文章來源(yuan)：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發(fa)布時(shi)間：2020-04-01
地處我國東南沿海經濟(ji)帶上的(de)福建省(sheng)，南接珠三角，北承長(chang)三角，經濟(ji)區位優(you)勢(shi)明顯(xian)。得益(yi)于(yu)改(gai)革開放(fang)春(chun)風的(de)浸潤，這里孕育了(le)“敢(gan)為天下先，愛拼才會贏(ying)”的(de)國企改(gai)革基因。
掛帥福建省電子(zi)信息（集團）有限(xian)責任公司（下(xia)稱福建電子(zi)）黨委書記、董事長期間，邵(shao)玉(yu)龍帶領福建電子(zi)率(lv)先進行產權制(zhi)度(du)改革，在(zai)吸引留(liu)用企業急需人才、穩定骨干(gan)員工(gong)隊伍、激發企業經營(ying)團隊激情(qing)與(yu)創造(zao)力(li)方面破舊(jiu)立新，走(zou)出一條樣本之路。
在企(qi)業微觀層面推動機制創(chuang)新，邵玉龍時常思(si)考集團與國資(zi)委、黨委會、董事會、經理層、監事會之間的相(xiang)互(hu)關系。實踐中(zhong)他逐漸認識到，唯(wei)有厘清各主體邊(bian)界(jie)，各司其職，協(xie)同運轉，才(cai)能推動國企(qi)改(gai)革不斷向前。
從(cong)企(qi)業管(guan)理者轉型國(guo)資監管(guan)者，邵(shao)玉龍關(guan)(guan)于國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)系統性關(guan)(guan)系的(de)思考仍在延續。
“就我切身體會，國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)者如果(guo)僅(jin)以一(yi)種管(guan)(guan)理(li)者姿態介入(ru)改革進程中(zhong)，往(wang)往(wang)不(bu)易(yi)奏效。通過搭建(jian)平(ping)臺(tai)，并且(qie)融入(ru)國資(zi)大家庭(ting)中(zhong)成為(wei)其中(zhong)一(yi)員，維度的重要性隨(sui)之凸顯。”邵玉龍告訴《國資(zi)報(bao)告》記者。
當前(qian)，推動(dong)(dong)產業轉型升級、全面深(shen)化(hua)改革(ge)、推進國(guo)(guo)(guo)資監管職能轉變、全面加強(qiang)黨的(de)建設，以(yi)高質量發展(zhan)落(luo)實(shi)趕超戰略，已然成為福建國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)面臨最大的(de)實(shi)際。任何(he)單(dan)一維(wei)度的(de)單(dan)兵作戰，難以(yi)支撐福建國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)取得全局性勝利。推動(dong)(dong)改革(ge)主體的(de)多維(wei)聯動(dong)(dong)、同(tong)向發力，構成了福建國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的(de)深(shen)層邏輯。
以“管資本”強化職能轉變
2003年，十屆全(quan)國人大一次(ci)會議通過國務院機構改革方(fang)案，決定設(she)立(li)國資(zi)(zi)委。這是第一次(ci)在政(zheng)府機構設(she)置上實現了(le)社會公共(gong)管理職(zhi)能(neng)與所有者職(zhi)能(neng)的(de)分離，突破了(le)政(zheng)企不(bu)分、政(zheng)資(zi)(zi)不(bu)分、出(chu)資(zi)(zi)人不(bu)到位的(de)體制性障(zhang)礙。國資(zi)(zi)委作(zuo)為政(zheng)府直屬特設(she)機構的(de)定位也由此(ci)開(kai)端。
十余(yu)年來，國資(zi)(zi)委從“管(guan)(guan)人(ren)管(guan)(guan)事管(guan)(guan)資(zi)(zi)產”到向“管(guan)(guan)資(zi)(zi)本”轉變，監管(guan)(guan)方式和(he)監管(guan)(guan)內容雖然不斷(duan)變化，但其實現政(zheng)府公共管(guan)(guan)理職能(neng)與出(chu)資(zi)(zi)人(ren)職能(neng)分開的初(chu)衷不改。抓(zhua)住國資(zi)(zi)委作為“出(chu)資(zi)(zi)人(ren)”身份和(he)角色(se)，成為構建福建國資(zi)(zi)監管(guan)(guan)升(sheng)級的起(qi)點。
