文章來(lai)源：《國資(zi)報(bao)告(gao)》雜志(zhi) 發布時間(jian)：2020-04-01
2019年1月19日，第六(liu)屆楊(yang)杜論壇暨知本峰會在(zai)京召開。在(zai)本次(ci)活動上，知本咨詢(xun)國企混改(gai)研(yan)究(jiu)院發布了《2019中國國企混改(gai)研(yan)究(jiu)報(bao)(bao)告》（以下簡稱(cheng)《報(bao)(bao)告》）。
根(gen)據《報告》，2018年，國企“混改”呈(cheng)現(xian)出新(xin)的態(tai)勢，進入了(le)轉折期，也進入了(le)深水區，步伐加快、力度加大，迎來了(le)新(xin)的機遇與挑戰。
知本咨詢董事長劉斌告訴(su)《國資報告》記(ji)者，2018年，國企(qi)“混改(gai)”正由(you)講政策到(dao)重(zhong)行動轉變(bian)，以(yi)混為(wei)主向以(yi)改(gai)為(wei)主轉變(bian)。新形(xing)勢下，如何抓住改(gai)革機(ji)遇(yu)、著力推動“混改(gai)”、著實(shi)見到(dao)成效，成為(wei)“混改(gai)”國企(qi)重(zhong)點(dian)關注的要務之(zhi)一。
國企“混改”進入新時代
黨的十八(ba)屆三中全會以來，國(guo)(guo)內外經濟形(xing)勢發(fa)生了巨大變化，我國(guo)(guo)經濟由高(gao)速增長階段(duan)轉向高(gao)質(zhi)量發(fa)展階段(duan)，國(guo)(guo)企深化改革(ge)進入新時(shi)代。
新時代背景下的(de)(de)(de)國(guo)企(qi)“混改(gai)”是(shi)以提升國(guo)有資本(ben)(ben)市場化配置效率，促進國(guo)有資本(ben)(ben)戰略布局(ju)影響力為(wei)目標，國(guo)企(qi)“混改(gai)”具有更(geng)豐富、更(geng)創新的(de)(de)(de)內(nei)涵和意(yi)義(yi)。與此同時，國(guo)內(nei)外經濟環境的(de)(de)(de)不確定性，對(dui)我國(guo)經濟深化改(gai)革(ge)，尤其是(shi)國(guo)企(qi)“混改(gai)”提出了(le)新的(de)(de)(de)挑戰，也賦予了(le)新的(de)(de)(de)意(yi)義(yi)。
據《國(guo)(guo)資報(bao)(bao)告(gao)》記者了解，《報(bao)(bao)告(gao)》在明確新時代下國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改”面(mian)臨(lin)的形勢基礎上，通過回顧總結(jie)2018年國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改”的主(zhu)要現象，展(zhan)望新的焦點和(he)機遇，為全面(mian)推動國(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改”提(ti)供策略(lve)建議。
根據(ju)《報(bao)告(gao)》，從國(guo)際(ji)方面看(kan)，影響全(quan)球(qiu)經濟(ji)(ji)回升的不穩定(ding)因(yin)素依(yi)然存在，全(quan)球(qiu)經濟(ji)(ji)仍然面臨下行風(feng)險(xian)，開(kai)放(fang)合(he)作與保(bao)護(hu)主義對(dui)抗明顯，國(guo)際(ji)政治(zhi)形(xing)勢、經濟(ji)(ji)形(xing)勢錯綜復雜，對(dui)我國(guo)經濟(ji)(ji)持續穩定(ding)發(fa)展帶來了諸(zhu)多挑(tiao)戰(zhan)，我國(guo)經濟(ji)(ji)發(fa)展需要新的動力。
從國內(nei)看，我國經(jing)(jing)濟正處于轉變發(fa)(fa)展方式(shi)、優化經(jing)(jing)濟結構、轉換增長動(dong)能的攻關期(qi)，穩定(ding)發(fa)(fa)展仍然充(chong)滿不(bu)確定(ding)性，發(fa)(fa)展不(bu)平(ping)衡不(bu)充(chong)分(fen)的結構性矛盾短期(qi)內(nei)很難解決，我們(men)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展需要國有資(zi)本發(fa)(fa)揮(hui)更大(da)作(zuo)用(yong)。
在(zai)劉斌看來，新“混(hun)改”具有全新內涵。
首先(xian)，新“混改(gai)(gai)”不同于(yu)簡單的股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)。新“混改(gai)(gai)”不僅(jin)僅(jin)是(shi)引入外部非國有資本實現(xian)股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)，還需要(yao)在股(gu)權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)基礎上，通過體制(zhi)機(ji)制(zhi)的創(chuang)新改(gai)(gai)革，實現(xian)國企經營(ying)效率的改(gai)(gai)善、經營(ying)活力的提供，進而(er)促進國企釋放發展潛(qian)力，實現(xian)更高效成長(chang)。
