文(wen)章來源：《國(guo)資報(bao)告》雜志 發布時(shi)間：2020-04-03
十(shi)九(jiu)大以來，以高質量發展為目標導向的(de)一系列(lie)經濟(ji)政策、改革方針相繼(ji)落地。在(zai)福建國(guo)有(you)經濟(ji)轉型(xing)升級(ji)、結(jie)構(gou)優化的(de)關(guan)鍵時(shi)刻，國(guo)企(qi)改革任務異常艱(jian)巨。具體而言，福建國(guo)有(you)資(zi)本必須(xu)依據(ju)自身在(zai)全省(sheng)經濟(ji)戰(zhan)略(lve)層面的(de)定位(wei)，做(zuo)(zuo)好“加減乘除”，做(zuo)(zuo)強傳統基礎(chu)性(xing)產(chan)業(ye)、做(zuo)(zuo)優現代服務業(ye)、加快(kuai)培育(yu)新興產(chan)業(ye)，進(jin)(jin)一步夯(hang)實產(chan)業(ye)發展的(de)內生動(dong)力(li)，推動(dong)區域(yu)產(chan)業(ye)邁(mai)向中高端產(chan)業(ye)鏈，進(jin)(jin)而形成產(chan)業(ye)的(de)帶動(dong)力(li)。鞏固、擴(kuo)大成果，實現國(guo)有(you)資(zi)本做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大。
站(zhan)在(zai)新(xin)時(shi)代起點(dian)，福(fu)建(jian)副省(sheng)長鄭新(xin)聰在(zai)2018年福(fu)建(jian)省(sheng)國有(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)督管理(li)工作會議上強調，適(shi)應新(xin)時(shi)代發(fa)展的(de)(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，福(fu)建(jian)國有(you)(you)企業(ye)要(yao)重點(dian)把握和處理(li)好(hao)“兩(liang)個(ge)轉(zhuan)變(bian)(bian)、三個(ge)有(you)(you)機(ji)(ji)結合(he)(he)”，即從管企業(ye)到管資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)(bian)、從高速增長到高質(zhi)量(liang)發(fa)展的(de)(de)轉(zhuan)變(bian)(bian)；將趕超發(fa)展和高質(zhi)量(liang)發(fa)展有(you)(you)機(ji)(ji)結合(he)(he)、將加(jia)快職能轉(zhuan)變(bian)(bian)和增強企業(ye)活力有(you)(you)機(ji)(ji)結合(he)(he)、將加(jia)強黨的(de)(de)領導和完善法(fa)人(ren)治理(li)有(you)(you)機(ji)(ji)結合(he)(he)。
在轉變(bian)中超越，在結合(he)中新生(sheng)(sheng)。因(yin)高質量發(fa)展而誕生(sheng)(sheng)的(de)福建“大(da)國(guo)資”，其改革效果在實踐(jian)得以檢驗。
明確主輔業持續重組
主輔分(fen)離作為國有(you)大中(zhong)型企業(ye)改制的(de)(de)主要形式(shi)之一(yi)，其核(he)心(xin)就是鼓勵有(you)條件的(de)(de)國有(you)大中(zhong)型企業(ye)在進行結構調整(zheng)、重組改制中(zhong)把主業(ye)和輔業(ye)分(fen)開，并利(li)用非主業(ye)和閑(xian)置(zhi)(zhi)資產(chan)，通(tong)過多(duo)種方式(shi)分(fen)流安置(zhi)(zhi)企業(ye)富余人員(yuan)。相較(jiao)于此(ci)前主輔分(fen)離更(geng)多(duo)為實(shi)現企業(ye)輕(qing)裝上陣(zhen)，新時代下的(de)(de)福建實(shi)踐更(geng)加聚焦(jiao)企業(ye)核(he)心(xin)競爭實(shi)力。
近年來(lai)，福建國(guo)有企業規模雖不斷擴大，但(dan)權屬(shu)企業產業類似、功能雷同、市(shi)場重(zhong)疊的(de)(de)矛盾并未根本解決。部分國(guo)有企業的(de)(de)核心競爭(zheng)力并未隨規模、資產與(yu)效益(yi)同步提升(sheng)。龍(long)頭企業數量仍然較少，具有國(guo)際競爭(zheng)力和話語權的(de)(de)企業更是寥寥無幾。
