文章來源：《國資報告(gao)》雜(za)志 發布時間：2020-04-01
民(min)生(sheng)類(lei)(lei)國有(you)企業大(da)多處在充分競爭的市場，圍繞消費(fei)品(pin)生(sheng)產、醫(yi)藥健康(kang)、住宅(zhai)開發、公用事業等與大(da)眾(zhong)生(sheng)活息(xi)息(xi)相關(guan)的領域提供(gong)(gong)產品(pin)和服務。他們(men)為社會創造財富、為國家(jia)(jia)貢獻(xian)稅收、為社會提供(gong)(gong)就業，取(qu)得的成就有(you)目共睹(du)。進入新時代，民(min)生(sheng)類(lei)(lei)國有(you)企業在改善民(min)生(sheng)、保障供(gong)(gong)給安全(quan)、實現國家(jia)(jia)戰略、推(tui)動轉(zhuan)型(xing)創新、參與全(quan)球競爭等方面仍(reng)具有(you)重要價值。
面向(xiang)新時代，民生類(lei)國有(you)企(qi)業(ye)要想更好發揮這(zhe)些作用(yong)，應該遵循合理布(bu)局、競爭中(zhong)性和有(you)效監(jian)管三(san)大原則，并繼續深化改革，實現公平競爭、自主經營、優勝劣汰(tai)，落實約(yue)束激勵機制，才能與其他市場經濟(ji)主體(ti)一道，攜手共創美(mei)好生活，邁向(xiang)世界一流企(qi)業(ye)。
新時代民生類國有企業的歷史使命
民(min)(min)(min)生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的產品和服(fu)務，與民(min)(min)(min)生(sheng)關系密切(qie)，對于鞏固黨的執政基礎，引導非(fei)公所有(you)(you)(you)(you)(you)制經(jing)濟發展，保(bao)障民(min)(min)(min)生(sheng)供給安(an)全，實現(xian)國(guo)(guo)家戰略目(mu)標，具有(you)(you)(you)(you)(you)重要意義。在(zai)新(xin)時代(dai)(dai)，民(min)(min)(min)生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業的高質量發展不(bu)僅可以更(geng)好地“促進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資產保(bao)值增值，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資本做(zuo)強(qiang)、做(zuo)優、做(zuo)大”、“培育具有(you)(you)(you)(you)(you)全球競爭力的世界(jie)一流企(qi)業”，而且能(neng)夠充分發揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業在(zai)國(guo)(guo)民(min)(min)(min)經(jing)濟尤其(qi)是(shi)民(min)(min)(min)生(sheng)領域(yu)中的積(ji)極作用，為解決“新(xin)時代(dai)(dai)”下“不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充分”的矛(mao)盾做(zuo)出新(xin)的貢獻。
第一(yi)，民(min)生類國有(you)企(qi)業(ye)是(shi)鞏固(gu)執(zhi)政(zheng)基礎的重要保(bao)障。習近平(ping)總書記多(duo)次指出，國有(you)企(qi)業(ye)是(shi)我(wo)們(men)黨的執(zhi)政(zheng)基礎，在(zai)我(wo)國社會(hui)主義國家政(zheng)權的經濟基礎中起(qi)支(zhi)柱作用，是(shi)推(tui)進(jin)現(xian)(xian)代(dai)化、保(bao)障人民(min)共同(tong)利益(yi)的重要力量(liang)(liang)。當前，我(wo)國社會(hui)主義事(shi)業(ye)的主要矛盾轉化為(wei)了(le)“不平(ping)衡、不充分”的矛盾，迫切需要各類企(qi)業(ye)為(wei)廣(guang)大人民(min)群眾(zhong)提供高質量(liang)(liang)的民(min)生產(chan)品和服務(wu)。民(min)生類的國有(you)企(qi)業(ye)，通過維護消費者(zhe)合法權益(yi)、引導產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展、促進(jin)良性競爭(zheng)、平(ping)抑市(shi)場價格、豐富市(shi)場供給(gei)、確保(bao)產(chan)品和服務(wu)質量(liang)(liang)、示(shi)范引領(ling)社會(hui)責任(ren)等(deng)方式，有(you)利于(yu)確保(bao)國民(min)經濟持(chi)續(xu)、快速、健康發(fa)(fa)展，有(you)利于(yu)充分發(fa)(fa)揮(hui)廣(guang)大人民(min)群眾(zhong)積極性主動性創造性，有(you)利于(yu)促進(jin)全(quan)社會(hui)勞動關系的和諧，有(you)利于(yu)真正實現(xian)(xian)我(wo)們(men)黨一(yi)直(zhi)堅持(chi)的發(fa)(fa)展為(wei)了(le)人民(min)、發(fa)(fa)展依靠人民(min)、發(fa)(fa)展成果由(you)人民(min)共享的初心理念。
第二，民(min)生(sheng)類(lei)國有(you)企(qi)業是解決(jue)時(shi)代(dai)(dai)矛(mao)盾的(de)(de)有(you)力抓(zhua)手。在(zai)新(xin)時(shi)代(dai)(dai)，民(min)生(sheng)類(lei)國有(you)企(qi)業對于人民(min)的(de)(de)物(wu)質文化生(sheng)活產品提供、安全、環境等方面的(de)(de)保障具(ju)有(you)重大作用。“新(xin)時(shi)代(dai)(dai)”的(de)(de)民(min)生(sheng)類(lei)國有(you)企(qi)業是解決(jue)“不平衡(heng)、不充分”的(de)(de)突(tu)擊(ji)隊，承擔著解決(jue)新(xin)時(shi)代(dai)(dai)主要矛(mao)盾的(de)(de)使命。
