文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時(shi)間：2020-04-01
民(min)生(sheng)類國(guo)有企業大(da)(da)多處在充分競爭的(de)市場，圍(wei)繞消費品生(sheng)產(chan)、醫藥健康、住宅開發、公(gong)用(yong)事業等(deng)與大(da)(da)眾生(sheng)活息息相關的(de)領域提(ti)供(gong)產(chan)品和(he)服(fu)務(wu)。他們為(wei)社會創造財富、為(wei)國(guo)家貢獻(xian)稅收、為(wei)社會提(ti)供(gong)就(jiu)業，取得的(de)成就(jiu)有目共睹(du)。進入新時代，民(min)生(sheng)類國(guo)有企業在改(gai)善民(min)生(sheng)、保障供(gong)給安全(quan)、實現國(guo)家戰略(lve)、推(tui)動轉型(xing)創新、參與全(quan)球競爭等(deng)方面仍(reng)具有重要價值。
面(mian)向新(xin)時代，民生類國有(you)企業要想(xiang)更好發(fa)揮這些作用，應該遵循合理布局、競爭中性和有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)三(san)大原則，并繼續(xu)深化改革，實(shi)現公平競爭、自主經營、優勝劣汰，落(luo)實(shi)約束激勵機制，才(cai)能與(yu)其他市(shi)場經濟主體一道，攜手共創美好生活，邁向世界(jie)一流企業。
新時代民生類國有企業的歷史使命
民(min)生類國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)產品(pin)和(he)服(fu)務，與民(min)生關系密切，對(dui)于鞏固黨的(de)(de)(de)執政(zheng)基礎，引導非公所有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)發展(zhan)，保障民(min)生供給(gei)安全，實(shi)現國(guo)家戰略目標(biao)，具(ju)(ju)有(you)重要意義。在新(xin)時代(dai)(dai)，民(min)生類國(guo)有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)高質(zhi)量發展(zhan)不僅可(ke)以更(geng)好地“促進國(guo)有(you)資(zi)(zi)產保值增值，推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)做(zuo)(zuo)強、做(zuo)(zuo)優、做(zuo)(zuo)大(da)”、“培育具(ju)(ju)有(you)全球競爭力(li)的(de)(de)(de)世界一流(liu)企(qi)業”，而且(qie)能夠(gou)充分發揮國(guo)有(you)企(qi)業在國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)尤其(qi)是民(min)生領域(yu)中的(de)(de)(de)積極作(zuo)用(yong)，為解決(jue)“新(xin)時代(dai)(dai)”下“不平衡不充分”的(de)(de)(de)矛盾(dun)做(zuo)(zuo)出新(xin)的(de)(de)(de)貢獻。
第(di)一(yi)(yi)，民(min)(min)(min)(min)生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)鞏(gong)固執政基(ji)礎(chu)的重要(yao)保障。習(xi)近平(ping)(ping)總(zong)書(shu)記(ji)多次(ci)指出(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)我(wo)(wo)們黨(dang)的執政基(ji)礎(chu)，在我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)主義國(guo)(guo)(guo)家政權的經(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)中起支柱作用，是(shi)推進(jin)現代化、保障人(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)同利益的重要(yao)力量(liang)。當前(qian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)社會(hui)(hui)主義事(shi)業(ye)(ye)(ye)的主要(yao)矛(mao)盾(dun)(dun)轉化為了(le)(le)“不平(ping)(ping)衡、不充分(fen)”的矛(mao)盾(dun)(dun)，迫(po)切(qie)需要(yao)各類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)為廣(guang)(guang)大人(ren)民(min)(min)(min)(min)群眾提供高質量(liang)的民(min)(min)(min)(min)生(sheng)產品(pin)和(he)服務(wu)。民(min)(min)(min)(min)生(sheng)類(lei)的國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，通過維護消(xiao)費者合法權益、引導產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)、促(cu)進(jin)良性(xing)競(jing)爭、平(ping)(ping)抑市場價格、豐富市場供給、確保產品(pin)和(he)服務(wu)質量(liang)、示范(fan)引領社會(hui)(hui)責任等方式，有(you)利于(yu)確保國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)(min)經(jing)濟(ji)持續、快速、健康發(fa)(fa)展(zhan)，有(you)利于(yu)充分(fen)發(fa)(fa)揮廣(guang)(guang)大人(ren)民(min)(min)(min)(min)群眾積極性(xing)主動性(xing)創造(zao)性(xing)，有(you)利于(yu)促(cu)進(jin)全社會(hui)(hui)勞(lao)動關系的和(he)諧，有(you)利于(yu)真正(zheng)實現我(wo)(wo)們黨(dang)一(yi)(yi)直堅持的發(fa)(fa)展(zhan)為了(le)(le)人(ren)民(min)(min)(min)(min)、發(fa)(fa)展(zhan)依靠人(ren)民(min)(min)(min)(min)、發(fa)(fa)展(zhan)成果由人(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)享(xiang)的初心(xin)理念(nian)。
