文章來(lai)源：《國資(zi)報告》雜(za)志 發布(bu)時(shi)間：2019-12-29
1988年，為了推進政企分開(kai)(kai)，國務院(yuan)決(jue)定組(zu)建(jian)六大專業投(tou)(tou)資公司，開(kai)(kai)始在國民經(jing)濟基本建(jian)設投(tou)(tou)資領域探索(suo)從計劃向市場方式的(de)轉(zhuan)變。
1994年，國家(jia)(jia)第(di)二輪投(tou)融資體制改革(ge)開始(shi)，六(liu)大投(tou)資公(gong)(gong)司全部撤銷，并(bing)在此基(ji)礎上成立了兩(liang)家(jia)(jia)企業：國家(jia)(jia)開發銀(yin)行承接六(liu)大投(tou)資公(gong)(gong)司的債權(quan)債務，國家(jia)(jia)開發投(tou)資公(gong)(gong)司承接六(liu)大投(tou)資公(gong)(gong)司的股權(quan)投(tou)資。
在(zai)當(dang)時，產業央企(qi)林立，國投獨(du)自向(xiang)隅——作為中央企(qi)業中唯一(yi)一(yi)家投資控股(gu)公司，國投內無(wu)模式可循(xun)，外無(wu)樣本可學(xue)，只能在(zai)發展(zhan)中摸索功能定位、運營模式和相(xiang)應的體制(zhi)機制(zhi)。
由(you)此，國投開始了23年(nian)的探索之路(lu)。
23年(nian)來(lai)，國(guo)(guo)投向(xiang)全國(guo)(guo)人民交出了(le)一(yi)份這樣的答卷：連續15年(nian)利(li)潤平均增長超(chao)過20%；傳統(tong)產(chan)業(ye)占(zhan)比(bi)下(xia)降到50%以下(xia)；體制機制改革走在國(guo)(guo)企前列；在“為美好(hao)生活補短板，為新(xin)興產(chan)業(ye)做導向(xiang)”方面發(fa)揮(hui)著越(yue)來(lai)越(yue)重要的作用(yong)。
國投的努力得到了廣泛認可。國投董事長王會(hui)生說，黨的十八屆(jie)三(san)中全會(hui)做出設立若干個(ge)國有(you)資本(ben)投資運營(ying)公司(si)的決(jue)定；國投入選首批(pi)國有(you)資本(ben)投資公司(si)試點；入選改(gai)革開放(fang)40年“百(bai)城百(bai)縣(xian)百(bai)企(qi)”，都(dou)是(shi)對國投探索成(cheng)果(guo)的充分(fen)肯(ken)定。
效益好
國投的(de)起點非常低。成立之(zhi)初(chu)，國投的(de)總資產不到(dao)80億元，不良資產占(zhan)三分之(zhi)一，賬面凈虧損。在此基礎上，國投人(ren)用了8年時間(jian)加強管理(li)，有(you)序進退，實現了從拼湊起來(lai)的(de)“聯合國軍”到(dao)現代企業(ye)的(de)第一次飛躍。
2003年，以王文(wen)澤為班(ban)長(chang)的國(guo)投第(di)一任(ren)管理班(ban)子交棒時(shi)，資產規模已(yi)經達到733億(yi)元(yuan)，利潤達到8.5億(yi)元(yuan)。
從以王會生為班長的(de)國投(tou)(tou)第二任領導班子上(shang)任到(dao)2012年(nian)，是國投(tou)(tou)的(de)“二次創(chuang)業”時期。在此期間，國投(tou)(tou)實(shi)現了高(gao)速(su)發展，各項(xiang)經濟指標增(zeng)長迅(xun)猛(meng)。2013年(nian)至今，國投(tou)(tou)在實(shi)現向(xiang)高(gao)質量發展轉型的(de)同時，繼續(xu)保持(chi)著較快的(de)發展速(su)度。
截至2017年底，國(guo)(guo)投(tou)的(de)資產規模增長(chang)到(dao)4936億元，較2003年增長(chang)了近7倍；利潤總(zong)額增長(chang)到(dao)182億元，較2003年增長(chang)了21倍多。15年來利潤年均增長(chang)20%。連續(xu)14年獲得國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委年度經營業(ye)(ye)績(ji)考核A級，連續(xu)四個任期獲得“業(ye)(ye)績(ji)優(you)秀企業(ye)(ye)”。
