文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-03-14
國資報告：從全(quan)國來看，廣西國資國企的地位如何？
管躍慶：近年(nian)(nian)來，廣西國有(you)企(qi)(qi)業改革發(fa)展不(bu)(bu)斷取得新成(cheng)效(xiao)，企(qi)(qi)業的(de)規模(mo)不(bu)(bu)斷擴大，經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)不(bu)(bu)斷提升，成(cheng)為廣西經濟(ji)(ji)社會發(fa)展的(de)支撐力量。2017年(nian)(nian)，自治區(qu)國資委(wei)管理(li)的(de)國有(you)企(qi)(qi)業營業收入、利潤總額(e)、應交稅費超額(e)完(wan)成(cheng)8%的(de)增(zeng)長目標，區(qu)直23戶企(qi)(qi)業全部(bu)實現(xian)了盈利，這在自治區(qu)國資委(wei)2004年(nian)(nian)成(cheng)立以來尚(shang)屬首次，企(qi)(qi)業經濟(ji)(ji)效(xiao)益(yi)創歷史最(zui)好(hao)水平。
2018年(nian)1-9月，全(quan)(quan)區(qu)(qu)國資委系統國有(you)(you)企(qi)業實(shi)現(xian)利潤(run)222.71億元(yuan)，同比增長(chang)74.02%；其(qi)中自治(zhi)區(qu)(qu)國資委國有(you)(you)企(qi)業實(shi)現(xian)利潤(run)202.74億元(yuan)，同比增長(chang)90.95%，總量在(zai)全(quan)(quan)國省級國有(you)(you)企(qi)業中排(pai)第11位，比上年(nian)末上升3位，實(shi)現(xian)利潤(run)總額已超(chao)過2018年(nian)全(quan)(quan)年(nian)17.24%，提前超(chao)額完成(cheng)全(quan)(quan)年(nian)8%的增長(chang)目標(biao)。
在全國地方監(jian)管企業中，廣西國資(zi)委(wei)系統國有企業利潤(run)同比增幅排名第3位，凈利潤(run)的同比增幅排名第1位。
國資報告：廣(guang)西全(quan)面深化國資國企改(gai)革有(you)哪些(xie)做法，取得了怎樣(yang)的(de)成績(ji)？
管躍慶：2014年10月，自治區黨委、政(zheng)府(fu)制(zhi)定出(chu)臺(tai)了(le)我區全面深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意見(jian)，明確了(le)我區國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)目標藍圖(tu)(tu)和行動路線圖(tu)(tu)，近幾年來我區又陸續制(zhi)定出(chu)臺(tai)國(guo)(guo)有(you)企業分類監管(guan)(guan)、發展混合所(suo)有(you)制(zhi)經濟、加強監督管(guan)(guan)理(li)防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失、國(guo)(guo)有(you)企業“三供一業”分離移(yi)交等33個(ge)配套政(zheng)策(ce)文件(jian)(jian)，到2017年我區基本構建了(le)國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)革(ge)“1+33”政(zheng)策(ce)文件(jian)(jian)體系(xi)，形成了(le)我區國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)頂層設(she)計(ji)。
廣西將監管(guan)(guan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)界定(ding)(ding)為商業(ye)(ye)類(lei)(lei)和(he)公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)，其中(zhong)商業(ye)(ye)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)細分(fen)為商業(ye)(ye)一類(lei)(lei)、商業(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)、商業(ye)(ye)三類(lei)(lei)，公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)細分(fen)為公(gong)益(yi)(yi)一類(lei)(lei)、公(gong)益(yi)(yi)二(er)類(lei)(lei)。在完(wan)成自治區直(zhi)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團層面功能界定(ding)(ding)與分(fen)類(lei)(lei)的基礎上(shang)，23戶自治區直(zhi)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)完(wan)成二(er)、三級子(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)。各市國(guo)資(zi)委全面完(wan)成所(suo)監管(guan)(guan)一級企(qi)(qi)業(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)。按照企(qi)(qi)業(ye)(ye)類(lei)(lei)別，有(you)(you)針對性地推進股權多元化、優化國(guo)有(you)(you)資(zi)本布局、加強(qiang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)(guan)、完(wan)善定(ding)(ding)責考核。