第二，民生類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)是解(jie)決時(shi)(shi)代矛盾的(de)(de)有(you)力抓手(shou)。在新(xin)時(shi)(shi)代，民生類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)對于人(ren)民的(de)(de)物(wu)質文化(hua)生活產品提供、安全、環(huan)境等方面(mian)的(de)(de)保(bao)障(zhang)具有(you)重(zhong)大作用。“新(xin)時(shi)(shi)代”的(de)(de)民生類(lei)(lei)國(guo)有(you)企業(ye)是解(jie)決“不平衡、不充(chong)分(fen)”的(de)(de)突(tu)擊隊(dui)，承擔著解(jie)決新(xin)時(shi)(shi)代主(zhu)要矛盾的(de)(de)使命。
第(di)三，民(min)生類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)是(shi)實現(xian)國有(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)主要途徑。現(xian)階段(duan)，在民(min)生類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)，對(dui)于(yu)提(ti)供(gong)國家(jia)資金積累、推動地方(fang)經濟建(jian)設等方(fang)面仍發(fa)揮著不(bu)可或缺(que)的(de)作(zuo)用。與其(qi)他(ta)類(lei)型的(de)國有(you)企(qi)業(ye)不(bu)同，民(min)生類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)往往處在競爭(zheng)性領域，以(yi)提(ti)高微(wei)觀(guan)(guan)效益(yi)為中心開展生產經營活動，接(jie)受市場(chang)競爭(zheng)的(de)優勝劣汰檢驗，真正從(cong)微(wei)觀(guan)(guan)效益(yi)的(de)改善來促進經濟社(she)會發(fa)展，而微(wei)觀(guan)(guan)效益(yi)的(de)改善，是(shi)國有(you)資產保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)源(yuan)泉。
第(di)四，民生類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業是融入全球(qiu)經濟(ji)的(de)(de)有(you)效手段。習近平總書記提出(chu)的(de)(de)“一帶一路”倡議，得到了越來(lai)越多(duo)的(de)(de)國(guo)家(jia)的(de)(de)響(xiang)應，為世界經濟(ji)增長提供了新動能(neng)和中國(guo)方案。但也必須看到，我國(guo)在融入全球(qiu)經濟(ji)的(de)(de)過程中，并(bing)非一帆風順。從國(guo)際經驗來(lai)看，民生領(ling)域產品與(yu)民眾的(de)(de)日常生活息息相關，這類(lei)企(qi)業率(lv)先走出(chu)去，在當地阻力小(xiao)，容易贏(ying)得消費者(zhe)口碑和信(xin)任，贏(ying)得市(shi)場后(hou)再考慮(lv)基(ji)建能(neng)源類(lei)企(qi)業跟進，符合國(guo)際資本海外投(tou)資的(de)(de)規律，對于(yu)規避投(tou)資風險、減少政治摩(mo)擦、獲得國(guo)際認(ren)同等(deng)都具有(you)重要意義。
新時代民生類國有企業發展的幾項原則
發揮好民(min)生類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)新時代中的價值(zhi)，不(bu)是一(yi)味地強(qiang)調國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進入(ru)民(min)生領域，而是應該(gai)(gai)遵(zun)循“有(you)所為、有(you)所不(bu)為”的原則(ze)。政府(fu)對民(min)生類(lei)(lei)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)應本著對各種所有(you)制經(jing)濟主體(ti)平等保(bao)護、公平競爭的原則(ze)，對在(zai)該(gai)(gai)領域發展的國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要加強(qiang)產業(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)管(guan)、國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)，使之符合國(guo)家產業(ye)(ye)(ye)(ye)發展方向和國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)值(zhi)增值(zhi)要求。
