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以“大國(guo)(guo)(guo)資”理念引(yin)領國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)升(sheng)級，是(shi)福建結合實際(ji)的一次自主(zhu)探索(suo)。經歷(li)一年來(lai)的變(bian)革，福建省國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革在(zai)推動產業轉型升(sheng)級、全面深化改革、推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)職(zhi)能轉變(bian)、全面加強黨的建設等方面，已(yi)初步(bu)呈現協同發展、抱團(tuan)發力的良好態勢。

堅定(ding)不移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有資本，推動高(gao)質量(liang)發展(zhan)，已經(jing)成為(wei)新時代福建國(guo)資國(guo)企改(gai)革的主旋律和(he)牽引力。如何進一步將福建國(guo)資監管升(sheng)級中形成的制度優勢(shi)和(he)機制優勢(shi)充分融入當前(qian)改(gai)革全局？對此，福建省國(guo)資委黨委書(shu)記、主任(ren)邵玉龍(long)有著(zhu)更多(duo)的思(si)考和(he)建議。

上下聯動 縱向延伸

國資報告：回望(wang)2018年，福建“大國資”生態構建取得(de)了哪些階段性成果？

邵玉龍：2018年(nian)是(shi)全面貫徹(che)黨的(de)十九大精神的(de)開局之年(nian)，是(shi)改革開放(fang)40周年(nian)，是(shi)決勝(sheng)全面建成小(xiao)康(kang)社會、實施(shi)“十三(san)五”規劃承(cheng)上(shang)啟(qi)下、福建實施(shi)趕超戰略的(de)關鍵(jian)一年(nian)。

這一年，福建國資國企改革發展(zhan)工(gong)作任(ren)務重(zhong)、要求高、頭緒多(duo)，正處在涉(she)深水(shui)灘，啃硬骨頭的關(guan)鍵時(shi)期，完成(cheng)中(zhong)央和省(sheng)(sheng)委部(bu)署(shu)的目標任(ren)務絕非輕而易舉(ju)。福建省(sheng)(sheng)國資委積極貫徹落實省(sheng)(sheng)委省(sheng)(sheng)政府戰略部(bu)署(shu)，按(an)照年初(chu)提出的“大國資”戰略，不(bu)斷強化“大國資、一盤棋、一系統、一家人(ren)”意(yi)識，扎實推進各項工(gong)作開展(zhan)。

一是集中展(zhan)示(shi)“大國(guo)資”形象(xiang)。首次牽頭組織(zhi)17戶所出(chu)資企(qi)業(ye)參加(jia)第十六(liu)屆中國(guo)·海峽項目成果交易(yi)會，牽頭17家所出(chu)資企(qi)業(ye)及設(she)區市(shi)國(guo)資委(wei)一把手赴(fu)深圳華(hua)為，深入學習華(hua)為的優秀(xiu)免费菠萝视频app下(xia)载(zai)和(he)先進管理理念、模式。組織(zhi)省屬企(qi)業(ye)赴(fu)新疆(jiang)昌吉(ji)開展(zhan)產(chan)業(ye)援疆(jiang)工作，又組織(zhi)部分省屬企(qi)業(ye)赴(fu)寧夏固原隆德縣和(he)永寧縣閩(min)寧鎮(zhen)開展(zhan)東西部協作產(chan)業(ye)扶貧調(diao)研等。

二(er)是統(tong)籌使用資(zi)金(jin)資(zi)源。福建(jian)省(sheng)國(guo)資(zi)委牽頭設立(li)200億元的國(guo)有企業(ye)結構(gou)調(diao)整基金(jin)，優化國(guo)資(zi)預算支出方式，集(ji)中力(li)量辦大事，持續增強省(sheng)屬企業(ye)資(zi)本實力(li)。