第三，民生(sheng)(sheng)(sheng)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)是實現國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)主(zhu)要途徑。現階段，在(zai)民生(sheng)(sheng)(sheng)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)，對于提供國(guo)家資(zi)金積累、推動地方經濟建(jian)設(she)等方面(mian)仍發揮著(zhu)不可或缺的(de)作用。與其他類(lei)型的(de)國(guo)有(you)企業(ye)不同，民生(sheng)(sheng)(sheng)類(lei)國(guo)有(you)企業(ye)往往處在(zai)競(jing)爭(zheng)性領域(yu)，以提高(gao)微觀效益為中心開展生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經營活(huo)動，接受市場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)優勝劣汰檢驗，真正從微觀效益的(de)改善(shan)(shan)來促進(jin)經濟社(she)會發展，而(er)微觀效益的(de)改善(shan)(shan)，是國(guo)有(you)資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)的(de)源泉。
第(di)四，民生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業是(shi)融入(ru)全(quan)球經(jing)濟的(de)有(you)(you)效手段(duan)。習近平總書記提出的(de)“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”倡議，得(de)到了越來越多的(de)國(guo)(guo)家(jia)的(de)響應，為世界經(jing)濟增長提供了新動能(neng)和(he)(he)中國(guo)(guo)方案。但也必須看(kan)到，我國(guo)(guo)在融入(ru)全(quan)球經(jing)濟的(de)過程中，并(bing)非(fei)一(yi)(yi)帆風(feng)順。從國(guo)(guo)際經(jing)驗來看(kan)，民生(sheng)領域產品與民眾(zhong)的(de)日(ri)常生(sheng)活(huo)息息相關，這類(lei)企(qi)業率先走出去，在當地阻力(li)小，容(rong)易(yi)贏(ying)得(de)消費者口碑(bei)和(he)(he)信任，贏(ying)得(de)市場后(hou)再(zai)考慮(lv)基建(jian)能(neng)源類(lei)企(qi)業跟進，符合國(guo)(guo)際資本海外(wai)投資的(de)規律，對于規避投資風(feng)險、減少(shao)政(zheng)治(zhi)摩擦、獲(huo)得(de)國(guo)(guo)際認(ren)同等(deng)都具(ju)有(you)(you)重(zhong)要意義。
新時代民生類國有企業發展的幾項原則
發揮好(hao)民(min)生(sheng)(sheng)類國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)在新時(shi)代中(zhong)的價(jia)值，不是(shi)一味地強調國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)進入民(min)生(sheng)(sheng)領域，而是(shi)應(ying)該遵循“有所(suo)為、有所(suo)不為”的原則(ze)。政府對(dui)(dui)民(min)生(sheng)(sheng)類國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)應(ying)本(ben)著對(dui)(dui)各種所(suo)有制經濟主體平(ping)等保(bao)護(hu)、公平(ping)競(jing)爭(zheng)的原則(ze)，對(dui)(dui)在該領域發展的國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)要加強產業(ye)(ye)(ye)監(jian)管、國(guo)資(zi)監(jian)管，使(shi)之符合國(guo)家產業(ye)(ye)(ye)發展方向和國(guo)有企業(ye)(ye)(ye)保(bao)值增值要求。
第一(yi)，合(he)(he)理(li)布(bu)局(ju)(ju)。在相當長的(de)一(yi)段時間里，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟的(de)戰線(xian)過(guo)(guo)長，數量(liang)太多，導致(zhi)整體的(de)活力不(bu)強(qiang)、需要(yao)依賴財政補貼等問題。為(wei)(wei)此(ci)(ci)，九(jiu)十年代國(guo)(guo)企(qi)改革采取了“抓大放小(xiao)”和(he)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業退出一(yi)般競(jing)爭性領(ling)域(yu)尤(you)其是(shi)民生領(ling)域(yu)的(de)做法，但(dan)不(bu)能(neng)(neng)將此(ci)(ci)簡單地(di)理(li)解為(wei)(wei)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業必須“在一(yi)般競(jing)爭性領(ling)域(yu)全(quan)面退出”；也不(bu)能(neng)(neng)以防止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)流失之(zhi)名而要(yao)求(qiu)國(guo)(guo)企(qi)一(yi)律(lv)不(bu)退，容忍效率低(di)下、長期(qi)虧損的(de)企(qi)業存在。國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)民生領(ling)域(yu)布(bu)局(ju)(ju)應(ying)(ying)本(ben)(ben)著國(guo)(guo)家(jia)有(you)(you)(you)(you)要(yao)求(qiu)、市場(chang)有(you)(you)(you)(you)需要(yao)、自身(shen)有(you)(you)(you)(you)能(neng)(neng)力的(de)原則有(you)(you)(you)(you)所為(wei)(wei)有(you)(you)(you)(you)所不(bu)為(wei)(wei)。