文(wen)章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2019-12-29
今(jin)年(nian)10月24日，十三屆全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會第六次(ci)會議審(shen)議了《國(guo)(guo)(guo)務院關于2017年(nian)度國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)情況(kuang)的綜合報告(gao)(gao)》和《國(guo)(guo)(guo)務院關于2017年(nian)度金融企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的專(zhuan)項報告(gao)(gao)》。此次(ci)提請(qing)審(shen)議的綜合報告(gao)(gao)，報告(gao)(gao)了各類國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的基本情況(kuang)、現行國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產管理(li)體制、主要管理(li)工作和改革(ge)進(jin)展等，是國(guo)(guo)(guo)務院首次(ci)向全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大常(chang)委(wei)會報告(gao)(gao)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產“家底(di)”。
該事(shi)件(jian)對(dui)于國企(qi)改革(ge)、國資監管等具有(you)(you)的(de)重要意義，在社會(hui)上(shang)引起強烈(lie)反響。另(ling)外，《國資報(bao)告》的(de)刊物(wu)名稱也有(you)(you)“向廣大人民報(bao)告國有(you)(you)資產”的(de)含義，我們對(dui)此事(shi)也格外關注(zhu)。近日，記(ji)者帶(dai)著(zhu)相關問題，對(dui)國有(you)(you)重點大型企(qi)業監事(shi)會(hui)原主(zhu)席季曉南(nan)進行了專(zhuan)訪。
對國有資產進行摸底
國資報告：今年10月，國(guo)(guo)務院(yuan)向全國(guo)(guo)人大(da)匯報(bao)了全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產摸(mo)底的情(qing)況(kuang)，改革開放以來(lai)，有(you)沒(mei)有(you)過類似對(dui)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產進行全面摸(mo)底的情(qing)況(kuang)？
季曉南：這(zhe)里，首先要(yao)明確一個概念，什么是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)？廣義上(shang)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)是指(zhi)屬于國(guo)(guo)(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)的(de)一切財(cai)產(chan)(chan)(chan)和財(cai)產(chan)(chan)(chan)權利(li)的(de)總和，主要(yao)包括(kuo)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)、行政事業單位國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)自然(ran)資(zi)源資(zi)產(chan)(chan)(chan)等。狹(xia)義上(shang)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)，主要(yao)是指(zhi)經營性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)，也(ye)就(jiu)是通常所(suo)說的(de)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)。
從國務院出具的綜合報告來看，全國國有(you)(you)(you)企業（不(bu)含金(jin)融(rong)企業）資(zi)產(chan)超過183萬億(yi)元(yuan)(yuan)，國有(you)(you)(you)金(jin)融(rong)企業資(zi)產(chan)總(zong)額共241萬億(yi)元(yuan)(yuan)，全國行(xing)政(zheng)事(shi)業單位國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)總(zong)額共30萬億(yi)元(yuan)(yuan)。對國有(you)(you)(you)自然資(zi)源資(zi)產(chan)，這次普查進(jin)(jin)行(xing)了部分統計，如國有(you)(you)(you)土(tu)地、內水和領海面積、天然氣剩余技(ji)術可采儲量等。對文物等比較難以估(gu)量價(jia)值的資(zi)產(chan)，也進(jin)(jin)行(xing)了相應統計。比如，文物普查全國不(bu)可移動文物76.6萬處，國有(you)(you)(you)產(chan)權可移動文物1.1億(yi)件(jian)（套）。