從“大國資，一盤棋”進(jin)行(xing)全局性統籌(chou)，福(fu)建國資委以“做強主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)、做精輔(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)”為改革目標，福(fu)建對17戶出資企業(ye)(ye)(ye)重新(xin)確定(ding)主(zhu)(zhu)輔(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)，進(jin)一步規范所(suo)出資企業(ye)(ye)(ye)投資行(xing)為，合理安排(pai)國有資本布局，重點調(diao)整(zheng)到電子信息、石化、機械三大主(zhu)(zhu)導產業(ye)(ye)(ye)、戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)和基礎設(she)施產業(ye)(ye)(ye)，調(diao)整(zheng)后每家企業(ye)(ye)(ye)不超過3個主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)(ye)、2個輔(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)，對非主(zhu)(zhu)輔(fu)(fu)業(ye)(ye)(ye)資產進(jin)行(xing)整(zheng)合重組。
2018年福建省屬企業(ye)營業(ye)收(shou)入和利潤的“雙豐收(shou)”，正是主(zhu)輔業(ye)改革成(cheng)效(xiao)的有力(li)注腳。
過去五年來，福建國(guo)(guo)有企業已完成6家企業重組，所(suo)出資企業數量由(you)31家調整至17家。截至2018年底，福建已有廈門(men)建發、廈門(men)國(guo)(guo)貿、象嶼集團、能源集團、三鋼集團5家權屬企業入選(xuan)中國(guo)(guo)企業500強，其中廈門(men)建發、廈門(men)國(guo)(guo)貿、象嶼集團入選(xuan)世界企業500強。
放眼未(wei)來，福建促(cu)進國有資(zi)本布局優化、結構(gou)調(diao)整，加快實現產(chan)業(ye)轉型(xing)升級目標的進一步明確(que)：力爭(zheng)到2020年(nian)，出(chu)資(zi)企(qi)業(ye)80%以上資(zi)產(chan)布局在三大主導產(chan)業(ye)、戰略性新興產(chan)業(ye)、高端服務業(ye)、基礎設施等關鍵領域。福建權屬企(qi)業(ye)間兼并重(zhong)組的步伐，不會止步。
福建汽車集團無人自動駕駛汽車——金龍阿波龍
存量變革+增量崛起
福建國企在歷次改革(ge)中，留下了大量順(shun)周期資(zi)產，大部分(fen)國有(you)資(zi)本仍(reng)然主要(yao)分(fen)布在傳統行業(ye)(ye)領(ling)域，而戰(zhan)略性新興產業(ye)(ye)及高端服務業(ye)(ye)等領(ling)域的(de)分(fen)布偏(pian)少，新經濟的(de)增(zeng)長(chang)點仍(reng)然較為(wei)匱(kui)乏。
從實際(ji)出發(fa)，這就決定福建國企高(gao)質量(liang)發(fa)展不可避免地走上“存量(liang)變(bian)革”和(he)(he)“增量(liang)崛起”并舉之路。然而(er)，變(bian)革和(he)(he)崛起的(de)方向和(he)(he)路徑分別是什么？循著改革軌(gui)跡，答案隨之呈現(xian)。
以增(zeng)量崛起為方向，近年來，福建(jian)沿著產(chan)業(ye)(ye)鏈高(gao)端(duan)投(tou)資布局(ju)了一(yi)批(pi)重大項目，不斷向信息技(ji)術(shu)、新(xin)(xin)能源、新(xin)(xin)材(cai)料等新(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)，智能制造(zao)(zao)、網(wang)絡協同制造(zao)(zao)、云制造(zao)(zao)等新(xin)(xin)模式，工業(ye)(ye)互聯網(wang)、數字營銷、智慧(hui)物流等新(xin)(xin)業(ye)(ye)態轉移(yi)。以福建(jian)石(shi)化(hua)集團為例，企(qi)業(ye)(ye)立足優勢傳統產(chan)業(ye)(ye)，構(gou)建(jian)“古雷一(yi)基地，江陰一(yi)園(yuan)區”產(chan)業(ye)(ye)布局(ju)，打造(zao)(zao)“橫向一(yi)體化(hua)”光氣(qi)產(chan)業(ye)(ye)鏈和“縱(zong)向一(yi)體化(hua)”石(shi)化(hua)上下游產(chan)業(ye)(ye)鏈，實現“老樹發新(xin)(xin)枝”。