三是強化企業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟運(yun)行分析(xi)。建立(li)健全經濟運(yun)行分析(xi)監(jian)測預警機制，完善財務(wu)異常情況(kuang)管理(li)分析(xi)，核定(ding)重要(yao)子(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)名單。每月編寫經濟運(yun)行分析(xi)報(bao)告，對(dui)企業(ye)(ye)(ye)(ye)財務(wu)數據、企業(ye)(ye)(ye)(ye)投資項目進展情況(kuang)，以及各企業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營(ying)情況(kuang)進行分析(xi)。每季度召開所出資企業(ye)(ye)(ye)(ye)經濟運(yun)行分析(xi)會，分析(xi)研判經濟形勢，交(jiao)流企業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經營(ying)和(he)發展經驗，部署階段工作任務(wu)。

四是服務(wu)企(qi)(qi)業抱(bao)團發展(zhan)(zhan)。著(zhu)力助推上市培育，募集發展(zhan)(zhan)資金(jin)，對涉(she)(she)及企(qi)(qi)業的(de)重(zhong)大決策事項、政(zheng)策措施開展(zhan)(zhan)法(fa)律風險分(fen)析論證，積極幫(bang)助企(qi)(qi)業協調重(zhong)大法(fa)律糾紛案件，涉(she)(she)及金(jin)額5.4億元(yuan)。多措并(bing)舉，協調多家(jia)省屬企(qi)(qi)業共同推進(jin)船(chuan)舶集團戰略性重(zhong)組福(fu)建(jian)船(chuan)政(zheng)，促進(jin)去(qu)庫存、加(jia)快創新轉型(xing)。協調推進(jin)省石化集團重(zhong)組騰龍翔(xiang)鷺項目(mu)(mu)事宜，協調各方股(gu)東(dong)理順云度新能源汽車(che)項目(mu)(mu)股(gu)權問題，推進(jin)國家(jia)集成電路基金(jin)入股(gu)晉華公司事宜。

國資報告：您多次明確“大國資(zi)(zi)”是“一盤棋、一系統、一家(jia)人”，要(yao)同向(xiang)發力。在(zai)上下(xia)級國資(zi)(zi)委之間，大國資(zi)(zi)是如何縱向(xiang)延伸(shen)的？

邵玉龍：中央巡視對(dui)國資國企提出了四個意見(jian)，監(jian)督缺位，風(feng)險(xian)頻發(fa)，腐敗等問題突出，這多(duo)因國資監(jian)管體制未理順導致。

2017年以(yi)來，我(wo)先后帶隊到泉州、漳州等市縣(xian)進行(xing)調研(yan)，調研(yan)中發現市縣(xian)一級國有企(qi)業停留(liu)在政企(qi)不分的(de)階段，國資監管(guan)體制未完全理順(shun)、監管(guan)制度(du)不完善、企(qi)業內部(bu)管(guan)理不到位、黨建工作有待(dai)加強等問(wen)題還非(fei)常突出(chu)，值得引起高度(du)重視。

目前，福建九區加一(yi)平臺(tai)的國有資(zi)產(chan)規模已超2萬億元(yuan)，比省屬(shu)國有企業的總量(liang)還(huan)要(yao)(yao)大。這些“冷資(zi)產(chan)”一(yi)定要(yao)(yao)按照企業化運作，做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國資(zi)，監管體系(xi)逐步完善(shan)。如果這個管理體制(zhi)沒(mei)有理順，省屬(shu)企業再向(xiang)下延伸就非常(chang)困(kun)難。

2018年(nian)，我們制(zhi)定出臺了《關(guan)于加強設(she)區市(shi)國資監管工作的指(zhi)導意見(jian)》，已(yi)經(jing)下(xia)發至市(shi)一級，2019年(nian)將在更(geng)多縣市(shi)進一步推(tui)動。

國資報告：那(nei)么(me)，福建(jian)市(shi)縣(xian)一(yi)級“大國(guo)資(zi)”監管格(ge)局將如(ru)何推(tui)動?