凡符(fu)合(he)(he)中(zhong)央提出的(de)“五大發(fa)(fa)展理(li)念”要(yao)求(qiu)、有(you)(you)(you)(you)助于(yu)增加(jia)有(you)(you)(you)(you)效供給、滿足優質(zhi)產(chan)品和(he)服務需求(qiu)、落(luo)實國(guo)(guo)家(jia)區域(yu)發(fa)(fa)展、增強(qiang)我國(guo)(guo)在民生領(ling)域(yu)國(guo)(guo)際競(jing)爭力的(de)投資(zi)(zi)就(jiu)應(ying)(ying)該積(ji)極(ji)布(bu)局(ju)(ju)。在這個過(guo)(guo)程中(zhong)，還要(yao)與自身(shen)的(de)能(neng)(neng)力水平相匹配，防止(zhi)因能(neng)(neng)力不(bu)足導致(zhi)的(de)投資(zi)(zi)損失。
第(di)二，競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)性。正(zheng)確(que)看待國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入和退(tui)(tui)出(chu)民(min)生領域，還應(ying)(ying)遵循(xun)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)原則。改革開(kai)放以來，對(dui)(dui)于國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)爭(zheng)議表面上來自于其效(xiao)(xiao)率(lv)高低，但根源(yuan)于市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)中(zhong)(zhong)性的(de)(de)要求(qiu)，就是要在堅持兩個“毫不(bu)動搖(yao)”的(de)(de)基(ji)礎上，完善對(dui)(dui)各類經(jing)(jing)濟主(zhu)體(ti)(ti)平(ping)(ping)(ping)等(deng)保(bao)護，既要防止對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)行(xing)特(te)別保(bao)護，也不(bu)能針對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)企采(cai)取(qu)歧視性政策，確(que)保(bao)各類主(zhu)體(ti)(ti)在從事經(jing)(jing)濟活動時依法平(ping)(ping)(ping)等(deng)使用(yong)(yong)生產要素(su)、公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)參與市(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)，同(tong)等(deng)受(shou)到(dao)法律保(bao)護。多年來圍繞國(guo)(guo)(guo)企改革、市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)系建設制(zhi)定的(de)(de)一系列法律法規、政策文(wen)件，已基(ji)本解決了開(kai)展公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)、平(ping)(ping)(ping)等(deng)保(bao)護所需要的(de)(de)條(tiao)件，例如政企分(fen)開(kai)、政資分(fen)開(kai)、反(fan)不(bu)正(zheng)當競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)、反(fan)壟(long)斷、信息公(gong)(gong)(gong)開(kai)披露(lu)、落實(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)自主(zhu)權(quan)、國(guo)(guo)(guo)企退(tui)(tui)出(chu)路(lu)徑、公(gong)(gong)(gong)共(gong)采(cai)購中(zhong)(zhong)的(de)(de)招投標(biao)等(deng)，下一步是將這些(xie)要求(qiu)完善并有(you)效(xiao)(xiao)落實(shi)，形(xing)成適用(yong)(yong)于國(guo)(guo)(guo)內外市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)、統一的(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)規范。只要在充分(fen)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)之中(zhong)(zhong)、在平(ping)(ping)(ping)等(deng)的(de)(de)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)環境之下，民(min)生領域存(cun)在的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)如果發展得很好，這類企業(ye)(ye)(ye)(ye)就不(bu)應(ying)(ying)該被強制(zhi)要求(qiu)退(tui)(tui)出(chu)，而是應(ying)(ying)該按(an)照(zhao)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)要求(qiu)，進(jin)退(tui)(tui)由企業(ye)(ye)(ye)(ye)自身的(de)(de)業(ye)(ye)(ye)(ye)績決定，實(shi)現優勝劣(lie)汰(tai)、有(you)序進(jin)退(tui)(tui)、平(ping)(ping)(ping)等(deng)參與、公(gong)(gong)(gong)平(ping)(ping)(ping)競(jing)(jing)(jing)(jing)爭(zheng)。