此前，有專(zhuan)家對(dui)國(guo)有資產(chan)總額進行過估(gu)算和推測。這(zhe)次(ci)(ci)雖然(ran)沒有對(dui)全(quan)(quan)部國(guo)有資產(chan)進行重(zhong)新(xin)評估(gu)和統計(ji)，但像(xiang)這(zhe)樣全(quan)(quan)口徑、全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai)地對(dui)國(guo)有資產(chan)進行全(quan)(quan)面“摸底(di)”的情況，應該說，尚屬首次(ci)(ci)。當然(ran)，也要看到，這(zhe)次(ci)(ci)是對(dui)全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有資產(chan)進行全(quan)(quan)面“摸底(di)”，不是全(quan)(quan)面統計(ji)，這(zhe)兩者是有區別的。
國資報告：對全國國有資產進行(xing)全口徑、全覆蓋的“摸底”，其難點主要(yao)體現(xian)在哪里？
季曉南：此(ci)前沒有對國有資產(chan)進行像本(ben)次這樣(yang)全(quan)面(mian)的摸底，至少(shao)有這樣(yang)幾個主要原因：
首(shou)先，進行全(quan)面摸(mo)底的工作量相當浩(hao)大(da)。就像(xiang)經濟普查(cha)和(he)人口普查(cha)，是需要投入很多人力財(cai)力的浩(hao)大(da)工程，沒有(you)1-2年時間(jian)摸(mo)不清楚。
其(qi)次，國有資產(chan)的價值(zhi)是不(bu)斷變動的。如果(guo)僅僅對歷史(shi)數據進(jin)行(xing)賬面(mian)統(tong)計，難度(du)還小一(yi)些，如果(guo)要(yao)真實(shi)全面(mian)反映國有資產(chan)情況(kuang)，需要(yao)對土(tu)地價值(zhi)等(deng)進(jin)行(xing)重新評估，這又(you)增加了摸底的難度(du)。
另(ling)外，國有資產是多(duo)頭、多(duo)部(bu)門(men)進行管理(li)。要進行全(quan)(quan)口徑、全(quan)(quan)覆蓋統計(ji)，就要把有關部(bu)門(men)全(quan)(quan)部(bu)動員起(qi)來，這(zhe)不是一個部(bu)委來牽(qian)頭能到(dao)做的(de)。
國資報告：根據報(bao)告，2017年(nian)全國國有(you)企業（不(bu)含金融企業）資產(chan)總額(e)183.5萬億元，其中(zhong)境外總資產(chan)16.7萬億元，約占9.1%。
季曉南：目前，中國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)進入(ru)世(shi)界(jie)500強已有100多家(jia)，位(wei)居世(shi)界(jie)第(di)二，其中絕大多數(shu)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)，但按(an)通行(xing)的(de)(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公司的(de)(de)(de)(de)標準，我國(guo)(guo)(guo)(guo)進入(ru)世(shi)界(jie)500強的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)差(cha)距(ju)比較(jiao)大。國(guo)(guo)(guo)(guo)際上(shang)通常認為，作(zuo)為跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公司，企(qi)業(ye)(ye)(ye)全部資產(chan)的(de)(de)(de)(de)50%以上(shang)在(zai)海(hai)外(wai)，員工的(de)(de)(de)(de)50%以上(shang)在(zai)海(hai)外(wai)，利(li)潤(run)的(de)(de)(de)(de)50%以上(shang)來(lai)自海(hai)外(wai)，國(guo)(guo)(guo)(guo)外(wai)很多著名的(de)(de)(de)(de)跨國(guo)(guo)(guo)(guo)公司如GE，這些指標甚至達到70%-80%。從這個(ge)角度(du)比較(jiao)，我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)境外(wai)總資產(chan)的(de)(de)(de)(de)比重明顯偏(pian)低，這反映出(chu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)包括(kuo)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)際化經營的(de)(de)(de)(de)程(cheng)度(du)還(huan)遠遠不夠。
在(zai)鼓(gu)勵更(geng)多國(guo)(guo)有(you)企業“走出(chu)去(qu)”的同時，應盡量淡化國(guo)(guo)有(you)企業的色(se)彩。一(yi)方面，這(zhe)是采(cai)納競爭中性(xing)(xing)原(yuan)則的要求，這(zhe)是一(yi)個國(guo)(guo)際性(xing)(xing)的趨勢，我國(guo)(guo)政府有(you)關負責(ze)人對此也作了表(biao)態；另一(yi)方面，這(zhe)是發(fa)展混合所有(you)制經(jing)濟(ji)的要求，這(zhe)是國(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)的趨勢，國(guo)(guo)有(you)企業應盡量與民營企業一(yi)起(qi)抱團(tuan)“走出(chu)去(qu)”。
