文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-03-14
防范(fan)化解重(zhong)(zhong)大風險是國有(you)企業打贏三大攻堅戰的(de)重(zhong)(zhong)中之重(zhong)(zhong)。近(jin)期召(zhao)開的(de)中央經(jing)濟工作會議(yi)強調，2018年三大攻堅戰初(chu)戰告捷。
2018年，國資委和中央企(qi)業在風險防控方面(mian)進(jin)一(yi)步加大工作力度，通過提(ti)示、問責(ze)、座談會、調(diao)研、出(chu)臺文件(jian)報告等方式筑牢風險防火墻。
高度重視各類風險
2018年(nian)初，原國有重點大型(xing)企(qi)(qi)業監事會（已撤并）對中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業年(nian)度監督(du)檢(jian)查情況報告(gao)(gao)。公告(gao)(gao)顯示各中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業發展質量和效益穩(wen)步提升，利潤(run)增速創近5年(nian)同期最好水(shui)平。
監事會2017年印發監督檢查(cha)(cha)情況通報、提醒函和(he)整改通知174份，提示存在的(de)問題(ti)和(he)風(feng)險5171項。監事會監督檢查(cha)(cha)發現(xian)，部(bu)(bu)分企業存在內部(bu)(bu)管控風(feng)險、經營投資風(feng)險、境外管控風(feng)險和(he)財務風(feng)險。
黨的(de)十八大以(yi)來，針對(dui)監事會提示(shi)提醒的(de)問題(ti)和(he)風險(xian)，中央企(qi)業采(cai)取(qu)措施落實整改，累計挽回損失以(yi)及降低風險(xian)敞口2400多億元，制(zhi)定修訂管理(li)制(zhi)度5344項，對(dui)5356名責(ze)任人(ren)進(jin)行(xing)問責(ze)追責(ze)。
進(jin)入2018年(nian)7月，國資(zi)委發布(bu)的《2018年(nian)度中央企業全(quan)面(mian)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)管理匯總分析報告》披露，2018年(nian)各中央企業主要面(mian)臨(lin)健康(kang)安全(quan)環保風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、投資(zi)風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、現金流風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、國際化經營風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、競爭風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、政策風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、業務轉型風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、人力資(zi)源風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、質量風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、戰(zhan)略管理風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)和法(fa)律糾紛風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)（并(bing)列(lie)第十(shi)）等十(shi)大風(feng)(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)。
與2017年相比(bi)(bi)，國際化(hua)經營風(feng)(feng)(feng)險(xian)同比(bi)(bi)上升,業(ye)務轉型(xing)風(feng)(feng)(feng)險(xian)凸(tu)顯,法(fa)律風(feng)(feng)(feng)險(xian)較為突(tu)出。《報(bao)告》建議各中(zhong)央(yang)企業(ye)要構(gou)建適應新(xin)形勢(shi)下(xia)國資監(jian)管(guan)新(xin)要求的風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)理體系，全面梳(shu)理排查(cha)風(feng)(feng)(feng)險(xian)隱(yin)患，加(jia)快企業(ye)風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)理信(xin)息化(hua)進(jin)程，加(jia)強風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)理專業(ye)化(hua)人才隊伍建設，持(chi)續(xu)探索有效的風(feng)(feng)(feng)險(xian)管(guan)理方式方法(fa)。
同在2018年7月(yue)召開的央企、地方國(guo)資(zi)委負責人視(shi)頻會議(yi)也提出，要進一步強(qiang)化重(zhong)點(dian)領域防控，嚴控債務(wu)風險(xian)、金融業務(wu)、國(guo)際化經營風險(xian)、法(fa)律(lv)風險(xian)和安全環(huan)保風險(xian)，切實筑牢不發生(sheng)重(zhong)大風險(xian)的底(di)線。
全力防范債務風險
2018年(nian)12月25日，中國鐵物(wu)與(yu)長(chang)城資產等7家(jia)投資機(ji)構簽(qian)署(shu)(shu)共計70.5億元的市(shi)場化債轉(zhuan)股(gu)合作(zuo)協議。債轉(zhuan)股(gu)協議的簽(qian)署(shu)(shu)，標志(zhi)著歷經(jing)2年(nian)多的債務(wu)重組后，公(gong)司(si)債務(wu)問題基本解決，中國鐵物(wu)將(jiang)從(cong)扭虧脫困向謀求改(gai)革發展(zhan)轉(zhuan)段。