第三，監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)有(you)(you)效(xiao)。民(min)(min)(min)生(sheng)領域發展(zhan)的(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業承擔著改善民(min)(min)(min)生(sheng)、提(ti)供積累、創新發展(zhan)、參與(yu)全球競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)使(shi)(shi)命，面(mian)對(dui)(dui)激烈的(de)(de)(de)市(shi)場競(jing)爭(zheng)，如果監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)無序、過嚴或過寬都容易束縛企(qi)(qi)業手腳，抑制企(qi)(qi)業活(huo)力。為此，要注意避(bi)免利用行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)化手段直接干預(yu)(yu)企(qi)(qi)業經營(ying)行(xing)(xing)(xing)為，按照競(jing)爭(zheng)中性的(de)(de)(de)原則調整行(xing)(xing)(xing)業監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)式，使(shi)(shi)國(guo)企(qi)(qi)可以與(yu)民(min)(min)(min)企(qi)(qi)外資(zi)在相(xiang)同產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策、法(fa)(fa)律框架下開(kai)展(zhan)競(jing)爭(zheng)。行(xing)(xing)(xing)業監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)面(mian)，政(zheng)(zheng)府行(xing)(xing)(xing)業主管(guan)部門制定的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業政(zheng)(zheng)策要普遍適用于(yu)各類(lei)市(shi)場經濟主體(ti)，使(shi)(shi)之(zhi)遵循國(guo)家產(chan)(chan)業發展(zhan)方(fang)向和監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)要求(qiu)，不能針對(dui)(dui)某類(lei)主體(ti)采取特別保護或專門限制，要努力維護自(zi)由(you)開(kai)放的(de)(de)(de)市(shi)場環境(jing)(jing)、公平競(jing)爭(zheng)的(de)(de)(de)營(ying)商環境(jing)(jing)和保護產(chan)(chan)權(quan)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)制環境(jing)(jing)。出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)面(mian)，國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)人監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機構或其授權(quan)機構對(dui)(dui)所監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業應(ying)與(yu)《公司法(fa)(fa)》中的(de)(de)(de)股東權(quan)責相(xiang)匹(pi)配，避(bi)免一刀切、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)干預(yu)(yu)、越權(quan)管(guan)理。
民生類國有企業的改革方向
民生類國有企(qi)業的(de)改革方(fang)向，是建(jian)立真正的(de)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)機(ji)制(zhi)(zhi)，成為自負盈虧(kui)、自主(zhu)經營、自立發展的(de)市場(chang)主(zhu)體，以資源配置(zhi)的(de)微觀(guan)效(xiao)益(yi)接受市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)中優勝劣(lie)汰的(de)檢驗。這一方(fang)向涉(she)及國有企(qi)業功能定位、管(guan)理(li)體制(zhi)(zhi)、治理(li)結構(gou)、經營方(fang)式、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)等一系列(lie)問(wen)題，需要從(cong)企(qi)業內外全(quan)面布局。
第(di)一(yi)，公平競(jing)(jing)爭的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)參與。在國民經(jing)濟各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)中(zhong)(zhong)劃出民生類(lei)領(ling)域，能夠為市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)在資源(yuan)(yuan)配置(zhi)(zhi)中(zhong)(zhong)發揮基礎(chu)作用提(ti)供更為明(ming)確的(de)(de)空(kong)間。這(zhe)個(ge)領(ling)域中(zhong)(zhong)應(ying)該切實體(ti)(ti)現平等(deng)競(jing)(jing)爭的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)原則，使(shi)各(ge)競(jing)(jing)爭主體(ti)(ti)具有(you)(you)同樣的(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)會、資源(yuan)(yuan)渠道(dao)和政策條件，只能通過(guo)自(zi)身的(de)(de)經(jing)營管理能力和創新(xin)發展能力提(ti)高資源(yuan)(yuan)配置(zhi)(zhi)效率、獲得(de)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭優勢，接受優勝劣汰(tai)檢驗，排(pai)除其(qi)他任(ren)何利益獲取(qu)通道(dao)。