第一(yi)(yi)(yi)，合(he)理(li)布(bu)局(ju)。在(zai)(zai)相當(dang)長的(de)一(yi)(yi)(yi)段(duan)時間里(li)，國有(you)(you)(you)經濟的(de)戰線過長，數量太(tai)多，導(dao)致整體的(de)活力不(bu)(bu)強、需(xu)(xu)要(yao)依賴財政補(bu)貼等問題。為(wei)此，九(jiu)十(shi)年(nian)代國企改(gai)革采取了“抓(zhua)大(da)放(fang)小”和(he)國有(you)(you)(you)企業(ye)退出(chu)一(yi)(yi)(yi)般(ban)競(jing)爭性(xing)領域(yu)尤其(qi)是民生領域(yu)的(de)做法(fa)，但不(bu)(bu)能將此簡單地理(li)解為(wei)國有(you)(you)(you)企業(ye)必須(xu)“在(zai)(zai)一(yi)(yi)(yi)般(ban)競(jing)爭性(xing)領域(yu)全面退出(chu)”；也(ye)不(bu)(bu)能以防止(zhi)國有(you)(you)(you)資(zi)產流失之名而要(yao)求(qiu)(qiu)國企一(yi)(yi)(yi)律不(bu)(bu)退，容忍效率(lv)低(di)下、長期虧(kui)損(sun)的(de)企業(ye)存(cun)在(zai)(zai)。國有(you)(you)(you)資(zi)本民生領域(yu)布(bu)局(ju)應本著國家有(you)(you)(you)要(yao)求(qiu)(qiu)、市場(chang)有(you)(you)(you)需(xu)(xu)要(yao)、自身(shen)有(you)(you)(you)能力的(de)原則有(you)(you)(you)所為(wei)有(you)(you)(you)所不(bu)(bu)為(wei)。凡(fan)符合(he)中央提(ti)出(chu)的(de)“五大(da)發展理(li)念(nian)”要(yao)求(qiu)(qiu)、有(you)(you)(you)助于增加(jia)有(you)(you)(you)效供給、滿足優(you)質產品和(he)服務(wu)需(xu)(xu)求(qiu)(qiu)、落實國家區域(yu)發展、增強我(wo)國在(zai)(zai)民生領域(yu)國際競(jing)爭力的(de)投資(zi)就應該積極布(bu)局(ju)。在(zai)(zai)這個(ge)過程(cheng)中，還要(yao)與自身(shen)的(de)能力水(shui)平(ping)相匹配，防止(zhi)因(yin)能力不(bu)(bu)足導(dao)致的(de)投資(zi)損(sun)失。
第二，競爭(zheng)中性。正確看待(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進入和退(tui)(tui)出(chu)民(min)生領(ling)域，還應(ying)遵循(xun)公(gong)平(ping)競爭(zheng)的(de)(de)(de)原則。改革(ge)開放以來，對(dui)(dui)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)爭(zheng)議表面(mian)上(shang)來自于(yu)其效率高低(di)，但根源于(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)公(gong)平(ping)競爭(zheng)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)中性的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，就是要(yao)在堅持兩個“毫不(bu)(bu)(bu)動搖”的(de)(de)(de)基礎上(shang)，完善對(dui)(dui)各類(lei)經(jing)(jing)濟主(zhu)(zhu)(zhu)體平(ping)等保(bao)護(hu)(hu)，既(ji)要(yao)防止對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行特別(bie)保(bao)護(hu)(hu)，也(ye)不(bu)(bu)(bu)能針對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)采(cai)取歧視性政策，確保(bao)各類(lei)主(zhu)(zhu)(zhu)體在從事經(jing)(jing)濟活動時依(yi)法(fa)平(ping)等使用生產(chan)要(yao)素、公(gong)平(ping)參與市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)，同(tong)等受到(dao)法(fa)律保(bao)護(hu)(hu)。多年來圍繞國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革(ge)、市(shi)(shi)(shi)場(chang)化經(jing)(jing)濟體系(xi)建(jian)設制(zhi)定(ding)的(de)(de)(de)一系(xi)列法(fa)律法(fa)規、政策文件，已基本(ben)解決了開展公(gong)平(ping)競爭(zheng)、平(ping)等保(bao)護(hu)(hu)所需要(yao)的(de)(de)(de)條件，例如政企(qi)(qi)(qi)(qi)分開、政資分開、反(fan)不(bu)(bu)(bu)正當競爭(zheng)、反(fan)壟斷、信息公(gong)開披露、落實企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自主(zhu)(zhu)(zhu)權、國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)退(tui)(tui)出(chu)路(lu)徑、公(gong)共(gong)采(cai)購(gou)中的(de)(de)(de)招投標等，下(xia)一步(bu)是將這些要(yao)求(qiu)完善并(bing)有(you)效落實，形成適用于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外市(shi)(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)、統一的(de)(de)(de)中國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)平(ping)競爭(zheng)規范。