中國鐵物債務風險基本化解
不(bu)僅是(shi)中國(guo)鐵物，國(guo)資委在2018年7月公(gong)布(bu)的數據顯(xian)示，18家中央企業(ye)與(yu)銀行等金融(rong)機構(gou)簽(qian)訂市場化債轉(zhuan)股框(kuang)架協議，簽(qian)約規模約5000億(yi)元，資金落(luo)地超過2000億(yi)元。
2017年國(guo)資委全面(mian)打響央企降(jiang)杠桿減負債攻(gong)堅(jian)戰，2018年，這項工(gong)作(zuo)取得了階段性成(cheng)效。
2018年，國資(zi)委制定了《中(zhong)央企業(ye)資(zi)產負(fu)(fu)債率分(fen)類管(guan)控(kong)(kong)方案》，按負(fu)(fu)債率水平(ping)高低和帶息負(fu)(fu)債規模大小不同，結合企業(ye)改(gai)革發展(zhan)的特殊情況，對(dui)中(zhong)央企業(ye)分(fen)類提出管(guan)控(kong)(kong)要求，要求負(fu)(fu)債率逐步回歸管(guan)控(kong)(kong)線(xian)和警(jing)戒(jie)線(xian)以下。
國資委與(yu)中央(yang)企業(ye)(ye)逐戶(hu)溝通落(luo)實管(guan)控(kong)(kong)要(yao)求，明確2020年(nian)資產負債(zhai)率(lv)管(guan)控(kong)(kong)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)以及分年(nian)度管(guan)控(kong)(kong)目(mu)標(biao)，并就管(guan)控(kong)(kong)目(mu)標(biao)與(yu)中央(yang)企業(ye)(ye)逐戶(hu)簽訂降(jiang)杠桿減(jian)負債(zhai)工(gong)作(zuo)專項目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)書(shu)。同時，將高于警戒線及帶息負債(zhai)規(gui)模大(da)的企業(ye)(ye)，納入債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)(kong)范圍，逐月跟蹤分析負債(zhai)率(lv)變化(hua)和帶息負債(zhai)規(gui)模增長(chang)情況，確保不發生重大(da)風(feng)險(xian)事件(jian)。
數(shu)據顯(xian)示(shi)，到2018年(nian)6月末，央企半數(shu)以(yi)上央企實現負(fu)債率(lv)下(xia)降。冶(ye)金、發電(dian)等負(fu)債率(lv)較高的行業(ye)出現明顯(xian)下(xia)降。
強化境外風險管控
2018年伊始，中美貿(mao)易戰打響，世界經濟大(da)背(bei)景不(bu)樂(le)觀，尤其(qi)海外(wai)投資未知風(feng)險逐步升高。
2018年5月，國資委召開中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)境外風險防控(kong)專題會(hui)。國資委主任肖亞慶強調，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)著(zhu)力(li)做好(hao)戰(zhan)略規(gui)劃，著(zhu)力(li)加(jia)強集團(tuan)管控(kong)，著(zhu)力(li)推進依法合規(gui)，著(zhu)力(li)避免(mian)無(wu)序競爭，著(zhu)力(li)加(jia)強隊伍建設。
專題會前一(yi)日，肖亞慶到中國能建、中國五礦調研。中國能建葛洲壩集團通過信息化(hua)管理，實現了公司(si)總部(bu)對全球在(zai)建項目的(de)實時監控、信息共享、風險預警以及公司(si)總部(bu)與海外員工即(ji)時聯通、雙(shuang)向(xiang)互動(dong)和應急(ji)救援。
肖亞(ya)慶(qing)要求企業認真總結境外風(feng)險防控(kong)(kong)工作經(jing)驗和教訓，健全風(feng)險管控(kong)(kong)體(ti)系，確保制度落(luo)實落(luo)地(di)，進一(yi)步完善監(jian)管方式，更加注重事前把關、事中監(jian)測(ce)、事后評價(jia)一(yi)體(ti)化全流程管控(kong)(kong)。
合(he)規與風控從(cong)不同角度(du)彌補企業管理機制的缺陷。早在2017年(nian)，國(guo)務院國(guo)資委(wei)就確(que)定了5戶中央企業進行合(he)規管理試點。
從防范風(feng)險(xian)的(de)(de)角度出發(fa)，2018年11月，國資(zi)委發(fa)布《中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)合規(gui)(gui)管理(li)(li)指引(yin)》，強調建(jian)(jian)立(li)全面合規(gui)(gui)管理(li)(li)體系(xi)(xi)，對(dui)合規(gui)(gui)管理(li)(li)體系(xi)(xi)的(de)(de)十二大(da)構成要(yao)素(su)做(zuo)了全面、具體的(de)(de)規(gui)(gui)定，成為(wei)推動(dong)中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)合規(gui)(gui)管理(li)(li)及至中(zhong)(zhong)國企(qi)(qi)業(ye)(ye)合規(gui)(gui)管理(li)(li)里(li)程碑式(shi)事件。該文件要(yao)求中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)設立(li)合規(gui)(gui)委員會，與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)法治建(jian)(jian)設領導小組或(huo)風(feng)險(xian)控制委員會等(deng)合署，定期排查梳理(li)(li)海外投資(zi)經營業(ye)(ye)務的(de)(de)風(feng)險(xian)狀況(kuang)。
進入新時代，央企(qi)要實(shi)現(xian)高質量發展和(he)世界一流企(qi)業，需(xu)要更加(jia)重視(shi)風險防范。(國(guo)資報告(gao)記者 饒(rao)恒(heng))