其次，新“混(hun)改”不同于簡單的管(guan)理層收(shou)購。管(guan)理層收(shou)購國有企業股(gu)權，僅(jin)是新“混(hun)改”中(zhong)員(yuan)工中(zhong)長期(qi)激勵機(ji)制(zhi)的內容，而新“混(hun)改”在市(shi)(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)改革方面，還(huan)包括現代(dai)企業治理模式、市(shi)(shi)場(chang)化薪酬激勵、職業經(jing)理人機(ji)制(zhi)等更多內容。
再次，新(xin)“混改”力(li)求國(guo)(guo)有資本(ben)市場化(hua)配置(zhi)效(xiao)率。十八屆三中全會(hui)提出“發展混合所有制(zhi)改革”應(ying)以(yi)市場化(hua)資源(yuan)配置(zhi)效(xiao)率為目標(biao)，促(cu)進(jin)國(guo)(guo)企經營(ying)體(ti)制(zhi)機制(zhi)轉變，從而有效(xiao)提升(sheng)國(guo)(guo)有資本(ben)運(yun)營(ying)配置(zhi)效(xiao)率，實現國(guo)(guo)有資本(ben)功能放大、影響力(li)提升(sheng)，帶動(dong)我國(guo)(guo)各行業升(sheng)級、經濟發展。
同時，新時代推(tui)動國(guo)(guo)企“混改”具有重(zhong)要(yao)意義：一是應對國(guo)(guo)內外環境經(jing)濟發(fa)(fa)展的不確定(ding)性(xing)，提(ti)升(sheng)(sheng)我國(guo)(guo)眾多行(xing)業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，并推(tui)動形成國(guo)(guo)內一批具有國(guo)(guo)際競爭力的世界一流企業(ye)；二是應對我國(guo)(guo)經(jing)濟由高速增(zeng)(zeng)長(chang)向高質量增(zeng)(zeng)長(chang)的運行(xing)壓力，發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)有資(zi)本的基礎性(xing)作(zuo)用(yong)，保(bao)障我國(guo)(guo)經(jing)濟持(chi)續穩定(ding)的發(fa)(fa)展態勢；三(san)是通過國(guo)(guo)有資(zi)本資(zi)源優化(hua)和非國(guo)(guo)有資(zi)本機制優勢的互補，實(shi)現國(guo)(guo)有資(zi)本增(zeng)(zeng)值(zhi)保(bao)值(zhi)能力提(ti)升(sheng)(sheng)，發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)有資(zi)本落實(shi)國(guo)(guo)家(jia)產業(ye)戰(zhan)略的重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。
劉斌告訴(su)記者(zhe)，新時代(dai)國(guo)(guo)企“混(hun)改(gai)”不僅關(guan)系(xi)到單個國(guo)(guo)企的戰略發展(zhan)，也關(guan)系(xi)到我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)的穩定發展(zhan)，更關(guan)系(xi)到我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)在全(quan)球的競爭力(li)問題。
2018年國企“混改”的新態勢
根據(ju)《報告》，2018年(nian)，國企“混改(gai)”呈現出新的(de)態勢，混改(gai)進入了轉折期，也進入了深水(shui)區，步伐加快(kuai)、力(li)度加大，國企混改(gai)迎(ying)來(lai)了新的(de)機遇與挑戰。
從國(guo)家部委主(zhu)導國(guo)企混改試點來(lai)看(kan)，2018年各項試點量級增(zeng)長，力度提(ti)升。
從(cong)圖2-1來(lai)看，2014年以(yi)來(lai)，國家部委推動國企(qi)“混(hun)改(gai)”的方向越來(lai)越明(ming)確、速度越來(lai)越快。2014年，國資(zi)委啟動四項(xiang)改(gai)革試點以(yi)來(lai)，從(cong)國企(qi)“混(hun)改(gai)”試點，到(dao)投資(zi)運營公司(si)，再到(dao)創建世界一流示范企(qi)業不斷深入。
