文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-01-03
1978年，我國(guo)共有國(guo)有和(he)集(ji)體企企業(ye)戶數200萬家(jia)，職(zhi)工人(ren)數1.1億(yi)(yi)人(ren)，全(quan)(quan)國(guo)國(guo)有資產總額4488億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，工業(ye)總產值(zhi)4231億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，利稅總和(he)不足千(qian)億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。這(zhe)幾(ji)乎是當時國(guo)民(min)經濟的全(quan)(quan)部(bu)家(jia)底。
作為(wei)計劃經濟(ji)的(de)產物(wu)，國營企業生產聽(ting)指令，銷售有(you)指標，企業是車間，權力集(ji)中在各級政府手(shou)中。
沒有(you)人會想(xiang)到(dao)，到(dao)了這一年年底，變化悄然出(chu)現。
1978年(nian)12月18日，黨的(de)(de)十一屆三中全會在京召(zhao)開(kai)，提出“讓企業有更多的(de)(de)經營管理自主權(quan)，調(diao)整國(guo)家與(yu)企業的(de)(de)責權(quan)利關系”。這正式拉開(kai)了國(guo)企深化改革、加快(kuai)發展的(de)(de)大幕(mu)。
四十年風(feng)云激蕩，國(guo)企改(gai)革(ge)一往(wang)無前。
2017年，國有企業資產總(zong)(zong)額超過(guo)180萬(wan)億元(yuan)，較1978年增長400倍；營業總(zong)(zong)收(shou)入52萬(wan)億元(yuan)，增長122倍；利(li)潤總(zong)(zong)額近2.9萬(wan)億元(yuan)，增長超過(guo)50倍。
規模實(shi)力之外，國企的創新能力、市(shi)場活力、國際競爭力均(jun)有翻天覆(fu)地變化。
變化的原因很多，但最(zui)根本的，是國有(you)企(qi)業(ye)堅(jian)持體(ti)制(zhi)機制(zhi)改革不動搖，不斷地與市場經(jing)濟相融合，調動了利益相關各方(fang)的積極性(xing)，涌現(xian)了一批優秀的國有(you)企(qi)業(ye)家(jia)，提高了資源配置效率。
以史為鑒，指引(yin)未來。
國(guo)資國(guo)企領域(yu)慶祝改革(ge)(ge)開放40年最(zui)好的方(fang)式，就是(shi)從歷(li)史中汲取(qu)改革(ge)(ge)的勇氣和智慧，把改革(ge)(ge)進一步(bu)推向(xiang)深(shen)入。
人生轉折點
1974年，18歲(sui)的王會生高中(zhong)畢業就下鄉了，從不(bu)辨稻麥到(dao)精(jing)通農活(huo)，他成了合格(ge)的社員，被(bei)推舉為民兵營長。
與(yu)王會生同齡的(de)(de)(de)(de)宋志(zhi)平，此時也(ye)在下(xia)鄉。沒干過(guo)農(nong)活的(de)(de)(de)(de)他(ta)，成(cheng)為(wei)了生產(chan)隊長，在五(wu)個(ge)老(lao)農(nong)組成(cheng)的(de)(de)(de)(de)智囊團幫(bang)助(zhu)下(xia)，把隊里(li)的(de)(de)(de)(de)工作安(an)排得井井有條。
劉起濤也在下鄉。略長(chang)幾歲的傅成玉(yu)正在油(you)田鉆井隊撈(lao)沙子。
57歲的(de)袁庚，剛剛從監(jian)獄釋放出家，尚未恢復工作(zuo)。
58歲(sui)的榮毅仁(ren)食(shi)指被打斷(duan)，忙(mang)著(zhu)在全國(guo)工(gong)商聯機(ji)關運煤、掃廁所。
37歲的王(wang)選(xuan)，十(shi)多年前生(sheng)了一場大(da)病(bing)。他一邊養病(bing)，一邊在家幫(bang)同事處(chu)理一個計算機方面的技(ji)術難題。
站在三天(tian)鏟不(bu)(bu)到頭的地壟溝里，王會(hui)生看不(bu)(bu)到盡頭，更看不(bu)(bu)到希望。“當時最大的愿(yuan)望就是睡個好覺(jue)吃頓米飯。”這大概也是當時大多數人共同(tong)的想(xiang)法。
時(shi)勢造英雄。假(jia)如沒(mei)有恢復高考和(he)改革開放，這些(xie)人此生都(dou)將籍(ji)籍(ji)無(wu)名(ming)。
英雄善用勢。假如沒有這樣一大(da)批優秀(xiu)人才投(tou)身其中，稍后即將(jiang)(jiang)開始(shi)的國企改革或許將(jiang)(jiang)缺少濃墨重彩(cai)的幾筆(bi)。
1977年，王會(hui)生參加了黑(hei)龍江組織的高考，在經歷(li)兩(liang)輪“淘汰(tai)賽”之(zhi)后，考進了東北電(dian)力學(xue)院電(dian)力工(gong)程系發電(dian)廠及電(dian)力系統專(zhuan)業。
1978年2月(yue)召開的(de)五屆(jie)政協(xie)會(hui)議上，鄧小平被選為全(quan)國(guo)政協(xie)主(zhu)席，榮毅仁當選為全(quan)國(guo)政協(xie)副主(zhu)席。
此時的(de)王選，已(yi)開始(shi)負(fu)責“748工程”中漢字精密照排(pai)系(xi)統的(de)總體(ti)設計和研(yan)制工作。
正在河北大學(xue)化學(xue)專業就(jiu)讀的宋志(zhi)平(ping)喜歡文學(xue)，“想過畢業了(le)當教(jiao)師(shi)、作家(jia)，就(jiu)是沒想過當企(qi)業家(jia)。”
考入大(da)連理(li)工(gong)的劉起(qi)濤，致力于成為一(yi)位工(gong)程師，“希望(wang)穿越(yue)大(da)江大(da)河，改造(zao)自(zi)然(ran)，做一(yi)個有價值的人(ren)。”他沒想到，后(hou)來他會以企業(ye)家的身份重新定(ding)義中國基建。
天南海北、長幼有別的(de)這些人(ren)，將被(bei)命運推到同一條(tiao)人(ren)生(sheng)軌道上(shang)。
“請給我們松綁”
1978年(nian)6月(yue)，61歲的袁(yuan)庚受交通部委派赴香(xiang)港(gang)(gang)(gang)調(diao)查后，起草了一份《關于(yu)充(chong)分利(li)用(yong)香(xiang)港(gang)(gang)(gang)招商(shang)局問題的請示》報告。同年(nian)10月(yue)，他被(bei)任命為香(xiang)港(gang)(gang)(gang)招商(shang)局常務(wu)副董(dong)事長，主持招商(shang)局全面工(gong)(gong)作，并向中央(yang)建議設(she)立(li)蛇(she)口工(gong)(gong)業區。
1978年12月(yue)18日，黨的十一屆(jie)三中全會在北京開(kai)幕當(dang)天，交通部和廣東省(sheng)批準了(le)袁庚的構想。
25天后(hou)，中(zhong)央領導(dao)用紅筆在地圖上畫了(le)一個圈，把2.14平方(fang)公(gong)里的蛇(she)口工業區(qu)交給了(le)袁(yuan)庚。