我們還(huan)大力推進(jin)政企分開和(he)經(jing)營(ying)性資(zi)產統一(yi)監(jian)管(guan)，2016年(nian)自(zi)治(zhi)區直屬文化(hua)企業移交自(zi)治(zhi)區國資(zi)委管(guan)理(li)后(hou)，廣西實現(xian)了一(yi)般經(jing)營(ying)性國有(you)資(zi)產、地方國有(you)金(jin)融類資(zi)產和(he)國有(you)文化(hua)類國有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)的全(quan)覆蓋(gai)，走在全(quan)國前列。
我(wo)們積極推(tui)進廣西柳鋼集團、新(xin)發展(zhan)路(lu)橋集團和自治(zhi)區本級科研院所等(deng)30多戶企(qi)業(ye)公司制(zhi)、股份制(zhi)改革，健全了(le)企(qi)業(ye)黨委會、董(dong)事(shi)(shi)會、經營層、監事(shi)(shi)會等(deng)法人治(zhi)理結構(gou)，目前我(wo)區國有企(qi)業(ye)基本完成了(le)公司制(zhi)股份制(zhi)改革。
近兩年，我們(men)將國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)100個以上(shang)的(de)項目公開市(shi)(shi)場上(shang)掛牌(pai)招(zhao)商合作；穩步(bu)推進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，提高(gao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本配置和運行效(xiao)率(lv)。分(fen)層推進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，重點推進(jin)子公司(si)不(bu)同層級推進(jin)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革，主要在集團公司(si)二(er)級、三級及其(qi)以下子企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)，自治區層面(mian)新增(zeng)(zeng)283戶(hu)混(hun)(hun)合所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)，累計(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)109%。通過(guo)積極探(tan)索(suo)，一些企(qi)(qi)業(ye)取得初(chu)步(bu)成效(xiao)，全區共有(you)21戶(hu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)上(shang)市(shi)(shi)，占(zhan)全區企(qi)(qi)業(ye)上(shang)市(shi)(shi)比率(lv)達50%，廣西廣電網絡成為全國(guo)五個少數民族自治區第一家上(shang)市(shi)(shi)的(de)文(wen)化類企(qi)(qi)業(ye)，上(shang)市(shi)(shi)企(qi)(qi)業(ye)經營(ying)效(xiao)益、資(zi)(zi)產利潤率(lv)遠高(gao)于其(qi)他國(guo)有(you)及國(guo)有(you)控(kong)股(gu)企(qi)(qi)業(ye)。
國資報告：與央企、其他省份相比，廣西(xi)國(guo)資國(guo)企改革有(you)什么特色之處？
管躍慶：我想主要體現在以下幾個方面：
一是率先出臺金(jin)融類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦法。在功能界定與分類(lei)相關(guan)文件出臺前(qian)，在全(quan)國率先制定金(jin)融類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦法，實現從單一模式的(de)“一把(ba)尺子(zi)”考(kao)核(he)到對競(jing)爭類(lei)、綜合投資類(lei)、金(jin)融類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)進行分類(lei)考(kao)核(he)的(de)“三把(ba)尺子(zi)”的(de)轉變。
二是率先實現外(wai)派監事(shi)(shi)會(hui)與內設監事(shi)(shi)會(hui)協(xie)調聯動。為探(tan)索子企(qi)業監事(shi)(shi)會(hui)監督檢查(cha)的方(fang)式方(fang)法，推進監事(shi)(shi)會(hui)制(zhi)度在(zai)企(qi)業及各(ge)級子企(qi)業的全(quan)面(mian)實施，實現了國有企(qi)業監事(shi)(shi)會(hui)工(gong)作全(quan)覆(fu)蓋、國有資產監督檢查(cha)全(quan)覆(fu)蓋，有效促進了外(wai)派監事(shi)(shi)會(hui)與內設監事(shi)(shi)會(hui)的協(xie)調聯動。