“很長時(shi)期內(nei)，國有(you)企業改革動力(li)不(bu)足、活(huo)力(li)不(bu)夠，和(he)國資委監管(guan)(guan)理念滯后、方法陳舊、監管(guan)(guan)范(fan)圍過(guo)寬、內(nei)容過(guo)細等有(you)關。”邵(shao)玉(yu)龍說，“國資委是(shi)政(zheng)府(fu)特設機(ji)構，不(bu)是(shi)政(zheng)府(fu)組成部門。如果邊界沒搞清楚(chu)，監管(guan)(guan)如何服人。”
十(shi)九大以(yi)(yi)來，伴隨以(yi)(yi)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)(jin)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)步伐的(de)不(bu)斷加快(kuai)，福建(jian)省(sheng)審議出臺了《省(sheng)國資委以(yi)(yi)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)為(wei)主推進(jin)(jin)職能(neng)轉(zhuan)變(bian)方案》，方案核心內容為(wei)“三強(qiang)一(yi)(yi)簡(jian)(jian)一(yi)(yi)改”，“三強(qiang)”即(ji)(ji)強(qiang)化(hua)管(guan)(guan)資本(ben)(ben)、強(qiang)化(hua)監督、強(qiang)化(hua)黨建(jian)，“一(yi)(yi)簡(jian)(jian)”即(ji)(ji)取消、下放精簡(jian)(jian)事項，“一(yi)(yi)改”即(ji)(ji)改進(jin)(jin)監管(guan)(guan)方式(shi)手段。
為(wei)突出(chu)管資(zi)本職(zhi)能，福建梳理(li)權(quan)責(ze)清(qing)單，在(zai)所出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)年金方(fang)案審批、上(shang)市公司國有股(gu)權(quan)質押備(bei)案等方(fang)面進(jin)一(yi)步放(fang)權(quan)，取(qu)消、下放(fang)監(jian)管事項19項，監(jian)管事項調整至23項。為(wei)強化(hua)激(ji)勵約束，實(shi)現業(ye)績考核(he)與薪酬分(fen)(fen)配協同聯(lian)動，進(jin)一(yi)步發(fa)揮考核(he)分(fen)(fen)配對企(qi)業(ye)發(fa)展的導(dao)向(xiang)作用，建立健全“業(ye)績升、薪酬升，業(ye)績降、薪酬降”機(ji)制。
2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會，并共同舉辦“國企創新館”。
以國資改革帶(dai)動國企(qi)升級，福建冶金（控股）有限責任公(gong)司（下稱福建冶金）這家60年(nian)的老國企(qi)逐(zhu)步煥(huan)發出新活力。
“這幾年企業能有(you)(you)快速的發(fa)展，和國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委對(dui)于(yu)項(xiang)目審批‘點(dian)頭不算，搖頭算’的管理理念關系緊密。”福建冶金董事(shi)長鄭(zheng)震告訴(su)《國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)報告》記者，“通過以(yi)管資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)目標(biao)導向，考核企業新(xin)興(xing)產業投資(zi)(zi)(zi)(zi)比(bi)例，有(you)(you)效地發(fa)揮了(le)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本的引導作用充(chong)當產業先鋒。”
通過建(jian)立權責清單、簡(jian)政放(fang)權，邵玉龍漸漸從繁(fan)重的“行政”審批性(xing)事務中“解(jie)放(fang)”出來，從而(er)將(jiang)關(guan)注點放(fang)在(zai)了福建(jian)國資委(wei)的服務性(xing)和統籌、協調(diao)性(xing)角色上。