在(zai)很長(chang)時間內，這(zhe)塊毗鄰香港的(de)熱土吸(xi)引著全國人民(min)的(de)目光。在(zai)這(zhe)里(li)，響起了(le)改革開放的(de)第一(yi)炮；第一(yi)次因為(wei)四分錢獎金(jin)(jin)驚(jing)動了(le)中(zhong)南海；這(zhe)里(li)出(chu)現(xian)了(le)“時間就是金(jin)(jin)錢、效率就是生(sheng)命”的(de)口號；這(zhe)里(li)誕生(sheng)了(le)招(zhao)商銀行、中(zhong)集(ji)集(ji)團、平(ping)安保(bao)險等(deng)一(yi)批影響力巨(ju)大的(de)企業(ye)。
不過，蛇(she)口(kou)開工為人所矚目(mu)，更多(duo)是因其象征意義。如果僅從工程(cheng)量和投(tou)資額來比，遠比不過上海的一項工程(cheng)。
1978年底(di)，寶鋼(gang)工(gong)程(cheng)在上海北郊正式開工(gong)。這(zhe)個計劃從日本引進(jin)成(cheng)套設備，總投資額達(da)到300億元的(de)(de)項(xiang)目，被稱為“現代化”的(de)(de)象征(zheng)，但其建設進(jin)度與蛇口工(gong)業(ye)區的(de)(de)改革(ge)探(tan)索一樣不順暢。
直(zhi)到(dao)1983年，時任(ren)冶金工(gong)業(ye)部第一(yi)副(fu)部長、黨(dang)組副(fu)書記的黎明(ming)到(dao)任(ren)，才把寶(bao)鋼建設工(gong)作帶入正軌(gui)，并開創了在國際(ji)上(shang)影響巨大的寶(bao)鋼發展之路。
稍(shao)晚一些的另一個重大工程在(zai)廣東(dong)。
中外(wai)合資的(de)大(da)亞(ya)灣核電站于1982年12月13日獲批。王全國辭去湖(hu)北省委常務副書記的(de)職(zhi)務，主持(chi)這一當時我國最大(da)的(de)中外(wai)合資企業(ye)。中國后來居上的(de)核電產(chan)業(ye)正式由此起航。
在(zai)工地(di)之(zhi)外，改變也已出現。
原國家體(ti)改委副主任高尚全(quan)曾舉(ju)例說(shuo)，計劃經濟時(shi)代，沈陽有兩座廠相鄰，一(yi)家生(sheng)產銅，一(yi)家生(sheng)產變(bian)壓器(qi)。變(bian)壓器(qi)廠需要(yao)(yao)銅，但(dan)卻不能從(cong)隔壁拿，要(yao)(yao)向一(yi)機(ji)部打報告(gao)。同樣的，冶(ye)煉廠的銅去向何處，要(yao)(yao)由冶(ye)金(jin)部說(shuo)了算(suan)。“一(yi)進一(yi)出，不僅耽誤的時(shi)間長，還白白浪費了那么多人(ren)力(li)物(wu)力(li)。”
國企改(gai)革的第一個階段，就(jiu)是國有企業(ye)家逐步拿(na)回了(le)一些自主權。
1979年，首(shou)都(dou)鋼鐵公司、天津自(zi)行車廠(chang)、上海柴油(you)機(ji)廠(chang)等八家大型國企被(bei)列入國務院擴大企業自(zi)主權的(de)試點。在此(ci)之前(qian)，首(shou)鋼總經理周(zhou)冠五雖(sui)然(ran)管理著20萬人，但是改(gai)造一個(ge)廁所都(dou)要上級(ji)批準。因此(ci)他主動請纓，爭取到了(le)這次(ci)試點機(ji)會，并(bing)交出(chu)了(le)令人驚(jing)嘆的(de)成績單。
1981年，周冠五進一步(bu)提出(chu)了(le)“利潤(run)(run)包干”的改革方案，即完成利潤(run)(run)指標后，超額利潤(run)(run)自主分(fen)配(pei)，且得到了(le)國務院的批準。
很(hen)快，有(you)人比他走的更遠。
1983年，時(shi)任上海(hai)市委副(fu)書記陳(chen)錦(jin)華(hua)受命牽(qian)頭組建(jian)了中國石化(hua)。陳(chen)錦(jin)華(hua)堅持穿(chuan)新鞋(xie)走新路(lu)，提出“四定、四保、四包”，主(zhu)導(dao)企業自(zi)行集資、融(rong)資，爭取(qu)到(dao)了更大(da)的自(zi)主(zhu)空間。
更(geng)多(duo)的(de)企業還沒有這樣的(de)好運氣。
1984年3月24日，《福(fu)建(jian)日報》全文刊(kan)登了(le)福(fu)建(jian)55位國(guo)有廠長的呼吁(yu)書《請給我們松(song)綁》，廠長們在信中寫道：“我們認為放(fang)權不能只限于上(shang)層(ceng)部門之(zhi)間的權力(li)轉移，更重(zhong)要的是(shi)要把權力(li)落(luo)實到基層(ceng)企業。”
寫信的人不會(hui)想到(dao)，這封信即將在(zai)全國掀(xian)起一場大討論，留下了一段改(gai)革(ge)佳話。
幾乎同時，石(shi)家莊造紙(zhi)廠舉行承(cheng)包簽字儀式，馬(ma)勝利正式成為中國國企承(cheng)包第一人(ren)。1985年(nian)，造紙(zhi)廠實現(xian)利稅280萬元，比1984年(nian)翻了一番。承(cheng)包第四年(nian)，利潤較1984年(nian)增長(chang)了21.9倍。備受鼓舞的馬(ma)勝利開(kai)始面向全國搞大范圍承(cheng)包。
大(da)討論和先行者合力作(zuo)用下(xia)，更多企業選擇(ze)了承包制(zhi)的道(dao)路。至1987年底，全國(guo)預算內工業企業承包比例達到78%。
1984年注定(ding)是國(guo)企改革(ge)的重要年份。
同樣是這一年，因(yin)為大膽推行按件計酬、多(duo)勞(lao)多(duo)得的(de)步(bu)鑫生名聲大噪(zao)。據(ju)統計，除了國家(jia)領導(dao)人(ren)，當(dang)時步(bu)鑫生出現在《人(ren)民日報》上的(de)次數，僅次于雷(lei)鋒。
步鑫生的浙(zhe)江同(tong)鄉馮(feng)根生，在企業實行(xing)了干部聘任(ren)制、員工勞動合同(tong)制。如今看似平淡的舉措，在當(dang)時引起軒然大波，馮(feng)根生也因此被稱為改革“出頭鳥(niao)”。
深居內地的許繼集(ji)團總(zong)經(jing)理(li)王紀年，也在(zai)企業對人事、勞(lao)動(dong)、分(fen)配制度進行了改革，后來成為了國企改革的破三鐵標桿。
1984年(nian)，剛剛上(shang)任的(de)(de)張(zhang)瑞敏把工(gong)廠的(de)(de)牌子(zi)換(huan)成“青(qing)島(dao)電冰箱總(zong)廠”，幾個(ge)月后(hou)，他掄起錘頭，砸掉了(le)76臺質量(liang)不合格(ge)的(de)(de)電冰箱，并一舉成名。隨(sui)著(zhu)這一消息的(de)(de)傳播，重視質量(liang)的(de)(de)意識，開始在國有企(qi)業中逐漸深入(ru)人心。
一些仍舊(jiu)躲在計劃體制堡壘中(zhong)的國有(you)(you)企業，仍舊(jiu)感受不到市場風雨，尚且沒有(you)(you)意(yi)識到張瑞敏舉動的意(yi)義所在。
這方面的典型(xing)，是(shi)號(hao)稱“共和國鋼(gang)(gang)鐵長子(zi)”的鞍鋼(gang)(gang)。直到上(shang)世紀(ji)90年代初，鞍鋼(gang)(gang)生(sheng)產鋼(gang)(gang)材仍舊只看數(shu)量(liang)不看質量(liang)，生(sheng)產的汽(qi)車板飛邊(bian)卷沿，“連麻雀都不愿意往上(shang)面落，因(yin)為怕夾腳。”