目(mu)前對于國有(you)(you)企業(ye)的(de)(de)非(fei)議中(zhong)(zhong)，最(zui)有(you)(you)代表(biao)性(xing)的(de)(de)就是國有(you)(you)企業(ye)由于其(qi)特(te)殊的(de)(de)政治(zhi)地位，擁有(you)(you)經(jing)濟上的(de)(de)特(te)殊權(quan)利，在經(jing)營項目(mu)、資金(jin)來源(yuan)(yuan)、人員待遇上具有(you)(you)得(de)天獨厚(hou)的(de)(de)條件。為此(ci)，在公平競(jing)(jing)爭方(fang)面，就應(ying)該放下(xia)一(yi)切特(te)殊性(xing)，擺(bai)脫非(fei)市(shi)場(chang)(chang)干預(yu)，真正以更好滿(man)足市(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)為唯(wei)一(yi)的(de)(de)根本責任(ren)，與其(qi)他企業(ye)一(yi)樣接受市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭的(de)(de)考(kao)驗，不僅進得(de)來，而且(qie)活(huo)下(xia)去；如果活(huo)不下(xia)去，還要(yao)能夠死得(de)掉。與此(ci)相應(ying)，也要(yao)擺(bai)脫來自(zi)非(fei)市(shi)場(chang)(chang)競(jing)(jing)爭的(de)(de)其(qi)他干預(yu)，包(bao)括社會責任(ren)的(de)(de)過(guo)度承擔，真正以更好滿(man)足市(shi)場(chang)(chang)需求(qiu)為唯(wei)一(yi)的(de)(de)根本責任(ren)。
第二(er)，自(zi)主經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)法人地位。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作為市場競(jing)爭主體，以(yi)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)(quan)(quan)為關鍵，必(bi)(bi)須(xu)解(jie)決(jue)所有(you)者(zhe)與經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)問(wen)(wen)題，建立規范有(you)效的(de)(de)(de)(de)(de)法人治(zhi)理(li)結構(gou)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)長期以(yi)來不管(guan)在(zai)決(jue)策(ce)(ce)內容還(huan)是(shi)(shi)決(jue)策(ce)(ce)體制(zhi)上(shang)，受到政府部門的(de)(de)(de)(de)(de)嚴重制(zhi)約(yue)，缺乏自(zi)主權(quan)(quan)(quan)。國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)的(de)(de)(de)(de)(de)建立，一(yi)個(ge)重要目(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)以(yi)所有(you)者(zhe)身份(fen)對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行監督(du)管(guan)理(li)，代替政府對(dui)(dui)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)直接干預，在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家層面構(gou)建所有(you)者(zhe)與經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)。這(zhe)一(yi)重大(da)(da)改革取(qu)得了顯著成績，但還(huan)遠遠不夠，特(te)別是(shi)(shi)如(ru)何處(chu)理(li)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)與國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，面臨很多復雜的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題，例如(ru)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)值(zhi)增(zeng)值(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)方式、經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)責權(quan)(quan)(quan)、績效考核的(de)(de)(de)(de)(de)內容、人員(yuan)激勵(li)的(de)(de)(de)(de)(de)辦法等。國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)民生(sheng)類(lei)領(ling)域生(sheng)存發(fa)(fa)展，必(bi)(bi)須(xu)解(jie)決(jue)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)管(guan)理(li)自(zi)主權(quan)(quan)(quan)問(wen)(wen)題。為此需(xu)要參照(zhao)一(yi)般企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力配(pei)(pei)置模式，通過(guo)公(gong)司制(zhi)改革建立健全企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法人治(zhi)理(li)結構(gou)，把經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)自(zi)主權(quan)(quan)(quan)真正落實(shi)到面向市場的(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家手中。