文章(zhang)來(lai)源：《國資(zi)報告》雜志 發布時間(jian)：2020-04-01
2019年1月19日，第六屆楊杜論壇暨知本峰會在京召開。在本次活動(dong)上，知本咨詢國企混改研究(jiu)院發布(bu)了《2019中(zhong)國國企混改研究(jiu)報告》（以下簡稱(cheng)《報告》）。
根據《報告》，2018年，國企“混改”呈現出新的(de)態勢，進入了轉折(zhe)期，也(ye)進入了深水(shui)區，步伐加(jia)快、力(li)度加(jia)大，迎來了新的(de)機遇與挑戰。
知本咨詢董事長劉斌(bin)告訴《國資報(bao)告》記者，2018年(nian)，國企(qi)(qi)“混改”正由(you)講政策(ce)到(dao)重(zhong)行動轉變，以混為主向以改為主轉變。新形勢下(xia)，如何抓住改革機(ji)遇(yu)、著(zhu)力推動“混改”、著(zhu)實見(jian)到(dao)成(cheng)效，成(cheng)為“混改”國企(qi)(qi)重(zhong)點關(guan)注的要務之(zhi)一。
國企“混改”進入新時代
黨的十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會以(yi)來，國內外經(jing)濟形勢發生(sheng)了巨大變化(hua)，我(wo)國經(jing)濟由高速增長階段(duan)轉向高質(zhi)量發展階段(duan)，國企深化(hua)改革(ge)進入新時代。
新(xin)時(shi)(shi)代背景(jing)下的國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改”是(shi)以提升國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本市場(chang)化配置效率(lv)，促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)本戰(zhan)略布(bu)局影響(xiang)力(li)為目標，國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改”具有更豐(feng)富(fu)、更創新(xin)的內(nei)涵和意(yi)義(yi)。與此同時(shi)(shi)，國(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外經(jing)濟環(huan)境的不確定性(xing)，對我國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟深化改革，尤其(qi)是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改”提出(chu)了新(xin)的挑(tiao)戰(zhan)，也賦(fu)予(yu)了新(xin)的意(yi)義(yi)。
據《國(guo)(guo)資報告(gao)(gao)》記者了(le)解，《報告(gao)(gao)》在明確(que)新(xin)(xin)時代下國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”面(mian)臨的(de)形勢基礎上，通(tong)過(guo)回顧總(zong)結2018年國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”的(de)主要(yao)現象，展望新(xin)(xin)的(de)焦點和(he)機(ji)遇，為(wei)全面(mian)推動國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)”提供策略建議。
根據《報告(gao)》，從國(guo)際方面(mian)看，影(ying)響全球經濟回升的(de)不(bu)穩定因(yin)素依然(ran)存在，全球經濟仍然(ran)面(mian)臨下行(xing)風險，開放(fang)合作(zuo)與保護主(zhu)義(yi)對抗明顯，國(guo)際政治形勢(shi)、經濟形勢(shi)錯綜(zong)復雜，對我國(guo)經濟持續穩定發(fa)展帶來(lai)了(le)諸多挑戰，我國(guo)經濟發(fa)展需要新的(de)動力。
從(cong)國內看，我(wo)國經濟正(zheng)處(chu)于轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式、優(you)化經濟結構(gou)、轉(zhuan)換增長(chang)動能的(de)攻關(guan)期，穩定發展(zhan)仍然充滿不確定性(xing)，發展(zhan)不平衡不充分的(de)結構(gou)性(xing)矛(mao)盾短(duan)期內很難解(jie)決，我(wo)們經濟發展(zhan)需要國有資本發揮(hui)更(geng)大作用。
在劉(liu)斌(bin)看來，新“混改(gai)”具有全新內涵。
首(shou)先，新“混(hun)改”不同于簡單的股權多元化。新“混(hun)改”不僅僅是引入(ru)外部(bu)非國(guo)(guo)有資(zi)本實現股權多元化，還(huan)需要在股權多元化基礎上，通過體制(zhi)機制(zhi)的創新改革，實現國(guo)(guo)企經營效率的改善、經營活力的提供，進而促(cu)進國(guo)(guo)企釋放發展潛力，實現更高效成長。