隨著外資企(qi)(qi)業(ye)(ye)進入中國市(shi)場，鄉(xiang)鎮(zhen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)逐漸成長壯(zhuang)大，一(yi)些產品不(bu)如人(ren)、服(fu)務(wu)不(bu)如人(ren)的(de)國企(qi)(qi)逐漸被市(shi)場拋棄。一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)苦苦支撐，一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)倒(dao)了(le)下去。
1986年8月3日，連續10年虧(kui)損(sun)、外(wai)債累(lei)累(lei)的(de)沈陽防(fang)爆器械廠(chang)被宣告(gao)破產(chan)倒閉。這(zhe)是新中國成立后第一家正(zheng)式宣告(gao)破產(chan)的(de)國有(you)企業，事(shi)實上推動了破產(chan)法的(de)出臺。
到了(le)上世紀(ji)80年代末，馬勝利(li)、步鑫生等改革明星和他們(men)的企(qi)業已(yi)經(jing)黯(an)淡無光。
沉舟側畔千(qian)帆過，病樹前頭萬(wan)木春。
榮毅(yi)仁、王光(guang)(guang)英分別創辦(ban)了中信集團、光(guang)(guang)大集團，為中國(guo)打開了兩(liang)扇對外窗口。吸(xi)引海外資(zi)本，借鑒企業管理經驗(yan)，使得這兩(liang)家(jia)白(bai)手起家(jia)的企業很快(kuai)就在國(guo)際上(shang)具有了較強(qiang)的影響力。
張瑞敏領導的海爾聲名(ming)鵲起，捧回了“國家質量(liang)管理(li)獎”。
倪(ni)潤峰領(ling)導下(xia)的長(chang)虹(hong)從一家(jia)軍工廠發展成為全(quan)國最大的彩(cai)電企業(ye)。
馮根生帶領下的中藥二廠，開始“窮得一袋水泥都要向兄弟廠家借(jie)”，1988年銷售額猛增到1.7億元，躍居全(quan)國中藥企(qi)業之首。
……
大浪淘金(jin)，時(shi)光將托舉這(zhe)些企業迎接(jie)新(xin)的改(gai)革風潮。
產權改革與抓大放小
習慣上(shang)，人們把1993年(nian)提出(chu)的“國企改(gai)(gai)革方向是建立現(xian)代企業制(zhi)度”作為(wei)一(yi)(yi)個分(fen)水嶺，用于區別前邊十多(duo)年(nian)以放權讓利為(wei)特點(dian)的第一(yi)(yi)階段改(gai)(gai)革。由(you)此到2002年(nian)，一(yi)(yi)般被稱為(wei)以產權改(gai)(gai)革為(wei)核心的現(xian)代企業制(zhi)度建設時(shi)期。
但實際上，國(guo)企人對產權改革的(de)思考，要更(geng)早一些。
1984年，已(yi)有(you)多家國企發行(xing)了股票。其中上海飛樂音響公(gong)司的股票，因為被鄧小平作為禮物送給國際友(you)人而(er)名(ming)聲大噪。
到了1990年，由尉文淵等(deng)人負責籌建的上海證(zheng)券交(jiao)易所(suo)正式(shi)開業，尉文淵甚至(zhi)激動(dong)地在現場暈倒。同期，深圳(zhen)證(zheng)券交(jiao)易所(suo)搶(qiang)先開市(shi)。
不過(guo)，當時還(huan)沒有足夠(gou)的動力支持大家向產權改革領域探索(suo)，那時多數人以為，只要政(zheng)府放(fang)了權，企業就能“一包靈(ling)”。
不(bu)過，榮(rong)毅仁(ren)在1987年就意識到，“企(qi)業不(bu)同于農(nong)業，企(qi)業搞(gao)承包制和過去的包工頭制沒(mei)有什(shen)么兩樣……弄不(bu)好會(hui)變成國家拿(na)小利(li)，個人拿(na)大利(li)。”
隨(sui)著周冠五(wu)、馬勝利、步鑫生(sheng)等幾位改革明星(xing)先(xian)后遇(yu)挫(cuo)，更(geng)多的(de)人開始意識到，承包制(zhi)只是計劃(hua)經濟(ji)模(mo)式(shi)下企業管(guan)理方式(shi)的(de)進步與改良(liang)，并沒有解決(jue)企業作為市場經營主體的(de)一(yi)系(xi)列(lie)根本問題。
1994年(nian)11月(yue)，國務院選擇100家國有企(qi)業開展(zhan)現代企(qi)業制(zhi)度試點。宋(song)志平任廠長的北新建(jian)材名列其中(zhong)。
當時，競爭(zheng)對手把(ba)擂臺擺(bai)在了(le)大門口，北新建(jian)材資金(jin)鏈近乎斷裂(lie)，企業發展困難重重。為(wei)了(le)徹底解決資金(jin)壓力，更為(wei)了(le)引(yin)入市(shi)場機(ji)制，宋志(zhi)平帶領(ling)北新建(jian)材上(shang)市(shi)，敲響了(le)深交所(suo)的鑼聲。
直到今天，宋(song)志平仍舊認(ren)為(wei)，正(zheng)是這次上市(shi)，讓北新建材根本上實現了“產權(quan)清(qing)晰、權(quan)責明確、政(zheng)企分開、管(guan)理科學”，也迫(po)使(shi)企業(ye)(ye)真正(zheng)地走(zou)進市(shi)場，擁有(you)了活力，成為(wei)了風浪中的幸存者，并逐(zhu)漸成長為(wei)行(xing)業(ye)(ye)領軍企業(ye)(ye)。
同樣的(de)試點還有新(xin)興鑄管(guan)。百戶試點也賦(fu)予(yu)了(le)新(xin)興鑄管(guan)市場化、規范化的(de)基因，使(shi)得其從(cong)山溝中一家小鋼廠，發展成為全球領(ling)先(xian)的(de)鑄管(guan)企(qi)業，大量替代(dai)進口的(de)產(chan)品(pin)被譽為民族管(guan)、志氣管(guan)。
多年(nian)后(hou)(hou)，新(xin)興(xing)際(ji)華（前身為新(xin)興(xing)鑄管），以及(ji)北(bei)新(xin)建材所在的中國(guo)建材，先后(hou)(hou)成為國(guo)資(zi)委最早(zao)的一(yi)批規范化董事(shi)會(hui)試(shi)點(dian)企業(ye)，現代企業(ye)制度建設融入企業(ye)發展血(xue)脈。
不(bu)過(guo)，納入試(shi)點的幸(xing)運兒(er)畢(bi)竟(jing)是少(shao)數。更多企業不(bu)得不(bu)直(zhi)面(mian)產權問題帶(dai)來的困(kun)擾。魯冠球(qiu)、李經緯等(deng)人都遇(yu)到了(le)這一挑戰，不(bu)少(shao)企業折(zhe)戟(ji)沉沙。
實施多種(zhong)形式(shi)的員工持股，成為當時的一個解決方(fang)案。
1993年(nian)，侯(hou)為貴和一(yi)批員工自籌資(zi)金組(zu)建了(le)一(yi)家民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)，與兩家國有企(qi)業(ye)(ye)合資(zi)組(zu)建了(le)中興新通訊設備(bei)有限(xian)公司，兩家國有企(qi)業(ye)(ye)控(kong)股(gu)(gu)51%，但不參與運營(ying)。“國有控(kong)股(gu)(gu)，授權經營(ying)”的模式，避免了(le)股(gu)(gu)東的過多(duo)干(gan)涉(she)，為侯(hou)為貴們爭(zheng)取到(dao)更多(duo)的自由空間。