邵玉龍：為盡快推動福建理順設(she)(she)區市一級國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體制，構建起“縱向(xiang)+橫向(xiang)”的(de)(de)大(da)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)格局，我們在《關于加強(qiang)設(she)(she)區市國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作的(de)(de)指導意見》中，提出了五點加強(qiang)設(she)(she)區市國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)工作的(de)(de)舉措和(he)建議(yi)：

一(yi)是協調理順市、縣國(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管體(ti)制。明確(que)設區(qu)市國(guo)資(zi)(zi)委(wei)作(zuo)為(wei)本級政府的直屬(shu)特設機(ji)構(gou)，專司國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人職責(ze)，不行(xing)使社會(hui)公共管理職能。確(que)定縣級國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)(jian)管責(ze)任主(zhu)(zhu)體(ti)，推進黨政機(ji)關(guan)、事業單位所(suo)屬(shu)企業經營性(xing)國(guo)有資(zi)(zi)產(chan)集中(zhong)統一(yi)監(jian)(jian)(jian)管，指定由(you)一(yi)個部門或者機(ji)構(gou)作(zuo)為(wei)監(jian)(jian)(jian)管主(zhu)(zhu)體(ti)，規范基(ji)礎管理工作(zuo)。

二是完善國資監(jian)管(guan)制(zhi)度體系(xi)(xi)。堅持問題導向，倒查制(zhi)度漏(lou)洞，盡快形成科(ke)學規范、上下(xia)統一的(de)監(jian)管(guan)體系(xi)(xi)。同時加(jia)大對(dui)企(qi)業制(zhi)度執行情況的(de)監(jian)督(du)力(li)度，定(ding)期開展(zhan)督(du)促(cu)評價工作，確保制(zhi)度落(luo)實到位(wei)。

三是(shi)推動企業強化管(guan)(guan)理防控風險。推動市屬(shu)企業和國(guo)內(nei)外先進(jin)企業對(dui)標試點，建立管(guan)(guan)理創新的(de)長(chang)效機制。進(jin)一(yi)步優化企業組織結構，提高集團管(guan)(guan)控和資(zi)源配置能力。特別(bie)關注地(di)方(fang)融資(zi)平臺公(gong)司(si)風險防范(fan)問(wen)題，實(shi)行政府性(xing)項(xiang)(xiang)目與自營(ying)性(xing)項(xiang)(xiang)目分類管(guan)(guan)理，加強對(dui)其經營(ying)模式、治(zhi)理結構、融資(zi)規(gui)模和償債(zhai)能力的(de)跟蹤監管(guan)(guan)。

四是不斷加強國企黨(dang)(dang)的建(jian)設(she)。抓好黨(dang)(dang)組織(zhi)治(zhi)理主體(ti)地位和前置(zhi)研究(jiu)重(zhong)大(da)事項(xiang)要求的持續落(luo)實(shi)(shi)(shi)，確保企業黨(dang)(dang)組織(zhi)按期完成換屆工作。層(ceng)層(ceng)落(luo)實(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)建(jian)責任，切實(shi)(shi)(shi)推(tui)動全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)要求向基層(ceng)延(yan)伸。緊盯“關(guan)鍵(jian)少數”以及企業重(zhong)點領域(yu)和關(guan)鍵(jian)環節，嚴厲查處侵害企業和職工群眾(zhong)利益、造成國有資產重(zhong)大(da)損(sun)失的腐敗問題。

五是構(gou)(gou)建(jian)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作聯(lian)系機制。建(jian)議出臺(tai)加強設(she)區市(shi)國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作的指(zhi)導(dao)意見，進一步理順(shun)對設(she)區市(shi)國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)機構(gou)(gou)的指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)關(guan)系。探索創新(xin)指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)工(gong)作方(fang)式，堅(jian)持綜(zong)合(he)(he)指(zhi)導(dao)與專(zhuan)業指(zhi)導(dao)相結合(he)(he)，注重幫助設(she)區市(shi)解決國(guo)資監(jian)(jian)管(guan)工(gong)作中遇(yu)到的困難和問題，提升指(zhi)導(dao)監(jian)(jian)督(du)效果。

