文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2020-03-12
發展混(hun)合所有制(zhi)經(jing)濟(ji)是(shi)近年(nian)來深化(hua)國(guo)企改(gai)革的(de)重要內(nei)容，更是(shi)人們十(shi)分關注的(de)熱門話題。如何科學(xue)實施(shi)“混(hun)改(gai)”，既激發和調動(dong)企業生產(chan)經(jing)營積極性，又(you)防(fang)范國(guo)有資(zi)產(chan)流失，是(shi)值得認真思考的(de)問題。
三大探索走出混改新路
從黨的(de)十八屆三中全會提出了實(shi)行混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)的(de)改(gai)革(ge)方向(xiang)(xiang)到國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)出臺《關于(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)(jing)(jing)濟的(de)意見》,國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)不斷(duan)向(xiang)(xiang)機制(zhi)(zhi)創(chuang)新轉移(yi)。宜昌以國(guo)(guo)(guo)企民企融合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)為主導(dao)，探(tan)索了混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)新路(lu)徑，純國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟比重從5年前的(de)42.7%下降到目(mu)前的(de)25%，非國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟比重由57.3%提高到75%。與此同時，國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟不斷(duan)向(xiang)(xiang)事關全市經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)重點領域拓展(zhan)(zhan)(zhan)。12家市屬出資企業在近10年中資產(chan)總額等效益指標增長5至6倍。
探索延伸產(chan)業鏈條，追求混改利益(yi)共同(tong)體(ti)。湖(hu)北(bei)宏(hong)(hong)裕新型包材股份有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)，主(zhu)要從(cong)事產(chan)品包裝，在(zai)多年為(wei)湖(hu)北(bei)安(an)琪(qi)集團提供酵母(mu)、調味品、喜旺(wang)飲品包裝中，彼此形成不(bu)可(ke)分離(li)的利益(yi)共同(tong)體(ti)。2010年6月，雙方協商(shang)達成共識，安(an)琪(qi)酵母(mu)股份有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)收(shou)(shou)購宏(hong)(hong)裕65%股份，宏(hong)(hong)裕公(gong)(gong)司(si)成為(wei)一家國(guo)有(you)(you)(you)控股、民營參(can)股的混合所(suo)有(you)(you)(you)制企業。收(shou)(shou)購重組后，安(an)琪(qi)公(gong)(gong)司(si)實施(shi)“輸血”戰略、管(guan)理(li)與(yu)市(shi)場(chang)支持戰略、資本(ben)證券化戰略三大管(guan)控戰略，促(cu)使(shi)宏(hong)(hong)裕公(gong)(gong)司(si)走出困境(jing)，走向希望。
如(ru)今，宏裕公司已經(jing)發展(zhan)成為(wei)國(guo)家級高(gao)新技術(shu)企業(ye)(ye)、全國(guo)塑料包(bao)裝20強企業(ye)(ye)，產品(pin)廣泛應(ying)用于(yu)食品(pin)、乳(ru)制品(pin)、調味品(pin)、休閑(xian)熟食、日(ri)化(hua)、醫藥等領域。
探索(suo)拓寬混改路徑，促進低成本(ben)擴張(zhang)。湖北峽(xia)州集團在改革發展的進程中(zhong)，致力推動國有資本(ben)與民營資本(ben)的深度融(rong)合，探索(suo)了符合旅游行業投資實際的融(rong)合發展新模式。