由于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)別是(shi)(shi)大(da)(da)型(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)復雜性，這(zhe)一(yi)任務的(de)(de)(de)(de)(de)難度很大(da)(da)，必(bi)(bi)須(xu)在(zai)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)內容上(shang)處(chu)理(li)好資本(ben)監管(guan)、資產經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)、實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開發(fa)(fa)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，在(zai)管(guan)理(li)路徑上(shang)處(chu)理(li)好國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)、集團(tuan)公(gong)司、基(ji)層企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，在(zai)領(ling)導體制(zhi)上(shang)處(chu)理(li)好黨(dang)委(wei)、政府、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)之(zhi)(zhi)間的(de)(de)(de)(de)(de)關系(xi)，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)決(jue)策(ce)(ce)權(quan)(quan)(quan)、運(yun)營(ying)(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)、人事權(quan)(quan)(quan)、分配(pei)(pei)權(quan)(quan)(quan)、發(fa)(fa)展權(quan)(quan)(quan)等一(yi)系(xi)列(lie)問(wen)(wen)題。
第三，優勝劣(lie)汰的(de)責任承(cheng)(cheng)(cheng)擔。賦予國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)經營(ying)自主(zhu)(zhu)權(quan)與落實企(qi)業(ye)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)責任是一(yi)件(jian)事的(de)兩個方面。如果沒(mei)有(you)(you)(you)(you)明確的(de)責任追(zhui)究機制(zhi)(zhi)，不僅難以(yi)(yi)保(bao)證經營(ying)自主(zhu)(zhu)權(quan)的(de)有(you)(you)(you)(you)效使用，還可能滋(zi)長機會(hui)主(zhu)(zhu)義和腐敗行(xing)為。對于國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)責任追(zhui)究辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，要在充分利用市場篩選(xuan)機制(zhi)(zhi)的(de)基礎上，從法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)組(zu)織責任與具(ju)體行(xing)為人(ren)責任兩個角度入手，采取有(you)(you)(you)(you)針對性的(de)措施。就(jiu)法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)責任而言，最重要的(de)就(jiu)是從財政、稅收(shou)、銀行(xing)等各(ge)個方面明確，以(yi)(yi)盈利為目標的(de)民生(sheng)類國有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)與其他(ta)企(qi)業(ye)包括民營(ying)企(qi)業(ye)一(yi)樣，沒(mei)有(you)(you)(you)(you)減(jian)免稅和貸款還債的(de)特權(quan)，更(geng)沒(mei)有(you)(you)(you)(you)虧損時(shi)得到補貼的(de)機會(hui)，接(jie)受硬預算約束；如果經營(ying)不善、無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)存，就(jiu)破(po)產倒閉承(cheng)(cheng)(cheng)擔相應后(hou)果,包括領導(dao)人(ren)承(cheng)(cheng)(cheng)擔決(jue)策失誤的(de)直接(jie)責任，一(yi)般員工(gong)承(cheng)(cheng)(cheng)擔失業(ye)轉崗的(de)客觀(guan)后(hou)果。
第四(si)，約(yue)(yue)束激勵(li)的(de)(de)(de)(de)匹配(pei)(pei)機(ji)制(zhi)(zhi)。責任與(yu)權利的(de)(de)(de)(de)落實(shi)，最(zui)終(zhong)要靠約(yue)(yue)束激勵(li)的(de)(de)(de)(de)匹配(pei)(pei)，其中(zhong)激勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)具有(you)(you)(you)更為根本(ben)的(de)(de)(de)(de)地位。在充滿風險與(yu)不(bu)確定(ding)性的(de)(de)(de)(de)市場競爭中(zhong)，只有(you)(you)(you)既有(you)(you)(you)能力又有(you)(you)(you)動力的(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家，才能帶(dai)領員工把企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營管理好。