“國資報告”的代表性意義
國資報告：有(you)(you)觀點認為(wei)，對(dui)國有(you)(you)資(zi)產進行“摸底”，是深化(hua)(hua)國企改(gai)革的前提，釋放(fang)了進一步深化(hua)(hua)改(gai)革的信(xin)號(hao)。對(dui)此，您怎么看(kan)？
季曉南：黨的(de)十八(ba)大以來，以習近(jin)平同志(zhi)為核心的(de)黨中央親自謀劃、部署(shu)和推動國有企業改革，更加(jia)注(zhu)重改革的(de)頂(ding)層設計，更加(jia)注(zhu)重改革的(de)系統性、整體性和協(xie)同性，國有企業改革取(qu)得(de)新的(de)重大進展和歷史性成就。當(dang)前(qian)，國有企業改革正處于(yu)一個十分重要的(de)關鍵階(jie)段，也是(shi)改革乘(cheng)數(shu)效應最(zui)大的(de)階(jie)段，需要把更多(duo)精(jing)力聚焦到重點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題上(shang)來，集中力量攻堅(jian)克難(nan)。
黨的十八屆三中(zhong)全會提出，要加強人大國有(you)資產(chan)監督(du)職(zhi)能。按照中(zhong)央部(bu)署(shu)，由全國人大常委(wei)會預算(suan)工委(wei)牽頭，財(cai)政部(bu)、國務(wu)院國資委(wei)等參與承擔了“建立(li)國務(wu)院向(xiang)全國人大常委(wei)會報告國有(you)資產(chan)管理情況的制(zhi)度”的改革任務(wu)。
應該說(shuo)，對(dui)國(guo)有(you)資產進(jin)行全面“摸(mo)(mo)底”，對(dui)深化國(guo)企改革是有(you)著(zhu)積極意義的(de)，可以(yi)為其提供數(shu)據等支(zhi)撐。同時也應該看到，并(bing)不是對(dui)國(guo)有(you)資產摸(mo)(mo)底之(zhi)后才能推(tui)進(jin)改革。本次“摸(mo)(mo)底”主(zhu)要是為了建立向人大報告國(guo)有(you)資產的(de)制度(du)，與國(guo)企改革推(tui)進(jin)與否(fou)并(bing)沒有(you)直接的(de)必然聯(lian)系。
國資報告：在(zai)您看來，建立國(guo)務院向全(quan)國(guo)人大進行“國(guo)資報告”的(de)制度，其代表(biao)性意義主要體現在(zai)哪幾個方面？
季曉南：國(guo)有資(zi)產屬于國(guo)家所(suo)(suo)有即(ji)全(quan)民所(suo)(suo)有，是全(quan)體人民共同的(de)寶貴財富，管好用好國(guo)有資(zi)產，對于堅持和發(fa)展中(zhong)國(guo)特色(se)社會主(zhu)義，推動經濟社會發(fa)展、保護自然資(zi)源和自然生態，全(quan)面建成小康社會、實現“兩個(ge)一百年”奮斗目標、實現中(zhong)華(hua)民族偉(wei)大復興的(de)中(zhong)國(guo)夢(meng)都具有重要意(yi)義。
建(jian)立國(guo)務院向全國(guo)人(ren)大(da)(da)常委會報告(gao)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理情況制度(du)，是黨(dang)中央加(jia)強(qiang)人(ren)大(da)(da)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督職能的(de)重要決策部署，是黨(dang)和國(guo)家加(jia)強(qiang)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)管理和治理的(de)重要基礎工作，符合(he)(he)憲法和法律有(you)關規定，符合(he)(he)人(ren)民群眾期待(dai)。
國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委一直(zhi)提(ti)倡打造(zao)“陽(yang)光(guang)(guang)國(guo)(guo)(guo)資(zi)”“陽(yang)光(guang)(guang)央企(qi)”。建立“國(guo)(guo)(guo)資(zi)報告”制(zhi)度(du)，對于(yu)增加國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理公開透明度(du)、提(ti)升國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理公信力，對于(yu)鞏(gong)固(gu)和發展中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色(se)社會(hui)主義基(ji)本(ben)經濟制(zhi)度(du)、管(guan)好人民(min)共同財富等(deng)，都具(ju)有重要意義。
加強監管與激發活力
國資報告：黨(dang)的(de)十九大報(bao)告在(zai)(zai)談到新時代黨(dang)的(de)建設總要(yao)求時,強(qiang)調(diao)要(yao)“堅持和加強(qiang)黨(dang)的(de)全面領導”。在(zai)(zai)您看來,如何把(ba)黨(dang)的(de)領導與提高國有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管理(li)水平(ping)相結合?