一是收(shou)(shou)購(gou)重(zhong)組中確保國有控股地位。清江天龍灣度假區(qu)資(zi)產量較大(da)，原民營(ying)(ying)股東因經營(ying)(ying)理念、發(fa)展方(fang)式(shi)束縛，導致(zhi)較好(hao)的清江旅游資(zi)源被(bei)長期閑置。為搶占優質(zhi)資(zi)源，降低投資(zi)風險，峽州(zhou)集(ji)團在收(shou)(shou)購(gou)天龍灣度假區(qu)前期，先(xian)行(xing)派出管(guan)理團隊，采取輸出管(guan)理、租(zu)賃經營(ying)(ying)的方(fang)式(shi)，進(jin)行(xing)了2年的駐(zhu)點運營(ying)(ying)。隨(sui)后收(shou)(shou)購(gou)清江天龍灣公司70%股權，盤活資(zi)產存量近(jin)億(yi)元(yuan)，并通(tong)過景(jing)區(qu)升(sheng)級改(gai)造，提升(sheng)了景(jing)區(qu)檔次，同時峽州(zhou)集(ji)團依(yi)靠自(zi)身旅行(xing)社(she)優勢，為景(jing)區(qu)提供(gong)了大(da)量客源，促使(shi)景(jing)區(qu)經營(ying)(ying)效益(yi)穩(wen)步(bu)攀升(sheng)。
二是實施(shi)混改中注重調(diao)(diao)動民營(ying)(ying)(ying)(ying)股東積(ji)極性(xing)。峽(xia)(xia)州(zhou)集(ji)(ji)團所屬(shu)海峽(xia)(xia)國旅、武漢(han)峽(xia)(xia)州(zhou)國旅，其(qi)前(qian)身均(jun)為(wei)民營(ying)(ying)(ying)(ying)企(qi)業(ye)，具有(you)人力資(zi)源(yuan)(yuan)和市場(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)優勢(shi)，但經營(ying)(ying)(ying)(ying)規模小(xiao)，品(pin)牌知(zhi)名(ming)度(du)低。為(wei)此，峽(xia)(xia)州(zhou)集(ji)(ji)團立足優勢(shi)互補，整合民營(ying)(ying)(ying)(ying)旅行社管理團隊，以集(ji)(ji)團控股、民企(qi)股東及核(he)心管理人員參股的(de)方式(shi)，實施(shi)并購重組(zu)。在保(bao)證國有(you)控股地位(wei)不變的(de)基礎上，給予(yu)民營(ying)(ying)(ying)(ying)股東合法(fa)合規合理的(de)自主權，調(diao)(diao)動其(qi)積(ji)極性(xing)，有(you)效發揮(hui)人力資(zi)源(yuan)(yuan)和市場(chang)資(zi)源(yuan)(yuan)最大價值(zhi)，助推企(qi)業(ye)做優做強。
三是(shi)讓國有資(zi)本(ben)(ben)(ben)搶(qiang)占資(zi)源高地(di)。針對(dui)清(qing)江流域(yu)旅游(you)(you)(you)資(zi)源管控嚴格，游(you)(you)(you)船資(zi)質(zhi)審批(pi)難(nan)等實際，峽(xia)州集團搶(qiang)抓有利時(shi)機，瞄(miao)準清(qing)江旅游(you)(you)(you)項(xiang)目，收(shou)購(gou)一(yi)家經營不善，瀕臨倒閉(bi)的(de)原民營企業——清(qing)江游(you)(you)(you)船公(gong)司(si)(si)全(quan)部股權(quan)，取得了高壩(ba)洲、隔河巖清(qing)江庫區(qu)游(you)(you)(you)船資(zi)質(zhi)的(de)獨家經營權(quan)。在(zai)助推(tui)該公(gong)司(si)(si)盤(pan)活存(cun)量資(zi)產(chan)的(de)同時(shi)，峽(xia)州集團在(zai)不到兩年時(shi)間(jian)里收(shou)回投資(zi)成本(ben)(ben)(ben)并實現盈利，走出(chu)了一(yi)條低成本(ben)(ben)(ben)擴(kuo)張(zhang)的(de)新(xin)路子。
探索致力(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，在(zai)混改(gai)中壯大主導產業。宜(yi)昌(chang)市(shi)物資集團是原(yuan)宜(yi)昌(chang)物資局歷經轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)體、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)制、轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)型三個階段發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)壯大有(you)國(guo)有(you)控股(gu)企業。在(zai)多(duo)年的(de)(de)改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中，始終把(ba)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合所制經濟作為(wei)加(jia)快發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)突破口(kou)。早在(zai)2010年就實施了(le)國(guo)有(you)控股(gu)，經營管理層(ceng)和員工參(can)股(gu)為(wei)主導的(de)(de)混合所有(you)制改(gai)革(ge)，在(zai)增強員工主人翁(weng)意識的(de)(de)同時促進(jin)經濟效益穩步提升。