其次，新(xin)“混(hun)改(gai)”不同于簡單的管(guan)理層收購。管(guan)理層收購國(guo)有企(qi)業(ye)股權，僅(jin)是新(xin)“混(hun)改(gai)”中員(yuan)工(gong)中長(chang)期激勵(li)機制的內(nei)容(rong)，而新(xin)“混(hun)改(gai)”在市(shi)場化機制改(gai)革方面(mian)，還包(bao)括現代企(qi)業(ye)治理模式、市(shi)場化薪酬激勵(li)、職業(ye)經理人機制等(deng)更(geng)多內(nei)容(rong)。
再次(ci)，新“混改”力求國有(you)資(zi)本市場化(hua)配置(zhi)效(xiao)(xiao)率。十八屆三中全會(hui)提出“發展混合(he)所有(you)制改革”應(ying)以市場化(hua)資(zi)源配置(zhi)效(xiao)(xiao)率為目標，促(cu)進國企經(jing)營體制機制轉(zhuan)變，從而(er)有(you)效(xiao)(xiao)提升國有(you)資(zi)本運(yun)營配置(zhi)效(xiao)(xiao)率，實現國有(you)資(zi)本功能放(fang)大、影響力提升，帶動我(wo)國各行業升級、經(jing)濟發展。
同時(shi)，新時(shi)代推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企“混(hun)改”具有(you)(you)重(zhong)(zhong)要意義：一(yi)是(shi)應對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)外環(huan)境(jing)經(jing)(jing)(jing)濟發展(zhan)的(de)不確(que)定性，提(ti)(ti)升(sheng)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)眾多(duo)行業(ye)轉型升(sheng)級，并推(tui)動形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)一(yi)批具有(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭力(li)的(de)世界一(yi)流企業(ye)；二是(shi)應對(dui)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟由(you)高速增(zeng)長(chang)向高質量增(zeng)長(chang)的(de)運行壓力(li)，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)基礎性作用，保(bao)障我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟持續(xu)穩(wen)定的(de)發展(zhan)態勢(shi)；三是(shi)通過國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本資(zi)(zi)源優化和非(fei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本機制優勢(shi)的(de)互補，實(shi)現國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本增(zeng)值(zhi)保(bao)值(zhi)能力(li)提(ti)(ti)升(sheng)，發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本落(luo)實(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家產業(ye)戰略的(de)重(zhong)(zhong)要作用。
劉(liu)斌告訴(su)記者(zhe)，新時(shi)代(dai)國(guo)企(qi)“混改”不僅關系(xi)到(dao)單個國(guo)企(qi)的戰略(lve)發展，也關系(xi)到(dao)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)的穩定發展，更關系(xi)到(dao)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)在全球的競爭力問題(ti)。
2018年國企“混改”的新態勢
根據(ju)《報告》，2018年，國企“混(hun)改”呈現出新的(de)態勢(shi)，混(hun)改進(jin)入(ru)了轉(zhuan)折期，也進(jin)入(ru)了深水區(qu)，步伐加(jia)快、力度加(jia)大，國企混(hun)改迎來了新的(de)機遇與挑(tiao)戰。
從國家(jia)部(bu)委主導國企混改試點來看，2018年各項(xiang)試點量(liang)級增長，力(li)度(du)提(ti)升。
