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國資報告：從全國(guo)來看(kan)，廣西(xi)國(guo)資國(guo)企的地位如何(he)？

管躍慶：近(jin)年(nian)來，廣(guang)(guang)西國(guo)有企業(ye)(ye)改革(ge)發展(zhan)不斷(duan)取得新成(cheng)效(xiao)，企業(ye)(ye)的(de)規模不斷(duan)擴(kuo)大，經(jing)濟效(xiao)益不斷(duan)提(ti)升，成(cheng)為廣(guang)(guang)西經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)支撐力量(liang)。2017年(nian)，自(zi)治(zhi)區(qu)國(guo)資委管理的(de)國(guo)有企業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收入、利潤(run)總額(e)、應(ying)交稅費超(chao)額(e)完成(cheng)8%的(de)增長目標(biao)，區(qu)直23戶企業(ye)(ye)全部實現了盈(ying)利，這在自(zi)治(zhi)區(qu)國(guo)資委2004年(nian)成(cheng)立以來尚屬首次，企業(ye)(ye)經(jing)濟效(xiao)益創歷(li)史最好(hao)水平。

2018年(nian)1-9月，全區(qu)國資委系統國有(you)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)現(xian)利(li)潤(run)(run)222.71億(yi)元，同比增長(chang)74.02%；其中(zhong)自(zi)治區(qu)國資委國有(you)企(qi)業(ye)實(shi)(shi)現(xian)利(li)潤(run)(run)202.74億(yi)元，同比增長(chang)90.95%，總量在全國省級國有(you)企(qi)業(ye)中(zhong)排(pai)第11位，比上(shang)年(nian)末上(shang)升3位，實(shi)(shi)現(xian)利(li)潤(run)(run)總額(e)已(yi)超(chao)過2018年(nian)全年(nian)17.24%，提(ti)前超(chao)額(e)完成全年(nian)8%的增長(chang)目標(biao)。

在全國(guo)地方監管(guan)企業中(zhong)，廣(guang)西國(guo)資委(wei)系統國(guo)有企業利潤(run)同比增幅排名第3位，凈利潤(run)的同比增幅排名第1位。

國資報告：廣西全面深化國(guo)資國(guo)企(qi)改革有(you)哪些做法，取得了怎樣的成(cheng)績？

管躍慶：2014年10月，自治區(qu)(qu)黨委、政府(fu)制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)臺了(le)(le)我(wo)(wo)區(qu)(qu)全面深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)，明確了(le)(le)我(wo)(wo)區(qu)(qu)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)目標(biao)藍圖和行動(dong)路線圖，近幾年來(lai)我(wo)(wo)區(qu)(qu)又(you)陸續制(zhi)(zhi)定(ding)出(chu)臺國(guo)(guo)有(you)企(qi)業分類監(jian)管、發展混合所有(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟、加強監(jian)督管理(li)防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產流失(shi)、國(guo)(guo)有(you)企(qi)業“三(san)供一業”分離移(yi)交等33個(ge)配套政策文(wen)件(jian)，到2017年我(wo)(wo)區(qu)(qu)基本構建(jian)了(le)(le)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)“1+33”政策文(wen)件(jian)體系，形(xing)成(cheng)了(le)(le)我(wo)(wo)區(qu)(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)頂層設計。

廣西將監(jian)管(guan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)界定為商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)和(he)公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)，其中商業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)細分(fen)為商業(ye)(ye)(ye)一類(lei)(lei)(lei)、商業(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)(lei)(lei)、商業(ye)(ye)(ye)三(san)類(lei)(lei)(lei)，公(gong)益(yi)(yi)類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)細分(fen)為公(gong)益(yi)(yi)一類(lei)(lei)(lei)、公(gong)益(yi)(yi)二(er)類(lei)(lei)(lei)。在完成自(zi)治(zhi)區直屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層面功能界定與分(fen)類(lei)(lei)(lei)的基礎上，23戶自(zi)治(zhi)區直屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)完成二(er)、三(san)級子企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)(lei)。各市國(guo)資委全面完成所(suo)監(jian)管(guan)一級企(qi)業(ye)(ye)(ye)分(fen)類(lei)(lei)(lei)。按照企(qi)業(ye)(ye)(ye)類(lei)(lei)(lei)別，有針(zhen)對(dui)性地推進股權多元(yuan)化、優(you)化國(guo)有資本(ben)布局、加強國(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)、完善定責考核。

