文章來(lai)源(yuan)：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2020-04-01
地處我(wo)國東南沿海經(jing)濟帶(dai)上的(de)福(fu)建省，南接(jie)珠(zhu)三角(jiao)，北承長三角(jiao)，經(jing)濟區位優勢明顯(xian)。得(de)益于改革(ge)開放春(chun)風的(de)浸潤，這里孕育了“敢為天下先，愛拼才會贏(ying)”的(de)國企改革(ge)基因。
掛(gua)帥福(fu)建(jian)省(sheng)電子信息（集團）有限責任公司（下(xia)稱福(fu)建(jian)電子）黨委書(shu)記、董事長(chang)期間，邵玉龍帶(dai)領(ling)福(fu)建(jian)電子率先進(jin)行產權制度(du)改革(ge)，在吸引留用企業急(ji)需(xu)人才(cai)、穩定骨(gu)干員工隊伍、激發企業經營團隊激情與(yu)創(chuang)造(zao)力(li)方(fang)面破舊立新，走(zou)出一(yi)條樣本之路(lu)。
在(zai)企業微(wei)觀層面推(tui)動(dong)機制(zhi)創(chuang)新，邵(shao)玉龍時常(chang)思(si)考集團(tuan)與國(guo)資委、黨委會(hui)、董事(shi)會(hui)、經理層、監事(shi)會(hui)之間的相互關系。實踐中(zhong)他逐漸認識到，唯有厘(li)清各(ge)主體邊界，各(ge)司其職，協同運轉(zhuan)，才能推(tui)動(dong)國(guo)企改(gai)革不(bu)斷向前。
從企業管(guan)理者(zhe)轉型國資監(jian)管(guan)者(zhe)，邵玉龍關于(yu)國資國企改革(ge)系統性關系的思考仍在延續。
“就我切身體會，國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)者如果僅以一(yi)種管(guan)(guan)理(li)者姿態介(jie)入改革(ge)進程中，往往不(bu)易(yi)奏效(xiao)。通過搭(da)建平臺，并(bing)且融入國(guo)資大家庭中成為其中一(yi)員，維(wei)度(du)的重(zhong)要性隨之凸顯。”邵玉龍告訴《國(guo)資報告》記者。
當前，推動產(chan)業轉型升級、全面深(shen)(shen)化改革(ge)(ge)、推進(jin)國(guo)資監(jian)管(guan)職(zhi)能轉變、全面加強黨的建設，以(yi)高質(zhi)量發展落實(shi)趕超戰略，已然成為福建國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)面臨最(zui)大的實(shi)際。任何單一維(wei)度的單兵(bing)作戰，難(nan)以(yi)支(zhi)撐福建國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)取得全局性勝利。推動改革(ge)(ge)主體的多(duo)維(wei)聯動、同向發力(li)，構成了福建國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的深(shen)(shen)層邏輯(ji)。
以“管資本”強化職能轉變
2003年，十屆全國人大一次(ci)會議(yi)通過國務院機構改革方案(an)，決(jue)定設(she)立國資委(wei)(wei)。這是第一次(ci)在政(zheng)府(fu)機構設(she)置上實現了(le)社會公(gong)共管理職能與所有者職能的(de)(de)分(fen)離，突破了(le)政(zheng)企(qi)不(bu)(bu)分(fen)、政(zheng)資不(bu)(bu)分(fen)、出資人不(bu)(bu)到位(wei)的(de)(de)體制性障(zhang)礙。國資委(wei)(wei)作為政(zheng)府(fu)直屬(shu)特設(she)機構的(de)(de)定位(wei)也由此開端。
十余年(nian)來，國(guo)資(zi)委從(cong)“管(guan)(guan)人管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資(zi)產(chan)”到(dao)向“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)”轉變(bian)，監管(guan)(guan)方式和監管(guan)(guan)內容雖然不斷變(bian)化，但(dan)其實現政府公共管(guan)(guan)理職能(neng)與(yu)出(chu)資(zi)人職能(neng)分開(kai)的(de)初衷不改。抓住國(guo)資(zi)委作(zuo)為“出(chu)資(zi)人”身份(fen)和角(jiao)色，成為構建(jian)福(fu)建(jian)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)升級的(de)起點。