1994年，柳傳志(zhi)也提(ti)出了員工持(chi)股(gu)的構(gou)想。“員工執股(gu)一定(ding)要(yao)(yao)進(jin)行下(xia)去,一定(ding)要(yao)(yao)成功。我絕對(dui)不和科海公(gong)司總裁陳慶振一樣(yang)，退休后把手(shou)插進(jin)褲兜里只有(you)兩個大窟窿。”不過，直到2001年，柳傳志(zhi)才為(wei)36名(ming)創(chuang)業元老爭取到了合計(ji)18%的股(gu)份。
起步于1992年的(de)詹純(chun)新(xin)，也(ye)是在跨入新(xin)世紀(ji)門檻(jian)之后，通過全體員工持(chi)股加上市的(de)方式，完成了(le)中(zhong)聯重科的(de)產(chan)權改(gai)革，其改(gai)革尾聲(sheng)一(yi)直拖(tuo)曳到(dao)2008年。
柳(liu)傳志們(men)的擔憂(you)，是因為(wei)當時尚未建(jian)立起對(dui)經營者(zhe)(zhe)的激勵(li)制度。對(dui)此，馮根生(sheng)表示，“長(chang)此以往，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)導(dao)致“59歲現象(xiang)”愈(yu)演愈(yu)烈，或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)導(dao)致人才流失。”
1999年(nian)，執掌玉溪卷煙廠(chang)多(duo)年(nian)的褚時健(jian)因貪(tan)污(wu)和(he)巨額財產來源不明罪被(bei)判處無期徒刑(xing)。
從司法層面看，褚時健(jian)受賄證據充分、確鑿，案件(jian)本身(shen)毫無爭(zheng)議之處。但(dan)結合褚時健(jian)對企業的巨大貢(gong)獻和自身(shen)工資(zi)的微薄(bo)，此案引發了一(yi)場對國有企業家激勵制度的反思與討論。
或許(xu)是巧合，1999年，《中(zhong)共中(zhong)央關(guan)于國(guo)有企業改革(ge)和發(fa)展(zhan)若干(gan)重(zhong)大問題的決定》審(shen)議通過，提(ti)出“建立與現(xian)代企業制(zhi)度相適應的收入分配制(zhi)度，形成(cheng)有效的激勵和約(yue)束機制(zhi)。”
此后，更多(duo)國企開始允許管理者購(gou)買股(gu)份(fen)，相(xiang)關的激勵(li)約束機制逐(zhu)漸得以完善。
中集集團選擇了一條小眾的(de)改(gai)革路徑。招(zhao)商(shang)局和(he)中遠集團兩家股東形成了有制衡關系的(de)產權結構，較好(hao)地(di)實(shi)現了所有權與經(jing)營權分離，為公(gong)司后(hou)續戰略上的(de)一系列科學決(jue)策，為經(jing)理人的(de)激勵和(he)約(yue)束奠定了制度(du)性保障。
這一時期，產權(quan)改革群星璀(cui)璨、千(qian)帆競發，但最(zui)耀眼的(de)企業和企業家并不(bu)以產權(quan)改革而知名。
上世紀九(jiu)十年代初，時任邯(han)鋼總(zong)經理(li)劉漢(han)章(zhang)在邯(han)鋼創立并(bing)推行了“模擬市場核算、實行成本否決”經營機制，將市場壓(ya)力(li)通過10萬多(duo)項指標傳遞給每一(yi)位員工，這一(yi)做法被稱為“邯(han)鋼經驗(yan)”。
邯(han)鋼經驗(yan)受到黨中(zhong)央(yang)國(guo)(guo)務院高度(du)重視，1993-1996年(nian)，好幾位黨和國(guo)(guo)家(jia)主要領導人作出批(pi)示，要求推廣邯(han)鋼經驗(yan)，朱镕基稱(cheng)贊邯(han)鋼是工業戰線一面紅旗。
這種遵(zun)循(xun)規律管企業(ye)的(de)(de)辦法，有著穿越時空的(de)(de)魔力。多年后(hou)，我們還能從新興(xing)際華總結推廣的(de)(de)兩制中看到(dao)邯(han)鋼經驗的(de)(de)影子(zi)。
赴邯鋼學習的人(ren)群(qun)中，也有時任鞍鋼總經理劉(liu)玠(jie)。
作(zuo)為(wei)中國(guo)鋼(gang)鐵業的(de)(de)老(lao)大哥，當時的(de)(de)鞍鋼(gang)陷入了極危險的(de)(de)局面：工(gong)資停發、高爐停產(chan)，連買煤的(de)(de)錢都(dou)是向(xiang)員工(gong)借的(de)(de)。
臨(lin)危(wei)受命的(de)劉玠提(ti)出(chu)，不(bu)改(gai)革(ge)，鞍(an)鋼就(jiu)沒有出(chu)路。他頂著巨大壓力推進了主輔分離(li)、減員增效，加上(shang)上(shang)市募資(zi)、技術(shu)改(gai)造(zao)，鞍(an)鋼不(bu)僅順利走(zou)出(chu)了低谷，還(huan)大有發展。
鞍(an)鋼走出(chu)低谷之時，相(xiang)當一批國有企(qi)業受改革(ge)不到位、攤子(zi)鋪(pu)太大等因素影響(xiang)，正在遭遇前所(suo)未有的困(kun)難局面。
1997年(nian)，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企利潤僅為428億元，相當(dang)一(yi)部分不(bu)(bu)能(neng)正常發放工資和退(tui)休金(jin)。不(bu)(bu)穩(wen)定事件不(bu)(bu)斷發生。如果置之不(bu)(bu)理，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)企將(jiang)全面瓦解崩潰。
風起之前，早有人覺。
1995年，經濟學家吳敬(jing)璉就提出，抓大放小可能將成為深化(hua)國企改(gai)革的一條新路。
更(geng)早(zao)之前，山東(dong)干部陳光已經先后在所(suo)主(zhu)政的(de)(de)諸(zhu)城、菏澤進行了(le)實踐，即將虧損的(de)(de)國有(you)中小企業賣掉，無人要的(de)(de)送(song)出去。他(ta)也因此得名為“陳賣光”“陳送(song)光”。直到(dao)國務(wu)院(yuan)組織了(le)一次實地調研，對他(ta)的(de)(de)做法進行了(le)肯定，才把他(ta)從輿論(lun)的(de)(de)攻(gong)訐(jie)中解救出來。
理論界和實踐者的共(gong)識匯集在一起，最終影響了國家政策的走向。
黨(dang)的十(shi)五(wu)大提出，國(guo)企(qi)改革要(yao)堅持抓大放小(xiao)，收縮戰線(xian)。以此(ci)為起點，時任國(guo)務院總理朱镕基(ji)親自坐(zuo)鎮的一場國(guo)企(qi)脫困戰就此(ci)打響。
上(shang)百萬(wan)(wan)家國有、集體中小企業(ye)改制退出了(le)公有制序列，涉及(ji)職工4000萬(wan)(wan)人(ren)。5000多家扭虧無望(wang)的(de)國有大中型(xing)困難企業(ye)政策(ce)性關閉破產，安(an)置(zhi)職工上(shang)千萬(wan)(wan)人(ren)。近3000萬(wan)(wan)人(ren)下崗。
國(guo)(guo)資委原副主(zhu)任邵寧表示，這(zhe)一時(shi)期的(de)改革(ge)，是中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)推動力(li)度最(zui)大，同時(shi)也是最(zui)艱難、社會風險最(zui)大的(de)階(jie)段，“這(zhe)一階(jie)段改革(ge)成功(gong)，為下(xia)一步中國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革(ge)的(de)深化(hua)打下(xia)了極其重要的(de)基礎(chu)。”