我們還大力推進政企分(fen)開和經(jing)營(ying)性資產(chan)(chan)統一監(jian)管(guan)，2016年自(zi)治區(qu)直屬文化企業移交(jiao)自(zi)治區(qu)國(guo)資委管(guan)理后，廣西實現了一般經(jing)營(ying)性國(guo)有(you)資產(chan)(chan)、地方(fang)國(guo)有(you)金(jin)融(rong)類資產(chan)(chan)和國(guo)有(you)文化類國(guo)有(you)資產(chan)(chan)監(jian)管(guan)的全(quan)覆蓋，走在全(quan)國(guo)前列。

我們積極推進廣西柳鋼集團、新(xin)發展路橋集團和自治區本(ben)級科研院所(suo)等30多(duo)戶企(qi)業(ye)公(gong)司制、股(gu)(gu)份制改革(ge)，健全了企(qi)業(ye)黨委會、董事會、經營層、監事會等法人治理結構(gou)，目前我區國有企(qi)業(ye)基本(ben)完成(cheng)了公(gong)司制股(gu)(gu)份制改革(ge)。

近兩年，我們將國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)100個以(yi)(yi)上(shang)(shang)的項(xiang)目公開市場上(shang)(shang)掛牌招(zhao)商合(he)作；穩步(bu)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革，提高國(guo)有(you)(you)資(zi)本配置(zhi)和運行效(xiao)率。分層(ceng)推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革，重點推(tui)進(jin)子公司不同層(ceng)級推(tui)進(jin)混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)革，主要在集團公司二級、三級及(ji)其以(yi)(yi)下子企(qi)業(ye)(ye)發展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制經濟，自(zi)治(zhi)區(qu)層(ceng)面新(xin)增283戶混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制企(qi)業(ye)(ye)，累計增長109%。通過積極探索，一(yi)些企(qi)業(ye)(ye)取得初步(bu)成(cheng)效(xiao)，全區(qu)共有(you)(you)21戶國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)市，占全區(qu)企(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)市比率達(da)50%，廣西廣電網絡成(cheng)為(wei)全國(guo)五個少數民族自(zi)治(zhi)區(qu)第一(yi)家上(shang)(shang)市的文化類企(qi)業(ye)(ye)，上(shang)(shang)市企(qi)業(ye)(ye)經營效(xiao)益、資(zi)產(chan)利潤率遠(yuan)高于其他國(guo)有(you)(you)及(ji)國(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)(ye)。

國資報告：與央企、其他(ta)省份相比，廣西(xi)國資國企改(gai)革有什么特色之處？

管躍慶：我(wo)想(xiang)主要體現在(zai)以下幾個方面(mian)：

一是率(lv)先出臺(tai)金融類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)業(ye)(ye)績(ji)考核(he)辦(ban)法。在(zai)(zai)功能界定(ding)與分類(lei)(lei)(lei)相關文(wen)件出臺(tai)前，在(zai)(zai)全國率(lv)先制定(ding)金融類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)業(ye)(ye)績(ji)考核(he)辦(ban)法，實現從單一模(mo)式的“一把尺子(zi)”考核(he)到對競(jing)爭類(lei)(lei)(lei)、綜合投(tou)資類(lei)(lei)(lei)、金融類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)進(jin)行(xing)分類(lei)(lei)(lei)考核(he)的“三(san)把尺子(zi)”的轉變(bian)。

二是率先實(shi)現外派(pai)監(jian)事(shi)會與(yu)內設監(jian)事(shi)會協(xie)(xie)調聯動(dong)。為探索(suo)子(zi)企業(ye)(ye)監(jian)事(shi)會監(jian)督檢查的(de)(de)方式(shi)方法，推進監(jian)事(shi)會制度在企業(ye)(ye)及各級子(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)全(quan)(quan)面實(shi)施，實(shi)現了(le)國有企業(ye)(ye)監(jian)事(shi)會工作全(quan)(quan)覆蓋、國有資產監(jian)督檢查全(quan)(quan)覆蓋，有效促(cu)進了(le)外派(pai)監(jian)事(shi)會與(yu)內設監(jian)事(shi)會的(de)(de)協(xie)(xie)調聯動(dong)。