只要(yao)在充分的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)競爭(zheng)之中、在平(ping)等的(de)(de)(de)競爭(zheng)環境之下(xia)，民(min)生領(ling)域存在的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)如果(guo)發展得很好(hao)，這類(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)就不(bu)(bu)(bu)應(ying)該(gai)被強制(zhi)要(yao)求(qiu)退(tui)(tui)出(chu)，而是應(ying)該(gai)按照市(shi)(shi)(shi)場(chang)化要(yao)求(qiu)，進退(tui)(tui)由企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自身(shen)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)績決定(ding)，實現優勝劣汰、有(you)序進退(tui)(tui)、平(ping)等參與、公(gong)平(ping)競爭(zheng)。
第三，監管有(you)效(xiao)。民(min)生領(ling)域發展的國有(you)企(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)著(zhu)改善民(min)生、提供(gong)積累、創新發展、參與(yu)全球競爭(zheng)的使命，面(mian)對(dui)激烈的市(shi)場競爭(zheng)，如果(guo)監管無(wu)序、過嚴或過寬都(dou)容易束縛(fu)企(qi)業(ye)(ye)手腳(jiao)，抑制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)活力。為此，要(yao)注意避(bi)免(mian)利(li)用行政化手段(duan)直接干(gan)預(yu)企(qi)業(ye)(ye)經營行為，按照(zhao)競爭(zheng)中性的原(yuan)則(ze)調整(zheng)行業(ye)(ye)監管、出(chu)資(zi)人監管方(fang)(fang)式，使國企(qi)可(ke)以與(yu)民(min)企(qi)外資(zi)在(zai)相同產業(ye)(ye)政策(ce)、法(fa)律框架下(xia)開展競爭(zheng)。行業(ye)(ye)監管方(fang)(fang)面(mian)，政府(fu)行業(ye)(ye)主(zhu)管部門制(zhi)定的產業(ye)(ye)政策(ce)要(yao)普遍適用于各類(lei)市(shi)場經濟主(zhu)體，使之遵循(xun)國家產業(ye)(ye)發展方(fang)(fang)向和(he)監管要(yao)求，不能針對(dui)某類(lei)主(zhu)體采取特(te)別保護或專門限制(zhi)，要(yao)努力維護自由開放(fang)的市(shi)場環境、公(gong)平(ping)競爭(zheng)的營商環境和(he)保護產權(quan)(quan)的法(fa)制(zhi)環境。出(chu)資(zi)人監管方(fang)(fang)面(mian)，國有(you)資(zi)產出(chu)資(zi)人監管機構或其(qi)授權(quan)(quan)機構對(dui)所監管的企(qi)業(ye)(ye)應與(yu)《公(gong)司法(fa)》中的股東權(quan)(quan)責(ze)相匹配，避(bi)免(mian)一刀切、行政干(gan)預(yu)、越權(quan)(quan)管理。
民生類國有企業的改革方向
民生類國(guo)有企業(ye)的改革方向，是建立真正的市(shi)場競(jing)爭(zheng)機制，成為自(zi)負盈虧、自(zi)主經(jing)營、自(zi)立發展的市(shi)場主體(ti)，以(yi)資源配置(zhi)的微觀效(xiao)益接受市(shi)場競(jing)爭(zheng)中優(you)勝(sheng)劣汰的檢驗(yan)。這一方向涉(she)及國(guo)有企業(ye)功能定(ding)位(wei)、管理(li)(li)體(ti)制、治理(li)(li)結構、經(jing)營方式、激勵機制等一系列問題，需要從企業(ye)內外全面布局。
第一，公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)市(shi)場參與(yu)。在(zai)國(guo)(guo)民經濟各行各業(ye)中劃出(chu)民生類領域，能(neng)夠為市(shi)場機制在(zai)資(zi)源配置中發(fa)揮基礎(chu)作用提供更為明確的(de)(de)空間。這個領域中應該切實體現平等競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)市(shi)場原則，使各競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)主體具有同(tong)樣(yang)的(de)(de)市(shi)場機會(hui)、資(zi)源渠道(dao)和政(zheng)策條(tiao)件，只能(neng)通(tong)過(guo)自(zi)身的(de)(de)經營(ying)管理(li)能(neng)力和創(chuang)新(xin)發(fa)展能(neng)力提高資(zi)源配置效率、獲(huo)得(de)(de)(de)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)優勢(shi)，接受(shou)優勝(sheng)劣汰檢驗，排除其(qi)(qi)他(ta)任(ren)何利(li)益(yi)獲(huo)取通(tong)道(dao)。