截至2018年，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)改(gai)(gai)(gai)(gai)委推(tui)動(dong)(dong)(dong)實施國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”試(shi)點(dian)累計達(da)到(dao)50家(jia)(jia)，其中僅2018年當年就增(zeng)加(jia)31家(jia)(jia)，并發(fa)布(bu)消息(xi)，2019年將進一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)(dong)(dong)100家(jia)(jia)以(yi)(yi)上(shang)的“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”試(shi)點(dian)；國(guo)(guo)資(zi)委推(tui)動(dong)(dong)(dong)“四項(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革”試(shi)點(dian)以(yi)(yi)來，時隔兩(liang)年又推(tui)動(dong)(dong)(dong)“十(shi)項(xiang)改(gai)(gai)(gai)(gai)革”試(shi)點(dian)，涉(she)及企業57家(jia)(jia)；國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)運營兩(liang)類公司試(shi)點(dian)累計達(da)到(dao)21家(jia)(jia)，其中11家(jia)(jia)為2018年底提出的；2018年，國(guo)(guo)資(zi)委推(tui)動(dong)(dong)(dong)“雙百(bai)行動(dong)(dong)(dong)”改(gai)(gai)(gai)(gai)革試(shi)點(dian)，涉(she)及國(guo)(guo)企達(da)到(dao)404家(jia)(jia)，數量空前，標志著(zhu)國(guo)(guo)企“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”決心不改(gai)(gai)(gai)(gai)，加(jia)量加(jia)速；2019年初始，根據權威機構信息(xi)顯示，國(guo)(guo)資(zi)委將進一(yi)步(bu)推(tui)動(dong)(dong)(dong)2-3家(jia)(jia)央企集(ji)團層面實施“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”，預示著(zhu)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”的力(li)度和深度將持續加(jia)強。
從地方(fang)“混(hun)改(gai)”動(dong)(dong)態(tai)來看，2018年，各地方(fang)加快“混(hun)改(gai)”，不(bu)僅試點發力，更(geng)呈現批(pi)量推(tui)動(dong)(dong)態(tai)勢(shi)。各地國企“混(hun)改(gai)”圍繞各自區域產業特色進行深度混(hun)“混(hun)改(gai)”，尤其(qi)是(shi)山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等(deng)地，推(tui)動(dong)(dong)“混(hun)改(gai)”力度明顯加大。
根據數據統計，2018年(nian)期間，山(shan)東向國(guo)(guo)(guo)內外(wai)推(tui)(tui)出(chu)93家(jia)省(sheng)屬國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)，集中(zhong)在基礎設施(shi)、公共(gong)服務(wu)領(ling)域(yu)；天津推(tui)(tui)動國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”力(li)度空間，先后(hou)推(tui)(tui)出(chu)232家(jia)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及房(fang)地產、制造、金(jin)融(rong)(rong)、服務(wu)等(deng)多領(ling)域(yu)；山(shan)西推(tui)(tui)出(chu)108家(jia)國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及制造、電力(li)、能(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)領(ling)域(yu)；遼寧推(tui)(tui)出(chu)48家(jia)國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及鋼鐵、汽車、煤炭、能(neng)源(yuan)(yuan)等(deng)領(ling)域(yu)；浙江推(tui)(tui)出(chu)40家(jia)國(guo)(guo)(guo)企“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)，涉(she)及交通(tong)、能(neng)源(yuan)(yuan)、環保等(deng)領(ling)域(yu)；廣州發布(bu)的20家(jia)“混(hun)(hun)(hun)改(gai)”項(xiang)目(mu)(mu)，具有一定影響力(li)、具備較(jiao)強的技術優勢，涉(she)及科技創新(xin)、商業、金(jin)融(rong)(rong)等(deng)領(ling)域(yu)。
