文章來源：《國(guo)資報(bao)告》雜志 發布時間：2020-03-12
發(fa)展混(hun)合(he)所有制經濟是(shi)近年來深(shen)化國企改革的(de)重(zhong)要內容，更是(shi)人們十分關注的(de)熱門話題(ti)。如何科學(xue)實施“混(hun)改”，既(ji)激發(fa)和調動企業生產(chan)經營積極性，又防范國有資產(chan)流失，是(shi)值得認真思考的(de)問題(ti)。
三大探索走出混改新路
從黨的(de)十八屆三(san)中全會提出了實行混(hun)合所有制的(de)改(gai)革(ge)方向到(dao)國(guo)(guo)務院(yuan)出臺《關于(yu)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業發(fa)展(zhan)混(hun)合所有制經(jing)濟的(de)意見》,國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)不(bu)斷(duan)向機(ji)制創新(xin)轉移。宜(yi)昌(chang)以國(guo)(guo)企(qi)(qi)民企(qi)(qi)融合發(fa)展(zhan)為主導(dao)，探索了混(hun)合所有制改(gai)革(ge)新(xin)路徑，純國(guo)(guo)有經(jing)濟比重(zhong)(zhong)(zhong)從5年(nian)前的(de)42.7%下降到(dao)目前的(de)25%，非國(guo)(guo)有經(jing)濟比重(zhong)(zhong)(zhong)由(you)57.3%提高到(dao)75%。與此(ci)同時(shi)，國(guo)(guo)有經(jing)濟不(bu)斷(duan)向事關全市經(jing)濟發(fa)展(zhan)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)拓展(zhan)。12家市屬出資企(qi)(qi)業在(zai)近(jin)10年(nian)中資產總(zong)額等效益指標增長5至6倍。
探索延伸產業(ye)(ye)鏈(lian)條(tiao)，追求混改利(li)益共同(tong)(tong)體。湖北宏裕(yu)新型包材股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司，主(zhu)要(yao)從事產品(pin)包裝，在多年為湖北安琪(qi)集團(tuan)提供酵母(mu)、調(diao)味品(pin)、喜旺(wang)飲品(pin)包裝中，彼此形成不可分離的(de)利(li)益共同(tong)(tong)體。2010年6月(yue)，雙方(fang)協商達(da)成共識，安琪(qi)酵母(mu)股(gu)份(fen)有(you)限公(gong)司收(shou)購(gou)宏裕(yu)65%股(gu)份(fen)，宏裕(yu)公(gong)司成為一家(jia)國有(you)控股(gu)、民營參股(gu)的(de)混合所有(you)制企業(ye)(ye)。收(shou)購(gou)重(zhong)組后，安琪(qi)公(gong)司實施“輸血”戰略、管理與(yu)市(shi)場支持戰略、資(zi)本證券化戰略三(san)大管控戰略，促使宏裕(yu)公(gong)司走(zou)出困境，走(zou)向(xiang)希(xi)望(wang)。
如今，宏裕公司已經發展(zhan)成為國家級高(gao)新技術企業、全國塑(su)料包裝20強企業，產(chan)品廣泛應用于(yu)食品、乳制品、調味品、休閑熟食、日化、醫藥等領(ling)域。
探(tan)索拓(tuo)寬混改路徑，促(cu)進(jin)(jin)低(di)成本(ben)擴張。湖北(bei)峽州集團在改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)進(jin)(jin)程中，致(zhi)力推動(dong)國有資(zi)(zi)本(ben)與民營資(zi)(zi)本(ben)的(de)深度融(rong)合(he)，探(tan)索了符合(he)旅游(you)行業投資(zi)(zi)實際的(de)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)新模(mo)式(shi)。
一是收購重組中(zhong)確(que)保國有控股(gu)地位。清(qing)江天龍灣(wan)度假區(qu)(qu)(qu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)量(liang)較大，原民營股(gu)東因經(jing)營理念、發(fa)展方(fang)式束(shu)縛(fu)，導致較好的(de)(de)清(qing)江旅(lv)游資(zi)(zi)(zi)源被長期閑置。為搶占優質資(zi)(zi)(zi)源，降(jiang)低投資(zi)(zi)(zi)風險，峽州集(ji)團在收購天龍灣(wan)度假區(qu)(qu)(qu)前期，先行派(pai)出(chu)管理團隊，采(cai)取輸出(chu)管理、租(zu)賃經(jing)營的(de)(de)方(fang)式，進行了(le)2年的(de)(de)駐點運營。隨后收購清(qing)江天龍灣(wan)公司70%股(gu)權，盤活(huo)資(zi)(zi)(zi)產(chan)存量(liang)近億(yi)元(yuan)，并通過(guo)景(jing)區(qu)(qu)(qu)升級改造，提升了(le)景(jing)區(qu)(qu)(qu)檔次，同時峽州集(ji)團依靠自身(shen)旅(lv)行社優勢，為景(jing)區(qu)(qu)(qu)提供了(le)大量(liang)客源，促(cu)使景(jing)區(qu)(qu)(qu)經(jing)營效(xiao)益穩步攀升。