企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家的(de)(de)(de)(de)激勵(li)來(lai)自風險報(bao)酬，即通過(guo)識(shi)別和(he)(he)利用市場機(ji)會獲得的(de)(de)(de)(de)收益(yi)。“政(zheng)企(qi)(qi)不(bu)分”的(de)(de)(de)(de)情況使國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經營管理者既無法發揮企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家才能，也無法獲得企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家回(hui)報(bao)。與(yu)此相應，國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)般(ban)員工的(de)(de)(de)(de)待遇也難以(yi)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)掛鉤(gou)。民生領域的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)必須解(jie)決(jue)這一(yi)問題(ti)，使企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效(xiao)益(yi)、員工貢獻、工作報(bao)酬結合起來(lai)，通過(guo)勞動、人(ren)事(shi)、工資制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)深(shen)化，建立(li)約(yue)(yue)束激勵(li)真正匹配(pei)(pei)的(de)(de)(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)，完善(shan)容錯機(ji)制(zhi)(zhi)，調動在激烈市場競爭中(zhong)打拼的(de)(de)(de)(de)民生類國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)干(gan)(gan)部職工的(de)(de)(de)(de)積極(ji)性和(he)(he)創(chuang)造(zao)性，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)力。在此過(guo)程中(zhong)，規范經營管理者年薪制(zhi)(zhi)，推(tui)進員工持股試(shi)點，深(shen)化干(gan)(gan)部人(ren)事(shi)考核(he)任免制(zhi)(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)改(gai)革，具有(you)(you)(you)關鍵意義。
民生類國有企業發揮價值的必要條件
民(min)生類國有企(qi)業的這些價值(zhi)，并(bing)不是自動(dong)發(fa)揮(hui)的，在“新(xin)時(shi)代”下，如果要(yao)充(chong)分發(fa)揮(hui)民(min)生類國有企(qi)業的價值(zhi)，還需要(yao)廣大(da)社(she)會為其(qi)創造發(fa)揮(hui)價值(zhi)的必要(yao)條件(jian)。
第一(yi)，理(li)念條(tiao)件：不以企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)身份劃線，注重企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)價值實現(xian)。對于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)否(fou)退出(chu)民生(sheng)領(ling)(ling)(ling)域這一(yi)關(guan)鍵命題，應(ying)(ying)該(gai)放置到民生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)否(fou)有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)解決“不平(ping)衡、不充(chong)分”的(de)(de)時代矛盾(dun)這一(yi)背(bei)景之下(xia)進(jin)行理(li)解。只要國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)充(chong)分的(de)(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)之中、在(zai)平(ping)等的(de)(de)競(jing)爭(zheng)關(guan)系之下(xia)，在(zai)民生(sheng)領(ling)(ling)(ling)域能夠(gou)做(zuo)強、做(zuo)優(you)、做(zuo)大，就(jiu)不應(ying)(ying)該(gai)強制要求(qiu)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)退出(chu)。而是(shi)應(ying)(ying)該(gai)按照(zhao)市(shi)場(chang)化要求(qiu)，實現(xian)優(you)勝劣(lie)汰、有(you)(you)(you)序進(jin)退。甚至在(zai)某(mou)些(xie)條(tiao)件下(xia)和(he)(he)(he)某(mou)些(xie)領(ling)(ling)(ling)域，還應(ying)(ying)當鼓勵國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)入(ru)。如在(zai)國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)(de)某(mou)些(xie)支柱產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中，優(you)勢(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)入(ru)和(he)(he)(he)投資(zi)(zi)，能夠(gou)更好地吸引(yin)民營和(he)(he)(he)外資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)跟進(jin)，有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)形成(cheng)完整(zheng)的(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈條(tiao)。