“很長時期內，國(guo)有企業改革動力(li)不足、活(huo)力(li)不夠，和國(guo)資(zi)委(wei)監(jian)管(guan)理念(nian)滯后、方(fang)法陳舊(jiu)、監(jian)管(guan)范圍過寬、內容(rong)過細等(deng)有關。”邵(shao)玉(yu)龍說(shuo)，“國(guo)資(zi)委(wei)是政府特設機(ji)構，不是政府組(zu)成部門。如(ru)果邊界沒搞清楚(chu)，監(jian)管(guan)如(ru)何服人(ren)。”
十九大以來，伴隨以管(guan)資(zi)本(ben)為主推(tui)進(jin)(jin)職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變步(bu)伐的不斷加快，福建(jian)(jian)省(sheng)審(shen)議出臺了《省(sheng)國資(zi)委以管(guan)資(zi)本(ben)為主推(tui)進(jin)(jin)職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變方案》，方案核心(xin)內容(rong)為“三強一簡(jian)(jian)一改(gai)”，“三強”即強化管(guan)資(zi)本(ben)、強化監督、強化黨建(jian)(jian)，“一簡(jian)(jian)”即取消(xiao)、下(xia)放精簡(jian)(jian)事(shi)項，“一改(gai)”即改(gai)進(jin)(jin)監管(guan)方式手段。
為突(tu)出管資本職能，福(fu)建梳理權責清單，在(zai)所出資企(qi)業(ye)年金方(fang)案(an)審批、上(shang)市公(gong)司國有(you)股(gu)權質押備案(an)等方(fang)面(mian)進(jin)(jin)一(yi)步放權，取(qu)消、下放監管事項19項，監管事項調(diao)整至23項。為強化激勵約束(shu)，實現業(ye)績考(kao)核與(yu)薪酬分配(pei)協同聯(lian)動(dong)，進(jin)(jin)一(yi)步發(fa)揮考(kao)核分配(pei)對企(qi)業(ye)發(fa)展的導(dao)向作用，建立(li)健全(quan)“業(ye)績升、薪酬升，業(ye)績降(jiang)、薪酬降(jiang)”機(ji)制(zhi)。
2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會，并共同舉辦“國企創新館”。
以國(guo)資改革(ge)帶(dai)動國(guo)企升級(ji)，福(fu)建冶(ye)金(jin)(jin)（控股）有(you)限責任公司（下(xia)稱福(fu)建冶(ye)金(jin)(jin)）這家60年的(de)老國(guo)企逐步煥發(fa)出新活力。
“這幾年企(qi)業能有快(kuai)速(su)的發展，和國(guo)資委(wei)對于項目(mu)審批‘點頭不算(suan)，搖頭算(suan)’的管理(li)理(li)念(nian)關系緊密。”福建冶金董事長鄭震告訴《國(guo)資報告》記者，“通過以管資本為(wei)目(mu)標導向(xiang)，考核企(qi)業新興產(chan)業投資比例，有效地發揮(hui)了(le)國(guo)有資本的引導作用(yong)充當(dang)產(chan)業先鋒。”
通過(guo)建立權責清單、簡政(zheng)放權，邵(shao)玉(yu)龍漸漸從(cong)繁重的(de)“行政(zheng)”審(shen)批性(xing)(xing)事(shi)務(wu)中(zhong)“解放”出來，從(cong)而將關(guan)注點放在了福建國資委(wei)的(de)服務(wu)性(xing)(xing)和統籌、協(xie)調性(xing)(xing)角色上。
2018年6月，福建國(guo)(guo)資委首(shou)次牽(qian)頭組(zu)織17戶所出(chu)資企(qi)(qi)業參加第十(shi)六屆中國(guo)(guo)·海峽項(xiang)目(mu)成果交易(yi)會，并共同舉辦“國(guo)(guo)企(qi)(qi)創新館(guan)”。通過發揮資源(yuan)共享和產業鏈協同優勢，省屬企(qi)(qi)業完成簽定(ding)項(xiang)目(mu)共計20項(xiang)，總投資約211億元，充分展現出(chu)大(da)國(guo)(guo)資整體形象(xiang)。