二是(shi)實(shi)施混改中注重調動(dong)民(min)營(ying)(ying)股東積極(ji)(ji)性(xing)(xing)。峽州(zhou)集團所(suo)屬海(hai)峽國(guo)旅(lv)、武漢峽州(zhou)國(guo)旅(lv)，其前身(shen)均(jun)為民(min)營(ying)(ying)企(qi)業，具有人力(li)資源(yuan)和市(shi)場資源(yuan)優(you)勢，但經營(ying)(ying)規模小(xiao)，品(pin)牌知(zhi)名度低。為此，峽州(zhou)集團立足優(you)勢互補，整合(he)民(min)營(ying)(ying)旅(lv)行社管理(li)(li)團隊，以集團控股、民(min)企(qi)股東及(ji)核心(xin)管理(li)(li)人員參股的(de)方(fang)式，實(shi)施并購重組。在保(bao)證國(guo)有控股地(di)位不變(bian)的(de)基礎上，給予民(min)營(ying)(ying)股東合(he)法(fa)合(he)規合(he)理(li)(li)的(de)自主權，調動(dong)其積極(ji)(ji)性(xing)(xing)，有效發(fa)揮人力(li)資源(yuan)和市(shi)場資源(yuan)最大價值(zhi)，助推企(qi)業做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)。
三是(shi)讓國有資(zi)(zi)本(ben)搶占資(zi)(zi)源(yuan)高(gao)(gao)地。針對清(qing)江流域(yu)旅游(you)(you)(you)資(zi)(zi)源(yuan)管控嚴格，游(you)(you)(you)船(chuan)資(zi)(zi)質審批難等實(shi)際，峽(xia)州(zhou)集團搶抓有利時(shi)機，瞄(miao)準清(qing)江旅游(you)(you)(you)項目(mu)，收購一家經(jing)營(ying)(ying)不善，瀕(bin)臨倒閉的原民營(ying)(ying)企業——清(qing)江游(you)(you)(you)船(chuan)公司全部股(gu)權，取得了高(gao)(gao)壩洲、隔河巖清(qing)江庫區游(you)(you)(you)船(chuan)資(zi)(zi)質的獨家經(jing)營(ying)(ying)權。在(zai)助推該公司盤活存(cun)量資(zi)(zi)產(chan)的同時(shi)，峽(xia)州(zhou)集團在(zai)不到兩年(nian)時(shi)間里(li)收回投(tou)資(zi)(zi)成本(ben)并實(shi)現(xian)盈利，走(zou)出了一條低成本(ben)擴張的新路子。
探索致力(li)轉型(xing)(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)，在(zai)混(hun)改中(zhong)壯大主導產業(ye)。宜(yi)昌市物(wu)資(zi)集團是原宜(yi)昌物(wu)資(zi)局歷經轉體、轉制(zhi)、轉型(xing)(xing)三個階段發(fa)展(zhan)(zhan)壯大有(you)國有(you)控股企業(ye)。在(zai)多年(nian)的改革發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)，始(shi)終(zhong)把發(fa)展(zhan)(zhan)混(hun)合(he)所制(zhi)經濟(ji)作為(wei)加快(kuai)發(fa)展(zhan)(zhan)的突破口。早在(zai)2010年(nian)就實施(shi)了國有(you)控股，經營管理(li)層和員(yuan)工參(can)股為(wei)主導的混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革，在(zai)增強員(yuan)工主人翁意識的同時(shi)促進經濟(ji)效益穩步提(ti)升。