在劉斌看來(lai)，2018年國企(qi)(qi)“混改(gai)(gai)”整體態勢為：國企(qi)(qi)混改(gai)(gai)呈現“兩個轉變”，并(bing)面臨(lin)“五個關(guan)鍵問題”。
首先是“兩個重要轉變(bian)(bian)”：一次講話、一項行動、一組數據說明了(le)國企(qi)“混改”由政策向行動轉變(bian)(bian)、由混向改轉變(bian)(bian)。
“一(yi)(yi)次講話(hua)”明確必(bi)須“混(hun)改(gai)(gai)”。2018年10月9日，劉鶴(he)副(fu)總理在(zai)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)座(zuo)談會上(shang)首次提(ti)出“國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)正處(chu)于一(yi)(yi)個行動(dong)勝過一(yi)(yi)打綱領(ling)的(de)關鍵(jian)階(jie)段，也是改(gai)(gai)革(ge)乘數效應最(zui)大的(de)階(jie)段”。 即是對本輪國(guo)企深化改(gai)(gai)革(ge)實際情況的(de)概要(yao)總結，也是對未來(lai)國(guo)企深化改(gai)(gai)革(ge)的(de)基本要(yao)求，展現出“必(bi)須混(hun)改(gai)(gai)”的(de)決心。
同時也釋放出國(guo)(guo)企深(shen)化改(gai)革(ge)要求由重口號向重行動轉變、國(guo)(guo)企深(shen)化改(gai)革(ge)將從有限試點階(jie)段向大規模綜合(he)實(shi)施階(jie)段轉變、國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)不能浮于表面(mian)形(xing)式(shi)，更(geng)要關注實(shi)質效果。講話中也提出了六個“突(tu)出抓好(hao)”，更(geng)是(shi)明(ming)確了改(gai)革(ge)重點內容。
“一項行動(dong)”強調帶頭“混改(gai)”。2018年8月17日，國(guo)務院(yuan)國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革領導小組辦(ban)公(gong)室正式(shi)印發《國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革“雙百行動(dong)”工(gong)作方案》，公(gong)布404家“雙百企(qi)(qi)業”名單，標(biao)志著綜合改(gai)革實施大幅提速。
規模方(fang)面，數量由(you)“雙百”變成了“雙兩百”；改(gai)革(ge)(ge)內(nei)(nei)容方(fang)面，不再(zai)局限(xian)于(yu)任一改(gai)革(ge)(ge)政策，而是現有改(gai)革(ge)(ge)政策內(nei)(nei)的所有改(gai)革(ge)(ge)內(nei)(nei)容均可系統性設計(ji)實(shi)施。標志著國企深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)將從有限(xian)試點(dian)階段(duan)向(xiang)大規模綜合實(shi)施階段(duan)轉變。
“一(yi)組數據”顯示加速“混改(gai)”。2018年(nian)(nian)推(tui)出“雙百(bai)行動”，涉及企(qi)業404家；2018年(nian)(nian)推(tui)出第(di)三(san)批(pi)(pi)(pi)混改(gai)試(shi)點(dian)(dian)31家，三(san)批(pi)(pi)(pi)“混改(gai)”試(shi)點(dian)(dian)合計達(da)到50家，預計2019年(nian)(nian)第(di)四批(pi)(pi)(pi)“混改(gai)”試(shi)點(dian)(dian)達(da)百(bai)家；2018年(nian)(nian)推(tui)出第(di)二批(pi)(pi)(pi)國有資本投資運(yun)營公司(si)試(shi)點(dian)(dian)11家，兩批(pi)(pi)(pi)試(shi)點(dian)(dian)合計達(da)到21家； 2018年(nian)(nian)地方“混改(gai)”項目批(pi)(pi)(pi)量發布，山西108家、山東93家等(deng)；2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，已經(jing)推(tui)出10家創建世(shi)界一(yi)流(liu)示范企(qi)業試(shi)點(dian)(dian)。