從圖2-1來(lai)(lai)看，2014年以來(lai)(lai)，國家部(bu)委(wei)推動國企“混(hun)(hun)改”的方向越來(lai)(lai)越明確、速度越來(lai)(lai)越快(kuai)。2014年，國資(zi)(zi)委(wei)啟(qi)動四項改革試(shi)點(dian)以來(lai)(lai)，從國企“混(hun)(hun)改”試(shi)點(dian)，到(dao)(dao)投(tou)資(zi)(zi)運營公司，再到(dao)(dao)創建世(shi)界一(yi)流示范企業不斷深入。
截至(zhi)2018年，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)(gai)委推(tui)(tui)(tui)動實施國(guo)企(qi)(qi)“混改(gai)(gai)”試(shi)點累計達到(dao)50家(jia)，其中僅2018年當年就增(zeng)加31家(jia)，并發(fa)布消息(xi)，2019年將進一(yi)步(bu)推(tui)(tui)(tui)動100家(jia)以(yi)上的“混改(gai)(gai)”試(shi)點；國(guo)資委推(tui)(tui)(tui)動“四項(xiang)(xiang)改(gai)(gai)革(ge)”試(shi)點以(yi)來，時隔兩年又推(tui)(tui)(tui)動“十項(xiang)(xiang)改(gai)(gai)革(ge)”試(shi)點，涉及企(qi)(qi)業57家(jia)；國(guo)有資本投(tou)資運營兩類公司試(shi)點累計達到(dao)21家(jia)，其中11家(jia)為2018年底提出的；2018年，國(guo)資委推(tui)(tui)(tui)動“雙(shuang)百行動”改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點，涉及國(guo)企(qi)(qi)達到(dao)404家(jia)，數量空前，標志著(zhu)國(guo)企(qi)(qi)“混改(gai)(gai)”決心(xin)不改(gai)(gai)，加量加速；2019年初始(shi)，根(gen)據(ju)權(quan)威機構信(xin)息(xi)顯(xian)示，國(guo)資委將進一(yi)步(bu)推(tui)(tui)(tui)動2-3家(jia)央企(qi)(qi)集團(tuan)層面(mian)實施“混改(gai)(gai)”，預(yu)示著(zhu)“混改(gai)(gai)”的力度(du)和深(shen)度(du)將持續加強。
從地(di)方(fang)“混改”動(dong)(dong)態來看，2018年(nian)，各地(di)方(fang)加(jia)快“混改”，不(bu)僅試點發力，更呈現批量推動(dong)(dong)態勢。各地(di)國(guo)企“混改”圍繞(rao)各自區域產業特色進行深(shen)度(du)混“混改”，尤其是山東(dong)、山西、天(tian)津、浙江、遼寧(ning)、廣州等地(di)，推動(dong)(dong)“混改”力度(du)明(ming)顯加(jia)大。
根(gen)據數(shu)據統計(ji)，2018年期間，山(shan)(shan)東向國(guo)內外推(tui)出(chu)(chu)93家(jia)(jia)(jia)省(sheng)屬(shu)國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，集中(zhong)在基礎設施、公共服務(wu)領(ling)域(yu)；天津推(tui)動國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”力度(du)空間，先后推(tui)出(chu)(chu)232家(jia)(jia)(jia)“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及房地產、制(zhi)造、金(jin)融、服務(wu)等(deng)多(duo)領(ling)域(yu)；山(shan)(shan)西(xi)推(tui)出(chu)(chu)108家(jia)(jia)(jia)國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及制(zhi)造、電(dian)力、能(neng)源(yuan)等(deng)領(ling)域(yu)；遼寧推(tui)出(chu)(chu)48家(jia)(jia)(jia)國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及鋼鐵、汽車、煤炭、能(neng)源(yuan)等(deng)領(ling)域(yu)；浙江推(tui)出(chu)(chu)40家(jia)(jia)(jia)國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，涉(she)及交通(tong)、能(neng)源(yuan)、環保等(deng)領(ling)域(yu)；廣州發布的20家(jia)(jia)(jia)“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，具有一定影響力、具備較(jiao)強的技術優勢(shi)，涉(she)及科(ke)技創新、商(shang)業、金(jin)融等(deng)領(ling)域(yu)。