以存(cun)量(liang)變(bian)革為目標，福建推動(dong)處于傳統競爭性(xing)領域(yu)的(de)(de)(de)(de)存(cun)量(liang)國有(you)資(zi)本，不(bu)斷向價值量(liang)高端邁(mai)步，如布(bu)局第三(san)產業(ye)的(de)(de)(de)(de)物流(liu)業(ye)、投資(zi)集(ji)團的(de)(de)(de)(de)金融(rong)服(fu)務(wu)(wu)業(ye)、旅游(you)集(ji)團的(de)(de)(de)(de)旅游(you)服(fu)務(wu)(wu)、外貿集(ji)團的(de)(de)(de)(de)健(jian)康養老(lao)、招標集(ji)團的(de)(de)(de)(de)技術服(fu)務(wu)(wu)業(ye)等等。涉足上述領域(yu)的(de)(de)(de)(de)國有(you)企(qi)業(ye)可(ke)以現代服(fu)務(wu)(wu)業(ye)為支撐，通過產業(ye)鏈的(de)(de)(de)(de)拓(tuo)展，不(bu)斷強化和提升特色和優勢。
值得一(yi)提的是，針對福(fu)建(jian)(jian)國(guo)有(you)經(jing)(jing)濟結構(gou)調(diao)整中(zhong)出(chu)(chu)現的“小馬拉(la)大(da)車”問題，2018年(nian)12月13日，由福(fu)建(jian)(jian)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)牽頭打造的200億元福(fu)建(jian)(jian)省國(guo)企結構(gou)調(diao)整基金正式注冊成立(li)。福(fu)建(jian)(jian)省國(guo)企結構(gou)調(diao)整基金作為母基金，將按(an)照市(shi)場化、專業化方式運作，發(fa)揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本經(jing)(jing)營預(yu)算資(zi)(zi)(zi)金的引導(dao)放大(da)效應，按(an)照所出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)企業趕超發(fa)展計劃和2020年(nian)總體發(fa)展目標，重點在戰略型投(tou)資(zi)(zi)(zi)領(ling)域(yu)、轉型升級和并購領(ling)域(yu)、資(zi)(zi)(zi)產(chan)經(jing)(jing)營領(ling)域(yu)進行(xing)股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)。通過優(you)化國(guo)資(zi)(zi)(zi)預(yu)算支(zhi)出(chu)(chu)方式，集中(zhong)力量辦大(da)事(shi)，切實構(gou)筑起福(fu)建(jian)(jian)“大(da)國(guo)資(zi)(zi)(zi)”生態的發(fa)展支(zhi)柱。
激發活力創新驅動
2018年6月13日(ri)，習近平總書(shu)記在山東(dong)考察萬華(hua)煙臺工業(ye)園時指出，國企要搞好就一定要改革，抱殘守缺(que)不行。
以目標為(wei)導(dao)向(xiang)補(bu)齊短板(ban)，其根本需要創(chuang)新(xin)(xin)驅動作為(wei)支撐(cheng)。2018年以來，福(fu)建(jian)(jian)省(sheng)(sheng)國(guo)(guo)資委持(chi)續落實《關于促進(jin)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)的實施意見》，鼓勵在多領域多層次(ci)建(jian)(jian)設一批具備先進(jin)水(shui)平的創(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業，加大產品(pin)自(zi)主(zhu)研發(fa)投(tou)入(ru)和技術改造力(li)度，增強新(xin)(xin)產品(pin)開發(fa)能力(li)和品(pin)牌創(chuang)建(jian)(jian)能力(li)。截止2018年底，省(sheng)(sheng)屬企(qi)(qi)業共有重(zhong)點實驗室、工(gong)(gong)程研究院、企(qi)(qi)業技術中心等(deng)國(guo)(guo)家級、省(sheng)(sheng)級創(chuang)新(xin)(xin)平臺(tai)81個(ge)，院士(shi)工(gong)(gong)作站6個(ge)，共獲批國(guo)(guo)家專利6320項(xiang)， 享受國(guo)(guo)務院、省(sheng)(sheng)政府特殊(shu)津貼人(ren)(ren)(ren)員(yuan)46人(ren)(ren)(ren)，教(jiao)授級高工(gong)(gong)158人(ren)(ren)(ren)、高工(gong)(gong)2650人(ren)(ren)(ren)，高級技師1317人(ren)(ren)(ren)。2018年有23個(ge)集(ji)體、81名個(ge)人(ren)(ren)(ren)獲國(guo)(guo)家級榮譽47個(ge)、省(sheng)(sheng)級榮譽57個(ge)。
