文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時(shi)間：2020-04-03
十九(jiu)大(da)以(yi)(yi)來，以(yi)(yi)高質量發展為目(mu)標導向(xiang)的(de)(de)一系列經濟政策、改革方針相繼落地(di)。在福建國有(you)(you)經濟轉型升級、結構優化的(de)(de)關鍵時刻(ke)，國企改革任(ren)務異常艱巨。具體而言，福建國有(you)(you)資本(ben)必須依據自(zi)身在全省經濟戰(zhan)略(lve)層(ceng)面的(de)(de)定位，做好“加(jia)減乘除”，做強傳(chuan)統基礎性產(chan)業(ye)、做優現(xian)(xian)代(dai)服(fu)務業(ye)、加(jia)快培育新(xin)興產(chan)業(ye)，進一步(bu)夯實產(chan)業(ye)發展的(de)(de)內生(sheng)動(dong)力，推動(dong)區域產(chan)業(ye)邁向(xiang)中高端產(chan)業(ye)鏈，進而形成產(chan)業(ye)的(de)(de)帶動(dong)力。鞏固、擴大(da)成果(guo)，實現(xian)(xian)國有(you)(you)資本(ben)做強做優做大(da)。
站在新(xin)(xin)(xin)時代起點(dian)，福(fu)建副省長(chang)鄭新(xin)(xin)(xin)聰在2018年福(fu)建省國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監督管(guan)理工作會議上(shang)強(qiang)(qiang)調，適應新(xin)(xin)(xin)時代發展(zhan)的新(xin)(xin)(xin)要(yao)求，福(fu)建國(guo)(guo)有(you)(you)企業要(yao)重(zhong)點(dian)把握和處理好(hao)“兩個(ge)轉變(bian)、三(san)個(ge)有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)”，即從管(guan)企業到管(guan)資本的轉變(bian)、從高速增長(chang)到高質量發展(zhan)的轉變(bian)；將(jiang)趕超發展(zhan)和高質量發展(zhan)有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)、將(jiang)加快職能轉變(bian)和增強(qiang)(qiang)企業活力有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)、將(jiang)加強(qiang)(qiang)黨的領導和完善法人治理有(you)(you)機(ji)結(jie)合(he)。
在(zai)轉變中(zhong)超越，在(zai)結合中(zhong)新生。因(yin)高質量(liang)發展而(er)誕生的(de)福建“大(da)國資(zi)”，其改革效果(guo)在(zai)實(shi)踐(jian)得以檢(jian)驗。
明確主輔業持續重組
主輔分離作為(wei)國有(you)大中型企業(ye)改制的主要形式之一，其核心(xin)就是鼓勵(li)有(you)條件的國有(you)大中型企業(ye)在進行結構(gou)調整、重組改制中把(ba)主業(ye)和輔業(ye)分開，并利用非主業(ye)和閑置(zhi)資(zi)產，通過(guo)多(duo)(duo)種(zhong)方式分流安置(zhi)企業(ye)富余人員。相較(jiao)于此前主輔分離更多(duo)(duo)為(wei)實現(xian)企業(ye)輕(qing)裝上陣，新時代下的福建實踐更加聚焦(jiao)企業(ye)核心(xin)競爭實力。
近年來，福建(jian)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)規模雖不斷擴(kuo)大，但權屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)類似(si)、功能(neng)雷同、市場重疊的矛(mao)盾并未(wei)根本(ben)解(jie)決。部分國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)的核(he)心競(jing)爭力并未(wei)隨規模、資產與效益同步提升。龍頭企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)仍然(ran)較(jiao)少，具有國(guo)際競(jing)爭力和(he)話語權的企(qi)業(ye)(ye)(ye)更是寥寥無幾。