目前對于國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)非議中，最有代表性(xing)的(de)(de)就(jiu)是國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)由于其(qi)(qi)特(te)殊的(de)(de)政(zheng)治(zhi)地位，擁有經濟上的(de)(de)特(te)殊權利(li)，在(zai)經營(ying)項目、資(zi)金(jin)來源、人員待(dai)遇上具有得(de)(de)(de)天獨厚的(de)(de)條(tiao)件。為此，在(zai)公(gong)平競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)方(fang)面，就(jiu)應該放(fang)下一切特(te)殊性(xing)，擺(bai)脫非市(shi)場干(gan)預，真正(zheng)以更好滿足市(shi)場需求(qiu)為唯(wei)一的(de)(de)根本責任(ren)，與(yu)其(qi)(qi)他(ta)企(qi)(qi)業(ye)一樣(yang)接受(shou)市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)考驗，不僅進得(de)(de)(de)來，而且活(huo)下去(qu)；如果活(huo)不下去(qu)，還(huan)要(yao)能(neng)夠死(si)得(de)(de)(de)掉(diao)。與(yu)此相應，也要(yao)擺(bai)脫來自(zi)非市(shi)場競(jing)(jing)爭(zheng)(zheng)的(de)(de)其(qi)(qi)他(ta)干(gan)預，包括社(she)會(hui)責任(ren)的(de)(de)過(guo)度承擔，真正(zheng)以更好滿足市(shi)場需求(qiu)為唯(wei)一的(de)(de)根本責任(ren)。
第二，自(zi)主經(jing)(jing)營(ying)的(de)(de)(de)法人地位。國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為(wei)(wei)市場(chang)競爭主體，以(yi)經(jing)(jing)營(ying)決策(ce)權(quan)(quan)(quan)(quan)為(wei)(wei)關(guan)鍵，必(bi)須解(jie)決所有(you)者與(yu)經(jing)(jing)營(ying)者的(de)(de)(de)關(guan)系問(wen)題，建(jian)立(li)規范(fan)有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)法人治理結構(gou)。國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)長(chang)期以(yi)來(lai)不管(guan)在(zai)決策(ce)內(nei)容(rong)還(huan)是(shi)決策(ce)體制上(shang)，受到(dao)政府(fu)部門的(de)(de)(de)嚴重制約，缺乏自(zi)主權(quan)(quan)(quan)(quan)。國(guo)資(zi)委的(de)(de)(de)建(jian)立(li)，一(yi)(yi)個重要目的(de)(de)(de)是(shi)以(yi)所有(you)者身份對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)進行監督管(guan)理，代替政府(fu)對于企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)直接干預，在(zai)國(guo)家(jia)層面構(gou)建(jian)所有(you)者與(yu)經(jing)(jing)營(ying)者的(de)(de)(de)關(guan)系。這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)重大改(gai)革取得了顯著成績(ji)，但還(huan)遠遠不夠，特(te)別是(shi)如(ru)何處(chu)理國(guo)資(zi)委與(yu)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)關(guan)系，面臨很多復雜的(de)(de)(de)問(wen)題，例如(ru)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)(de)(de)方式、經(jing)(jing)營(ying)決策(ce)的(de)(de)(de)責權(quan)(quan)(quan)(quan)、績(ji)效(xiao)考核(he)的(de)(de)(de)內(nei)容(rong)、人員激(ji)勵的(de)(de)(de)辦法等(deng)。國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)在(zai)民(min)生類領域生存(cun)發展，必(bi)須解(jie)決經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理自(zi)主權(quan)(quan)(quan)(quan)問(wen)題。為(wei)(wei)此需(xu)要參照(zhao)一(yi)(yi)般企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)(quan)力配置模式，通過公司(si)制改(gai)革建(jian)立(li)健全企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)法人治理結構(gou)，把經(jing)(jing)營(ying)自(zi)主權(quan)(quan)(quan)(quan)真正落實(shi)到(dao)面向市場(chang)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)家(jia)手中。