告別“九龍治水”
上(shang)(shang)世紀90年代初(chu)，當(dang)國(guo)(guo)有企業家們奮戰在改革一線時(shi)，國(guo)(guo)家也開始對國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)管(guan)理(li)體制進行探索。當(dang)時(shi)先后涌現除(chu)了上(shang)(shang)海、深(shen)圳、武漢(han)三種各具特色的國(guo)(guo)資(zi)管(guan)理(li)模式(shi)，但全國(guo)(guo)層面的改革并(bing)未取得(de)大的突(tu)破。
1998年，國務院進行(xing)機(ji)構改革時，冶(ye)金(jin)、機(ji)械等(deng)9個(ge)專業部(bu)委被改組為國家局，并不再管理企業，其后又被撤銷。至此，國有企業基本告別了由行(xing)業主管部(bu)門管理的時代(dai)。
但(dan)國企的管(guan)(guan)理(li)機制并不順暢。典型案(an)例是(shi)當時(shi)還是(shi)央企的中國重(zhong)汽：其(qi)一把手歸(gui)中組部(bu)管(guan)(guan)理(li)，二把手是(shi)原(yuan)人(ren)事部(bu)管(guan)(guan)理(li)，三把手到七把手是(shi)原(yuan)機械(xie)工業部(bu)管(guan)(guan)理(li)，基本建(jian)設是(shi)原(yuan)國家計委(wei)管(guan)(guan)，技術改造是(shi)原(yuan)國家經(jing)貿委(wei)管(guan)(guan)，管(guan)(guan)資產(chan)的是(shi)財政部(bu)，收入分配(pei)由勞動部(bu)管(guan)(guan)理(li)。
有(you)類(lei)似處境(jing)的企(qi)業很多。人們把(ba)這一局面形(xing)象地(di)稱(cheng)為九龍治(zhi)水。
到了(le)2003年(nian)，國(guo)務院國(guo)資委成立了(le)。這一國(guo)務院的直屬特(te)設(she)機構，承接了(le)國(guo)家經貿委、中央(yang)企業工委、勞動和社會保障部、財政部等的有關(guan)出資人和監督管(guan)理職(zhi)能。
此后，各地國(guo)資委相(xiang)繼成立。國(guo)資委的出現，讓九龍治(zhi)水局面得到了有(you)效(xiao)改(gai)善，是(shi)我國(guo)經濟體制改(gai)革的一個重大突破。
當時，大部分中小國企進行了改制，留在(zai)國資委(wei)系統的，基本是(shi)經營狀(zhuang)況尚好(hao)的大型(xing)企業。央企層(ceng)面計有196家。
這些企(qi)業(ye)的來源并(bing)不一樣，有(you)一些是(shi)(shi)老(lao)牌國企(qi)，比(bi)如(ru)(ru)鞍鋼、華(hua)潤、招(zhao)商(shang)局，有(you)一些是(shi)(shi)新組建(jian)企(qi)業(ye)，比(bi)如(ru)(ru)國投、神華(hua)，還有(you)一些是(shi)(shi)部委轉(zhuan)制(zhi)企(qi)業(ye)，比(bi)如(ru)(ru)十大軍工企(qi)業(ye)，還有(you)幾家是(shi)(shi)軍隊劃(hua)轉(zhuan)而來，比(bi)如(ru)(ru)鐵道(dao)兵整體(ti)轉(zhuan)制(zhi)的中國鐵建(jian)。
對(dui)于這些規模相對(dui)較(jiao)大的企業(ye)，國資委首任主任李(li)榮融要(yao)求，央(yang)企應成為所在行業(ye)的前三名，否則就要(yao)重組。
迫于生存壓力，加之(zhi)國資委推出的考(kao)核機(ji)制，央(yang)企進入了快速(su)發展、高速(su)擴(kuo)張時期。
2003年，中國藍星（集團）總公司(si)與中國昊華化(hua)工(gong)（集團）總公司(si)重(zhong)組(zu)(zu)為中國化(hua)工(gong)集團公司(si)。這是國資委組(zu)(zu)建后的第一例央企重(zhong)組(zu)(zu)。
作為(wei)首任中國(guo)化工(gong)總經理的任建(jian)新，有著與(yu)絕(jue)大多(duo)數國(guo)有企(qi)業(ye)家截然不同的創業(ye)經歷。1984年(nian)，26歲(sui)的化工(gong)機械研究院(yuan)團委書記任建(jian)新借款一萬元，創辦了(le)藍(lan)星，性質為(wei)集體承包(bao)。2000年(nian)，中國(guo)藍(lan)星正式(shi)成為(wei)央(yang)企(qi)。
在創業歷(li)程中(zhong)，任(ren)建新先后(hou)并(bing)購了(le)多家(jia)同行業。中(zhong)國(guo)化工成立后(hou)，他又將(jiang)擴張的目(mu)光投向了(le)海外，先后(hou)并(bing)購了(le)安(an)迪蘇、凱諾(nuo)斯、安(an)道麥、倍耐力等業內強企，成長為行業巨頭。
國資委(wei)成(cheng)立時，新興鑄管(guan)副董事(shi)長、總經理劉明(ming)忠已(yi)在邯鄲(dan)山溝中工作了(le)19年。作為軍(jun)轉企(qi)業(ye)，新興鑄管(guan)的(de)良好(hao)發展勢頭引起了(le)軍(jun)隊領(ling)導的(de)關注，并決定由其承接原(yuan)屬(shu)軍(jun)隊的(de)78家(jia)后勤保障企(qi)業(ye)，其中包(bao)括(kuo)14家(jia)政(zheng)策性破(po)產(chan)企(qi)業(ye)。
2005年，劉明忠(zhong)出(chu)任新興鑄管董事長之后，趕上了破(po)產企業(ye)職工(gong)的群體性事件(jian)。他毅(yi)然(ran)趕赴秦(qin)皇島，與心有不滿的員工(gong)直接(jie)對話，化解了一場重大危機，并在2011年將企業(ye)帶入(ru)了世界五百(bai)強行(xing)列(lie)，一堆小舢板成(cheng)為了遠航(hang)巨(ju)輪(lun)。
中(zhong)國建材擴(kuo)張(zhang)的(de)經歷與(yu)上述兩家企業都不相同。執掌中(zhong)國建材以來，宋志平確定了(le)以混(hun)合(he)所有制(zhi)推動企業發展(zhan)的(de)戰略(lve)。10年時間，中(zhong)國建材先后兼(jian)并了(le)數百家民營企業，絕大(da)多數的(de)民企老(lao)板帶槍(qiang)加入，選擇了(le)成為擁有股份的(de)職業經理人(ren)，解決了(le)規模迅(xun)速擴(kuo)大(da)后人(ren)才隊伍的(de)問題。
正是出于對這(zhe)一模式(shi)的認可，國資委任命宋志(zhi)平以(yi)外部董(dong)事(shi)身份成(cheng)為國藥集(ji)團(tuan)董(dong)事(shi)長(chang)(chang)，他(ta)也由(you)此成(cheng)為央企(qi)首個(ge)雙料董(dong)事(shi)長(chang)(chang)。順(shun)理成(cheng)章地，他(ta)將中國建材混改的經驗帶到了(le)國藥集(ji)團(tuan)，并(bing)將這(zhe)兩家企(qi)業(ye)都帶入了(le)世界五(wu)百強，也有效(xiao)提升了(le)兩個(ge)行業(ye)的集(ji)中度。