三是(shi)率(lv)(lv)先將(jiang)國企(qi)(qi)黨建工(gong)(gong)作納(na)入業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核。在全(quan)國國資委(wei)系統，率(lv)(lv)先將(jiang)黨建工(gong)(gong)作年度考(kao)核結果納(na)入企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)年度經(jing)營(ying)業(ye)(ye)績(ji)考(kao)核，與企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)(fu)責(ze)人(ren)年度薪(xin)酬(chou)掛鉤，促進了黨建責(ze)任制(zhi)的落實。
四是首創開展(zhan)企業巡(xun)察工作。參照黨委巡(xun)視工作制度，首創在全國國資委系統組織對企業黨風廉政(zheng)建設和(he)反(fan)腐敗工作開展(zhan)巡(xun)察。通(tong)過巡(xun)察，嚴肅查處違反(fan)八項規定、利益輸送、關聯交(jiao)易等問題，促進了(le)企業領(ling)導人(ren)員廉潔從業和(he)管黨治黨“兩個責任”的落實。
五(wu)是基(ji)本(ben)實現了(le)經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監管(guan)全覆(fu)蓋(gai)。廣西作為一個欠發達(da)、后發展的(de)地區，能夠做到(dao)將一般經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)、金融(rong)類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)、文化類(lei)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)等經(jing)(jing)營(ying)性國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集中統一由國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)機構監管(guan)，實屬不(bu)易。過(guo)去文資(zi)辦(ban)設(she)在自(zi)治區財政廳，根據自(zi)治區黨委(wei)、政府的(de)決策，將文資(zi)辦(ban)劃入了(le)自(zi)治區國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)。
六是率(lv)先(xian)提(ti)出構建(jian)“1+7監(jian)督工(gong)(gong)作閉環(huan)”體系(xi)。即以健全國資委監(jian)督工(gong)(gong)作閉環(huan)為統領，進一(yi)步在企業(ye)內部完善(shan)黨(dang)內監(jian)督工(gong)(gong)作閉環(huan)。
七(qi)是率先探索投(tou)資擔保負(fu)面(mian)清單(dan)管(guan)理機制(zhi)。對投(tou)資方向(xiang)、投(tou)資決策、資金保障、投(tou)資回報、金融類投(tou)資、擔保行為等6個方面(mian)設置19條(tiao)規定，從管(guan)投(tou)向(xiang)、管(guan)程序、管(guan)回報、管(guan)安全四個角度建(jian)立國有資本投(tou)資負(fu)面(mian)清單(dan)，列入負(fu)面(mian)清單(dan)的投(tou)資項目企業不得投(tou)資，劃(hua)出“紅線”。
八是充分發(fa)揮考核“指揮棒”作用。修訂了企(qi)業(ye)負責人經營業(ye)績考核辦法，從(cong)2018年起不再(zai)將營業(ye)收入(ru)作為(wei)企(qi)業(ye)績效考評(ping)指標，將企(qi)業(ye)研發(fa)經費(fei)視同利潤，重大科(ke)技創(chuang)新給(gei)予考核加(jia)分。
廣西設立300億國有企業改革發展基金
國資報告：實現(xian)政企分(fen)開、經(jing)營性國資監管全覆蓋這件事有多難(nan)，破解的關鍵點在哪里(li)？
管躍慶：關(guan)于這一點，廣西在(zai)全國走的(de)(de)比較早也(ye)比較好，最大的(de)(de)難(nan)點是固(gu)有(you)利益的(de)(de)藩籬(li)要(yao)打破。過去政企(qi)不(bu)分，政府和所管(guan)理的(de)(de)企(qi)業有(you)著分不(bu)清(qing)解不(bu)開的(de)(de)結，任誰都不(bu)愿意做(zuo)“末代(dai)皇帝”，這是天底下第一難(nan)事。要(yao)推進這件(jian)事情，首先(xian)要(yao)解決的(de)(de)是人員(yuan)安置問題(ti)，資產處置、企(qi)業運營反倒是其次。
我們2017年(nian)整合(he)了散落(luo)在(zai)20多個委辦廳局的180多戶企業(ye)，涉及將(jiang)近(jin)2萬人，因為前(qian)期政(zheng)策(ce)協調(diao)到位，推進(jin)比較平(ping)穩。這項工作從廣西(xi)國資委2004年(nian)成立開始，一直持(chi)續推進(jin)，甚至(zhi)到明后年(nian)還要(yao)推進(jin)。這不是一個簡單的過(guo)(guo)程，中間需要(yao)準(zhun)備好(hao)系統的配套(tao)政(zheng)策(ce)和問題應(ying)對措施，要(yao)找準(zhun)時(shi)機，過(guo)(guo)早過(guo)(guo)遲都不行。