季曉南：黨的(de)(de)(de)十八(ba)大(da)以來，中(zhong)央持續開展的(de)(de)(de)高壓(ya)反腐(fu)和全面從(cong)嚴治黨等一(yi)系(xi)列(lie)活動，為保證國企改革健康推進、防止國有(you)資(zi)產流(liu)失(shi)創造了(le)良好的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)。雖然取得了(le)階段性的(de)(de)(de)成(cheng)績，但強化監管防止國有(you)資(zi)產流(liu)失(shi)是一(yi)項長期(qi)、艱巨的(de)(de)(de)任務，絕不能有(you)絲(si)毫的(de)(de)(de)松懈。
加強黨(dang)對(dui)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業的領導(dao)，這是(shi)(shi)(shi)我國(guo)(guo)(guo)的國(guo)(guo)(guo)情決定的，是(shi)(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義(yi)的最大(da)(da)特征決定的，對(dui)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)管理(li)來講，至少具(ju)(ju)有兩(liang)方(fang)面重大(da)(da)積極意(yi)(yi)義(yi)：一個方(fang)面是(shi)(shi)(shi)減少和(he)遏制(zhi)重大(da)(da)腐(fu)敗(bai)案件的發生(sheng)，另一方(fang)面是(shi)(shi)(shi)防(fang)止和(he)避免重大(da)(da)決策失誤的出現。同時，通(tong)過充分(fen)發揮黨(dang)組(zu)織戰斗堡壘作(zuo)(zuo)用和(he)黨(dang)員(yuan)的先鋒模范作(zuo)(zuo)用，對(dui)于改進國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業管理(li)等也(ye)具(ju)(ju)有積極重大(da)(da)意(yi)(yi)義(yi)。因此(ci)，要(yao)(yao)進一步加強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)，通(tong)過黨(dang)建(jian)促進國(guo)(guo)(guo)資監管。在這方(fang)面，要(yao)(yao)把握幾(ji)個要(yao)(yao)點：一是(shi)(shi)(shi)明確(que)黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求(qiu)進公(gong)司(si)章程的規(gui)范性內容(rong)，全面推行企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)委（黨(dang)組(zu)）書(shu)記、董(dong)事長(chang)“一肩挑”。二是(shi)(shi)(shi)全面落實(shi)黨(dang)組(zu)織研(yan)究討論作(zuo)(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)業重大(da)(da)決策前置程序(xu)的要(yao)(yao)求(qiu)。三(san)是(shi)(shi)(shi)研(yan)究制(zhi)定企(qi)(qi)(qi)業黨(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)責任制(zhi)考(kao)核評(ping)價辦法。
當然，事情往往具有兩(liang)重(zhong)性，把(ba)(ba)黨組織研(yan)究討(tao)論作為國企重(zhong)大決策(ce)(ce)的(de)前置(zhi)程序，對(dui)提高決策(ce)(ce)水(shui)平、減(jian)少決策(ce)(ce)失誤具有重(zhong)要意義，但(dan)相對(dui)來講，決策(ce)(ce)的(de)速度和效率可(ke)能會(hui)慢一(yi)些(xie)。過(guo)去，不少國有企業(ye)實行(xing)黨政聯席(xi)會(hui)，黨委會(hui)和經(jing)理會(hui)一(yi)起開，研(yan)究決定企業(ye)的(de)重(zhong)大決策(ce)(ce)。現在(zai)，黨委會(hui)與董事會(hui)或經(jing)理會(hui)分(fen)別開，既涉(she)及決策(ce)(ce)效率問題，還(huan)涉(she)及決策(ce)(ce)責任問題等(deng)。如何(he)把(ba)(ba)黨對(dui)國企的(de)領導和國企監督管(guan)理有機(ji)結合，如何(he)把(ba)(ba)黨組織的(de)政治優(you)勢(shi)(shi)(shi)轉化成(cheng)國企的(de)競爭優(you)勢(shi)(shi)(shi)、管(guan)理優(you)勢(shi)(shi)(shi)，需要在(zai)實踐中進一(yi)步探索(suo)。
國資報告：11月1日，習近平總書記在(zai)民(min)營企業座談會上指出，“決(jue)不能讓大量(liang)國有資產閑(xian)置(zhi)(zhi)了”。在(zai)您看來，國有資產存在(zai)閑(xian)置(zhi)(zhi)的主要(yao)原因(yin)是什么？如何有效解(jie)決(jue)？