2018年6月，福建國(guo)資委首次牽頭組織17戶所出(chu)資企業(ye)參(can)加第十(shi)六(liu)屆(jie)中國(guo)·海峽項(xiang)目成果交易會，并共同舉辦“國(guo)企創新館”。通過發(fa)揮資源(yuan)共享和產業(ye)鏈協同優勢，省屬企業(ye)完成簽(qian)定(ding)項(xiang)目共計20項(xiang)，總投資約211億元，充分展現出(chu)大(da)國(guo)資整體形(xing)象。
完善現代企業運轉機制
從(cong)監管(guan)層(ceng)面(mian)而(er)言，改革(ge)(ge)力求(qiu)以(yi)目標導向加速職能轉(zhuan)變。從(cong)企業(ye)層(ceng)面(mian)而(er)言，改革(ge)(ge)則力求(qiu)實現企業(ye)運轉(zhuan)機(ji)制(zhi)的順暢和(he)高效(xiao)，通過有(you)力的制(zhi)度設計(ji)，使(shi)得股東(dong)、董(dong)事會(hui)、經營(ying)班子和(he)黨委(wei)會(hui)形成合力。
把(ba)脈(mo)當前(qian)法人治(zhi)理結(jie)構現狀：福建(jian)17家出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)集(ji)團層面和權屬企(qi)(qi)業(ye)已(yi)全(quan)(quan)面完成(cheng)公司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，這項工作走在了全(quan)(quan)國(guo)前(qian)列。在改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)完成(cheng)的(de)新(xin)階段，省管黨委(wei)（黨組(zu)）領導核心作用不(bu)(bu)夠突出，企(qi)(qi)業(ye)董事會配置不(bu)(bu)到(dao)位，企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度體系建(jian)設(she)不(bu)(bu)完善，內控制(zhi)(zhi)(zhi)度形同虛(xu)設(she)等(deng)問題不(bu)(bu)容忽視。為(wei)此，福建(jian)國(guo)資(zi)委(wei)圍繞(rao)運行機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)建(jian)設(she)為(wei)國(guo)企(qi)(qi)“強身健體”。
黨(dang)委會層面，福(fu)建國企(qi)全面實行“雙向進入、交叉任職”，黨(dang)委書(shu)記和(he)董事長一肩挑，積極推進專職副(fu)書(shu)記進入董事會，切實推動企(qi)業(ye)黨(dang)委發揮“把方向、管大局(ju)、保落實”作用組織化(hua)、制度化(hua)、具體化(hua)。
董事(shi)(shi)會(hui)(hui)層面(mian)，福建(jian)以試點先行(xing)(xing)的方(fang)式(shi)，選取能源、汽(qi)車、電子、石化(hua)和國(guo)資公司等5家企業開(kai)展試點，擬全面(mian)推(tui)行(xing)(xing)外部(bu)董事(shi)(shi)占多(duo)數的規范董事(shi)(shi)會(hui)(hui)建(jian)設。
經(jing)理層層面(mian)，福建積極(ji)探索(suo)推行(xing)職業經(jing)理人制(zhi)度(du)，逐步實(shi)行(xing)任(ren)期制(zhi)和(he)契約化管理，并積極(ji)推進出資(zi)人委派總會計(ji)師工作，加(jia)強對總會計(ji)師定期述(shu)職、專項(xiang)履職和(he)任(ren)期履職等的(de)評價管理。
監事(shi)(shi)會層面，企業設立監事(shi)(shi)會，實現“一(yi)企一(yi)監”的治(zhi)理機制(zhi)。
職工(gong)層面，以深化(hua)內部三項制度改革為方(fang)向(xiang)，引入工(gong)資總額行業對(dui)標管(guan)理，提高(gao)低(di)于(yu)對(dui)標標準的企業工(gong)資水平，將增加的工(gong)資額度主要用于(yu)優化(hua)企業人才結構(gou)上，有效激發企業內部活力，增強企業市(shi)場競(jing)爭力。
完善法人治理結(jie)構，強化運行機制(zhi)建(jian)設(she)，是構建(jian)“大國(guo)資(zi)、一盤棋(qi)、一系統、一家人”的生態系統的穩定(ding)劑和助推器。機制(zhi)建(jian)設(she)再出發，福建(jian)國(guo)企高質量發展根基得(de)以奠定(ding)。
激發混改能量
在(zai)福建(jian)“大國資”生態體系中，引入(ru)民(min)營資本(ben)釋放機制活力占(zhan)據著重要角色。
