文(wen)章(zhang)來(lai)源:《國(guo)資報告(gao)》雜志 發(fa)布時間:2020-02-27
近年(nian)來,面(mian)對復雜(za)多變(bian)的國內外(wai)形勢,國有企業(ye)和民(min)營企業(ye)的發展(zhan)均面(mian)臨著(zhu)一系列的新問題,新挑戰,二者如何協調發展(zhan),實(shi)現國民(min)共進,成為社會(hui)關注的焦點。
回顧2018年(nian),國(guo)資(zi)委和中央企業始終牢牢堅持兩個“毫(hao)不動搖”,堅守共同發展的原(yuan)則,以更(geng)(geng)大力度、更(geng)(geng)深層(ceng)次推進(jin)(jin)國(guo)有企業混合所有制(zhi)改革,從(cong)而(er)實(shi)現了國(guo)有資(zi)本與其他(ta)各(ge)種所有制(zhi)資(zi)本取長補短、相互促進(jin)(jin)、互利共贏。
堅持兩個“毫不動搖”
十八屆(jie)三(san)中全會明確了公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)為主體、多種所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同發展的基本經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)。并強(qiang)調,必須毫(hao)(hao)不(bu)動搖鞏(gong)固和發展公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji),堅持公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)主體地(di)位,發揮國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)主導作用,不(bu)斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)(li)、控制(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)。必須毫(hao)(hao)不(bu)動搖鼓(gu)勵、支持、引導非公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)發展,激發非公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)(li)(li)和創造(zao)力(li)(li)(li)。
黨的十九大報告重申了兩個“毫不動搖(yao)”,并提出,深化國有(you)企(qi)業改革,發展混合所有(you)制經濟,培育(yu)具有(you)全球(qiu)競爭(zheng)力(li)的世界一流企(qi)業。
2018年2月7日,國資委召開(kai)國企和(he)其(qi)他所(suo)有制企業共同發(fa)展通氣會(hui)。會(hui)上,多(duo)家央企負責人表(biao)示,下一步將加(jia)快混改步伐,通過(guo)上市(shi)公司(si)、投資基金等多(duo)種方式,實現與其(qi)他所(suo)有制企業的融合(he)發(fa)展。
隨著(zhu)混改(gai)(gai)的(de)持續(xu)推進(jin),國(guo)民共進(jin)的(de)紅利加速釋(shi)放。通過(guo)混改(gai)(gai),中國(guo)聯通解決了機制不(bu)活、激勵不(bu)夠、創新不(bu)足等問題。
中(zhong)國聯(lian)通電子商(shang)務部總經理兼(jian)首(shou)席創新(xin)官黃文良說,目前,聯(lian)通與騰訊、阿里巴巴等聯(lian)合推出的(de)騰訊王卡(ka)、阿里寶卡(ka)等產品,面向青年人、流動(dong)人口等特定人群,最低消費僅需19元即可(ke)實現定向流量全(quan)免費,極大降低了流量消費門檻。
這些(xie)創(chuang)新在優化用戶體(ti)驗(yan)的(de)同(tong)時,也為聯通(tong)和合作伙伴實力“圈粉”。截至(zhi)2018年(nian)9月,新模(mo)式發展的(de)用戶超(chao)過8700萬戶,完(wan)成收入超(chao)過260億(yi)元,營銷費用也大(da)幅(fu)降低。中國聯通(tong)的(de)經營業績實現(xian)了“V”型反轉。2018年(nian)前三季度(du),中國聯通(tong)整體(ti)主營業務(wu)收入為2000.13億(yi)元人(ren)民(min)幣,比2017年(nian)同(tong)期上升6.5%。
截至2018年10月,國投(tou)通過旗下國投(tou)高新產業(ye)投(tou)資有限公司管理基金(jin)(jin)33支(zhi)(不(bu)含(han)資管基金(jin)(jin)),基金(jin)(jin)規模達1600億元,目前已(yi)投(tou)金(jin)(jin)額中超(chao)過七成投(tou)向民營企(qi)業(ye)。
比如國投(tou)(tou)(tou)(tou)創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)起(qi)設立先進(jin)制造產業投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)基金,重點投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)高(gao)端醫(yi)療器(qi)械和藥品(pin)、工業機器(qi)人和智(zhi)能(neng)(neng)制造、新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車等國家急需(xu)且民營資(zi)(zi)本(ben)活(huo)躍的(de)領域,引領產業發(fa)(fa)展。基金出資(zi)(zi)15億元領投(tou)(tou)(tou)(tou)寧德(de)時代(dai),帶動其他社會資(zi)(zi)本(ben)近150億進(jin)入新(xin)能(neng)(neng)源動力(li)電池創(chuang)新(xin)領域。投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)后國投(tou)(tou)(tou)(tou)積極完善(shan)產業鏈布局、協助(zhu)開(kai)拓客戶(hu)資(zi)(zi)源,推動其鞏固全球動力(li)電池行(xing)業的(de)領先市場地(di)位(wei),為新(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)車需(xu)求(qiu)爆發(fa)(fa)式增長提供了保(bao)障(zhang)。2018年6月,寧德(de)時代(dai)順利上(shang)市。
國(guo)投(tou)系的股(gu)權基金(jin)則(ze)已直接投(tou)資200多家(jia)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業,其中12家(jia)已成(cheng)功上市,為我國(guo)民(min)營(ying)上市企(qi)(qi)業發展壯大提(ti)供了支持(chi)。此外,國(guo)投(tou)系股(gu)權基金(jin)還(huan)通過子基金(jin)間接支持(chi)了1800多家(jia)民(min)營(ying)創新型中小企(qi)(qi)業發展。
“國(guo)(guo)投的實踐證明(ming),國(guo)(guo)有企業在支持民營經(jing)濟發展(zhan)上發揮了巨大作用。”國(guo)(guo)投公司董事長王會(hui)生說(shuo)。
國民共進成效顯著