從“大(da)(da)國資(zi)(zi)(zi)，一盤(pan)棋”進(jin)行(xing)(xing)全局性統(tong)籌，福建(jian)國資(zi)(zi)(zi)委以“做(zuo)強主(zhu)業(ye)、做(zuo)精輔(fu)業(ye)”為(wei)(wei)改革目(mu)標，福建(jian)對(dui)17戶(hu)出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)重新(xin)確定(ding)主(zhu)輔(fu)業(ye)，進(jin)一步規范(fan)所出資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)投資(zi)(zi)(zi)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，合理安排國有資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局，重點調整到電(dian)子信(xin)息、石化(hua)、機械(xie)三大(da)(da)主(zhu)導(dao)產(chan)(chan)業(ye)、戰略(lve)性新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)、現(xian)代服務業(ye)和基礎設(she)施產(chan)(chan)業(ye)，調整后(hou)每家企(qi)業(ye)不超過3個(ge)主(zhu)業(ye)、2個(ge)輔(fu)業(ye)，對(dui)非主(zhu)輔(fu)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)進(jin)行(xing)(xing)整合重組。
2018年福(fu)建(jian)省屬(shu)企(qi)業營(ying)業收入和利潤的“雙(shuang)豐收”，正是主(zhu)輔業改革(ge)成效的有力注腳。
過去五(wu)年(nian)來，福建國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)已(yi)完成6家企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)組，所出(chu)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)數量由31家調整至(zhi)(zhi)17家。截(jie)至(zhi)(zhi)2018年(nian)底，福建已(yi)有(you)廈門建發、廈門國(guo)貿(mao)(mao)、象(xiang)嶼集團、能源集團、三鋼(gang)集團5家權屬企(qi)(qi)業(ye)入(ru)選中國(guo)企(qi)(qi)業(ye)500強，其中廈門建發、廈門國(guo)貿(mao)(mao)、象(xiang)嶼集團入(ru)選世(shi)界企(qi)(qi)業(ye)500強。
放眼未來，福建促進(jin)國(guo)有資本布(bu)局優(you)化(hua)、結(jie)構(gou)調(diao)整，加快實現產(chan)(chan)業轉型升級(ji)目(mu)標的進(jin)一步明確(que)：力爭到(dao)2020年，出資企(qi)業80%以上(shang)資產(chan)(chan)布(bu)局在三(san)大主(zhu)導產(chan)(chan)業、戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業、高端服務業、基(ji)礎設施等關鍵領域。福建權屬(shu)企(qi)業間兼并重組的步伐，不會(hui)止步。
福建汽車集團無人自動駕駛汽車——金龍阿波龍
存量變革+增量崛起
福建(jian)國(guo)企在歷次改革(ge)中，留下了大量順周期資(zi)產，大部分(fen)國(guo)有資(zi)本仍然主(zhu)要分(fen)布在傳統行業(ye)領(ling)(ling)域(yu)，而戰(zhan)略性新(xin)興產業(ye)及高(gao)端服務(wu)業(ye)等(deng)領(ling)(ling)域(yu)的分(fen)布偏(pian)少(shao)，新(xin)經(jing)濟的增長點仍然較為匱乏。
從實際出發(fa)，這就決定福建國企高質量(liang)發(fa)展不可(ke)避免地走上(shang)“存量(liang)變(bian)革”和(he)“增量(liang)崛(jue)(jue)起(qi)”并舉(ju)之路。然而，變(bian)革和(he)崛(jue)(jue)起(qi)的方向和(he)路徑分(fen)別是什么？循著改革軌(gui)跡，答案隨之呈現。
以增量(liang)崛起為方向(xiang)，近年來，福建沿著(zhu)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)高端(duan)投資布(bu)局(ju)了一(yi)批重大(da)項目，不斷向(xiang)信息技術、新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)材料(liao)等新(xin)(xin)產(chan)業(ye)，智能制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、網絡協(xie)同(tong)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)、云(yun)制(zhi)造(zao)(zao)(zao)等新(xin)(xin)模式，工業(ye)互聯網、數字營銷、智慧物流等新(xin)(xin)業(ye)態轉移。以福建石化(hua)集(ji)團為例，企業(ye)立足優勢傳統產(chan)業(ye)，構建“古雷一(yi)基地，江(jiang)陰一(yi)園區”產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)，打造(zao)(zao)(zao)“橫向(xiang)一(yi)體化(hua)”光(guang)氣產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)和“縱(zong)向(xiang)一(yi)體化(hua)”石化(hua)上下(xia)游(you)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)，實(shi)現“老(lao)樹發新(xin)(xin)枝”。