物(wu)(wu)資集團(tuan)所屬的鑫物(wu)(wu)紙(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)公司(si)(si)的前(qian)身是民營(ying)企業(ye)湖北炬塏紙(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)公司(si)(si)。2015年10月(yue)因資金短缺，市(shi)場萎縮，企業(ye)陷入(ru)停(ting)產、半停(ting)產狀態(tai)。面(mian)對(dui)困境，市(shi)物(wu)(wu)資集團(tuan)搶抓國家環保(bao)治理(li)(li)和壓縮造紙(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)的有利時(shi)機，立足(zu)自(zi)身優勢(shi)，并(bing)科學考察(cha)論證，實(shi)(shi)施收(shou)購(gou)重組，派出精兵強將，全面(mian)參與企業(ye)經營(ying)與管理(li)(li)，在較短時(shi)間里全面(mian)啟動生(sheng)產經營(ying)，并(bing)從新(xin)技術應用、營(ying)銷策(ce)略(lve)創新(xin)和原材(cai)料(liao)采購(gou)等(deng)關鍵環節進(jin)行把(ba)關，不到一(yi)年實(shi)(shi)現扭虧(kui)增盈(ying)，主(zhu)要效益指標不斷(duan)攀(pan)升。物(wu)(wu)資集團(tuan)現已形成物(wu)(wu)流、旅(lv)游、再生(sheng)資源利用三大(da)強勢(shi)板塊(kuai)，年實(shi)(shi)現主(zhu)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)近4億元(yuan)、利潤3000多(duo)萬(wan)元(yuan)、入(ru)庫(ku)稅(shui)金4000多(duo)萬(wan)元(yuan)。
據不完全統計，近(jin)5年來(lai)，宜昌國(guo)企(qi)(qi)收(shou)購(gou)重(zhong)組(zu)民(min)企(qi)(qi)有92家，其(qi)中國(guo)有獨(du)資(zi)8家、國(guo)有控股(gu)61家、國(guo)有參股(gu)23家，分別占8.7%、66.3%和25%。通過(guo)收(shou)購(gou)重(zhong)組(zu)引(yin)進(jin)民(min)營資(zi)本近(jin)2億元，盤(pan)活存量資(zi)產近(jin)5億元。
混改中五大現象值得警醒
實施混改(gai)的(de)目(mu)的(de)在于促(cu)進國(guo)有企(qi)業轉換經(jing)營機(ji)(ji)制，推(tui)動(dong)現代(dai)企(qi)業制度(du)和(he)法人治理結構的(de)建(jian)立完善(shan)，實現各種(zhong)所(suo)有制資本取長補短、相(xiang)互促(cu)進、共同發展。綜觀宜昌乃(nai)至全(quan)國(guo)，由于目(mu)前相(xiang)關監督制約(yue)機(ji)(ji)制不夠完善(shan)，方(fang)式方(fang)法尚處探(tan)索之中，在推(tui)進國(guo)企(qi)混改(gai)中，有五種(zhong)現象(xiang)值(zhi)得警醒。
一是“新瓶裝(zhuang)舊酒”,全員(yuan)持(chi)股造成新的“大(da)鍋飯(fan)(fan)”。有的在(zai)推(tui)進混(hun)改中，以員(yuan)工持(chi)股為主導，雖然名義上(shang)是混(hun)合所有制企業，但(dan)實際是上(shang)全員(yuan)持(chi)股，人人有份，平均分配，走改革的回頭路。不(bu)少(shao)員(yuan)工在(zai)平均主義思想作用下，存在(zai)“你(ni)有我有人人有”的“大(da)鍋飯(fan)(fan)”心理，進取心喪失，守著金山討飯(fan)(fan)吃。
二(er)是(shi)“掛(gua)羊頭賣狗肉”，民(min)企(qi)(qi)(qi)冒用國企(qi)(qi)(qi)商標品(pin)牌。前一時期在(zai)發展混合所有制(zhi)經(jing)濟中(zhong)，由(you)于監督制(zhi)約機制(zhi)不健全，在(zai)國企(qi)(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)(qi)合資合作(zuo)(zuo)中(zhong)，緊密(mi)層(ceng)(ceng)、半緊密(mi)層(ceng)(ceng)和松(song)(song)散(san)型眾多，有的國企(qi)(qi)(qi)滿足于收取管理或(huo)托管費(fei)用，放松(song)(song)對合作(zuo)(zuo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)監督，合作(zuo)(zuo)方則在(zai)生(sheng)產(chan)經(jing)營活動(dong)中(zhong)打國企(qi)(qi)(qi)知名品(pin)牌，銷民(min)企(qi)(qi)(qi)自身(shen)產(chan)品(pin)，既(ji)損害了國企(qi)(qi)(qi)品(pin)牌形象，又給消費(fei)者者帶(dai)來一定損失，國企(qi)(qi)(qi)品(pin)牌價值流失或(huo)在(zai)冒名中(zhong)降低。