由于國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)別是(shi)大型(xing)國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)復雜性，這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)任(ren)務(wu)的(de)(de)(de)難度(du)很大，必(bi)須在(zai)經(jing)(jing)營(ying)內(nei)容(rong)上(shang)處(chu)理好(hao)資(zi)本監管(guan)、資(zi)產經(jing)(jing)營(ying)、實(shi)業(ye)(ye)開發之(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)系，在(zai)管(guan)理路徑上(shang)處(chu)理好(hao)國(guo)資(zi)委、集團(tuan)公司(si)、基層企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)系，在(zai)領導體制上(shang)處(chu)理好(hao)黨(dang)委、政府(fu)、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間的(de)(de)(de)關(guan)系，切實(shi)解(jie)決決策(ce)權(quan)(quan)(quan)(quan)、運營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)、人事權(quan)(quan)(quan)(quan)、分配權(quan)(quan)(quan)(quan)、發展權(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)一(yi)(yi)系列問(wen)題。
第三(san)，優勝劣汰的(de)責(ze)任承(cheng)擔(dan)。賦予國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)營自主(zhu)權與落實企業(ye)(ye)(ye)(ye)法人(ren)責(ze)任是一件事的(de)兩個方面。如(ru)果(guo)沒(mei)有(you)(you)明確的(de)責(ze)任追究(jiu)機(ji)制，不僅難(nan)以保(bao)證(zheng)經(jing)(jing)營自主(zhu)權的(de)有(you)(you)效使用(yong)，還可能滋長機(ji)會主(zhu)義和腐敗行為(wei)。對于國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)責(ze)任追究(jiu)辦法，要在充分利(li)用(yong)市場篩(shai)選(xuan)機(ji)制的(de)基(ji)礎上，從(cong)法人(ren)組織責(ze)任與具體(ti)行為(wei)人(ren)責(ze)任兩個角(jiao)度(du)入手，采取有(you)(you)針對性的(de)措施。就法人(ren)責(ze)任而言，最(zui)重要的(de)就是從(cong)財政、稅(shui)(shui)收、銀(yin)行等各(ge)個方面明確，以盈(ying)利(li)為(wei)目標的(de)民生(sheng)類國有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與其他企業(ye)(ye)(ye)(ye)包(bao)括民營企業(ye)(ye)(ye)(ye)一樣，沒(mei)有(you)(you)減免(mian)稅(shui)(shui)和貸款還債的(de)特權，更沒(mei)有(you)(you)虧損時得(de)到補(bu)貼的(de)機(ji)會，接受(shou)硬預算約束；如(ru)果(guo)經(jing)(jing)營不善(shan)、無(wu)法生(sheng)存，就破產倒閉承(cheng)擔(dan)相應后果(guo),包(bao)括領(ling)導(dao)人(ren)承(cheng)擔(dan)決(jue)策失誤的(de)直接責(ze)任，一般員工承(cheng)擔(dan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)轉崗的(de)客(ke)觀后果(guo)。
第四，約束激勵(li)的(de)匹配機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。責任與(yu)權(quan)利的(de)落實，最終要(yao)靠約束激勵(li)的(de)匹配，其中(zhong)激勵(li)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)具有(you)(you)(you)(you)(you)更(geng)為根本(ben)的(de)地位。在(zai)充滿風(feng)險(xian)與(yu)不確(que)定性的(de)市場(chang)競爭中(zhong)，只有(you)(you)(you)(you)(you)既(ji)有(you)(you)(you)(you)(you)能力又(you)有(you)(you)(you)(you)(you)動力的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)，才能帶領(ling)(ling)員(yuan)工(gong)把企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管理好。企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)的(de)激勵(li)來(lai)自風(feng)險(xian)報酬，即通(tong)過識別和利用市場(chang)機(ji)(ji)(ji)會獲得的(de)收益(yi)。“政企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)不分(fen)”的(de)情況使國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營管理者既(ji)無法發揮企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)才能，也無法獲得企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)回報。與(yu)此相應，國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)般員(yuan)工(gong)的(de)待遇也難以與(yu)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)掛鉤。