完善現代企業運轉機制
從監管層面(mian)而(er)言，改革力(li)求以目標導向(xiang)加速(su)職能(neng)轉(zhuan)變。從企業層面(mian)而(er)言，改革則力(li)求實現企業運(yun)轉(zhuan)機制(zhi)的順暢和高效，通過有力(li)的制(zhi)度設計，使得股東、董(dong)事(shi)會、經營班子和黨委會形成合力(li)。
把脈當前(qian)法人治理結(jie)構現狀：福(fu)建17家出(chu)資企業集(ji)團層面和權屬(shu)企業已全面完(wan)(wan)成(cheng)公司制(zhi)改(gai)制(zhi)，這項工作走在了全國(guo)(guo)前(qian)列。在改(gai)制(zhi)完(wan)(wan)成(cheng)的新(xin)階段，省管黨委（黨組）領導核心(xin)作用不(bu)夠(gou)突出(chu)，企業董(dong)事會配置不(bu)到(dao)位，企業制(zhi)度體(ti)(ti)系建設不(bu)完(wan)(wan)善，內控(kong)制(zhi)度形同虛(xu)設等問題不(bu)容忽視。為此，福(fu)建國(guo)(guo)資委圍繞運行機制(zhi)建設為國(guo)(guo)企“強身健(jian)體(ti)(ti)”。
黨委(wei)會(hui)層面，福建(jian)國企全面實(shi)行“雙向進(jin)入、交叉任職”，黨委(wei)書記(ji)和董事長一肩挑，積極推進(jin)專(zhuan)職副書記(ji)進(jin)入董事會(hui)，切實(shi)推動企業黨委(wei)發揮“把方向、管大局、保落實(shi)”作(zuo)用組織化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)。
董(dong)(dong)事會層面，福(fu)建以試點先行(xing)(xing)的方式，選取能源、汽(qi)車、電(dian)子(zi)、石化和(he)國(guo)資公司等(deng)5家企業開展試點，擬全面推行(xing)(xing)外部董(dong)(dong)事占多數(shu)的規(gui)范董(dong)(dong)事會建設。
經理(li)層層面，福(fu)建積(ji)極(ji)探索(suo)推(tui)行職業經理(li)人制度，逐步實行任期制和(he)(he)契約(yue)化管(guan)理(li)，并積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)出資人委派總會計師工作，加強對總會計師定期述職、專項履(lv)職和(he)(he)任期履(lv)職等的(de)評價管(guan)理(li)。
監事會(hui)層面，企業(ye)設立監事會(hui)，實現“一企一監”的治理機(ji)制。
職工層面，以深化內(nei)部三項(xiang)制度(du)改革為方向，引入工資總額(e)行業(ye)對標管(guan)理，提高(gao)低于對標標準(zhun)的企業(ye)工資水平，將增(zeng)加的工資額(e)度(du)主(zhu)要用(yong)于優(you)化企業(ye)人才結構上，有效激發企業(ye)內(nei)部活(huo)力(li)，增(zeng)強企業(ye)市場競(jing)爭力(li)。
完善(shan)法人治理結構，強化運行機制(zhi)建(jian)設(she)，是構建(jian)“大國(guo)資、一盤(pan)棋(qi)、一系統、一家(jia)人”的生態系統的穩定劑和助推器。機制(zhi)建(jian)設(she)再出(chu)發(fa)，福建(jian)國(guo)企高(gao)質量發(fa)展根基得以奠定。
激發混改能量
在福建“大國(guo)資”生態(tai)體系中，引入(ru)民營資本釋(shi)放(fang)機制活(huo)力占據(ju)著(zhu)重要角色。
自黨的(de)十八屆三(san)中全會(hui)提出(chu)“積極發展混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)經濟”以來(lai)，雖(sui)然混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)已經有(you)(you)(you)了日趨完善(shan)的(de)政(zheng)策(ce)體系，實(shi)踐推(tui)進也有(you)(you)(you)了積極進展，但(dan)在理論認(ren)知和實(shi)踐操作層(ceng)面，存在著多種“誤區”，如將混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)等(deng)同于股(gu)權多元化改革(ge)(ge)，混合所(suo)(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革(ge)(ge)等(deng)同于國有(you)(you)(you)資產(chan)流失，甚至(zhi)等(deng)同于私(si)有(you)(you)(you)化等(deng)。