找準方向狠抓落實

國資報告：2018年10月9日召(zhao)開的全(quan)國(guo)國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)座談會上，首次(ci)提(ti)出“從戰略高(gao)度認識新(xin)時代深化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)改革(ge)(ge)的中(zhong)心地(di)位”，以(yi)“傷其十指不如斷其一指”的思路推進(jin)改革(ge)(ge)。對照部署要求，福建省國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)面(mian)臨哪些重點工作和突出問題？

邵玉龍：全國國有企(qi)業改(gai)革(ge)座(zuo)談會上，劉(liu)鶴副總理關(guan)于“中(zhong)心(xin)地位”的(de)提法鮮(xian)明(ming)、力度(du)很(hen)強，“傷其十(shi)指(zhi)不如斷其一(yi)指(zhi)”表明(ming)改(gai)革(ge)不可(ke)回(hui)避(bi)當前的(de)復雜性與艱巨性，咬緊牙關(guan)往(wang)前推(tui)進，務求改(gai)革(ge)實質性突破。會議還提出(chu)了六項要“突出(chu)抓好”的(de)任(ren)務，又呼應了目前國有企(qi)業改(gai)革(ge)過程中(zhong)的(de)核心(xin)命(ming)題。

為深入落實全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革座談(tan)會(hui)部署要求，研究推進福(fu)建省國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革發展工作，2018年11月(yue)12日全省國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革座談(tan)會(hui)召開(kai)。大(da)會(hui)充分肯定成績的(de)同時，指(zhi)出(chu)當前福(fu)建國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革發展中除(chu)了存在(zai)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革座談(tan)會(hui)上講(jiang)到的(de)六個共性(xing)問題(ti)之外，還存在(zai)一些較為突出(chu)的(de)矛盾和問題(ti)：

在轉(zhuan)型升級方面，主(zhu)要(yao)是企業規模不(bu)大，主(zhu)業不(bu)突出、行業的(de)集中度(du)不(bu)高(gao)，產業層次不(bu)高(gao)，戰(zhan)略(lve)性(xing)新興產業和現代服務(wu)業比重低；缺(que)乏大項目好項目等。

在(zai)推進改(gai)革方(fang)面，改(gai)革內生動力(li)不足(zu)，政(zheng)策落(luo)實不到位，地(di)區之(zhi)(zhi)間、企(qi)業(ye)之(zhi)(zhi)間推進改(gai)革不平衡，國企(qi)現(xian)代企(qi)業(ye)制度(du)不完善；一些企(qi)業(ye)對推進混改(gai)積極性不高；有(you)些改(gai)革試點工作(zuo)進展(zhan)緩慢。

在(zai)解決(jue)歷史遺留(liu)問題方面，主(zhu)要是(shi)企業杠(gang)桿率比較高(gao)，目前留(liu)存的“僵尸企業”“殼(ke)公司”普遍存在(zai)債權債務(wu)、稅款負擔、訴(su)訟案件、退(tui)休人員管理等問題，責任單(dan)位不(bu)愿找麻煩，使得處置工作開展(zhan)困難。

在國(guo)資監(jian)管(guan)方式轉(zhuan)變方面，主(zhu)要(yao)是各級國(guo)資委以“管(guan)資本”為主(zhu)轉(zhuan)變職(zhi)能行(xing)動(dong)不夠快。監(jian)管(guan)制(zhi)度和(he)能力薄弱(ruo)導致(zhi)的國(guo)有資產流(liu)失(shi)和(he)違法違紀現(xian)象時(shi)有發(fa)生。

在干部隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)建設方面，法人治理結(jie)構(gou)不(bu)健全(quan)，部分二(er)級(ji)以下(xia)企(qi)業(ye)班子不(bu)健全(quan)；缺(que)乏有效人才培養引進和激(ji)勵機制(zhi)，管理和技(ji)能型人才隊(dui)(dui)伍(wu)(wu)普遍(bian)缺(que)失(shi)。