至(zhi)于資產處置問題(ti)，主(zhu)要是向優勢(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)優勢(shi)資源集(ji)中(zhong)，同類(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)找標桿。處置僵尸企(qi)(qi)業(ye)(ye)，“三供一(yi)業(ye)(ye)”分離(li)移交現在從中(zhong)央到地方都有(you)政策支(zhi)持。要按市場(chang)規律辦事，該(gai)破(po)的(de)(de)要破(po)掉一(yi)批。過去很(hen)多(duo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)在市場(chang)上已經(jing)沒(mei)有(you)競(jing)爭力，很(hen)多(duo)甚至(zhi)是有(you)名無實的(de)(de)空殼企(qi)(qi)業(ye)(ye)，卻(que)還(huan)養著(zhu)一(yi)批人，主(zhu)管機構為了穩定(ding)，睜一(yi)只(zhi)眼閉(bi)一(yi)只(zhi)眼。這就(jiu)需要名正言順(shun)，主(zhu)體歸(gui)位，該(gai)社(she)會(hui)養的(de)(de)交給社(she)會(hui)，該(gai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)營的(de)(de)事歸(gui)位于企(qi)(qi)業(ye)(ye)。
廣西(xi)國資委2004年成立時有(you)2000多(duo)億(yi)的(de)總資產(chan)，到現在30500億(yi)的(de)資產(chan)，勞(lao)動就業(ye)人(ren)數很平(ping)穩，一直都是30多(duo)萬在崗人(ren)數，但從人(ren)均勞(lao)動生產(chan)率來講，提高了十倍不止。這里面就體現出從要素(su)驅動到創新驅動的(de)轉變，過去主要靠人(ren)力這個要素(su)。
國資報告：未來(lai)幾(ji)年(nian)，廣西國資(zi)國企改革的目標是什么？
管躍慶：今后一(yi)(yi)段(duan)時間，廣西國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)發展各(ge)項工(gong)作將堅持以(yi)(yi)全面深化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)為(wei)抓手(shou)，以(yi)(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)“1+34”配套政策(ce)文件為(wei)支撐，以(yi)(yi)推(tui)進供(gong)給側(ce)結(jie)(jie)構性改革(ge)為(wei)主線，扎實做好穩增長調結(jie)(jie)構促(cu)改革(ge)防風(feng)險各(ge)項工(gong)作，努力(li)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提質增效(xiao)轉型升級步入(ru)新(xin)的(de)(de)階段(duan)。到2022年，力(li)爭(zheng)實現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)集中到基(ji)礎設(she)施與公共(gong)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、先進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等領(ling)域，產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聚集達(da)到80%以(yi)(yi)上(shang)；90%以(yi)(yi)上(shang)的(de)(de)管理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)過(guo)百億，其中3—5戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)過(guo)千億，進入(ru)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)500強8—10戶(hu)；傳統產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構明顯(xian)改善，戰(zhan)略(lve)(lve)性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高新(xin)產(chan)品、新(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態產(chan)值(zhi)占企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總產(chan)值(zhi)20%以(yi)(yi)上(shang)；企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“走出(chu)去(qu)”取得新(xin)突破，對(dui)外投資(zi)(zi)額、對(dui)外承包(bao)工(gong)程額、出(chu)口產(chan)品銷售額翻一(yi)(yi)番(fan)以(yi)(yi)上(shang)。(國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)報告記者(zhe) 饒恒)