盡管不那么嚴謹，但世(shi)界(jie)五百強通常被(bei)人們用來(lai)衡量(liang)企(qi)業發(fa)展狀況。2003年進入(ru)世(shi)界(jie)五百強的央企(qi)為9家，到2012年已(yi)有42家。
規模(mo)擴張的(de)(de)同時，央企的(de)(de)布局結構也有(you)了變化(hua)，從之前的(de)(de)面面俱(ju)到向關系(xi)國家命脈和國計民(min)生的(de)(de)關鍵領域不(bu)斷(duan)集中。
在這方面，最值得一提的案(an)例是國投。
國投組(zu)建于1994年(nian)，是國家投融資(zi)體制(zhi)改革的產物。其組(zu)建初期，承接了六大投資(zi)公司的1000多個項(xiang)目(mu)(mu)，星羅(luo)棋布又包(bao)羅(luo)萬象。大項(xiang)目(mu)(mu)數以(yi)百億，小(xiao)項(xiang)目(mu)(mu)三五萬元。
不求最大，但求最優(you)。成(cheng)立至(zhi)今，國投(tou)累計退出(chu)項目近兩千個，回收(shou)資(zi)金超過200億(yi)元。這一時期，就是國投(tou)的(de)(de)二次(ci)創(chuang)業階段，其從拾(shi)遺補(bu)缺的(de)(de)“替補(bu)角(jiao)色”，走(zou)上國民經濟主戰場，成(cheng)為實現國家戰略的(de)(de)先行軍。直到如今，國投(tou)都秉承著“為美好生活補(bu)短板、為新(xin)興產業做導向”的(de)(de)投(tou)資(zi)原則。
這一階段，作(zuo)為出資人的(de)國(guo)資委，除(chu)了(le)優化(hua)布(bu)局、實施考核(he)、加(jia)強監管之外，最(zui)看重(zhong)的(de)一件事，是(shi)在央企(qi)推行規范化(hua)董事會建設。李(li)榮(rong)融認為，這是(shi)政企(qi)分開的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，其(qi)“意義不亞于(yu)神舟(zhou)飛船”。
2005年，寶鋼成為國(guo)資委第(di)一(yi)家董事(shi)(shi)會試點企業(ye)。其后，新興際華、中國(guo)建材等幾家企業(ye)也被列(lie)入試點，外部董事(shi)(shi)占(zhan)多數的董事(shi)(shi)會在試點企業(ye)逐(zhu)步建立了起來，并(bing)發(fa)揮了明顯作(zuo)用(yong)。
當時(shi)神華集團經(jing)營層計(ji)劃在菲律賓購買電廠，外部(bu)董事調研(yan)后(hou)提出，銷售(shou)方面(mian)風險很大，最終這一(yi)8億(yi)美元的投資計(ji)劃被叫停。
還有一(yi)家央企看(kan)中(zhong)了香港一(yi)個項目，準(zhun)備投資兩億元。董事會討論認為，風險極大，被一(yi)致否決。
到了2012年(nian)，建立起外部董(dong)(dong)事占多數的董(dong)(dong)事會的央(yang)企已超過50家。
國企改革新時代
黨的十(shi)八大以來，國企國資改(gai)革進入了全新(xin)時代。
此前(qian)30多年的(de)國(guo)企改革(ge)，大多是(shi)基層(ceng)先行先試，推動大政(zheng)(zheng)方針政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)變化。這種模(mo)式(shi)固然有利于激發基層(ceng)改革(ge)活力，但由(you)于缺(que)乏清晰的(de)藍圖，中間(jian)也走(zou)了(le)不少彎(wan)路(lu)。
正是由于充分認識到了這一點(dian)，因此，進入新時代以來，國(guo)企改革進入了頂層設計(ji)與基層探索相結合的全(quan)新階(jie)段。
頂層(ceng)設計層(ceng)面，以(yi)黨(dang)中央、國務院頒(ban)布(bu)的《關(guan)于深(shen)化國有企業改革的指導意見》為(wei)標志，各部門陸續(xu)出臺了(le)幾十個相關(guan)配(pei)套(tao)文件，形成(cheng)了(le)“1+N”政策體系(xi)，形成(cheng)了(le)頂層(ceng)設計和四梁八柱的大的框架(jia)。
基層(ceng)探索(suo)方面(mian)，2014年國(guo)資委(wei)先是推出(chu)(chu)了(le)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)四項試點(dian)(dian)(dian)，此(ci)后試點(dian)(dian)(dian)企業不斷(duan)增加(jia)，2018年更是推出(chu)(chu)了(le)覆蓋400多(duo)家企業的國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)雙百試點(dian)(dian)(dian)行動(dong)，再(zai)次掀起(qi)了(le)國(guo)企試點(dian)(dian)(dian)改(gai)(gai)革(ge)的高(gao)潮(chao)。
在改革內(nei)容上，除了繼續推進(jin)混改、繼續完(wan)善現(xian)代企業制度(du)、強化監(jian)督防止國有資產流失外，有幾項改革，是完(wan)全區(qu)別于(yu)此前的。
一是推(tui)進國(guo)企分(fen)類(lei)(lei)改(gai)革。2015年12月7日，國(guo)資委(wei)等部委(wei)聯合下發《關于(yu)國(guo)有企業功能界(jie)定與(yu)分(fen)類(lei)(lei)的指導(dao)意見(jian)》，將(jiang)國(guo)有企業分(fen)為(wei)商業一類(lei)(lei)、商業二(er)類(lei)(lei)和公益類(lei)(lei)，并實施分(fen)類(lei)(lei)改(gai)革、分(fen)類(lei)(lei)發展、分(fen)類(lei)(lei)監管、分(fen)類(lei)(lei)定責、分(fen)類(lei)(lei)考核。這成為(wei)新一輪(lun)國(guo)企改(gai)革尤(you)其是混改(gai)的重要基礎。
二是(shi)(shi)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)(guan)進(jin)入以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)時(shi)代(dai)。管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)是(shi)(shi)十八屆三中全(quan)(quan)會提出的(de)(de)(de)全(quan)(quan)新(xin)概(gai)念，也(ye)是(shi)(shi)對國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)監督管(guan)(guan)理體制進(jin)行完善的(de)(de)(de)重(zhong)要舉措。組建國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)運(yun)營公司，成為(wei)(wei)(wei)以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)(de)改(gai)革中關鍵(jian)的(de)(de)(de)一環。