同時(shi)，從(cong)中央到地方的(de)“混改(gai)”試點及批量項(xiang)目數據(ju)說明，2018年(nian)確(que)是國企深化(hua)改(gai)革明顯(xian)加速轉折年(nian)。
首先(xian)，由“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”向(xiang)“行動”轉(zhuan)變。自十(shi)八屆三中全會明確(que)國(guo)(guo)(guo)企(qi)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)指導(dao)(dao)思想(xiang)以(yi)來，中央陸續出臺頒布了以(yi)《關于深化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》（中發(fa)(fa)【2015】22號）為(wei)“1”的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)主要覆(fu)蓋國(guo)(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”、國(guo)(guo)(guo)企(qi)法人治理、國(guo)(guo)(guo)企(qi)員工中長期激勵、國(guo)(guo)(guo)有(you)產權交易、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)監督、國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)/運營等各個方(fang)面，國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)基本(ben)完備。而在(zai)中央“1+N”政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)下，各地(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)(xi)(xi)統(tong)結合(he)各地(di)(di)實際(ji)情況，進(jin)(jin)一步(bu)配套細化(hua)(hua)了針對本(ben)地(di)(di)的(de)(de)相關改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)和(he)要求。現有(you)中央及地(di)(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)體(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)已(yi)然滿足指導(dao)(dao)大幅(fu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“行動”的(de)(de)要求，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)關鍵在(zai)于如何(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)度，以(yi)及改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)效果的(de)(de)問(wen)題。2018年發(fa)(fa)生的(de)(de)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”試點、雙百行動、“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”項目(mu)等為(wei)主的(de)(de)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”行動數據，進(jin)(jin)一步(bu)印證了國(guo)(guo)(guo)企(qi)“混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”已(yi)由“政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”向(xiang)“行動”轉(zhuan)變。
其次(ci)，由“混(hun)(hun)”向“改(gai)(gai)(gai)(gai)”轉(zhuan)(zhuan)變。國企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”發(fa)展至今，已(yi)經(jing)(jing)(jing)在“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”領域(yu)(yu)積累了(le)豐富(fu)的(de)(de)“混(hun)(hun)”的(de)(de)經(jing)(jing)(jing)驗，當前國企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”不僅在數(shu)量上(shang)不斷提高，在范圍上(shang)也從競爭(zheng)性領域(yu)(yu)擴展到壟(long)斷領域(yu)(yu)，國企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”已(yi)經(jing)(jing)(jing)開始(shi)注(zhu)重實質效果(guo)。