季曉南：學習(xi)領會習(xi)近(jin)平(ping)總書記的(de)(de)這個講(jiang)話(hua)，首先(xian)需要明確什么(me)是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)“閑(xian)(xian)置”。通常(chang)講(jiang)的(de)(de)閑(xian)(xian)置國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，應(ying)該理解為已經形(xing)成(cheng)的(de)(de)存(cun)(cun)量(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)沒有(you)投入使用或(huo)沒有(you)發揮(hui)作用。閑(xian)(xian)置國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)既(ji)可(ke)以是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)存(cun)(cun)量(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)，也可(ke)以是行政事業(ye)單位的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)。存(cun)(cun)量(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)如(ru)果長期(qi)閑(xian)(xian)置，就會像“冰棍(gun)”，如(ru)果不進(jin)行有(you)效(xiao)管理，就會慢慢融化掉，造成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)損失，因此，決不能(neng)讓大量(liang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)閑(xian)(xian)置了。
造成(cheng)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產閑(xian)置(zhi)的原因是多方面(mian)的，有(you)因技術進步造成(cheng)企(qi)業(ye)原有(you)的設(she)備(bei)(bei)不(bu)能繼續使用(yong)，閑(xian)置(zhi)停工(gong)；有(you)因市場變化(hua)(hua)造成(cheng)企(qi)業(ye)生產的產品(pin)賣不(bu)出去，積壓倉庫；有(you)因產能過剩(sheng)造成(cheng)大量設(she)備(bei)(bei)閑(xian)置(zhi)不(bu)用(yong)，如我國(guo)(guo)大型煉化(hua)(hua)設(she)備(bei)(bei)的利用(yong)率只有(you)75%左右，其中，相(xiang)當一部分是國(guo)(guo)有(you)石化(hua)(hua)企(qi)業(ye)的設(she)備(bei)(bei)，而國(guo)(guo)際(ji)上達到83%以上，按國(guo)(guo)際(ji)水平(ping)，我國(guo)(guo)有(you)8%左右的大型煉化(hua)(hua)設(she)備(bei)(bei)閑(xian)置(zhi)。
要(yao)避免國有(you)資(zi)(zi)產(chan)“閑置”，首先，在國有(you)資(zi)(zi)產(chan)形(xing)成時期，就(jiu)要(yao)對(dui)它的(de)(de)用途有(you)充(chong)分的(de)(de)考慮，盡量發揮其價值；第二，隨著外部環境的(de)(de)變化(hua)，要(yao)對(dui)其用途及時進行(xing)調整，使其投到更多的(de)(de)有(you)價值的(de)(de)領域去。第三(san)，對(dui)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)管理人員(yuan)要(yao)進一步明確權責，既要(yao)充(chong)分賦(fu)權，激發其改(gai)革的(de)(de)動力(li)，同(tong)時也要(yao)加強問責，避免“懶政”這(zhe)種(zhong)另類的(de)(de)腐(fu)敗。
國資報告：在建立人大“國(guo)(guo)資(zi)報(bao)告”制度的(de)前提下(xia)，下(xia)一步，廣(guang)大國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企工作者應如何完善國(guo)(guo)有資(zi)產監督體(ti)系？您看來(lai)，加強國(guo)(guo)資(zi)監管和釋放(fang)企業活(huo)力是否矛盾？