2014年，國(guo)資(zi)委(wei)選取了國(guo)投、中(zhong)國(guo)誠通分別作為國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司試點、國(guo)有資(zi)本(ben)運(yun)營公司試點。
在改革(ge)中(zhong)，國投(tou)(tou)交出(chu)了“四(si)試(shi)一(yi)加強”（試(shi)方向、試(shi)機制、試(shi)管(guan)理、試(shi)監(jian)(jian)督(du)和強黨建）的(de)改革(ge)答(da)卷，解答(da)了國有資本(ben)投(tou)(tou)資公司干什(shen)么(me)(me)(me)、怎么(me)(me)(me)干、怎么(me)(me)(me)管(guan)理、如何監(jian)(jian)督(du)和保(bao)駕(jia)護(hu)航、強根鑄魂的(de)問題。
為了適應(ying)改(gai)革需求，誠(cheng)通以新設的方(fang)(fang)式(shi)對(dui)(dui)公司總部實(shi)施全面(mian)改(gai)組。對(dui)(dui)此，中國誠(cheng)通集團董(dong)事長馬正武說，以公司治理為主渠道調整對(dui)(dui)所(suo)出資企業(ye)的管控方(fang)(fang)式(shi)，打造專(zhuan)業(ye)化平臺，釋(shi)放企業(ye)活力。
三是全面加強(qiang)國企黨(dang)建工作。
習(xi)近(jin)平(ping)總書記高度重視國企黨建(jian)工(gong)作(zuo)。2016年10月(yue)10日至11日，全國國有企業黨的(de)建(jian)設工(gong)作(zuo)會(hui)議在(zai)北京召開。習(xi)近(jin)平(ping)出席會(hui)議并發表重要講話(hua)。
按照習近平總書(shu)記的部(bu)署(shu)，國有企業尤其是(shi)央企深入推行(xing)董事長、黨委書(shu)記一肩挑，明確和落實黨組織在公司(si)法(fa)人治(zhi)理結構中的法(fa)定地位(wei)，把黨的領導融入公司(si)治(zhi)理各(ge)環(huan)節，實現(xian)了(le)強根固魂、聚力發展。
在此(ci)過程(cheng)中(zhong)(zhong)，一批企(qi)業探索(suo)了(le)(le)(le)獨具特色(se)的(de)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)辦法，有效(xiao)地促(cu)進(jin)了(le)(le)(le)生(sheng)產經營。比(bi)如中(zhong)(zhong)建(jian)(jian)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)系(xi)統構(gou)建(jian)(jian)了(le)(le)(le)“112”黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)框架體系(xi)、黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)責(ze)任制體系(xi)，讓黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)進(jin)項(xiang)目、到工地；比(bi)如國家能(neng)源集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)推行信(xin)息化、精細化、標(biao)準(zhun)化黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)，促(cu)進(jin)基層黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)質量提升管(guan)；比(bi)如中(zhong)(zhong)鋁集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)新一屆(jie)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)通過全面加強黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導、全面從嚴治黨(dang)(dang)(dang)，扭(niu)轉了(le)(le)(le)黨(dang)(dang)(dang)風企(qi)風，創造了(le)(le)(le)經濟效(xiao)益“三連增”，實(shi)現了(le)(le)(le)扭(niu)虧脫困(kun)。
在其他改革領域，也有不(bu)少(shao)突破。
比如，在混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)層面，國(guo)資(zi)(zi)委(wei)分三批選擇了50家國(guo)企開(kai)展(zhan)混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)試(shi)點。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)聯通(tong)A股(gu)上市公司的案例尤為值得關注。此次改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)引(yin)入(ru)資(zi)(zi)金600多億元，中(zhong)國(guo)聯通(tong)持有股(gu)份降至36.7%，引(yin)入(ru)的14家戰略投(tou)資(zi)(zi)者合計持有股(gu)份35.2%。這是首家集團層面實施混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)的央企，也是引(yin)入(ru)資(zi)(zi)金規模最大(da)的一次混改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)。今年1-9月中(zhong)國(guo)聯通(tong)實現利潤總(zong)額105.5億元，同比增長95.9%。
社會上比(bi)較關(guan)注員工持股也有了明顯進展。比(bi)如，東航集(ji)團所屬(shu)東航物流開展混改后，一舉扭(niu)轉了發展頹勢，2017年實現營業(ye)收入(ru)77.51億元(yuan)(yuan)，利潤總額9.23億元(yuan)(yuan)，同(tong)比(bi)增長31.7%和72.8%。
在這一階段，央企的現代企業(ye)制度和(he)公司治理結構建設完善(shan)有(you)了長(chang)足(zu)進展。
2014年，新興際華集團被列(lie)入國資委的四項改革試點(dian)企(qi)業之后，時任(ren)新興際華董(dong)事(shi)長劉明忠爭取(qu)國資委的同意和支持，完(wan)成了央企(qi)董(dong)事(shi)會聘任(ren)總(zong)經(jing)理(li)的首次突破。2015年10月，劉明忠與楊彬簽訂《總(zong)經(jing)理(li)聘用合同書(shu)》并頒發聘書(shu)，楊彬成為(wei)首位由董(dong)事(shi)會聘任(ren)的央企(qi)總(zong)經(jing)理(li)。
在央企現代企業(ye)制度建(jian)設過程中，這(zhe)是一件具(ju)有里(li)程碑意義(yi)的大事，得到了(le)黨(dang)和(he)國家(jia)領導人的系列批示肯定(ding)，得到了(le)國務(wu)院國資(zi)委等部委和(he)社會各界的充分肯定(ding)。
在宏觀層面(mian)上，截至2017年底，央(yang)企全面(mian)完成(cheng)公(gong)司制(zhi)改(gai)革，基本實現了(le)董事會建(jian)設全覆(fu)蓋。