當前及(ji)未來(lai)要(yao)真正“增強微觀市場主體活力”，而不是為改(gai)(gai)(gai)(gai)革而改(gai)(gai)(gai)(gai)革。而是，要(yao)在“混(hun)(hun)”的(de)(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，進行深層次(ci)的(de)(de)“改(gai)(gai)(gai)(gai)”，即在國有資本授權機(ji)制、董事會(hui)治理模式、職業經(jing)(jing)(jing)理人、員工中長期激勵(li)機(ji)制等(deng)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)進行配(pei)套改(gai)(gai)(gai)(gai)革，才能保障“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”效果(guo)逐漸顯(xian)現(xian)。2018年，國企(qi)“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)”數(shu)量更(geng)多(duo)集中于“混(hun)(hun)”的(de)(de)方(fang)面(mian)，但(dan)也預示(shi)著(zhu)“改(gai)(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)力度會(hui)順勢加大，由“混(hun)(hun)”到“改(gai)(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)變趨勢明(ming)顯(xian)。
對國企“混改”的展望
2018年(nian)是(shi)國(guo)企“混(hun)改”轉折的(de)一年(nian)。沿襲(xi)2018年(nian)的(de)改革(ge)動態，2019年(nian)將(jiang)呈(cheng)現更好的(de)前景展望。
在劉斌看來(lai)，展(zhan)望2019年，政策環境(jing)將圍繞兩個焦點展(zhan)開：一是授權調整機制；二是員工中長(chang)期激勵。
首先是(shi)授權(quan)調整機制。國(guo)有資本(ben)授權(quan)調整機制是(shi)國(guo)企“混改(gai)”的基礎前提，會嚴重影響到(dao)國(guo)企“改(gai)”的環節，其不僅(jin)涉及到(dao)國(guo)資委的授權(quan)，也涉及到(dao)國(guo)企集團內部的分級授權(quan)。
整體上，2019年國(guo)有(you)資(zi)本授權調整機(ji)制將進一步深化(hua)推動，有(you)利(li)于(yu)國(guo)企“混改(gai)”決策高(gao)效，有(you)利(li)于(yu)“混改(gai)”國(guo)企董事會(hui)治理(li)模式健(jian)全，更有(you)利(li)于(yu)“混改(gai)”國(guo)企市(shi)場化(hua)機(ji)制設計實施。
2018年(nian)年(nian)末，國(guo)資(zi)委(wei)第二批國(guo)有資(zi)本投資(zi)運營公司(si)試點公布(bu)實施凸顯了(le)授(shou)權(quan)調(diao)整(zheng)機(ji)制已(yi)經加大力度；2019年(nian)初始，國(guo)資(zi)委(wei)有關世界(jie)一流企(qi)業(ye)示范企(qi)業(ye)公布(bu)及對應授(shou)權(quan)事項，也(ye)說明了(le)推動授(shou)權(quan)調(diao)整(zheng)機(ji)制的重要性；而2019年(nian)初始地(di)方國(guo)資(zi)委(wei)負(fu)責(ze)人會議再(zai)次透露有關授(shou)權(quan)調(diao)整(zheng)機(ji)制的改革重心，更(geng)是(shi)直接(jie)表明了(le)2019年(nian)授(shou)權(quan)調(diao)整(zheng)機(ji)制的焦點位(wei)置。
其次(ci)是(shi)員(yuan)(yuan)工中(zhong)長期激勵機制(zhi)。國(guo)(guo)企(qi)“混改(gai)(gai)”實(shi)現(xian)預期目(mu)標的(de)重要環(huan)節是(shi)市(shi)場(chang)化機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，而市(shi)場(chang)化機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)核心內容是(shi)員(yuan)(yuan)工中(zhong)長期激勵機制(zhi)，只有(you)通過員(yuan)(yuan)工持股(gu)實(shi)現(xian)員(yuan)(yuan)工與國(guo)(guo)企(qi)業利益的(de)共(gong)享及(ji)風險(xian)共(gong)擔，才能真正(zheng)推動(dong)管理層及(ji)員(yuan)(yuan)工釋放自覺的(de)經營動(dong)力，從而促進國(guo)(guo)企(qi)“混改(gai)(gai)”預期效果達成。