物資(zi)(zi)集團(tuan)所屬的(de)鑫物紙(zhi)業(ye)(ye)公司的(de)前身是(shi)民營企業(ye)(ye)湖北炬塏(kai)紙(zhi)業(ye)(ye)公司。2015年(nian)10月(yue)因(yin)資(zi)(zi)金(jin)短(duan)缺(que)，市場萎(wei)縮(suo)，企業(ye)(ye)陷入停產(chan)、半停產(chan)狀態。面對(dui)困境，市物資(zi)(zi)集團(tuan)搶抓國家環保治理和壓縮(suo)造紙(zhi)業(ye)(ye)的(de)有利(li)時機，立足(zu)自身優勢，并科學考(kao)察論證，實(shi)施收(shou)購重(zhong)組，派出精兵(bing)強將，全面參與企業(ye)(ye)經營與管理，在較短(duan)時間里全面啟動生產(chan)經營，并從(cong)新(xin)技術應(ying)用(yong)、營銷策略(lve)創新(xin)和原材(cai)料(liao)采購等關(guan)鍵環節(jie)進行(xing)把關(guan)，不到(dao)一年(nian)實(shi)現扭虧增盈(ying)，主(zhu)要效益(yi)指標不斷(duan)攀升。物資(zi)(zi)集團(tuan)現已形成物流(liu)、旅游、再生資(zi)(zi)源利(li)用(yong)三大強勢板塊(kuai)，年(nian)實(shi)現主(zhu)營業(ye)(ye)收(shou)入近4億元(yuan)、利(li)潤3000多(duo)(duo)萬(wan)元(yuan)、入庫稅金(jin)4000多(duo)(duo)萬(wan)元(yuan)。
據(ju)不完(wan)全統計，近(jin)5年來，宜昌國企收購重組民企有(you)92家(jia)(jia)，其中國有(you)獨(du)資8家(jia)(jia)、國有(you)控股(gu)61家(jia)(jia)、國有(you)參股(gu)23家(jia)(jia)，分別占(zhan)8.7%、66.3%和25%。通過收購重組引進民營(ying)資本近(jin)2億元(yuan)，盤活存量資產(chan)近(jin)5億元(yuan)。
混改中五大現象值得警醒
實施混改(gai)的(de)目的(de)在于促進(jin)國有企業轉(zhuan)換經(jing)營機制(zhi)，推(tui)動(dong)現代企業制(zhi)度和法(fa)(fa)人治理(li)結構(gou)的(de)建立完(wan)(wan)善(shan)，實現各種(zhong)所有制(zhi)資本取長(chang)補(bu)短、相(xiang)(xiang)互(hu)促進(jin)、共同發展。綜觀宜昌乃至全國，由于目前相(xiang)(xiang)關監督(du)制(zhi)約機制(zhi)不(bu)夠完(wan)(wan)善(shan)，方式方法(fa)(fa)尚處(chu)探索之中，在推(tui)進(jin)國企混改(gai)中，有五種(zhong)現象值得警(jing)醒。
一是(shi)“新瓶裝舊(jiu)酒”,全員(yuan)持股造(zao)成新的“大鍋(guo)飯(fan)”。有(you)(you)的在(zai)推進混(hun)(hun)改中，以員(yuan)工持股為主導，雖(sui)然名義上是(shi)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)(you)制企業，但實際是(shi)上全員(yuan)持股，人人有(you)(you)份，平均分配，走改革的回頭路。不少員(yuan)工在(zai)平均主義思想作(zuo)用下(xia)，存在(zai)“你有(you)(you)我有(you)(you)人人有(you)(you)”的“大鍋(guo)飯(fan)”心(xin)理，進取心(xin)喪失，守著金山討飯(fan)吃(chi)。
二是“掛羊(yang)頭賣狗肉”，民(min)企(qi)(qi)冒(mao)用國(guo)(guo)企(qi)(qi)商(shang)標品(pin)牌(pai)(pai)。前一(yi)時期在發展混合(he)所有(you)制經濟(ji)中(zhong)，由于監(jian)督制約(yue)機(ji)制不(bu)健全，在國(guo)(guo)企(qi)(qi)民(min)企(qi)(qi)合(he)資合(he)作(zuo)中(zhong)，緊(jin)密層、半緊(jin)密層和松散型眾多，有(you)的國(guo)(guo)企(qi)(qi)滿足(zu)于收取管理(li)或(huo)托管費(fei)(fei)用，放松對(dui)合(he)作(zuo)企(qi)(qi)業監(jian)督，合(he)作(zuo)方則(ze)在生產經營活動(dong)中(zhong)打國(guo)(guo)企(qi)(qi)知名品(pin)牌(pai)(pai)，銷民(min)企(qi)(qi)自(zi)身產品(pin)，既損(sun)害了國(guo)(guo)企(qi)(qi)品(pin)牌(pai)(pai)形象，又給消費(fei)(fei)者(zhe)者(zhe)帶(dai)來一(yi)定損(sun)失，國(guo)(guo)企(qi)(qi)品(pin)牌(pai)(pai)價值流(liu)失或(huo)在冒(mao)名中(zhong)降低。