在國企改革的新時代，國有資產優化配置方(fang)面取得重大突破。
2016年1月4日，中(zhong)遠集(ji)團與中(zhong)海集(ji)團正式(shi)重組為中(zhong)國(guo)遠洋(yang)海運集(ji)團，許立榮(rong)為董事長、黨(dang)組書(shu)記，推進了兩家(jia)原本(ben)業(ye)務相近(jin)的(de)(de)企業(ye)重組；推進了機制改革(ge)，形(xing)成(cheng)了小總部大產業(ye)的(de)(de)管(guan)理(li)架構；推進了文(wen)化融合，兩家(jia)企業(ye)實現了同舟(zhou)共濟。
2016年，在多數航運企業(ye)業(ye)績虧損、資(zi)金緊張的大背景下，中遠(yuan)(yuan)(yuan)海運實現(xian)利潤超160億元。2017年，中遠(yuan)(yuan)(yuan)海運實現(xian)利潤190億元，增長18%。2018年前三季(ji)度(du)，中遠(yuan)(yuan)(yuan)海運各項(xiang)主要(yao)經濟指標繼續保持(chi)良好(hao)發(fa)展勢頭。
與之類似，中(zhong)(zhong)國(guo)建材(cai)與中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)材(cai)合并成為(wei)新(xin)的中(zhong)(zhong)國(guo)建材(cai)。實施了四大轉型(xing)戰略，即向中(zhong)(zhong)高端(duan)、智能化、綠色化、國(guo)際(ji)化轉型(xing)。
這一階段(duan)，同業(ye)(ye)合并的央企(qi)(qi)還有中國寶武、中國中車、中國信科等(deng)；上(shang)下游企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間合并的包括國家能源、五(wu)礦集團等(deng)；合并同類(lei)項(xiang)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)包括中國航(hang)發(fa)、中國鐵塔等(deng)。黨的十八大至今(jin)，已(yi)先后完成20組(zu)38家中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)重組(zu)。國務院國資(zi)委出(chu)資(zi)央企(qi)(qi)由(you)116家降至96家。
通過(guo)合并重(zhong)組，以(yi)及投資(zi)運(yun)營公司設立的投資(zi)基(ji)金等方式，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)的布局結(jie)構進一(yi)步(bu)(bu)優化。比如，供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革中(zhong)，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)承擔了約80%的去鋼鐵產能任務(wu)和70%的去煤炭產能任務(wu)，目前鋼鐵退(tui)出任務(wu)已全面完成。國(guo)(guo)有資(zi)本進一(yi)步(bu)(bu)向重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和關鍵領域集中(zhong)，目前央企(qi)超過(guo)80%的資(zi)產集中(zhong)在石油(you)石化、電力、軍工(gong)、通信(xin)、運(yun)輸、礦業(ye)、冶金和機械(xie)等重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)。
響應(ying)國(guo)家提(ti)出(chu)的“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡(chang)議，國(guo)有企業的國(guo)際化水(shui)平(ping)不斷(duan)(duan)提(ti)高，超(chao)過10%的央企資產分布在海外。承建的蒙內鐵路、中白(bai)工業園、吉布提(ti)港口等一(yi)(yi)大批海外項(xiang)目，為當地人民帶來福祉(zhi)。不斷(duan)(duan)為構建人類命運共同體貢獻國(guo)企力量。
改革未(wei)竟全功，仍需(xu)砥礪(li)前(qian)行。
黨(dang)的十(shi)八大以來(lai)，國企(qi)改(gai)(gai)革不(bu)(bu)斷取得新的更大進展。不(bu)(bu)過，與黨(dang)的十(shi)九大對國有(you)(you)企(qi)業改(gai)(gai)革提(ti)出的目標要求相比，國有(you)(you)企(qi)業仍有(you)(you)明顯的提(ti)升(sheng)空間。
2018年(nian)10月9日召(zhao)開的(de)全國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)座談會提出，當前國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)正處(chu)于(yu)“一(yi)個行(xing)動勝(sheng)過一(yi)打綱(gang)領”的(de)關(guan)鍵階段，要把(ba)更多精力聚焦(jiao)到重(zhong)點難點問題上來，從(cong)戰略高度認(ren)識新時代深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)的(de)中心地位，充分認(ren)識增強微觀(guan)市場(chang)主體活力的(de)極(ji)端重(zhong)要性。以“傷其十指不如斷(duan)其一(yi)指”的(de)思路，扎實推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)，大(da)膽務(wu)實向前走。
面向未(wei)來，國(guo)資委黨(dang)委書記郝鵬(peng)指出，做好(hao)國(guo)企國(guo)資各項工作，必須堅持(chi)黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企業(ye)的(de)領導不動搖(yao)，以黨(dang)的(de)政(zheng)治建(jian)設(she)為統領，不斷(duan)提高國(guo)有(you)(you)企業(ye)黨(dang)的(de)建(jian)設(she)質量，確保國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革(ge)發展始(shi)終沿著(zhu)正(zheng)確的(de)政(zheng)治方向前(qian)行。
國(guo)資(zi)委主任肖(xiao)亞慶強(qiang)調，要進一步落實好(hao)全國(guo)國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)座談會(hui)工作部署，以(yi)更(geng)大(da)的決心、更(geng)大(da)的氣力(li)(li)把國(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)往(wang)深里推(tui)、往(wang)實處走(zou)，不斷激發(fa)企業(ye)活力(li)(li)動力(li)(li)，更(geng)好(hao)地(di)促(cu)進中(zhong)國(guo)經濟高質量發(fa)展(zhan)。(國(guo)資(zi)報告記者 劉(liu)青(qing)山）