三是(shi)“拉大(da)旗(qi)作虎(hu)皮”，以國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)名違規融(rong)(rong)資和(he)擔保。少數國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)在參股(gu)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業中(zhong)，或國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)經營者在參股(gu)民(min)企(qi)(qi)(qi)之(zhi)中(zhong)，監督制(zhi)約不力(li)，民(min)企(qi)(qi)(qi)打著國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)旗(qi)號融(rong)(rong)資，騙取(qu)金融(rong)(rong)部門(men)信賴，或國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)違規為(wei)民(min)企(qi)(qi)(qi)擔保，一但管理(li)失控和(he)投資失敗，債(zhai)務償還難(nan)，便溜之(zhi)大(da)吉(ji)，給國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)帶(dai)來(lai)連帶(dai)責任和(he)損失。
四是“拉(la)(la)郞配”混(hun)合(he)，發展基(ji)礎(chu)不牢。在(zai)發展混(hun)合(he)所有制目標和指(zhi)標的(de)作用下，追(zhui)求規模效益，缺少深入研判，以政府行為促成企(qi)業(ye)之(zhi)間相(xiang)互合(he)作，其結果(guo)是融而不合(he)，各(ge)拉(la)(la)各(ge)的(de)車(che)馬，各(ge)唱各(ge)的(de)調。有的(de)民營企(qi)業(ye)在(zai)與國企(qi)混(hun)合(he)后，仍習(xi)慣于家族式經營，兒(er)子(zi)當廠長，老子(zi)管財務、姐夫做經理、小舅(jiu)子(zi)管生產，擔心害怕混(hun)改后成為國企(qi)新一輪的(de)“圈錢(qian)行動”。
五(wu)是“你中(zhong)有我，我中(zhong)有你”，產(chan)權(quan)關系不(bu)清。有的企(qi)(qi)業(ye)在實施(shi)混合所有制改造中(zhong)，管(guan)理不(bu)嚴，監督失控，管(guan)理層級(ji)多，產(chan)權(quan)關系復雜，國企(qi)(qi)經營(ying)者(zhe)參股(gu)下屬(shu)民(min)營(ying)企(qi)(qi)業(ye)或下屬(shu)三、四(si)級(ji)子公司，導致關聯交(jiao)易(yi)、利益(yi)輸(shu)送頻發，國企(qi)(qi)應有利潤(run)被民(min)企(qi)(qi)侵占(zhan)，甚至(zhi)轉移財(cai)產(chan)，抽逃(tao)資金、逃(tao)避債(zhai)務。
“六個發力”力促高質量發展
準確把握(wo)混(hun)改基礎，在(zai)延(yan)伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)和(he)追求(qiu)利益(yi)共同體上(shang)發(fa)(fa)力(li)(li)(li)。總(zong)結宜(yi)昌(chang)國(guo)(guo)企(qi)民(min)(min)企(qi)融合(he)(he)發(fa)(fa)展經(jing)驗，不(bu)(bu)難發(fa)(fa)現，延(yan)伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)，追求(qiu)利益(yi)共同體，是發(fa)(fa)展混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)經(jing)濟的(de)(de)(de)橋梁和(he)紐帶。第(di)一(yi)，民(min)(min)營資(zi)本與國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本融合(he)(he)須(xu)(xu)有(you)(you)良(liang)好(hao)發(fa)(fa)展前景保證。民(min)(min)營資(zi)本與國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本融合(he)(he)，看(kan)重的(de)(de)(de)是國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)規模和(he)管(guan)理、技術、人才(cai)優勢，其(qi)資(zi)本投入(ru)發(fa)(fa)展前景更廣(guang)闊，且(qie)(qie)可以(yi)獲(huo)得較(jiao)好(hao)的(de)(de)(de)回報。