“對于(yu)混(hun)改(gai)(gai)，我一直(zhi)有(you)三種看法：混(hun)改(gai)(gai)是完善現代企業(ye)制度的(de)途徑之一，不(bu)是所(suo)有(you)企業(ye)都要混(hun)改(gai)(gai)；混(hun)改(gai)(gai)一定要選(xuan)擇差異化明顯，優勢(shi)互補的(de)企業(ye)進行，一定要共(gong)贏；混(hun)合所(suo)有(you)制不(bu)是遍地(di)開(kai)花，成熟一個做一個。”邵玉(yu)龍表示。
把混(hun)改當(dang)做完善現代(dai)企業制度的途徑之(zhi)一，方可避免進入因改革(ge)而改革(ge)，目標路徑本末倒置的誤區。
在(zai)此方(fang)面，邵玉龍(long)以福建省旅游(you)發(fa)展集團職業(ye)經理人(ren)改(gai)(gai)革(ge)(ge)為例，說明(ming)國企機制改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)重要(yao)性(xing)，“旅游(you)集團閩(min)江飯店從虧(kui)損到盈(ying)利，引(yin)入(ru)職業(ye)經理人(ren)實行市(shi)場化的(de)薪酬制度(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)發(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用。”
從(cong)自身出發(fa)激(ji)發(fa)改革活(huo)力固然重(zhong)要，選擇互補性極強的非公(gong)資本展(zhan)開強強合(he)(he)作才真正契合(he)(he)混(hun)改目的。
“按(an)照我的經驗(yan)，混改互補性越強，混改積極性越高。”邵(shao)玉(yu)龍表示。
福建電子(zi)的混改之路(lu)恰恰說明了這一特點。2002年起，福建電子(zi)先后投資(zi)6000多萬(wan)元(yuan)并(bing)購民營企業星網(wang)銳捷(jie)。
“國資(zi)的(de)穩定性(xing)與民資(zi)的(de)靈活(huo)性(xing)相結合，給我(wo)們的(de)發(fa)展帶(dai)來強勁動力(li)。”星網(wang)銳(rui)捷董事長(chang)黃奕豪表示，星網(wang)銳(rui)捷2017年實現營業收入77.05億元(yuan)，同比(bi)增長(chang)35.47%；實現利(li)潤7.46億元(yuan)，同比(bi)增長(chang)20.86%。
當(dang)前，福(fu)建(jian)省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業中混(hun)合所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業達到720家，占比47.8%。相對于(yu)東部沿海其(qi)他(ta)省(sheng)份，福(fu)建(jian)混(hun)改仍有(you)較大(da)(da)空間。以強強聯合優(you)化運營機制(zhi)為(wei)目標，福(fu)建(jian)不斷加(jia)強省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業與央企(qi)(qi)(qi)、地市國有(you)企(qi)(qi)(qi)業對接合作，推(tui)進各類國有(you)資本的相互交叉持股。大(da)(da)力(li)培育上市后備(bei)企(qi)(qi)(qi)業，加(jia)大(da)(da)企(qi)(qi)(qi)業上市力(li)度。
此外，為積極引入(ru)非公資本發展國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)，有(you)(you)(you)效(xiao)解決“國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)不(bu)愿(yuan)混，民營企業(ye)不(bu)敢(gan)混”的現(xian)狀，福建集中遴選(xuan)13家子企業(ye)，每戶推出不(bu)低于(yu)34%的股(gu)權(quan)在各類產權(quan)交易市場公開引入(ru)戰(zhan)略投資者。