2018年，盡(jin)管國際(ji)國內不確定(ding)性因素在增加，但(dan)國投(tou)發展(zhan)態勢依舊良好：今年1-9月實現(xian)(xian)利潤138.5億(yi)(yi)元，主要業務板塊(kuai)均實現(xian)(xian)盈利；資(zi)產(chan)(chan)總額5474億(yi)(yi)元，管理(li)基金(jin)規模1600億(yi)(yi)元，金(jin)融(rong)資(zi)產(chan)(chan)規模超萬億(yi)(yi)元，資(zi)產(chan)(chan)負債率(lv)69.7%。
結構優
作為一家投資公司，國投的產(chan)業結構(gou)始(shi)終(zhong)在動(dong)態調整之中。
成立之初(chu)移(yi)交過來的 510個項目中，從(cong)農(nong)業到水電，各行(xing)各業無所(suo)不包。規模(mo)(mo)參差不齊(qi)，一些農(nong)業項目規模(mo)(mo)不過幾萬元(yuan)，“村長(chang)都不愿(yuan)意管”。
通過收縮(suo)戰(zhan)線(xian)，退出虧損(sun)項目，國投在一次創業(ye)期間基本形成了(le)實業(ye)、金(jin)融、資(zi)產管理(li)、中介咨詢四位一體的產業(ye)結構。
二次創業(ye)(ye)開始(shi)后，王(wang)會生提出，要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)調整結構，進(jin)一(yi)步(bu)突出主營(ying)業(ye)(ye)務，進(jin)一(yi)步(bu)規范管理(li)，產(chan)業(ye)(ye)結構由實(shi)業(ye)(ye)、金融服(fu)務、國(guo)(guo)有資產(chan)經營(ying)“三足鼎立”，逐步(bu)向國(guo)(guo)內實(shi)業(ye)(ye)、金融服(fu)務業(ye)(ye)與(yu)國(guo)(guo)際業(ye)(ye)務新的“三足鼎立”轉變。
二次創業結束后，國投(tou)從(cong)拾遺補(bu)缺的“替補(bu)角色”，走上國民經濟(ji)主戰(zhan)場，成(cheng)為實現國家戰(zhan)略的先行軍，其旗下(xia)的雅礱江水電、國投(tou)羅鉀等項(xiang)目，以(yi)及火電、煤炭板塊在行業內均有著較(jiao)強的影響(xiang)力。
2013年(nian)—2022年(nian)，是(shi)國投確立的轉型發展階段，也是(shi)第三次大的產(chan)業(ye)轉型，旨在降低煤(mei)、電、港(gang)、化(hua)肥(fei)等傳統產(chan)業(ye)、過剩產(chan)業(ye)在產(chan)業(ye)結構中(zhong)的比重(zhong)，提高(gao)前瞻性戰略性新興產(chan)業(ye)的比例。
二次創業結束后，國投成為實現國家戰略的先行官。圖為國投羅鉀，該項目徹底扭轉了中國鉀肥嚴重依賴進口的局面（攝影 張峰）
國(guo)投總經理(li)施洪(hong)祥說(shuo)，當前國(guo)投的產業(ye)結構包括四大類，一是(shi)繼續優(you)化的基(ji)礎產業(ye)；二是(shi)加(jia)速發展(zhan)的戰略性新(xin)興產業(ye)；三是(shi)服務(wu)實體經濟的金(jin)融服務(wu)業(ye)；四是(shi)積極推進的國(guo)際(ji)業(ye)務(wu)。
具體來(lai)說，國(guo)投金融服(fu)務(wu)業(ye)占(zhan)比(bi)約(yue)30%，以人工智(zhi)能(neng)、醫療設備、電動汽車等為(wei)代(dai)表的先進制造(zao)業(ye)和生物工程(cheng)、健(jian)康養老產業(ye)等新產業(ye)在(zai)國(guo)投的占(zhan)比(bi)接近20%。傳統產業(ye)占(zhan)比(bi)已(yi)經(jing)下降到了(le)50%以下。
王會生認為，目前(qian)國投的(de)第(di)三(san)次轉型已經取得了(le)成功(gong)。他舉例說，“2018年9月(yue)舉行的(de)世界人工智能大會上，我作為央企(qi)的(de)代表(biao)與會，與網易、騰訊等企(qi)業(ye)同臺交(jiao)流，說明國投在這一(yi)領域已經有了(le)一(yi)席之地。”