湖北安琪集團(tuan)、湖北峽州(zhou)集團(tuan)對外收(shou)購重組多家(jia)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)，不(bu)(bu)但盤活(huo)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)，而且(qie)(qie)延(yan)伸了企(qi)業(ye)(ye)(ye)自身產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條。第(di)二，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本與民(min)(min)營資(zi)本融合(he)(he)不(bu)(bu)但壯大實力(li)(li)(li)，而且(qie)(qie)可以(yi)引進民(min)(min)企(qi)靈活(huo)的(de)(de)(de)經(jing)營機制。民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)營運中(zhong)，政(zheng)策相對寬松，負擔較(jiao)輕，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本融入(ru)，依托其(qi)優勢，效率和(he)效益(yi)是最佳“磁場(chang)”。第(di)三，企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理層參股(gu)或員(yuan)工(gong)持股(gu)須(xu)(xu)有(you)(you)靈活(huo)的(de)(de)(de)經(jing)營機制。讓企(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營管(guan)理者(zhe)和(he)員(yuan)工(gong)直接參股(gu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，是激(ji)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)活(huo)力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)手段，是讓職工(gong)當家(jia)作主的(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)方式，因此(ci)，必須(xu)(xu)把同股(gu)同利和(he)民(min)(min)主決策作為(wei)重中(zhong)之重，充分發(fa)(fa)群體智慧，激(ji)發(fa)(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)內在(zai)活(huo)力(li)(li)(li)。
因此(ci)，國企在(zai)實(shi)(shi)施混改中，必(bi)須選準合作對象，以取(qu)長(chang)補短、互惠(hui)互利，相得(de)益彰，實(shi)(shi)現雙(shuang)贏為(wei)原(yuan)則，在(zai)融合中增添新的(de)動(dong)能，實(shi)(shi)現新的(de)突(tu)破。
堅持依法合規操作(zuo)，在強化監(jian)管和防范國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)失上發(fa)力。發(fa)展混(hun)合所有(you)制經(jing)濟(ji)，首先要真正從(cong)思想上發(fa)力，做到思想上放(fang)心、放(fang)膽(dan)，工作(zuo)上放(fang)手、放(fang)開，政策上放(fang)寬、放(fang)活(huo)。按照“歸屬清晰(xi)、權責明確、保護(hu)嚴格、流(liu)轉順暢(chang)”的(de)現代產(chan)(chan)權制度和“誰(shui)投資(zi)(zi)、誰(shui)決(jue)策、誰(shui)受益、誰(shui)承擔(dan)風險”的(de)原(yuan)則(ze)，明晰(xi)產(chan)(chan)權，推進國有(you)產(chan)(chan)權的(de)有(you)序流(liu)轉，實現投資(zi)(zi)主(zhu)體多元化。從(cong)而，構(gou)筑(zhu)更加開放(fang)的(de)區域經(jing)濟(ji)、更具活(huo)力的(de)混(hun)合經(jing)濟(ji)、更有(you)個(ge)性的(de)特色經(jing)濟(ji)。