三是“拉大(da)旗作虎皮”，以國企(qi)(qi)之(zhi)名(ming)違規(gui)融資(zi)(zi)和(he)擔保。少數國企(qi)(qi)在參(can)股(gu)民(min)營企(qi)(qi)業(ye)中，或國企(qi)(qi)經營者(zhe)在參(can)股(gu)民(min)企(qi)(qi)之(zhi)中，監(jian)督(du)制(zhi)約不(bu)力，民(min)企(qi)(qi)打著國企(qi)(qi)旗號(hao)融資(zi)(zi)，騙取金融部(bu)門(men)信賴，或國企(qi)(qi)違規(gui)為民(min)企(qi)(qi)擔保，一但管理(li)失控和(he)投(tou)資(zi)(zi)失敗，債務償(chang)還難，便溜(liu)之(zhi)大(da)吉，給(gei)國企(qi)(qi)帶(dai)來連帶(dai)責任和(he)損失。
四(si)是(shi)“拉郞配”混(hun)合(he)(he)，發展(zhan)基礎不牢。在(zai)發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所有(you)制目標和指(zhi)標的(de)作用下(xia)，追(zhui)求(qiu)規模效益，缺少深(shen)入研判(pan)，以政(zheng)府行為(wei)促成(cheng)企業(ye)之間相互合(he)(he)作，其結果是(shi)融而不合(he)(he)，各拉各的(de)車(che)馬，各唱各的(de)調。有(you)的(de)民營企業(ye)在(zai)與國(guo)企混(hun)合(he)(he)后，仍習慣于家族式經營，兒子(zi)當廠長，老子(zi)管(guan)財務、姐夫做經理、小舅子(zi)管(guan)生(sheng)產，擔心(xin)害怕混(hun)改后成(cheng)為(wei)國(guo)企新一輪的(de)“圈錢行動”。
五(wu)是(shi)“你中有(you)(you)我(wo)，我(wo)中有(you)(you)你”，產(chan)權關系(xi)不清。有(you)(you)的企(qi)(qi)業(ye)在實施混合所有(you)(you)制改造中，管(guan)理不嚴，監督失(shi)控，管(guan)理層級多，產(chan)權關系(xi)復雜，國企(qi)(qi)經營(ying)者參股(gu)下屬民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)或下屬三、四級子公司(si)，導致(zhi)關聯(lian)交(jiao)易、利益輸送頻發，國企(qi)(qi)應有(you)(you)利潤被民企(qi)(qi)侵占，甚(shen)至轉移財產(chan)，抽逃資金、逃避債務。
“六個發力”力促高質量發展
準確(que)把(ba)握混改基礎(chu)，在(zai)(zai)延伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈和追求(qiu)利益(yi)共同體上發(fa)(fa)力(li)(li)。總結宜昌國企民(min)企融(rong)(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)經驗，不難發(fa)(fa)現，延伸產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈，追求(qiu)利益(yi)共同體，是發(fa)(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)(you)(you)經濟的(de)橋梁和紐帶。第(di)一，民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)與國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)融(rong)(rong)合(he)須有(you)(you)(you)良好發(fa)(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)保證(zheng)。民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)與國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)融(rong)(rong)合(he)，看(kan)重(zhong)的(de)是國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模和管(guan)理、技(ji)術、人(ren)才優勢(shi)，其(qi)資(zi)本(ben)投入(ru)發(fa)(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)更廣(guang)闊(kuo)，且可以(yi)獲得(de)較好的(de)回報。