福(fu)建(jian)冶金(jin)所屬廈門(men)鎢業(ye)(ye)(ye)是福(fu)建(jian)國企(qi)自主(zhu)(zhu)創(chuang)新的一張名(ming)片。在鎢系列產品(pin)市場占有率位居世(shi)界第一的基礎上(shang)，廈門(men)鎢業(ye)(ye)(ye)看準(zhun)新能(neng)源發(fa)展的前景，重點發(fa)展以鋰離子電池為主(zhu)(zhu)的能(neng)源新材(cai)料。目前，企(qi)業(ye)(ye)(ye)在鋰電正(zheng)(zheng)極材(cai)料方面(mian)，已(yi)擁有30多(duo)項發(fa)明專利(li)，擁有12000噸的鋰電正(zheng)(zheng)極材(cai)料生產能(neng)力。越來越多(duo)的“福(fu)建(jian)創(chuang)造”，在“福(fu)建(jian)制造、福(fu)建(jian)智造”中(zhong)大顯身手。
改革力(li)求解(jie)放(fang)生產力(li)，發(fa)展生產力(li)。為激活人(ren)(ren)才(cai)要素(su)，福建國(guo)資委進一步出臺政策舉措健全完善高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)的(de)引進、培(pei)養和使(shi)用機制，繼續做(zuo)好國(guo)企類引進生的(de)引進培(pei)養工作(zuo)，不(bu)斷(duan)加強八支骨干(gan)人(ren)(ren)才(cai)隊伍建設力(li)度，力(li)爭2020年(nian)引進和培(pei)養的(de)高(gao)層次(ci)人(ren)(ren)才(cai)數量比2015年(nian)翻一番。
未來，福(fu)建“大國(guo)資”以(yi)創新(xin)驅動為(wei)(wei)引領的軌跡仍將(jiang)繼續凸顯。以(yi)新(xin)技術、新(xin)產(chan)業、新(xin)業態、新(xin)模式為(wei)(wei)核(he)心(xin)，以(yi)知識、技術、信息、數據等(deng)新(xin)生產(chan)要素(su)為(wei)(wei)支撐，加快新(xin)舊動能轉換(huan)，福(fu)建國(guo)資國(guo)企改革正在書寫嶄新(xin)的時(shi)代(dai)篇章。
福建國企改革主輔業分離法則
為(wei)規范企(qi)業投(tou)資行為(wei)，增強(qiang)企(qi)業核心競爭力，2017年福建省(sheng)國(guo)資委下發通知要(yao)求各企(qi)業結合“十三五”發展規劃重新(xin)梳理主輔(fu)業。主輔(fu)業重新(xin)調(diao)整(zheng)后，所出資企(qi)業產(chan)業調(diao)整(zheng)至電子(zi)信息(xi)、石油化工、汽(qi)車(che)制(zhi)造、船舶修造、冶金(jin)(jin)工業、新(xin)能源、新(xin)材(cai)料等制(zhi)造業；金(jin)(jin)融、現(xian)代物(wu)流、旅游、健(jian)康養老等高端服務(wu)業；高速公路、鐵(tie)路、港口(kou)碼頭、水(shui)和燃氣(qi)的生產(chan)和供應等基(ji)礎(chu)設施產(chan)業。操作中采(cai)取以下法則：
1、突出轉型升級。增加了稀土(tu)新材料、生物(wu)與(yu)醫藥、節能環(huan)保等新興領域的產業(ye)。
2、突出產業關聯。每戶所出資(zi)企(qi)業主業均已(yi)調整至不超(chao)過3個，并增設不超(chao)過2個輔業，主業與(yu)輔業之間產業布(bu)局關聯度、依存度較強。
3、突出供給(gei)側(ce)結構(gou)性改革。退出產(chan)能過剩和處在產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)低端的產(chan)業(ye)(ye)，調減煤炭、化肥、水泥(ni)制品、紡織業(ye)(ye)、一般貿易等傳統產(chan)業(ye)(ye)。
4、突出化(hua)解同業競爭。立足(zu)企業優勢，實(shi)現(xian)差(cha)異(yi)化(hua)發展，調(diao)整合并了(le)港口碼(ma)頭(tou)、水務、醫藥制品等(deng)板塊。