在國(guo)企黨建方(fang)面(mian)(mian)，個別地方(fang)、一(yi)些(xie)企業認識不(bu)到位(wei)，全面(mian)(mian)從嚴治(zhi)黨的(de)責任不(bu)夠(gou)落實，措施(shi)不(bu)夠(gou)有(you)力，敢(gan)管敢(gan)嚴、真管真嚴、長管長嚴的(de)制度(du)體系和(he)運行落實機(ji)制還不(bu)夠(gou)健全，不(bu)夠(gou)有(you)效。這些(xie)問(wen)題(ti)必須引(yin)起我們高度(du)重視(shi)，進一(yi)步(bu)采取有(you)效措施(shi)加以解決(jue)。

國資報告：立足實際(ji)，下(xia)一階段福建國資國企改革將如何推進？

邵玉龍：改革重(zhong)在落(luo)實，也難在落(luo)實。要(yao)求把更(geng)多精力(li)聚焦到重(zhong)點難點問題上來，找準方向，抓(zhua)住機遇，狠下(xia)功夫，全面推進省國有企業改革。

一是(shi)推(tui)(tui)動(dong)產業(ye)轉型升級(ji)，實現高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。抓(zhua)好(hao)創新(xin)驅(qu)動(dong)，抓(zhua)好(hao)項(xiang)目(mu)帶動(dong)，抓(zhua)好(hao)人才支(zhi)撐，抓(zhua)好(hao)資金保障。二是(shi)堅持(chi)(chi)市(shi)場(chang)化導向深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)，激發(fa)企(qi)(qi)(qi)業(ye)活力。加(jia)快布局(ju)優化和(he)(he)(he)結構調(diao)整，推(tui)(tui)進(jin)股權多元化和(he)(he)(he)混合所有制改(gai)革(ge)(ge)，進(jin)一步(bu)健(jian)全、完(wan)善企(qi)(qi)(qi)業(ye)黨組織(zhi)和(he)(he)(he)法人治(zhi)(zhi)理結構。深化各項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)試點。三是(shi)推(tui)(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)，減輕企(qi)(qi)(qi)業(ye)負(fu)擔。穩妥解決(jue)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)債務率過高的(de)(de)問題(ti)，加(jia)快解決(jue)歷史遺留(liu)問題(ti)。四是(shi)建(jian)(jian)立健(jian)全市(shi)場(chang)化經(jing)營機制，調(diao)動(dong)干(gan)部職(zhi)工(gong)(gong)積極性。建(jian)(jian)立符(fu)合社(she)會主(zhu)義市(shi)場(chang)經(jing)濟原則的(de)(de)激勵機制，創造干(gan)事創業(ye)的(de)(de)良(liang)好(hao)環(huan)境，樹立正確(que)的(de)(de)選人用人導向。五是(shi)加(jia)快監管(guan)職(zhi)能轉變，提升監管(guan)能力。突(tu)出監管(guan)重(zhong)點，服(fu)務企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)。六是(shi)全面加(jia)強國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)黨的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，努力開創福建(jian)(jian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)黨建(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)新(xin)局(ju)面。堅決(jue)用新(xin)思想(xiang)鑄魂，不斷(duan)加(jia)強國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)黨的(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，持(chi)(chi)續保持(chi)(chi)治(zhi)(zhi)懲治(zhi)(zhi)腐敗的(de)(de)高壓態勢。

中國(guo)(guo)(guo)特色社會主義進入(ru)新(xin)時代，賦(fu)予國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革新(xin)的(de)責任新(xin)使命。我們(men)要以此為(wei)契機，增強“將革命進行到底”的(de)韌(ren)勁(jing)，“宜將剩勇追窮寇”的(de)斗志，下非常之力，抓緊抓好重點任務的(de)落實落地(di)，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革不斷(duan)取得(de)新(xin)成效。(國(guo)(guo)(guo)資(zi)報告記者 王倩(qian)倩(qian))