在實施混(hun)改操作中，一是嚴格規(gui)范操作流(liu)程(cheng)和審批程(cheng)序。健全(quan)(quan)清產(chan)(chan)核(he)資(zi)(zi)、評估定價(jia)(jia)、轉讓交易(yi)、登(deng)記確(que)權等國有(you)產(chan)(chan)權流(liu)轉程(cheng)序。國有(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革嚴格按(an)(an)照流(liu)程(cheng)審批。二是健全(quan)(quan)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)定價(jia)(jia)機制(zhi)。完(wan)善(shan)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)交易(yi)方式，通過產(chan)(chan)權、股(gu)權、證券(quan)市場(chang)(chang)發(fa)現和合理確(que)定資(zi)(zi)產(chan)(chan)價(jia)(jia)格，發(fa)揮專業(ye)化中介機構(gou)作用，借助(zhu)多種市場(chang)(chang)化定價(jia)(jia)手段，完(wan)善(shan)資(zi)(zi)產(chan)(chan)定價(jia)(jia)機制(zhi)。三是要切實加強監(jian)(jian)管。按(an)(an)照國有(you)產(chan)(chan)權交易(yi)規(gui)則和監(jian)(jian)管制(zhi)度(du)，嚴肅處理違法違規(gui)行為(wei)。
堅持聚焦主業(ye)(ye)(ye)，在(zai)發(fa)展實體經(jing)濟和(he)實現優勢互補上發(fa)力(li)。目前，宜昌一企多業(ye)(ye)(ye)現象普遍存(cun)在(zai)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度(du)不高，有必要(yao)實施(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)整(zheng)合，精干主業(ye)(ye)(ye)，剝離(li)輔業(ye)(ye)(ye)。在(zai)實施(shi)混改中，要(yao)重點圍繞發(fa)展實體經(jing)濟，加大投入(ru)(ru)力(li)度(du)，整(zheng)合關聯資(zi)源，特別(bie)是對旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)景區、旅行社(she)，實施(shi)整(zheng)合，發(fa)揮整(zheng)體效應，規避同行業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)。對列入(ru)(ru)省(sheng)上市(shi)后備企業(ye)(ye)(ye)的(de)峽州(zhou)集團，立足進軍資(zi)本(ben)市(shi)場，以引進戰(zhan)略投資(zi)者投資(zi)入(ru)(ru)股、管理層和(he)企業(ye)(ye)(ye)員工參(can)股為方式，實施(shi)增(zeng)資(zi)擴股，完成股份制改造，做強企業(ye)(ye)(ye)資(zi)本(ben)實力(li)，拓展經(jing)營業(ye)(ye)(ye)務領(ling)域，力(li)爭(zheng)早日上市(shi)。
完善(shan)法(fa)人(ren)治理(li)結構，在建立(li)(li)現(xian)代企(qi)業(ye)制度和(he)(he)規范(fan)運行機制上發力。在國企(qi)與(yu)民企(qi)融(rong)合中，必須(xu)建立(li)(li)產權(quan)清晰、權(quan)責(ze)明(ming)確、政企(qi)分開(kai)、管理(li)科(ke)(ke)學(xue)為條件的(de)(de)新型企(qi)業(ye)制度和(he)(he)各司(si)其職、各負其責(ze)、協(xie)調運轉(zhuan)、有(you)效制衡的(de)(de)法(fa)人(ren)治理(li)結構。堅持市場化的(de)(de)法(fa)人(ren)治理(li)結構，科(ke)(ke)學(xue)設立(li)(li)董事(shi)會(hui)(hui)、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)和(he)(he)經理(li)班(ban)子，充(chong)分發揮董事(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)決策作用、監(jian)(jian)事(shi)會(hui)(hui)的(de)(de)監(jian)(jian)督(du)作用和(he)(he)經理(li)層的(de)(de)執行作用。科(ke)(ke)學(xue)引導民企(qi)走出“家族(zu)式”經營管理(li)和(he)(he)誤區，同時要建立(li)(li)靈活的(de)(de)考核(he)(he)激勵機制，區別對待董事(shi)和(he)(he)管理(li)層，政府(fu)委派(pai)的(de)(de)董事(shi)、監(jian)(jian)事(shi)業(ye)績考核(he)(he)與(yu)“烏紗(sha)帽”掛(gua)(gua)鉤，市場招(zhao)聘的(de)(de)管理(li)團(tuan)隊(dui)業(ye)績考核(he)(he)與(yu)薪酬掛(gua)(gua)鉤。同時多渠道加(jia)強風(feng)險(xian)防范(fan)與(yu)控制，確保混合所有(you)制企(qi)業(ye)經營目標(biao)的(de)(de)實(shi)現(xian)。