整體上(shang)，2019年，在多數國企(qi)“混改(gai)”的(de)(de)階(jie)段完成的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，重點(dian)將轉入市場化機制改(gai)革，尤其(qi)是員工(gong)中長期(qi)激勵機制的(de)(de)改(gai)革。
根據2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)末及2019年(nian)(nian)年(nian)(nian)初國(guo)家有關部委的權威人士透(tou)露，國(guo)資委確將國(guo)企混改員工中長期(qi)激勵(li)機(ji)制(zhi)作(zuo)(zuo)為2019年(nian)(nian)改革的工作(zuo)(zuo)重點，也有意針對員工中長期(qi)激勵(li)面(mian)臨(lin)的問題做政(zheng)(zheng)策(ce)方面(mian)進一步的規定，且以政(zheng)(zheng)策(ce)利好為導向，形式更多選、操(cao)作(zuo)(zuo)更靈活、效(xiao)果更突(tu)出。
與此(ci)同(tong)時，從國企(qi)“混(hun)改”的機遇(yu)來看，展望(wang)2019年，無論從政策(ce)層面(mian)，還是從操作(zuo)層面(mian)，將出現更多機遇(yu)。
政策層(ceng)面(mian)以(yi)“放(fang)(fang)”為主。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)放(fang)(fang)權。國(guo)資(zi)委(wei)授權調整機制(zhi)加大力(li)(li)度(du)(du)情況(kuang)下(xia)，期待國(guo)企(qi)集團(tuan)內部分級(ji)(ji)授權的(de)力(li)(li)度(du)(du)加碼，進而為更(geng)(geng)高效(xiao)推(tui)(tui)(tui)動(dong)“混改(gai)(gai)”奠定(ding)好(hao)的(de)決策環境。二是(shi)(shi)放(fang)(fang)開(kai)。目前試點政策可(ke)以(yi)適(shi)用(yong)所有(you)“混改(gai)(gai)”國(guo)企(qi)，國(guo)企(qi)“混改(gai)(gai)”將(jiang)不(bu)是(shi)(shi)僅(jin)限于(yu)(yu)試點單位，滿(man)足政策條件下(xia)，均可(ke)以(yi)利用(yong)政策推(tui)(tui)(tui)動(dong)綜(zong)合性改(gai)(gai)革(ge)；基于(yu)(yu)政策的(de)基本導(dao)向要(yao)(yao)求(qiu)，客觀有(you)效(xiao)情況(kuang)下(xia)，對于(yu)(yu)確(que)能夠促進國(guo)企(qi)活力(li)(li)提(ti)升、競(jing)爭力(li)(li)提(ti)升的(de)市場化機制(zhi)，即(ji)使現有(you)政策無專項規定(ding)情況(kuang)下(xia)，均可(ke)適(shi)度(du)(du)創新(xin)(xin)突破并建設性設計實施，政策透(tou)露的(de)容(rong)錯機制(zhi)導(dao)向可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)降(jiang)低改(gai)(gai)革(ge)風(feng)險。三是(shi)(shi)放(fang)(fang)大。目前國(guo)資(zi)委(wei)已(yi)經明確(que)了(le)向石油、天然(ran)氣、電力(li)(li)、軍工等(deng)重點領域推(tui)(tui)(tui)動(dong)“混改(gai)(gai)”的(de)方向，涉及“混改(gai)(gai)”的(de)國(guo)企(qi)范圍進一(yi)(yi)(yi)步擴大。同(tong)時(shi)，也將(jiang)放(fang)(fang)寬(kuan)限制(zhi)一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)國(guo)企(qi)集團(tuan)“混改(gai)(gai)”的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，“混改(gai)(gai)”層(ceng)次將(jiang)逐步試點向一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)集團(tuan)層(ceng)面(mian)延伸。為加快國(guo)企(qi)“混改(gai)(gai)”的(de)效(xiao)果體現，必然(ran)會(hui)進一(yi)(yi)(yi)步推(tui)(tui)(tui)動(dong)對機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)支持力(li)(li)度(du)(du)，進而為國(guo)企(qi)“混改(gai)(gai)”機制(zhi)創新(xin)(xin)改(gai)(gai)革(ge)提(ti)供(gong)更(geng)(geng)大的(de)空(kong)間和靈活性。