以存量變革為目(mu)標，福建推動(dong)處于傳統(tong)競爭性領(ling)域的存量國有資(zi)本，不斷向價值量高(gao)端邁步，如布局第三產業(ye)的物流業(ye)、投資(zi)集(ji)團(tuan)(tuan)的金融服(fu)(fu)務(wu)業(ye)、旅游集(ji)團(tuan)(tuan)的旅游服(fu)(fu)務(wu)、外貿集(ji)團(tuan)(tuan)的健康(kang)養老、招標集(ji)團(tuan)(tuan)的技術服(fu)(fu)務(wu)業(ye)等等。涉足上述領(ling)域的國有企(qi)業(ye)可以現代服(fu)(fu)務(wu)業(ye)為支(zhi)撐，通過產業(ye)鏈的拓展，不斷強(qiang)化和提(ti)升特(te)色和優勢。
值得一(yi)提的(de)(de)是(shi)，針對福建國有經(jing)濟結(jie)構(gou)調整(zheng)中出(chu)現(xian)的(de)(de)“小馬拉大車”問題，2018年12月13日，由(you)福建省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委(wei)牽頭打造(zao)的(de)(de)200億元福建省(sheng)(sheng)國企(qi)結(jie)構(gou)調整(zheng)基金正式(shi)注冊(ce)成立。福建省(sheng)(sheng)國企(qi)結(jie)構(gou)調整(zheng)基金作為(wei)母基金，將按照市場化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)方式(shi)運作，發揮國有資(zi)(zi)本經(jing)營預算資(zi)(zi)金的(de)(de)引導放大效應(ying)，按照所(suo)出(chu)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)趕超發展(zhan)計(ji)劃和(he)2020年總體(ti)發展(zhan)目(mu)標(biao)，重點在戰(zhan)略(lve)型(xing)投(tou)資(zi)(zi)領域(yu)(yu)、轉型(xing)升級和(he)并購領域(yu)(yu)、資(zi)(zi)產經(jing)營領域(yu)(yu)進行(xing)股權投(tou)資(zi)(zi)。通過優化(hua)(hua)國資(zi)(zi)預算支出(chu)方式(shi)，集中力(li)量辦(ban)大事，切實構(gou)筑(zhu)起福建“大國資(zi)(zi)”生態的(de)(de)發展(zhan)支柱。
激發活力創新驅動
2018年6月13日，習(xi)近(jin)平總(zong)書記在(zai)山東考察萬華(hua)煙臺工(gong)業園時(shi)指出，國企要搞(gao)好就(jiu)一定要改革，抱殘守缺不行。
以目標為(wei)導向(xiang)補齊短板，其根本需(xu)要(yao)創新驅動作為(wei)支撐。2018年以來，福建省(sheng)國(guo)(guo)資委(wei)持續落實(shi)(shi)《關于促(cu)進省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業科技創新的實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》，鼓勵在多(duo)領域多(duo)層(ceng)次建設一批具備先進水平(ping)的創新平(ping)臺省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業，加大產品(pin)自主研(yan)發(fa)投(tou)入和技術改造(zao)力度(du)，增強(qiang)新產品(pin)開發(fa)能(neng)力和品(pin)牌創建能(neng)力。截(jie)止2018年底，省(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)業共(gong)有重點實(shi)(shi)驗室、工程研(yan)究(jiu)院、企(qi)業技術中心等國(guo)(guo)家(jia)級(ji)、省(sheng)級(ji)創新平(ping)臺81個，院士工作站(zhan)6個，共(gong)獲(huo)批國(guo)(guo)家(jia)專利6320項(xiang)， 享(xiang)受國(guo)(guo)務(wu)院、省(sheng)政府特殊津貼人(ren)(ren)員46人(ren)(ren)，教(jiao)授級(ji)高(gao)工158人(ren)(ren)、高(gao)工2650人(ren)(ren)，高(gao)級(ji)技師1317人(ren)(ren)。2018年有23個集體(ti)、81名個人(ren)(ren)獲(huo)國(guo)(guo)家(jia)級(ji)榮譽47個、省(sheng)級(ji)榮譽57個。