自黨(dang)的十八(ba)屆三中全會提出“積極(ji)發展(zhan)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制經濟”以(yi)來，雖然(ran)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改革已經有(you)(you)了日(ri)趨完善的政策體系(xi)，實踐推進(jin)也有(you)(you)了積極(ji)進(jin)展(zhan)，但在(zai)理論認知和實踐操作層面(mian)，存在(zai)著多(duo)種“誤區”，如將混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改革等(deng)同(tong)(tong)于股權多(duo)元化(hua)改革，混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)制改革等(deng)同(tong)(tong)于國有(you)(you)資產流失，甚至等(deng)同(tong)(tong)于私(si)有(you)(you)化(hua)等(deng)。
“對于混改(gai)，我一直有(you)三種看法：混改(gai)是(shi)(shi)完(wan)善現代企業制度的途徑之一，不是(shi)(shi)所有(you)企業都要(yao)混改(gai)；混改(gai)一定(ding)要(yao)選擇差異化明顯，優勢互(hu)補的企業進行，一定(ding)要(yao)共贏(ying)；混合所有(you)制不是(shi)(shi)遍地(di)開花，成(cheng)熟(shu)一個做一個。”邵玉(yu)龍表示(shi)。
把混(hun)改當做完善(shan)現代企業(ye)制度的(de)(de)途徑之一，方可避免進(jin)入因改革而改革，目標(biao)路徑本末(mo)倒置的(de)(de)誤區。
在此方面(mian)，邵玉(yu)龍以(yi)福建(jian)省旅游發展集團職業(ye)經理人(ren)改革為例，說明國企機(ji)制改革的重要(yao)性，“旅游集團閩江飯店從(cong)虧損到盈利，引(yin)入職業(ye)經理人(ren)實行市(shi)場化的薪酬制度改革發揮了(le)重要(yao)作用(yong)。”
從自身出(chu)發激(ji)發改(gai)革活力固然重(zhong)要，選擇互補性極強(qiang)(qiang)(qiang)的非(fei)公資本展開強(qiang)(qiang)(qiang)強(qiang)(qiang)(qiang)合作才真正契合混改(gai)目的。
“按照我的(de)經(jing)驗，混改互補性越強，混改積極性越高。”邵玉龍表示。
福建電子(zi)的混改之路恰恰說明了這(zhe)一特點。2002年起(qi)，福建電子(zi)先(xian)后投資6000多(duo)萬元(yuan)并購民營企(qi)業(ye)星網(wang)銳捷。
“國資的穩定性(xing)與民資的靈活(huo)性(xing)相結合，給(gei)我(wo)們的發展帶來強勁動力。”星(xing)網銳捷(jie)董(dong)事長(chang)黃奕豪表示，星(xing)網銳捷(jie)2017年(nian)實現營業收入77.05億元，同(tong)比增長(chang)35.47%；實現利(li)潤7.46億元，同(tong)比增長(chang)20.86%。
當前，福建省(sheng)屬企(qi)業(ye)中混(hun)合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)達到720家，占比(bi)47.8%。相對于(yu)東部沿(yan)海其他省(sheng)份，福建混(hun)改仍有較(jiao)大空間。以(yi)強強聯合(he)優化運營機制(zhi)為目標，福建不斷(duan)加強省(sheng)屬企(qi)業(ye)與央(yang)企(qi)、地市(shi)國有企(qi)業(ye)對接合(he)作，推(tui)進各類國有資本的(de)相互(hu)交叉持股(gu)。大力培育上(shang)市(shi)后備企(qi)業(ye)，加大企(qi)業(ye)上(shang)市(shi)力度(du)。
此外，為積極引(yin)入(ru)非公資(zi)本發(fa)展國有企(qi)業，有效解決(jue)“國有企(qi)業不(bu)愿混，民營企(qi)業不(bu)敢混”的(de)現狀，福建集中遴選13家子企(qi)業，每戶推出不(bu)低于34%的(de)股權在各類產權交易市場公開引(yin)入(ru)戰略投資(zi)者(zhe)。
在福建(jian)“大國資”生態體(ti)系下(xia)，推進混改(gai)無疑與(yu)發展公(gong)有制(zhi)為主體(ti)、多種(zhong)所有制(zhi)經濟共同(tong)發展的基本經濟制(zhi)度目標高度吻合。國企、外資、民(min)資融合式發展，蘊藏(zang)著福建(jian)混改(gai)的深層動力。