在(zai)王(wang)會生(sheng)看來(lai)(lai)，及時(shi)優化產業結構，正(zheng)是(shi)投資公司最大的(de)特點(dian)(dian)。“原來(lai)(lai)是(shi)國家讓我們(men)干什么(me)就干什么(me)；后來(lai)(lai)我們(men)做(zuo)到(dao)了超(chao)(chao)前布局，急國家之所(suo)急；現在(zai)不但超(chao)(chao)前布局，還(huan)積極(ji)推進體(ti)制機(ji)制變(bian)革，這是(shi)我們(men)成(cheng)功(gong)的(de)基(ji)本點(dian)(dian)。”
機制活
作為我國(guo)投資體制改革的產物，國(guo)投既是國(guo)企改革的試驗(yan)場，又是中國(guo)經濟“雙(shuang)重轉型”的一個縮影。
1995年(nian)成(cheng)立(li)以來(lai)，國(guo)投先后經歷了(le)五(wu)次大的改革，為中國(guo)經濟和國(guo)有企業走向(xiang)市場化(hua)、現代化(hua)、國(guo)際化(hua)增添(tian)了(le)新的內涵。
尤其是(shi)黨的十(shi)八屆三(san)中全會提出“以(yi)管(guan)資(zi)本為主加強國有(you)資(zi)產監管(guan)”“支持有(you)條件的國有(you)企業改組為國有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)”之后，國投人改革的熱情進一步高(gao)漲。
當時(shi)，王會(hui)生表示，“這一刻(ke)，我(wo)們等了18年”。在他看來，這不(bu)僅是對國投(tou)歷次改革(ge)成(cheng)果的肯(ken)定，更為國投(tou)不(bu)斷開啟新的改革(ge)征程提供了“指南針”和“金鑰匙”。
多(duo)年(nian)來，國投在機制方面的突破(po)不少，比(bi)如(ru)多(duo)年(nian)就(jiu)探索的項(xiang)目經理(li)負責制實際上已具備了職業(ye)經理(li)人(ren)制度(du)的雛形(xing)；比(bi)如(ru)2009年(nian)就(jiu)開始探索基金投資(zi)模式。其中(zhong)值得(de)一提的是混(hun)改。
混(hun)合(he)所(suo)(suo)有制改(gai)革被視為新(xin)一輪國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)突(tu)破口，而國(guo)投(tou)(tou)所(suo)(suo)投(tou)(tou)資的(de)(de)項(xiang)目中，80%以上是股權多(duo)元化和混(hun)合(he)所(suo)(suo)有制企(qi)業。
比如(ru)，國(guo)投(tou)在推進吉林(lin)酒精(jing)集團改(gai)制時，引入(ru)(ru)了(le)中國(guo)石(shi)化，以解(jie)決酒精(jing)的(de)銷路問題(ti)(ti)；引入(ru)(ru)了(le)中遠海運，以解(jie)決產品(pin)的(de)運輸(shu)問題(ti)(ti)；引入(ru)(ru)了(le)中儲糧，以解(jie)決原料(liao)問題(ti)(ti)。同時還引入(ru)(ru)了(le)一批社(she)會投(tou)資者，以解(jie)決企業的(de)機制問題(ti)(ti)。“未(wei)來(lai)要把它(ta)打造(zao)成為機制靈活、實力強大的(de)世界(jie)一流(liu)生(sheng)物(wu)公(gong)司(si)。”
所謂混改(gai)，混不是(shi)目的，改(gai)才是(shi)。
在王會(hui)(hui)生看來，一(yi)家真(zhen)正能(neng)實(shi)現有效制衡的(de)混(hun)合所有制企業，大股(gu)(gu)東(dong)的(de)持股(gu)(gu)比例不(bu)宜超過(guo)40%，這(zhe)樣才能(neng)調動(dong)社會(hui)(hui)資金入股(gu)(gu)的(de)積極性(xing)。“這(zhe)樣大股(gu)(gu)東(dong)想(xiang)(xiang)胡來的(de)時候其他股(gu)(gu)東(dong)能(neng)夠有效制止。”王會(hui)(hui)生的(de)這(zhe)一(yi)想(xiang)(xiang)法，得到(dao)了多家民營企業的(de)認可和支持。