科學確立(li)參股(gu)(gu)(gu)和(he)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)比(bi)例，在(zai)(zai)優(you)化結構和(he)做優(you)做強國企(qi)(qi)(qi)上發力。立(li)足(zu)抓好分類持(chi)股(gu)(gu)(gu)，對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)涉及(ji)(ji)全市(shi)經(jing)濟發展的(de)(de)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和(he)關鍵領(ling)域的(de)(de)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，可保(bao)(bao)持(chi)國有(you)(you)絕對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)或相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)涉及(ji)(ji)支柱產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)高新(xin)技術(shu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)等行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)要國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，保(bao)(bao)持(chi)國有(you)(you)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)。對(dui)(dui)(dui)(dui)(dui)國有(you)(you)資(zi)本不(bu)需要控(kong)(kong)(kong)制的(de)(de)競爭性行(xing)業(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，采取(qu)國有(you)(you)參股(gu)(gu)(gu)形式或者(zhe)全部退出。鼓(gu)勵具有(you)(you)資(zi)金、技術(shu)、管理優(you)勢(shi)(shi)的(de)(de)戰略投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)以及(ji)(ji)社保(bao)(bao)基(ji)金、保(bao)(bao)險(xian)基(ji)金和(he)股(gu)(gu)(gu)權投(tou)(tou)資(zi)基(ji)金等機(ji)構投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)參與國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改制重(zhong)組。注重(zhong)發揮比(bi)較優(you)勢(shi)(shi)和(he)市(shi)場在(zai)(zai)資(zi)源配置中的(de)(de)決定(ding)性作(zuo)用(yong)，無論國企(qi)(qi)(qi)還是民企(qi)(qi)(qi)、外企(qi)(qi)(qi)，誰在(zai)(zai)該領(ling)域市(shi)場競爭中占有(you)(you)優(you)勢(shi)(shi)，就由(you)誰控(kong)(kong)(kong)股(gu)(gu)(gu)該領(ling)域的(de)(de)混(hun)合所有(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，由(you)市(shi)場說了算。同時注重(zhong)鼓(gu)勵、支持(chi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)、中層(ceng)技術(shu)骨干和(he)全員參股(gu)(gu)(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，形成利益共同體，激發和(he)調動(dong)生產(chan)(chan)經(jing)營(ying)積極性和(he)創造性。(湖(hu)北省(sheng)宜昌市(shi)國資(zi)委 上官志平 李作(zuo)凱)