黨建深嵌公司治理體系
黨(dang)建(jian)之(zhi)于深化國(guo)企國(guo)資改革、構建(jian)“大國(guo)資”生態(tai)，是堅強(qiang)的(de)政治(zhi)保證。強(qiang)根鑄(zhu)魂，打造福建(jian)國(guo)有企業的(de)紅(hong)色競爭力，必(bi)須處理好黨(dang)的(de)領導與(yu)完善公司治(zhi)理二者間的(de)緊密關系。
“在(zai)全國(guo)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)黨建工作會議上，總書記強調，堅持黨對國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業的領(ling)導不動搖，發(fa)揮黨組織的領(ling)導核心和政(zheng)治(zhi)(zhi)核心作用。”邵玉龍說，“新(xin)一(yi)輪國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改革必須牢(lao)牢(lao)把握(wo)：中(zhong)國(guo)特色現代國(guo)有(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業制度，‘特’就特在(zai)把黨的領(ling)導融入公司治(zhi)(zhi)理(li)各環(huan)節(jie)，把企(qi)(qi)(qi)(qi)業黨組織內嵌(qian)到公司治(zhi)(zhi)理(li)結構之中(zhong)。”
近年來，福建(jian)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革堅持黨的(de)領(ling)導(dao)與完(wan)善公司治理有機結合，進(jin)一步明確(que)企(qi)(qi)業黨組織(zhi)在(zai)決(jue)策、執行、監督(du)各環(huan)節的(de)權責和工作方式(shi)，認(ren)真梳理完(wan)善企(qi)(qi)業黨組織(zhi)議事(shi)規(gui)則、董事(shi)會(hui)議事(shi)規(gui)則、總(zong)經(jing)理辦公會(hui)議事(shi)規(gui)則等配套制度，切實推動(dong)企(qi)(qi)業黨委發揮“把方向、管(guan)大(da)局、保落(luo)實”作用組織(zhi)化(hua)、制度化(hua)、具體(ti)化(hua)。
具體而(er)言(yan)，就是抓緊抓實企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作要求進(jin)(jin)章程。截至2017年6月底前，福建(jian)省國資(zi)委17家所(suo)出資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)已于全(quan)面(mian)完成此(ci)項改革任務。此(ci)外，省國資(zi)委還推(tui)動完成702家國有獨(du)資(zi)、全(quan)資(zi)和絕對控股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)工(gong)作總體要求寫(xie)入公司章程，完成率99.58%。推(tui)進(jin)(jin)省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)逐級黨(dang)建(jian)述職評(ping)議考(kao)(kao)核(he)全(quan)覆(fu)蓋，將黨(dang)建(jian)分值按30%的(de)比重納入企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理績效考(kao)(kao)核(he)體系，切實壓(ya)實黨(dang)建(jian)工(gong)作主業(ye)(ye)(ye)主責。
國(guo)企(qi)黨建共(gong)性要(yao)求是政治(zhi)上要(yao)高度重(zhong)視，但改革(ge)最大的難(nan)度在(zai)于層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)傳達(da)，壓實(shi)責任實(shi)現(xian)全覆(fu)蓋。為此(ci)，福建國(guo)資委探索建立(li)黨建工作考(kao)核評價體(ti)系，制(zhi)定具體(ti)檢查考(kao)評辦法(fa)，構建“壓實(shi)責任—量化考(kao)核—反(fan)饋整(zheng)改”的黨建工作閉環，使黨建工作由軟指(zhi)標變為硬(ying)指(zhi)標、硬(ying)約束。