季曉南：通過(guo)建立(li)人(ren)大“國(guo)(guo)資(zi)報告”制度，進(jin)一步規范報告方式(shi)、審(shen)(shen)議(yi)程序及其重(zhong)點，有(you)(you)助于(yu)保證人(ren)大依法行使(shi)(shi)監督(du)(du)權，推進(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)管理的公開透明，使(shi)(shi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)更(geng)好地造福人(ren)民。在此基礎上，要不斷完(wan)善(shan)(shan)出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監督(du)(du)工作體(ti)系，形成出(chu)(chu)資(zi)人(ren)監管、審(shen)(shen)計(ji)、紀檢監察、巡視等的監督(du)(du)合力；要完(wan)善(shan)(shan)加強和改進(jin)企業國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)(du)防止國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)流失的制度體(ti)系，逐步建立(li)職責明確、流程清晰、規范有(you)(you)序的責任追究(jiu)工作機(ji)制；要完(wan)善(shan)(shan)國(guo)(guo)有(you)(you)企業和國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本審(shen)(shen)計(ji)監督(du)(du)體(ti)制機(ji)制，推進(jin)審(shen)(shen)計(ji)全覆蓋(gai)；要加強境(jing)外國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)監督(du)(du)，規范境(jing)外國(guo)(guo)有(you)(you)企業財(cai)務(wu)投資(zi)管理行為。
加強國(guo)(guo)資(zi)監管與激發國(guo)(guo)企(qi)活力并不(bu)(bu)矛盾(dun)，關鍵是如何使二者(zhe)有(you)機結(jie)合(he)。應該看到，當前一(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業確實存在(zai)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)不(bu)(bu)愿為(wei)(wei)、不(bu)(bu)敢為(wei)(wei)甚至不(bu)(bu)作(zuo)為(wei)(wei)的(de)情況，這既(ji)與一(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)本(ben)身(shen)因素有(you)關，也與現行(xing)一(yi)些(xie)(xie)制(zhi)度的(de)協調(diao)不(bu)(bu)夠(gou)有(you)關，如，深(shen)化國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)必然(ran)涉及用人(ren)權(quan)和分配權(quan)的(de)改(gai)革(ge)，如果國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)并不(bu)(bu)擁有(you)這方面的(de)權(quan)力，即使想改(gai)革(ge)也難以深(shen)入推進(jin)。再如，加強國(guo)(guo)企(qi)監管必然(ran)要實行(xing)問(wen)(wen)責(ze)制(zhi)，如果問(wen)(wen)責(ze)與激勵不(bu)(bu)對稱，也可能會造成一(yi)些(xie)(xie)國(guo)(guo)企(qi)領(ling)導(dao)(dao)人(ren)員(yuan)不(bu)(bu)愿為(wei)(wei)。
當(dang)然，不(bu)能把(ba)加強監(jian)管(guan)(guan)與(yu)(yu)(yu)激發(fa)活力對立起(qi)來。加強國企(qi)監(jian)管(guan)(guan)，這(zhe)是(shi)國有資產(chan)的(de)(de)屬性決定(ding)的(de)(de)，是(shi)國有資產(chan)的(de)(de)現(xian)狀決定(ding)的(de)(de)，是(shi)人民和(he)(he)社會的(de)(de)強烈要(yao)求。需(xu)要(yao)研究和(he)(he)解(jie)決的(de)(de)是(shi)，如(ru)何(he)在加強監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)同時(shi)有效激發(fa)廣大國有企(qi)業(ye)領導和(he)(he)員工的(de)(de)積(ji)極性和(he)(he)主動性。從這(zhe)些年的(de)(de)探索看，重點是(shi)要(yao)解(jie)決程序合規的(de)(de)問題，與(yu)(yu)(yu)此(ci)同時(shi)，把(ba)容(rong)錯制(zhi)度(du)具(ju)體化(hua)機制(zhi)化(hua)，使責任與(yu)(yu)(yu)權利相對稱，真正(zheng)做(zuo)到改(gai)革(ge)者上，不(bu)改(gai)革(ge)者下；干事(shi)(shi)者上，不(bu)干事(shi)(shi)者下。只有這(zhe)樣，才能推進(jin)國有企(qi)業(ye)更好發(fa)展，形成更多具(ju)有全(quan)球(qiu)競爭(zheng)力的(de)(de)世界一流企(qi)業(ye)。(國資報(bao)告記者 任騰飛）