在劉斌看來，2018年國企“混改(gai)”整體態(tai)勢(shi)為：國企混改(gai)呈現“兩個轉變(bian)”，并(bing)面(mian)臨(lin)“五個關鍵問題”。
首先是(shi)“兩(liang)個重要轉變(bian)”：一(yi)次講(jiang)話、一(yi)項行動、一(yi)組數據說(shuo)明了國企(qi)“混改(gai)”由政策向(xiang)行動轉變(bian)、由混向(xiang)改(gai)轉變(bian)。
“一(yi)(yi)次(ci)講話”明確必須“混改”。2018年10月9日，劉鶴(he)副總理在國企改革(ge)座談會上(shang)首次(ci)提出“國有(you)企業改革(ge)正處于一(yi)(yi)個(ge)行動勝過一(yi)(yi)打綱領的關鍵階段，也是改革(ge)乘(cheng)數效應最大的階段”。 即是對(dui)(dui)本輪國企深化改革(ge)實際情況的概要總結，也是對(dui)(dui)未來國企深化改革(ge)的基本要求，展現(xian)出“必須混改”的決(jue)心。
同時也釋放出國企深化改革(ge)要(yao)求(qiu)由(you)重口(kou)號向重行動轉(zhuan)變、國企深化改革(ge)將從有(you)限試點階段(duan)向大(da)規模(mo)綜合實(shi)施階段(duan)轉(zhuan)變、國企改革(ge)不(bu)能(neng)浮(fu)于表面形式，更(geng)要(yao)關注實(shi)質效果。講話(hua)中也提出了(le)六個“突(tu)出抓好”，更(geng)是明(ming)確了(le)改革(ge)重點內(nei)容。
“一項行動(dong)”強調帶頭(tou)“混改”。2018年8月17日(ri)，國(guo)務院國(guo)有企(qi)(qi)業改革領(ling)導小組辦公室正式印發《國(guo)企(qi)(qi)改革“雙百行動(dong)”工作方案(an)》，公布(bu)404家“雙百企(qi)(qi)業”名單，標(biao)志(zhi)著綜合改革實施大幅(fu)提速。
規模方面，數量(liang)由“雙百(bai)(bai)”變(bian)成了“雙兩百(bai)(bai)”；改(gai)革(ge)(ge)(ge)內(nei)容方面，不再局(ju)限于任一改(gai)革(ge)(ge)(ge)政策，而(er)是現有(you)改(gai)革(ge)(ge)(ge)政策內(nei)的所(suo)有(you)改(gai)革(ge)(ge)(ge)內(nei)容均可(ke)系統性設計實施。標志著國企深化改(gai)革(ge)(ge)(ge)將從(cong)有(you)限試點階(jie)段向大規模綜合實施階(jie)段轉(zhuan)變(bian)。
“一組數據”顯示(shi)加速“混(hun)改”。2018年(nian)推(tui)出(chu)“雙百行(xing)動”，涉及企(qi)業404家(jia)(jia)；2018年(nian)推(tui)出(chu)第(di)(di)三(san)批(pi)混(hun)改試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)31家(jia)(jia)，三(san)批(pi)“混(hun)改”試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)合計達到(dao)50家(jia)(jia)，預計2019年(nian)第(di)(di)四批(pi)“混(hun)改”試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)達百家(jia)(jia)；2018年(nian)推(tui)出(chu)第(di)(di)二批(pi)國有資(zi)本(ben)投資(zi)運營公(gong)司試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)11家(jia)(jia)，兩(liang)批(pi)試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)合計達到(dao)21家(jia)(jia)； 2018年(nian)地(di)方(fang)“混(hun)改”項(xiang)目(mu)批(pi)量發布，山(shan)西108家(jia)(jia)、山(shan)東93家(jia)(jia)等(deng)；2019年(nian)年(nian)初，已經(jing)推(tui)出(chu)10家(jia)(jia)創(chuang)建(jian)世界一流示(shi)范企(qi)業試(shi)(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)。
同時，從中央到地(di)方(fang)的“混改(gai)”試點及批量項目數據(ju)說明，2018年(nian)確是國(guo)企(qi)深化(hua)改(gai)革明顯加(jia)速轉折年(nian)。