民(min)生領(ling)(ling)域的(de)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)必(bi)須解決這一(yi)問(wen)題(ti)，使企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)、員(yuan)工(gong)貢(gong)獻、工(gong)作報酬結合起來(lai)，通(tong)過勞動、人事、工(gong)資制(zhi)度改(gai)革的(de)深化(hua)，建(jian)立(li)約束激勵(li)真正匹配的(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，完善容錯機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，調(diao)動在(zai)激烈(lie)市場(chang)競爭中(zhong)打拼的(de)民(min)生類國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)干部(bu)職工(gong)的(de)積極性和創造性，增強企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活力。在(zai)此過程中(zhong)，規范經(jing)營管理者年薪制(zhi)，推進員(yuan)工(gong)持股試點，深化(hua)干部(bu)人事考(kao)核任免制(zhi)度的(de)改(gai)革，具有(you)(you)(you)(you)(you)關鍵(jian)意義(yi)。
民生類國有企業發揮價值的必要條件
民生(sheng)類(lei)(lei)國有(you)(you)企業的(de)(de)這些價值(zhi)(zhi)，并不是自動發(fa)揮(hui)(hui)的(de)(de)，在(zai)“新時代”下，如果(guo)要充分發(fa)揮(hui)(hui)民生(sheng)類(lei)(lei)國有(you)(you)企業的(de)(de)價值(zhi)(zhi)，還需要廣大社會為其(qi)創造發(fa)揮(hui)(hui)價值(zhi)(zhi)的(de)(de)必要條件(jian)。
第一，理念條(tiao)件(jian)：不以(yi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)身(shen)份(fen)劃線，注重(zhong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)價值(zhi)實(shi)現。對(dui)于國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)否(fou)(fou)退(tui)出民(min)生(sheng)領(ling)域(yu)這(zhe)一關(guan)鍵命題(ti)，應該放置到民(min)生(sheng)類國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)否(fou)(fou)有(you)(you)利(li)于解(jie)決“不平(ping)衡、不充(chong)分”的(de)(de)(de)(de)(de)時代(dai)矛盾這(zhe)一背景之下(xia)進(jin)行理解(jie)。只要國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)充(chong)分的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)競爭(zheng)之中(zhong)、在(zai)平(ping)等(deng)的(de)(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)關(guan)系(xi)之下(xia)，在(zai)民(min)生(sheng)領(ling)域(yu)能夠(gou)做(zuo)強(qiang)、做(zuo)優、做(zuo)大，就不應該強(qiang)制要求(qiu)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)退(tui)出。而是(shi)應該按照市(shi)場(chang)化要求(qiu)，實(shi)現優勝劣汰、有(you)(you)序進(jin)退(tui)。甚至(zhi)在(zai)某(mou)些(xie)條(tiao)件(jian)下(xia)和(he)某(mou)些(xie)領(ling)域(yu)，還(huan)應當(dang)鼓勵國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入。如在(zai)國民(min)經濟(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)某(mou)些(xie)支柱產業(ye)(ye)(ye)中(zhong)，優勢國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)入和(he)投(tou)(tou)資(zi)，能夠(gou)更好(hao)地吸引民(min)營和(he)外資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)跟進(jin)，有(you)(you)利(li)于形成完整(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)。由國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)協調產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)和(he)結構調整(zheng)，也有(you)(you)利(li)于避免市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)無序競爭(zheng)和(he)重(zhong)復建設(she)。在(zai)一些(xie)建設(she)周期長(chang)、投(tou)(tou)資(zi)風險大、利(li)潤較低的(de)(de)(de)(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)，難以(yi)吸引民(min)營資(zi)本(ben)和(he)外資(zi)投(tou)(tou)入，民(min)生(sheng)類國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)入可(ke)以(yi)更好(hao)地實(shi)現經濟(ji)與(yu)社會(hui)協調發(fa)展(zhan)，有(you)(you)效滿足和(he)改善民(min)生(sheng)。