操作層面(mian)以“多(duo)”為(wei)主。一(yi)是(shi)數量多(duo)：“混改(gai)(gai)”項(xiang)目在新的一(yi)年必定會增多(duo)，利好的方(fang)(fang)面(mian)是(shi)可(ke)形(xing)成學(xue)習效應(ying)和標(biao)桿效應(ying)，讓國企“混改(gai)(gai)”更有(you)實(shi)踐參考，更好控制改(gai)(gai)革風險(xian)；不(bu)利的方(fang)(fang)面(mian)是(shi)項(xiang)目增多(duo)導致的吸引戰略(lve)投資者(zhe)(zhe)的競爭加(jia)劇(ju)，對引戰提出了更大的挑戰。二是(shi)股(gu)比釋放(fang)多(duo)。為(wei)增強對外部投資者(zhe)(zhe)吸引力，國企“混改(gai)(gai)”項(xiang)目可(ke)以選擇(ze)(ze)更多(duo)股(gu)權比例的釋放(fang)，同步也為(wei)“混”完成之后(hou)的“改(gai)(gai)”奠定好的基礎(chu)。三是(shi)創新多(duo)。基于(yu)國企“混改(gai)(gai)”的本質性要求和目標(biao)，可(ke)以適(shi)應(ying)性選擇(ze)(ze)“引進來+走出去”結合的方(fang)(fang)式(shi)實(shi)現(xian)“混改(gai)(gai)”，而市場化(hua)機制創新空間(jian)可(ke)加(jia)大。
在劉斌看來(lai)，對(dui)于(yu)“混(hun)改”的(de)策略(lve)，首先，“混(hun)”的(de)形式可(ke)多(duo)樣。一是(shi)國企推動(dong)“混(hun)改”過程中(zhong)，需要重點把握能混(hun)則混(hun)，不(bu)能混(hun)而(er)不(bu)混(hun)的(de)原則，不(bu)要盲目(mu)選擇推動(dong)“混(hun)改”，要以(yi)選好(hao)(hao)“混(hun)改”對(dui)象并取得效果(guo)(guo)為基(ji)本導向(xiang)。二是(shi)鑒于(yu)“混(hun)改”戰略(lve)投資者引入面臨的(de)難點，可(ke)以(yi)選擇“引進來(lai)”的(de)方式進行，但基(ji)于(yu)“混(hun)改”的(de)基(ji)本范(fan)式，也可(ke)嘗試以(yi)股權轉換或資產(chan)作(zuo)價(jia)的(de)方式“走(zou)出(chu)去”主動(dong)尋(xun)找混(hun)合對(dui)象，逆向(xiang)完成混(hun)改并達到預期效果(guo)(guo)。三(san)是(shi)基(ji)于(yu)混(hun)改后國企的(de)戰略(lve)發展要求，需要以(yi)產(chan)業作(zuo)為主體推動(dong)混(hun)改，而(er)不(bu)是(shi)以(yi)法(fa)人為主體推動(dong)“混(hun)改”，可(ke)操(cao)作(zuo)性及預期效果(guo)(guo)會更好(hao)(hao)。
其次“改(gai)(gai)”的(de)(de)(de)方(fang)式可(ke)深入。一是以(yi)專職董(dong)監事隊(dui)伍建設落實(shi)授權(quan)調整(zheng)機制(zhi)(zhi)(zhi)。用足政策，用好(hao)授權(quan)，為市場(chang)化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)奠(dian)定(ding)好(hao)的(de)(de)(de)基礎環境(jing)。二是以(yi)職業經理人機制(zhi)(zhi)(zhi)促(cu)進短期經營活力(li)(li)提(ti)升。市場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)(zhi)也需(xu)要(yao)匹配市場(chang)化(hua)的(de)(de)(de)用工，健全所有(you)權(quan)、監督權(quan)與經營權(quan)的(de)(de)(de)有(you)效分立(li)和制(zhi)(zhi)(zhi)約機制(zhi)(zhi)(zhi)，為加快改(gai)(gai)革(ge)創造條件(jian)。三(san)是以(yi)員工中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)促(cu)進長(chang)期經營動力(li)(li)提(ti)升。充(chong)分發揮員工中(zhong)長(chang)期激(ji)勵(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)對促(cu)進“混改(gai)(gai)”國企戰(zhan)略增長(chang)的(de)(de)(de)關(guan)鍵作用，為更深入的(de)(de)(de)持(chi)續改(gai)(gai)革(ge)創新注(zhu)入動力(li)(li)。(國資報告記(ji)者 任騰飛)