在實踐中，國(guo)(guo)(guo)投(tou)就是(shi)這(zhe)么執行的：國(guo)(guo)(guo)投(tou)發起設立的國(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)新、國(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)業、國(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)合、國(guo)(guo)(guo)投(tou)創(chuang)益等幾家(jia)基金公司(si)，國(guo)(guo)(guo)投(tou)的持股比例都是(shi)40%。
“國投(tou)創(chuang)新不(bu)是國企，我也(ye)沒有干部(bu)身份。”國投(tou)創(chuang)新總經理白國光表示，國投(tou)創(chuang)新的國有股(gu)權不(bu)到一半，注(zhu)冊(ce)類別為“其(qi)他”。
對于這(zhe)樣的(de)公(gong)司，國(guo)投采取了更加(jia)市場(chang)化(hua)的(de)管理方式。“基(ji)(ji)金(jin)(jin)的(de)具體投資項目完全由基(ji)(ji)金(jin)(jin)公(gong)司自主決策。我們給一線(xian)的(de)人充分授權(quan)。同時，基(ji)(ji)金(jin)(jin)公(gong)司領導(dao)的(de)薪酬都比我高。”不(bu)過，王會生強調，有激勵必須(xu)要有約束，“大方向必須(xu)要在(zai)黨組織的(de)領導(dao)之下(xia)。”
路正長
按照國投的(de)規劃(hua)，2035年也就是公司(si)成立40周年的(de)時候，要建(jian)成具有(you)全(quan)球競(jing)爭力的(de)世界一流(liu)資(zi)本投資(zi)公司(si)，更長(chang)遠的(de)目標則是要打造百年老(lao)店。
在這兩個目(mu)標(biao)的統(tong)領之下，國投對每一年、每一個單(dan)位(wei)的任務做了(le)分解。比如，國投提出，2020年的利潤要(yao)比2015年翻一番(fan)，達(da)到300億元。
在國(guo)際國(guo)內形勢復雜多(duo)變的背景下，國(guo)投(tou)人(ren)的壓(ya)力很大。
王會生在(zai)(zai)接受《國資報告》采訪時表示(shi)，國投距離這些目標(biao)的(de)差距還(huan)很(hen)大，問(wen)題(ti)(ti)(ti)也不少。“比如領導人(ren)員老化問(wen)題(ti)(ti)(ti)，新產業發展提速問(wen)題(ti)(ti)(ti)，國際化水(shui)平較低問(wen)題(ti)(ti)(ti)，以及內部管理仍(reng)然存在(zai)(zai)一些漏洞(dong)。”
針對(dui)這些問(wen)(wen)題(ti)，國(guo)投黨組進(jin)行了(le)(le)(le)逐(zhu)一(yi)分析，提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)相應的對(dui)策。比如提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)要按照中央提(ti)出(chu)的五大(da)體系(xi)，進(jin)一(yi)步發現人(ren)才、培養人(ren)才、大(da)膽使(shi)用人(ren)才；比如提(ti)出(chu)要建設信(xin)息化平臺；以及一(yi)些過(guo)去在改革(ge)中想(xiang)突破而不(bu)敢突破的問(wen)(wen)題(ti)都(dou)提(ti)出(chu)了(le)(le)(le)應對(dui)之策。
“當前經營壓力(li)確(que)實非常大。但是國(guo)投人(ren)仍(reng)然信心十(shi)足，會(hui)按照設定的(de)目標(biao)建成世界一流投資公司，為國(guo)家(jia)兩(liang)個百年(nian)目標(biao)實現做出(chu)國(guo)投應有的(de)貢獻。”王會(hui)生表(biao)示。(國(guo)資報(bao)告記者 劉青山(shan)）