湖(hu)北(bei)(bei)安琪集團、湖(hu)北(bei)(bei)峽(xia)州集團對外收(shou)購重(zhong)組(zu)多(duo)家(jia)民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，不但盤活民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)產(chan)，而且延伸了企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身(shen)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條。第(di)二，國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)與民(min)營(ying)(ying)資(zi)本(ben)融(rong)(rong)合(he)不但壯大實(shi)力(li)(li)，而且可以(yi)引進(jin)民(min)企靈(ling)活的(de)經營(ying)(ying)機制。民(min)營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)營(ying)(ying)運中，政策相對寬松，負擔(dan)較輕，國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)融(rong)(rong)入(ru)，依托其(qi)優勢(shi)，效率和效益(yi)是最佳“磁場”。第(di)三，企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)理層參股或員工(gong)持股須有(you)(you)(you)靈(ling)活的(de)經營(ying)(ying)機制。讓(rang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營(ying)(ying)管(guan)理者和員工(gong)直接參股企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，是激(ji)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活力(li)(li)的(de)一種(zhong)手段，是讓(rang)職工(gong)當家(jia)作(zuo)主(zhu)的(de)一種(zhong)方式(shi)，因此，必(bi)須把(ba)同股同利和民(min)主(zhu)決(jue)策作(zuo)為(wei)重(zhong)中之重(zhong)，充分發(fa)(fa)群(qun)體智慧，激(ji)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內在(zai)(zai)活力(li)(li)。
因此，國企在(zai)實(shi)施混(hun)改中，必(bi)須選準合(he)作對(dui)象，以取長補短、互(hu)惠互(hu)利，相得益(yi)彰，實(shi)現(xian)雙贏為原(yuan)則，在(zai)融合(he)中增添新的動能，實(shi)現(xian)新的突破。
堅持依法合規(gui)操作，在強化監管和(he)防范(fan)國(guo)有資產流失上發(fa)力。發(fa)展混合所有制經(jing)濟(ji)，首(shou)先(xian)要真正(zheng)從(cong)思(si)想(xiang)上發(fa)力，做到思(si)想(xiang)上放(fang)(fang)心、放(fang)(fang)膽(dan)，工(gong)作上放(fang)(fang)手、放(fang)(fang)開，政策上放(fang)(fang)寬、放(fang)(fang)活。按照“歸(gui)屬清晰(xi)、權(quan)責(ze)明確、保護嚴格、流轉順暢”的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)產權(quan)制度和(he)“誰(shui)(shui)投資、誰(shui)(shui)決(jue)策、誰(shui)(shui)受(shou)益、誰(shui)(shui)承(cheng)擔(dan)風險”的(de)(de)(de)原則，明晰(xi)產權(quan)，推進(jin)國(guo)有產權(quan)的(de)(de)(de)有序(xu)流轉，實現(xian)投資主體多元化。從(cong)而，構(gou)筑更(geng)加開放(fang)(fang)的(de)(de)(de)區域經(jing)濟(ji)、更(geng)具活力的(de)(de)(de)混合經(jing)濟(ji)、更(geng)有個性的(de)(de)(de)特色經(jing)濟(ji)。