首先，由“政策”向(xiang)(xiang)“行(xing)(xing)動”轉變。自十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會明確國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)深化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)指(zhi)(zhi)導(dao)思想以(yi)來，中(zhong)(zhong)央陸續出(chu)臺頒布了(le)以(yi)《關(guan)(guan)于深化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指(zhi)(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（中(zhong)(zhong)發【2015】22號）為(wei)“1”的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)頂層政策體(ti)系，政策主(zhu)要覆蓋國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)法人治理、國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)員工中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵(li)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)產(chan)權交易、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本監督(du)、國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)/運營等各個方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策體(ti)系基本完備。而在(zai)中(zhong)(zhong)央“1+N”政策體(ti)系下(xia)，各地(di)方(fang)政府及(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)系統結合各地(di)實際情況，進一(yi)步配套細化(hua)(hua)(hua)了(le)針(zhen)對本地(di)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策和要求。現有(you)(you)中(zhong)(zhong)央及(ji)(ji)地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)政策體(ti)系已然滿足指(zhi)(zhi)導(dao)大幅改(gai)(gai)(gai)革(ge)“行(xing)(xing)動”的(de)(de)(de)要求，改(gai)(gai)(gai)革(ge)關(guan)(guan)鍵在(zai)于如何改(gai)(gai)(gai)革(ge)、改(gai)(gai)(gai)革(ge)進度，以(yi)及(ji)(ji)改(gai)(gai)(gai)革(ge)效(xiao)果的(de)(de)(de)問題(ti)。2018年(nian)發生的(de)(de)(de)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”試(shi)點、雙百行(xing)(xing)動、“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”項目等為(wei)主(zhu)的(de)(de)(de)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”行(xing)(xing)動數據，進一(yi)步印證了(le)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)”已由“政策”向(xiang)(xiang)“行(xing)(xing)動”轉變。
其次，由(you)“混(hun)(hun)”向“改(gai)”轉變(bian)。國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”發展至今，已(yi)(yi)經在“混(hun)(hun)改(gai)”領域積累了豐(feng)富的(de)(de)“混(hun)(hun)”的(de)(de)經驗(yan)，當前國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”不僅在數量(liang)上(shang)不斷提(ti)高，在范圍上(shang)也從(cong)競爭性領域擴展到壟斷領域，國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”已(yi)(yi)經開始注重實質(zhi)效果。當前及未來要真正“增強(qiang)微(wei)觀市(shi)場主體活力”，而不是為(wei)改(gai)革而改(gai)革。