三是率先(xian)將國企黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)納入業績考核。在(zai)全國國資委系統(tong)，率先(xian)將黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)年(nian)度(du)考核結果納入企業負責(ze)(ze)人年(nian)度(du)經(jing)營(ying)業績考核，與企業負責(ze)(ze)人年(nian)度(du)薪酬掛鉤，促進(jin)了黨(dang)(dang)建責(ze)(ze)任(ren)制的落實。

四是首創(chuang)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)巡(xun)(xun)察(cha)(cha)工(gong)作(zuo)。參照(zhao)黨(dang)委巡(xun)(xun)視(shi)工(gong)作(zuo)制(zhi)度，首創(chuang)在(zai)全國(guo)國(guo)資委系統(tong)組織對(dui)企(qi)業(ye)黨(dang)風廉政建設和反腐(fu)敗工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)巡(xun)(xun)察(cha)(cha)。通(tong)過(guo)巡(xun)(xun)察(cha)(cha)，嚴肅(su)查處違反八項規定、利益(yi)輸送(song)、關聯交易等(deng)問題，促進了(le)企(qi)業(ye)領(ling)導人員廉潔從業(ye)和管黨(dang)治(zhi)黨(dang)“兩個責(ze)任”的落(luo)實。

五(wu)是基本實(shi)現了(le)經營性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)監管全覆蓋。廣西(xi)作(zuo)為一個欠發(fa)達、后(hou)發(fa)展的(de)地區(qu)，能夠做到將一般經營性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)、金融類(lei)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)、文化類(lei)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)等經營性(xing)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)(chan)集中統一由國(guo)資(zi)監管機構(gou)監管，實(shi)屬不(bu)易。過去文資(zi)辦設在自(zi)治(zhi)區(qu)財政(zheng)廳(ting)，根據自(zi)治(zhi)區(qu)黨委、政(zheng)府的(de)決(jue)策，將文資(zi)辦劃入了(le)自(zi)治(zhi)區(qu)國(guo)資(zi)委。

六是率先提出(chu)構(gou)建“1+7監(jian)(jian)督(du)工作閉環”體系。即以(yi)健全國資委監(jian)(jian)督(du)工作閉環為統領(ling)，進一步(bu)在企業內(nei)部(bu)完(wan)善黨內(nei)監(jian)(jian)督(du)工作閉環。

七(qi)是率先(xian)探索投(tou)(tou)資(zi)擔保負(fu)面(mian)清單管理機制。對投(tou)(tou)資(zi)方(fang)向(xiang)、投(tou)(tou)資(zi)決(jue)策、資(zi)金(jin)保障(zhang)、投(tou)(tou)資(zi)回報、金(jin)融類(lei)投(tou)(tou)資(zi)、擔保行為等6個(ge)方(fang)面(mian)設(she)置19條規定，從管投(tou)(tou)向(xiang)、管程序、管回報、管安全(quan)四個(ge)角(jiao)度建立國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)(tou)資(zi)負(fu)面(mian)清單，列入負(fu)面(mian)清單的(de)投(tou)(tou)資(zi)項目企業不得投(tou)(tou)資(zi)，劃出“紅線”。

八是充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)考核“指揮(hui)棒”作(zuo)用(yong)。修(xiu)訂(ding)了(le)企業負責人經(jing)營業績考核辦法，從2018年(nian)起不(bu)再(zai)將(jiang)營業收入作(zuo)為(wei)企業績效考評(ping)指標，將(jiang)企業研(yan)發(fa)經(jing)費視同利潤，重大(da)科技(ji)創(chuang)新(xin)給(gei)予(yu)考核加(jia)分(fen)。

廣西設立300億國有企業改革發展基金

國資報告：實現政企分開、經(jing)營性國資監管全覆蓋(gai)這件事有多難，破(po)解的(de)關鍵點在哪(na)里？

管躍慶：關于這一點，廣西在全國(guo)走的(de)(de)比較早(zao)也比較好(hao)，最大的(de)(de)難(nan)點是固有利益的(de)(de)藩籬要打破。過去政企(qi)不分，政府和所管理的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)有著(zhu)分不清解不開的(de)(de)結，任誰(shui)都不愿意做“末代皇帝(di)”，這是天底(di)下第一難(nan)事。要推進這件(jian)事情，首(shou)先要解決的(de)(de)是人員安置(zhi)問題，資產處(chu)置(zhi)、企(qi)業(ye)(ye)運(yun)營反倒是其(qi)次。