在(zai)實(shi)施混(hun)改操作中(zhong)，一是(shi)嚴(yan)格(ge)規(gui)范操作流程和審批(pi)(pi)程序。健全清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)(zi)、評估(gu)定價、轉(zhuan)讓交易(yi)、登(deng)記確權(quan)等(deng)國有(you)產(chan)權(quan)流轉(zhuan)程序。國有(you)企業混(hun)合所(suo)有(you)制改革嚴(yan)格(ge)按照流程審批(pi)(pi)。二是(shi)健全國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)定價機(ji)制。完善國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)交易(yi)方式，通過產(chan)權(quan)、股權(quan)、證(zheng)券(quan)市場發(fa)現(xian)和合理確定資(zi)(zi)(zi)產(chan)價格(ge)，發(fa)揮專(zhuan)業化中(zhong)介機(ji)構作用(yong)，借(jie)助多種市場化定價手段，完善資(zi)(zi)(zi)產(chan)定價機(ji)制。三是(shi)要切實(shi)加強監管(guan)。按照國有(you)產(chan)權(quan)交易(yi)規(gui)則(ze)和監管(guan)制度，嚴(yan)肅處理違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行為(wei)。
堅持聚焦主業(ye)(ye)(ye)，在發(fa)展實(shi)(shi)體(ti)經濟和(he)實(shi)(shi)現(xian)優勢(shi)互補上(shang)發(fa)力。目前，宜昌一(yi)企(qi)多業(ye)(ye)(ye)現(xian)象普(pu)遍存在，產(chan)業(ye)(ye)(ye)集中度(du)不高，有必要實(shi)(shi)施(shi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)整合，精干主業(ye)(ye)(ye)，剝離(li)輔業(ye)(ye)(ye)。在實(shi)(shi)施(shi)混改中，要重點(dian)圍繞(rao)發(fa)展實(shi)(shi)體(ti)經濟，加大投(tou)入(ru)力度(du)，整合關(guan)聯資(zi)(zi)(zi)(zi)源，特別是對(dui)旅游產(chan)業(ye)(ye)(ye)景區(qu)、旅行(xing)社，實(shi)(shi)施(shi)整合，發(fa)揮整體(ti)效(xiao)應，規避(bi)同行(xing)業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭。對(dui)列(lie)入(ru)省上(shang)市(shi)后備企(qi)業(ye)(ye)(ye)的峽州集團(tuan)，立(li)足進(jin)軍(jun)資(zi)(zi)(zi)(zi)本市(shi)場，以引進(jin)戰略投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)入(ru)股(gu)、管理層和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)員工(gong)參股(gu)為(wei)方式(shi)，實(shi)(shi)施(shi)增資(zi)(zi)(zi)(zi)擴股(gu)，完成(cheng)股(gu)份制改造，做強企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)本實(shi)(shi)力，拓展經營業(ye)(ye)(ye)務領域，力爭早日上(shang)市(shi)。
完善法人(ren)治理(li)(li)(li)結(jie)構，在建立(li)現代企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度(du)和(he)(he)規(gui)范(fan)運行(xing)(xing)機制(zhi)上發(fa)力。在國企(qi)(qi)(qi)與民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)融合中(zhong)，必(bi)須(xu)建立(li)產權清(qing)晰(xi)、權責(ze)明(ming)確、政(zheng)企(qi)(qi)(qi)分(fen)開(kai)、管(guan)理(li)(li)(li)科(ke)學(xue)為條(tiao)件的(de)新型企(qi)(qi)(qi)業制(zhi)度(du)和(he)(he)各司其(qi)職、各負其(qi)責(ze)、協調運轉、有(you)(you)效制(zhi)衡的(de)法人(ren)治理(li)(li)(li)結(jie)構。堅持市場化的(de)法人(ren)治理(li)(li)(li)結(jie)構，科(ke)學(xue)設立(li)董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)和(he)(he)經(jing)理(li)(li)(li)班子，充分(fen)發(fa)揮董(dong)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)決策作(zuo)用(yong)、監(jian)事(shi)(shi)會(hui)(hui)的(de)監(jian)督作(zuo)用(yong)和(he)(he)經(jing)理(li)(li)(li)層的(de)執行(xing)(xing)作(zuo)用(yong)。