而是，要在“混(hun)(hun)”的(de)(de)基礎上(shang)，進行深層次的(de)(de)“改(gai)”，即在國(guo)有資(zi)本授權(quan)機制(zhi)(zhi)、董事會治理模式(shi)、職業經理人(ren)、員工中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)機制(zhi)(zhi)等方方面(mian)面(mian)進行配套改(gai)革，才能保(bao)障“混(hun)(hun)改(gai)”效果逐(zhu)漸顯現(xian)。2018年，國(guo)企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”數量(liang)更多集中(zhong)于“混(hun)(hun)”的(de)(de)方面(mian)，但也預(yu)示著“改(gai)”的(de)(de)力度會順勢(shi)加大，由(you)“混(hun)(hun)”到“改(gai)”的(de)(de)轉變(bian)趨勢(shi)明顯。
對國企“混改”的展望
2018年(nian)(nian)是(shi)國企“混改(gai)”轉折(zhe)的一年(nian)(nian)。沿襲2018年(nian)(nian)的改(gai)革(ge)動態，2019年(nian)(nian)將呈(cheng)現更好的前景(jing)展望。
在劉斌看來，展望2019年，政策環境(jing)將圍繞兩個焦點展開(kai)：一是(shi)授權調整機(ji)制(zhi)；二是(shi)員(yuan)工(gong)中長期激勵。
首先(xian)是(shi)授權調整機制(zhi)。國有資本授權調整機制(zhi)是(shi)國企“混改”的(de)(de)(de)基礎前提(ti)，會嚴重(zhong)影響到國企“改”的(de)(de)(de)環節，其不僅涉(she)及(ji)到國資委的(de)(de)(de)授權，也涉(she)及(ji)到國企集團(tuan)內部的(de)(de)(de)分級授權。
整體上，2019年國有(you)資本授權調整機制將進一(yi)步深化推動，有(you)利于(yu)國企(qi)“混改”決策高效，有(you)利于(yu)“混改”國企(qi)董事會治(zhi)理(li)模式健全，更有(you)利于(yu)“混改”國企(qi)市場化機制設計實施。
2018年年末，國(guo)資(zi)(zi)委第二批(pi)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公(gong)司試點公(gong)布(bu)實施凸顯(xian)了授權調(diao)(diao)整機(ji)制(zhi)已經加大力度；2019年初(chu)始，國(guo)資(zi)(zi)委有(you)關(guan)世界一流企業(ye)示范企業(ye)公(gong)布(bu)及(ji)對應授權事項，也說明(ming)了推動授權調(diao)(diao)整機(ji)制(zhi)的重(zhong)要性；而2019年初(chu)始地方(fang)國(guo)資(zi)(zi)委負(fu)責人會(hui)議再(zai)次透露有(you)關(guan)授權調(diao)(diao)整機(ji)制(zhi)的改(gai)革重(zhong)心，更(geng)是直接表(biao)明(ming)了2019年授權調(diao)(diao)整機(ji)制(zhi)的焦(jiao)點位置。
其(qi)次(ci)是員工(gong)(gong)中長期(qi)激勵機制。國企“混改(gai)”實(shi)現預(yu)期(qi)目標的重要(yao)環節是市(shi)場(chang)化(hua)機制改(gai)革，而(er)市(shi)場(chang)化(hua)機制改(gai)革的核心(xin)內(nei)容是員工(gong)(gong)中長期(qi)激勵機制，只(zhi)有通過(guo)員工(gong)(gong)持股實(shi)現員工(gong)(gong)與國企業利益(yi)的共享及風險(xian)共擔，才能真正推動管理層及員工(gong)(gong)釋放自覺的經營(ying)動力，從而(er)促進國企“混改(gai)”預(yu)期(qi)效果達成(cheng)。
整體(ti)上(shang)，2019年，在多(duo)數(shu)國企“混改”的(de)階段完成(cheng)的(de)基(ji)礎上(shang)，重點將轉入市場化機制(zhi)改革(ge)，尤(you)其是員工(gong)中長期激勵(li)機制(zhi)的(de)改革(ge)。
根(gen)據2018年(nian)年(nian)末及2019年(nian)年(nian)初國家有關部委(wei)的(de)權威人士透露，國資委(wei)確將國企混改員(yuan)工中長期(qi)激勵機制作為(wei)2019年(nian)改革的(de)工作重(zhong)點，也有意(yi)針對員(yuan)工中長期(qi)激勵面(mian)臨(lin)的(de)問題做政策(ce)方面(mian)進一(yi)步的(de)規定，且以政策(ce)利好為(wei)導向，形式(shi)更(geng)多選、操(cao)作更(geng)靈(ling)活、效果更(geng)突出(chu)。
與此(ci)同(tong)時，從國企“混改”的機遇來看，展望2019年，無論從政策層面(mian)(mian)，還(huan)是從操作層面(mian)(mian)，將出現更多機遇。