類似中國(guo)聯通、國(guo)投(tou)這樣(yang)的(de)國(guo)民(min)共(gong)進,釋放紅(hong)利的(de)例子還有(you)很多(duo)。
2018年11月14日,國(guo)資委召開媒體通(tong)氣會,通(tong)報國(guo)有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制改革進展情況。
黨(dang)的十八大(da)以來,國有(you)(you)企業混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改革進(jin)入新的階(jie)段,改革措施不斷(duan)深化(hua),呈(cheng)現出步伐加快、領域拓寬的良好態(tai)勢(shi),國有(you)(you)資本和(he)其他(ta)各類所(suo)有(you)(you)制(zhi)資本取長補短、相互促進(jin)、共同發展的良好局面(mian)不斷(duan)深化(hua)。
具體(ti)而(er)言(yan),首先是大多數國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)已在資本(ben)層(ceng)面實現混合。從產權(quan)(quan)層(ceng)面看(kan),截(jie)至2017年(nian)底(di),國資委監(jian)管的中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)及各級子企(qi)(qi)業(ye)中(zhong),混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)戶數占(zhan)比達到69%,省級國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)戶數占(zhan)比達到56%。從所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權(quan)(quan)益(yi)(yi)層(ceng)面看(kan),2017年(nian)底(di),中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權(quan)(quan)益(yi)(yi)總額17.62萬億(yi),其中(zhong)引(yin)入社會資本(ben)形(xing)成的少數股東(dong)權(quan)(quan)益(yi)(yi)5.87萬億(yi),占(zhan)比33%;省級國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權(quan)(quan)益(yi)(yi)17.7萬億(yi),其中(zhong)少數股東(dong)權(quan)(quan)益(yi)(yi)超過4.7萬億(yi),占(zhan)比26.6%。
其(qi)次是充(chong)分競爭領(ling)域國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)合程度更高。目前,商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)混(hun)改(gai)比(bi)(bi)例已(yi)超過70%,其(qi)中(zhong)建筑、房地(di)產、制造、通(tong)信、批發零(ling)售等5個行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改(gai)戶(hu)數占(zhan)比(bi)(bi)分別達到(dao)了(le)87%、80%、75%、74%和72%,中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四級(ji)及以(yi)下子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)超過85%實(shi)現了(le)混(hun)改(gai)。開展混(hun)改(gai)的(de)(de)省屬國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong),商業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)(bi)達到(dao)88%,二至四級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)占(zhan)比(bi)(bi)超過90%。
此外,上市公司(si)已(yi)成為國有企業(ye)混改的(de)重要(yao)載體(ti)。目前,國有企業(ye)主要(yao)優質資(zi)產(chan)已(yi)進入(ru)(ru)上市公司(si)。截至2017年底,中(zhong)央企業(ye)資(zi)產(chan)總額共(gong)計54.5萬億,其中(zhong)約(yue)65%已(yi)進入(ru)(ru)上市公司(si),比2012年底的(de)54%增(zeng)長(chang)了11個百分點;省(sheng)級(ji)國有企業(ye)約(yue)40%的(de)資(zi)產(chan)進入(ru)(ru)了上市公司(si),其中(zhong)上海、重慶、安(an)徽等地均超過了50%。
下(xia)一步,國資委將堅(jian)持(chi)(chi)和完善我(wo)國社(she)會主(zhu)義基本(ben)(ben)經濟(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)度(du),毫不動搖地(di)鞏固和發展(zhan)公有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji),毫不動搖地(di)鼓勵、支持(chi)(chi)、引導非公有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)發展(zhan),堅(jian)持(chi)(chi)有利于(yu)國有資本(ben)(ben)放(fang)大功能、保值(zhi)增(zeng)值(zhi)、提(ti)高競爭(zheng)力(li)的要(yao)求(qiu),緊密結(jie)合企(qi)業功能定位(wei),全(quan)面(mian)結(jie)合各項試(shi)點(dian),分類(lei)分層統籌(chou)推進混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革,持(chi)(chi)續深化(hua)重點(dian)領域混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革試(shi)點(dian)。同時,還將完善機(ji)制(zhi)(zhi)強化(hua)激勵,堅(jian)持(chi)(chi)以管資本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)切實轉換(huan)對混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業的監管方式,努(nu)力(li)實現不同所(suo)有制(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)(ji)互利共贏、共同發展(zhan)。
2018年,我國(guo)經濟(ji)運行(xing)總體(ti)平(ping)穩、延(yan)續穩中(zhong)向好態勢。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)和民營企(qi)業(ye)通過深(shen)入合作,攜手深(shen)耕新時代,在市(shi)場經濟(ji)中(zhong)盡顯身手,邁(mai)步(bu)走向高質量發(fa)展,使得中(zhong)國(guo)經濟(ji)繼(ji)續行(xing)穩致遠。(國(guo)資報告記(ji)者 原詩萌)