(ti)(ti)(ti)出了(le)相應的對策(ce)。比如(ru)提(ti)(ti)(ti)(ti)出了(le)要(yao)按照(zhao)中央提(ti)(ti)(ti)(ti)出的五大體系，進一步發現人才、培養人才、大膽使用人才；比如(ru)提(ti)(ti)(ti)(ti)出要(yao)建設(she)信息化平(ping)臺；以及一些過去在(zai)改(gai)革中想突破而不(bu)敢(gan)突破的問題都提(ti)(ti)(ti)(ti)出了(le)應對之策(ce)。
“當前經營(ying)壓力(li)確(que)實(shi)非常大。但是國(guo)(guo)投(tou)(tou)人仍然信心十(shi)足，會(hui)按照設(she)定的(de)目標(biao)建成(cheng)世界(jie)一流投(tou)(tou)資公(gong)司，為國(guo)(guo)家兩個百(bai)年目標(biao)實(shi)現做出國(guo)(guo)投(tou)(tou)應(ying)有的(de)貢獻(xian)。”王會(hui)生(sheng)表示(shi)。(國(guo)(guo)資報告記者 劉青山）