政(zheng)策層(ceng)面以(yi)“放(fang)”為(wei)(wei)主(zhu)。一(yi)是放(fang)權。國(guo)資委授權調(diao)整機制加(jia)大力度情況(kuang)下，期待國(guo)企集團(tuan)內部(bu)分級(ji)(ji)授權的(de)(de)(de)力度加(jia)碼，進(jin)(jin)而為(wei)(wei)更(geng)高效推(tui)(tui)動(dong)“混改(gai)”奠定好的(de)(de)(de)決策環境。二是放(fang)開(kai)。目前試點政(zheng)策可以(yi)適用所有(you)“混改(gai)”國(guo)企，國(guo)企“混改(gai)”將不是僅(jin)限于(yu)試點單位，滿足(zu)政(zheng)策條件下，均可以(yi)利(li)用政(zheng)策推(tui)(tui)動(dong)綜合性(xing)改(gai)革(ge)；基于(yu)政(zheng)策的(de)(de)(de)基本導向(xiang)(xiang)要求，客觀有(you)效情況(kuang)下，對于(yu)確能夠促進(jin)(jin)國(guo)企活(huo)力提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)、競爭力提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)市場化機制，即使現有(you)政(zheng)策無專(zhuan)項(xiang)規定情況(kuang)下，均可適度創(chuang)新(xin)突破(po)并建設(she)性(xing)設(she)計實施，政(zheng)策透露的(de)(de)(de)容(rong)錯機制導向(xiang)(xiang)可以(yi)有(you)效降低(di)改(gai)革(ge)風(feng)險(xian)。三是放(fang)大。目前國(guo)資委已經明確了向(xiang)(xiang)石油、天然(ran)氣、電力、軍(jun)工等(deng)重(zhong)點領(ling)域(yu)推(tui)(tui)動(dong)“混改(gai)”的(de)(de)(de)方向(xiang)(xiang)，涉(she)及“混改(gai)”的(de)(de)(de)國(guo)企范圍進(jin)(jin)一(yi)步擴大。同時，也將放(fang)寬限制一(yi)級(ji)(ji)國(guo)企集團(tuan)“混改(gai)”的(de)(de)(de)要求，“混改(gai)”層(ceng)次將逐步試點向(xiang)(xiang)一(yi)級(ji)(ji)集團(tuan)層(ceng)面延伸。為(wei)(wei)加(jia)快國(guo)企“混改(gai)”的(de)(de)(de)效果體現，必然(ran)會(hui)進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)動(dong)對機制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)支(zhi)持(chi)力度，進(jin)(jin)而為(wei)(wei)國(guo)企“混改(gai)”機制創(chuang)新(xin)改(gai)革(ge)提(ti)(ti)供更(geng)大的(de)(de)(de)空間和(he)靈活(huo)性(xing)。
操作層面(mian)以(yi)“多(duo)(duo)”為主。一是(shi)數量多(duo)(duo)：“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目在新的(de)(de)(de)(de)一年(nian)必定會增(zeng)多(duo)(duo)，利(li)好的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)可形成學習效(xiao)應(ying)(ying)和標(biao)(biao)桿效(xiao)應(ying)(ying)，讓國企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”更有實(shi)(shi)踐(jian)參考，更好控制(zhi)改(gai)革風險；不利(li)的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)面(mian)是(shi)項(xiang)目增(zeng)多(duo)(duo)導(dao)致(zhi)的(de)(de)(de)(de)吸(xi)引(yin)戰(zhan)(zhan)略(lve)投資(zi)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)競爭加劇，對引(yin)戰(zhan)(zhan)提出(chu)了更大的(de)(de)(de)(de)挑戰(zhan)(zhan)。二是(shi)股比釋(shi)(shi)放多(duo)(duo)。為增(zeng)強對外部投資(zi)者(zhe)(zhe)吸(xi)引(yin)力(li)，國企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目可以(yi)選(xuan)擇更多(duo)(duo)股權比例的(de)(de)(de)(de)釋(shi)(shi)放，同(tong)步(bu)也為“混(hun)(hun)”完成之后的(de)(de)(de)(de)“改(gai)”奠定好的(de)(de)(de)(de)基礎。三是(shi)創新多(duo)(duo)。基于國企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)”的(de)(de)(de)(de)本質性要(yao)求(qiu)和目標(biao)(biao)，可以(yi)適應(ying)(ying)性選(xuan)擇“引(yin)進(jin)來+走出(chu)去”結(jie)合的(de)(de)(de)(de)方(fang)(fang)式實(shi)(shi)現(xian)“混(hun)(hun)改(gai)”，而市場化機制(zhi)創新空間可加大。