第二，身份條(tiao)件：真正(zheng)確(que)(que)立民生類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)的(de)市場(chang)主(zhu)體(ti)地位(wei)(wei)。民生類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)市場(chang)主(zhu)體(ti)地位(wei)(wei)的(de)確(que)(que)立，首要任(ren)務是對企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)簡政(zheng)放權，遵循市場(chang)規(gui)律(lv)和(he)企業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)律(lv)來運(yun)行和(he)管(guan)(guan)(guan)(guan)理。目(mu)前國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理方式(shi)(shi)的(de)路徑(jing)依賴效應(ying)仍(reng)較為(wei)嚴重，即在(zai)某些(xie)方面(mian)延續(xu)著行政(zheng)化的(de)管(guan)(guan)(guan)(guan)治模式(shi)(shi)，表現為(wei)存(cun)在(zai)多頭管(guan)(guan)(guan)(guan)理、職責不(bu)清(qing)的(de)問(wen)(wen)題(ti)。國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構仍(reng)存(cun)在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)過(guo)多過(guo)細、審(shen)批(pi)事(shi)項和(he)程序繁(fan)雜等問(wen)(wen)題(ti)，加(jia)重了(le)企業(ye)(ye)(ye)的(de)制度交易成本。對此，國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機構需要從管(guan)(guan)(guan)(guan)企業(ye)(ye)(ye)加(jia)快向管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本轉變(bian)(bian)，科(ke)學界定出(chu)資(zi)人監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)邊界，分別建立監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)權力清(qing)單和(he)責任(ren)清(qing)單。相關部(bu)門要進一步減少行政(zheng)審(shen)批(pi)，切實改變(bian)(bian)管(guan)(guan)(guan)(guan)事(shi)多、辦事(shi)難(nan)的(de)狀況，有(you)效降低企業(ye)(ye)(ye)負擔(dan)，為(wei)企業(ye)(ye)(ye)健康(kang)穩定發(fa)展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)良好的(de)制度保障。讓國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)真正(zheng)成為(wei)依法(fa)自(zi)(zi)主(zhu)經營、自(zi)(zi)負盈虧、自(zi)(zi)擔(dan)風險、自(zi)(zi)我約(yue)束、自(zi)(zi)我發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)獨立市場(chang)主(zhu)體(ti)。
第三，環境(jing)條件：構(gou)建公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)的(de)市(shi)場環境(jing)。任何企業(ye)(ye)主體都(dou)“嵌(qian)入(ru)”于特定的(de)結(jie)構(gou)環境(jing)之中，民生(sheng)類國有企業(ye)(ye)的(de)價值(zhi)目標實現(xian)自然(ran)也脫離不(bu)了(le)現(xian)實的(de)制(zhi)度條件和市(shi)場環境(jing)。國有企業(ye)(ye)改革，不(bu)僅在于效率的(de)提升和自身(shen)做(zuo)(zuo)強、做(zuo)(zuo)優、做(zuo)(zuo)大(da)，從(cong)長遠發展而言，公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)的(de)市(shi)場環境(jing)構(gou)建是包括國有企業(ye)(ye)在內所有企業(ye)(ye)發展必(bi)不(bu)可少的(de)外部條件。只有立足市(shi)場競爭(zheng)(zheng)才能真正具(ju)有活力。也就是說(shuo)，國有企業(ye)(ye)改革必(bi)須建基于構(gou)建并維護(hu)自由開放的(de)市(shi)場環境(jing)、公(gong)平(ping)競爭(zheng)(zheng)的(de)營商(shang)環境(jing)和保(bao)護(hu)產(chan)權的(de)法(fa)制(zhi)環境(jing)。(華潤集(ji)團有限公(gong)司(si)董(dong)事長 傅(fu)育寧)