在福(fu)建(jian)“大國資”生態(tai)體系下，推(tui)進(jin)混(hun)改無(wu)疑與發展公有制為主體、多種所有制經濟(ji)(ji)共同發展的基本經濟(ji)(ji)制度目標高度吻合(he)。國企、外(wai)資、民資融合(he)式發展，蘊藏著福(fu)建(jian)混(hun)改的深層動力。
黨建深嵌公司治理體系
黨建之于(yu)深化國企國資改(gai)革(ge)、構建“大國資”生態，是堅強的(de)政治保(bao)證。強根鑄魂，打造福建國有企業(ye)的(de)紅色(se)競(jing)爭力，必(bi)須處理好黨的(de)領導與完善(shan)公(gong)司治理二者間(jian)的(de)緊密關系。
“在全國國企黨(dang)建工作(zuo)會議上(shang)，總(zong)書記強調，堅持黨(dang)對國有企業的領(ling)導不(bu)動搖，發揮黨(dang)組(zu)織的領(ling)導核(he)心和政(zheng)治(zhi)核(he)心作(zuo)用。”邵玉龍說，“新一輪國企改革必(bi)須牢牢把握：中國特(te)色(se)現代國有企業制度，‘特(te)’就特(te)在把黨(dang)的領(ling)導融(rong)入公司(si)治(zhi)理各環節，把企業黨(dang)組(zu)織內嵌到公司(si)治(zhi)理結構之中。”
近年來，福建國資國企改革堅持(chi)黨的領導與(yu)完(wan)善公(gong)司治理有(you)機結合，進一(yi)步明確(que)企業(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)在決策、執行、監督各環節的權責和工作方(fang)式，認真梳理完(wan)善企業(ye)黨組(zu)(zu)(zu)織(zhi)議事(shi)(shi)規則、董事(shi)(shi)會議事(shi)(shi)規則、總(zong)經理辦公(gong)會議事(shi)(shi)規則等配套(tao)制度，切實(shi)推動企業(ye)黨委發揮“把方(fang)向、管大局、保落(luo)實(shi)”作用組(zu)(zu)(zu)織(zhi)化、制度化、具體(ti)化。
具(ju)體(ti)而言，就是抓(zhua)緊抓(zhua)實企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工(gong)作(zuo)要求進(jin)章(zhang)程(cheng)(cheng)。截至(zhi)2017年6月底前，福建省國資(zi)委17家所(suo)出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)已于全(quan)面完成此項改革任(ren)務。此外(wai)，省國資(zi)委還推(tui)動完成702家國有獨(du)資(zi)、全(quan)資(zi)和絕對控股企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工(gong)作(zuo)總體(ti)要求寫入(ru)公司(si)章(zhang)程(cheng)(cheng)，完成率99.58%。推(tui)進(jin)省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)逐級黨(dang)建述職(zhi)評議考核(he)全(quan)覆蓋，將(jiang)黨(dang)建分值按30%的比重納入(ru)企(qi)業(ye)(ye)管(guan)理(li)績效考核(he)體(ti)系，切實壓實黨(dang)建工(gong)作(zuo)主(zhu)業(ye)(ye)主(zhu)責。
國企黨(dang)建(jian)(jian)共性要(yao)求(qiu)是(shi)政治上要(yao)高度重視，但改(gai)革最大(da)的(de)難度在于(yu)層層傳達(da)，壓實(shi)責任(ren)實(shi)現(xian)全覆蓋。為此(ci)，福(fu)建(jian)(jian)國資委探索建(jian)(jian)立黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)考(kao)核評價體系，制定具體檢查考(kao)評辦法，構建(jian)(jian)“壓實(shi)責任(ren)—量化考(kao)核—反饋整(zheng)改(gai)”的(de)黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)閉(bi)環，使黨(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)由軟(ruan)指標(biao)變為硬指標(biao)、硬約束。