科(ke)學(xue)引導民(min)(min)企(qi)(qi)(qi)走出(chu)“家族式”經(jing)營(ying)管(guan)理(li)(li)(li)和(he)(he)誤區(qu)，同時(shi)要建立(li)靈活的(de)考核(he)激勵(li)機制(zhi)，區(qu)別對待董(dong)事(shi)(shi)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)(li)層，政(zheng)府委(wei)派的(de)董(dong)事(shi)(shi)、監(jian)事(shi)(shi)業績考核(he)與“烏紗帽”掛(gua)(gua)鉤(gou)，市場招聘的(de)管(guan)理(li)(li)(li)團隊業績考核(he)與薪酬掛(gua)(gua)鉤(gou)。同時(shi)多(duo)渠道加強風險(xian)防范(fan)與控制(zhi)，確保混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業經(jing)營(ying)目標的(de)實現。
科學確立參(can)股(gu)和(he)控(kong)(kong)股(gu)比(bi)例，在優化結(jie)構和(he)做(zuo)優做(zuo)強國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)上(shang)發力。立足(zu)抓好分類持股(gu)，對(dui)涉及全市(shi)經(jing)濟發展(zhan)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)行業(ye)(ye)(ye)和(he)關鍵領域(yu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，可保(bao)持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)絕對(dui)控(kong)(kong)股(gu)或相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)。對(dui)涉及支(zhi)柱產業(ye)(ye)(ye)和(he)高新技(ji)術(shu)(shu)產業(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，保(bao)持國(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對(dui)控(kong)(kong)股(gu)。對(dui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本不需(xu)要(yao)控(kong)(kong)制(zhi)的(de)(de)(de)競(jing)爭(zheng)性行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，采(cai)取國(guo)(guo)有(you)(you)(you)參(can)股(gu)形式或者全部退出。鼓勵(li)具有(you)(you)(you)資(zi)(zi)金(jin)、技(ji)術(shu)(shu)、管理優勢的(de)(de)(de)戰略投資(zi)(zi)者以及社保(bao)基(ji)金(jin)、保(bao)險基(ji)金(jin)和(he)股(gu)權(quan)投資(zi)(zi)基(ji)金(jin)等機構投資(zi)(zi)者參(can)與國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)組。注重(zhong)(zhong)(zhong)發揮比(bi)較優勢和(he)市(shi)場(chang)(chang)在資(zi)(zi)源配置中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)決(jue)定性作用(yong)，無論國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)還是民企(qi)(qi)(qi)、外企(qi)(qi)(qi)，誰在該領域(yu)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)占有(you)(you)(you)優勢，就由誰控(kong)(kong)股(gu)該領域(yu)的(de)(de)(de)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，由市(shi)場(chang)(chang)說了算。同時(shi)注重(zhong)(zhong)(zhong)鼓勵(li)、支(zhi)持企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營(ying)者、中(zhong)(zhong)層技(ji)術(shu)(shu)骨干(gan)和(he)全員參(can)股(gu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，形成利益共同體(ti)，激發和(he)調(diao)動生產經(jing)營(ying)積(ji)極性和(he)創造性。(湖(hu)北省宜昌市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委 上(shang)官志平(ping) 李(li)作凱(kai))