福建(jian)冶金所屬(shu)廈門鎢(wu)業是福建(jian)國企自主創新(xin)的(de)(de)(de)一張名片(pian)。在鎢(wu)系列(lie)產(chan)品市(shi)場占有率位(wei)居世界第(di)一的(de)(de)(de)基礎上，廈門鎢(wu)業看準新(xin)能(neng)源發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)前景(jing)，重點發(fa)展(zhan)以鋰離子電池為主的(de)(de)(de)能(neng)源新(xin)材(cai)(cai)料(liao)。目前，企業在鋰電正(zheng)極(ji)材(cai)(cai)料(liao)方面，已(yi)擁(yong)有30多項發(fa)明專利，擁(yong)有12000噸的(de)(de)(de)鋰電正(zheng)極(ji)材(cai)(cai)料(liao)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。越來越多的(de)(de)(de)“福建(jian)創造(zao)”，在“福建(jian)制造(zao)、福建(jian)智造(zao)”中(zhong)大顯身手。
改革力(li)求解放生產力(li)，發(fa)展生產力(li)。為激活人(ren)才要素(su)，福建(jian)國(guo)資(zi)委進(jin)(jin)一步出臺政策舉措健全(quan)完善高(gao)層次人(ren)才的引(yin)(yin)進(jin)(jin)、培(pei)(pei)(pei)養和(he)使用機制，繼(ji)續做好國(guo)企類引(yin)(yin)進(jin)(jin)生的引(yin)(yin)進(jin)(jin)培(pei)(pei)(pei)養工作，不斷加強八支(zhi)骨干人(ren)才隊(dui)伍建(jian)設(she)力(li)度，力(li)爭2020年引(yin)(yin)進(jin)(jin)和(he)培(pei)(pei)(pei)養的高(gao)層次人(ren)才數(shu)量比2015年翻一番。
未來，福(fu)建(jian)“大國(guo)資”以創新(xin)驅動為引領的軌跡仍將繼續凸(tu)顯(xian)。以新(xin)技(ji)(ji)術、新(xin)產(chan)業、新(xin)業態(tai)、新(xin)模式(shi)為核心(xin)，以知識、技(ji)(ji)術、信息、數(shu)據等新(xin)生產(chan)要(yao)素為支撐，加快新(xin)舊動能(neng)轉換(huan)，福(fu)建(jian)國(guo)資國(guo)企改革正在書寫(xie)嶄新(xin)的時代篇章(zhang)。
福建國企改革主輔業分離法則
為規范企(qi)業(ye)(ye)投資(zi)行(xing)為，增強企(qi)業(ye)(ye)核心競爭力，2017年福建省國資(zi)委(wei)下(xia)發通(tong)知要求各企(qi)業(ye)(ye)結合“十三五(wu)”發展規劃重新(xin)(xin)(xin)梳理主輔業(ye)(ye)。主輔業(ye)(ye)重新(xin)(xin)(xin)調整后，所出資(zi)企(qi)業(ye)(ye)產(chan)(chan)業(ye)(ye)調整至(zhi)電(dian)子信息、石油化工(gong)、汽車(che)制(zhi)(zhi)造(zao)、船舶修造(zao)、冶金工(gong)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)(xin)材料等制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)；金融、現代物流、旅游(you)、健康養老等高端服務業(ye)(ye)；高速公路(lu)、鐵(tie)路(lu)、港口碼頭、水(shui)和燃(ran)氣(qi)的生產(chan)(chan)和供應(ying)等基礎設施產(chan)(chan)業(ye)(ye)。操作中采取以(yi)下(xia)法則：
1、突(tu)出轉型升級(ji)。增加了稀土新材料、生物(wu)與醫藥、節能環保等新興領域(yu)的(de)產業。
2、突出產業關聯。每戶所出資企(qi)業主業均已(yi)調(diao)整至不超(chao)過3個，并增設不超(chao)過2個輔業，主業與輔業之間產業布(bu)局關聯度(du)、依存度(du)較(jiao)強。
3、突出供(gong)給側結構性改革。退出產(chan)能過剩和處在產(chan)業(ye)鏈(lian)低端的產(chan)業(ye)，調減煤炭(tan)、化肥、水泥制(zhi)品、紡(fang)織業(ye)、一(yi)般貿易等傳(chuan)統產(chan)業(ye)。
4、突出化解同(tong)業(ye)競爭。立足企業(ye)優勢(shi)，實現差(cha)異化發展，調(diao)整合并(bing)了港口碼頭、水務、醫藥制品等(deng)板塊。