在劉斌看來，對于“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)策(ce)略(lve)，首(shou)先，“混(hun)(hun)”的(de)形式(shi)(shi)可多(duo)樣(yang)。一是國企(qi)推動“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”過程中，需(xu)要(yao)重點(dian)把握能混(hun)(hun)則(ze)混(hun)(hun)，不(bu)(bu)能混(hun)(hun)而不(bu)(bu)混(hun)(hun)的(de)原則(ze)，不(bu)(bu)要(yao)盲目選(xuan)擇推動“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”，要(yao)以(yi)(yi)選(xuan)好“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”對象(xiang)并取得(de)效(xiao)果為(wei)(wei)基(ji)(ji)本(ben)(ben)導(dao)向。二是鑒于“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”戰略(lve)投資者引入(ru)面臨的(de)難(nan)點(dian)，可以(yi)(yi)選(xuan)擇“引進來”的(de)方式(shi)(shi)進行，但基(ji)(ji)于“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”的(de)基(ji)(ji)本(ben)(ben)范式(shi)(shi)，也可嘗試以(yi)(yi)股權轉換或資產作價(jia)的(de)方式(shi)(shi)“走出去”主動尋找混(hun)(hun)合對象(xiang)，逆向完(wan)成混(hun)(hun)改(gai)(gai)并達到(dao)預期(qi)(qi)效(xiao)果。三(san)是基(ji)(ji)于混(hun)(hun)改(gai)(gai)后國企(qi)的(de)戰略(lve)發(fa)展要(yao)求，需(xu)要(yao)以(yi)(yi)產業作為(wei)(wei)主體(ti)(ti)推動混(hun)(hun)改(gai)(gai)，而不(bu)(bu)是以(yi)(yi)法(fa)人為(wei)(wei)主體(ti)(ti)推動“混(hun)(hun)改(gai)(gai)”，可操作性(xing)及預期(qi)(qi)效(xiao)果會更好。
其次“改(gai)”的(de)方式可深入。一是(shi)以(yi)專職董(dong)監(jian)事隊伍建(jian)設落實(shi)授(shou)權(quan)調(diao)整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。用(yong)足(zu)政策(ce)，用(yong)好授(shou)權(quan)，為市(shi)場化機(ji)(ji)(ji)制(zhi)改(gai)革奠定好的(de)基礎環境。二是(shi)以(yi)職業(ye)經理(li)人(ren)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)促進(jin)短期經營活(huo)力提(ti)升。市(shi)場化的(de)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)也需要(yao)匹(pi)配市(shi)場化的(de)用(yong)工(gong)(gong)，健全所(suo)有權(quan)、監(jian)督權(quan)與經營權(quan)的(de)有效分立和制(zhi)約機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，為加快改(gai)革創造條件。三是(shi)以(yi)員工(gong)(gong)中長期激(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)促進(jin)長期經營動(dong)力提(ti)升。充分發揮員工(gong)(gong)中長期激(ji)勵機(ji)(ji)(ji)制(zhi)對促進(jin)“混改(gai)”國企戰(zhan)略(lve)增(zeng)長的(de)關鍵作用(yong)，為更(geng)深入的(de)持續改(gai)革創新注入動(dong)力。(國資報(bao)告(gao)記者 任騰飛)