由國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協調產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展和(he)(he)(he)結構(gou)調整(zheng)，也有(you)(you)(you)利于(yu)(yu)避免市(shi)場(chang)的(de)(de)無序競(jing)爭(zheng)和(he)(he)(he)重復建設(she)。在(zai)一(yi)些(xie)建設(she)周期長(chang)、投資(zi)(zi)風險(xian)大、利潤較(jiao)低的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，難以吸引(yin)民營資(zi)(zi)本和(he)(he)(he)外資(zi)(zi)投入(ru)，民生(sheng)類(lei)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)進(jin)入(ru)可以更好地實現(xian)經濟與(yu)社會協調發展，有(you)(you)(you)效滿足和(he)(he)(he)改善民生(sheng)。
第二，身(shen)份條件：真正確(que)立(li)(li)民生(sheng)類(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)市場主(zhu)體地(di)位(wei)。民生(sheng)類(lei)國(guo)有企(qi)(qi)業市場主(zhu)體地(di)位(wei)的(de)(de)(de)確(que)立(li)(li)，首(shou)要任務是對(dui)企(qi)(qi)業主(zhu)體簡政放(fang)權，遵循市場規律和(he)企(qi)(qi)業發展規律來運行(xing)和(he)管(guan)理。目(mu)前國(guo)有企(qi)(qi)業管(guan)理方(fang)式(shi)的(de)(de)(de)路徑依賴(lai)效應仍較為(wei)(wei)(wei)嚴重(zhong)，即在某些(xie)方(fang)面(mian)延續著行(xing)政化的(de)(de)(de)管(guan)治模式(shi)，表(biao)現(xian)為(wei)(wei)(wei)存在多頭管(guan)理、職責不清(qing)的(de)(de)(de)問(wen)題。國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構仍存在管(guan)的(de)(de)(de)過多過細(xi)、審(shen)批事(shi)(shi)項和(he)程序繁(fan)雜(za)等問(wen)題，加重(zhong)了企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)制度(du)交易成本。對(dui)此，國(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)機構需要從管(guan)企(qi)(qi)業加快(kuai)向管(guan)資(zi)本轉變(bian)，科(ke)學界(jie)定(ding)出資(zi)人監(jian)(jian)管(guan)邊界(jie)，分(fen)別(bie)建(jian)立(li)(li)監(jian)(jian)管(guan)權力清(qing)單和(he)責任清(qing)單。相關部(bu)門要進一步(bu)減少行(xing)政審(shen)批，切(qie)實改變(bian)管(guan)事(shi)(shi)多、辦事(shi)(shi)難的(de)(de)(de)狀況(kuang)，有效降低企(qi)(qi)業負擔(dan)(dan)，為(wei)(wei)(wei)企(qi)(qi)業健康穩(wen)定(ding)發展提供(gong)良好的(de)(de)(de)制度(du)保障。讓(rang)國(guo)有企(qi)(qi)業真正成為(wei)(wei)(wei)依法自主(zhu)經營、自負盈虧、自擔(dan)(dan)風險(xian)、自我約束、自我發展的(de)(de)(de)獨(du)立(li)(li)市場主(zhu)體。
第三(san)，環(huan)境(jing)(jing)條(tiao)(tiao)件：構(gou)(gou)建公平競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)。任(ren)何企業主體都“嵌(qian)入”于特定的(de)(de)結構(gou)(gou)環(huan)境(jing)(jing)之中，民生類國有(you)(you)(you)企業的(de)(de)價值目標實(shi)現自然也脫離不了(le)現實(shi)的(de)(de)制(zhi)度條(tiao)(tiao)件和(he)市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)。國有(you)(you)(you)企業改革(ge)，不僅(jin)在于效率(lv)的(de)(de)提(ti)升和(he)自身做強、做優、做大，從長遠發展(zhan)而(er)言，公平競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)構(gou)(gou)建是包括(kuo)國有(you)(you)(you)企業在內所有(you)(you)(you)企業發展(zhan)必(bi)不可少的(de)(de)外部條(tiao)(tiao)件。只有(you)(you)(you)立足(zu)市場(chang)競(jing)(jing)爭(zheng)才能真(zhen)正具有(you)(you)(you)活力。也就是說(shuo)，國有(you)(you)(you)企業改革(ge)必(bi)須建基于構(gou)(gou)建并維護(hu)自由開放的(de)(de)市場(chang)環(huan)境(jing)(jing)、公平競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)(de)營(ying)商環(huan)境(jing)(jing)和(he)保護(hu)產(chan)權的(de)(de)法制(zhi)環(huan)境(jing)(jing)。(華潤(run)集(ji)團有(you)(you)(you)限(xian)公司(si)董事長 傅育寧)