我們2017年整合了散落在20多(duo)個委辦廳(ting)局的(de)(de)180多(duo)戶企業，涉及(ji)將近(jin)2萬人，因(yin)為(wei)前期政(zheng)策協調到位，推進(jin)比較平穩。這項工作從廣西國資委2004年成(cheng)立開始，一(yi)直(zhi)持(chi)續推進(jin)，甚(shen)至(zhi)到明后年還要推進(jin)。這不(bu)是(shi)一(yi)個簡單的(de)(de)過程，中(zhong)間需(xu)要準(zhun)(zhun)備好系統的(de)(de)配套政(zheng)策和問題應對措(cuo)施(shi)，要找準(zhun)(zhun)時機，過早過遲都不(bu)行(xing)。

至(zhi)于(yu)資產處置(zhi)(zhi)問題，主要(yao)是向優勢(shi)企(qi)(qi)(qi)業優勢(shi)資源集(ji)中(zhong)，同類企(qi)(qi)(qi)業找標(biao)桿。處置(zhi)(zhi)僵尸企(qi)(qi)(qi)業，“三供一(yi)業”分離移交現在(zai)從(cong)中(zhong)央到(dao)地方都有(you)(you)政策(ce)支持。要(yao)按市場(chang)規律辦事(shi)，該(gai)破的(de)(de)(de)(de)要(yao)破掉一(yi)批。過去很多企(qi)(qi)(qi)業在(zai)市場(chang)上(shang)已(yi)經沒有(you)(you)競爭力，很多甚至(zhi)是有(you)(you)名(ming)無實的(de)(de)(de)(de)空(kong)殼企(qi)(qi)(qi)業，卻還(huan)養(yang)著(zhu)一(yi)批人(ren)，主管(guan)機(ji)構為了穩定，睜一(yi)只眼(yan)閉一(yi)只眼(yan)。這(zhe)就需要(yao)名(ming)正言(yan)順，主體歸位(wei)，該(gai)社(she)會養(yang)的(de)(de)(de)(de)交給社(she)會，該(gai)企(qi)(qi)(qi)業運營的(de)(de)(de)(de)事(shi)歸位(wei)于(yu)企(qi)(qi)(qi)業。

廣西國資(zi)委2004年成立時有2000多(duo)億的總資(zi)產，到現(xian)在30500億的資(zi)產，勞(lao)動(dong)就業人(ren)數很平穩，一直都是30多(duo)萬在崗人(ren)數，但(dan)從(cong)人(ren)均(jun)勞(lao)動(dong)生產率來講，提(ti)高了(le)十倍不止。這(zhe)里面就體現(xian)出從(cong)要素(su)驅動(dong)到創新驅動(dong)的轉變，過去主要靠人(ren)力這(zhe)個要素(su)。

國資報告：未來幾年，廣西國(guo)資國(guo)企改革的目標是什(shen)么？

管躍慶：今后一(yi)段(duan)(duan)時間，廣西國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革發展各項(xiang)工(gong)作(zuo)將(jiang)堅持以(yi)全面深(shen)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革為抓手(shou)，以(yi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革“1+34”配套政策(ce)文件為支撐，以(yi)推(tui)進(jin)供給側結構性(xing)(xing)改革為主線，扎實做好穩增長調(diao)結構促改革防風(feng)險各項(xiang)工(gong)作(zuo)，努力(li)(li)推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提質增效轉型升級步入(ru)新(xin)(xin)(xin)的(de)階段(duan)(duan)。到(dao)2022年，力(li)(li)爭實現(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本集(ji)(ji)中到(dao)基礎設(she)施與公共事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、現(xian)(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等領域，產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)聚集(ji)(ji)達到(dao)80%以(yi)上(shang)；90%以(yi)上(shang)的(de)管理企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)過百(bai)億(yi)，其中3—5戶(hu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)營業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)收入(ru)過千(qian)億(yi)，進(jin)入(ru)中國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)500強(qiang)8—10戶(hu)；傳(chuan)統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構明顯改善，戰略性(xing)(xing)新(xin)(xin)(xin)興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、高新(xin)(xin)(xin)產品、新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態產值(zhi)占(zhan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總產值(zhi)20%以(yi)上(shang)；企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)“走出(chu)去(qu)”取得新(xin)(xin)(xin)突破(po)，對外(wai)投資(zi)額、對外(wai)承包工(gong)程(cheng)額、出(chu)口產品銷售(shou)額翻一(yi)番以(yi)上(shang)。(國(guo)(guo)(guo)資(zi)報告記者 饒恒(heng))