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以“大國資”理念(nian)引(yin)領國資監(jian)管(guan)升(sheng)級(ji)，是福建結合實際的一(yi)次(ci)自主探(tan)索。經歷一(yi)年(nian)來的變(bian)(bian)革(ge)，福建省國資國企(qi)改(gai)革(ge)在推(tui)動產(chan)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)、全面(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)、推(tui)進國資監(jian)管(guan)職能轉(zhuan)變(bian)(bian)、全面(mian)加強黨的建設(she)等方(fang)面(mian)，已初步呈現協(xie)同發展、抱團發力的良好態勢。

堅定不移做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國有(you)(you)資(zi)本，推動(dong)高質量發展，已(yi)經(jing)成(cheng)為新時(shi)代福建(jian)國資(zi)國企(qi)改革的(de)主旋律和(he)牽引(yin)力。如(ru)何進(jin)一步將福建(jian)國資(zi)監管升級(ji)中(zhong)形(xing)成(cheng)的(de)制度優(you)勢和(he)機制優(you)勢充分融入當前(qian)改革全(quan)局？對此，福建(jian)省國資(zi)委黨(dang)委書(shu)記、主任邵玉龍有(you)(you)著更(geng)多的(de)思(si)考和(he)建(jian)議。

上下聯動 縱向延伸

國資報告：回望2018年，福建“大(da)國資(zi)”生態(tai)構建取得了哪些階段性(xing)成果？

邵玉龍：2018年是(shi)全面(mian)(mian)貫徹黨的(de)十(shi)九大精神的(de)開局之年，是(shi)改(gai)革(ge)開放(fang)40周年，是(shi)決(jue)勝全面(mian)(mian)建(jian)成小(xiao)康社(she)會、實施(shi)“十(shi)三五”規劃(hua)承上(shang)啟下(xia)、福建(jian)實施(shi)趕超戰略的(de)關鍵(jian)一(yi)年。

這一年，福建(jian)國(guo)資(zi)國(guo)企改革發(fa)展工(gong)作任務(wu)重、要求高、頭緒多，正處在涉深水灘，啃(ken)硬骨頭的關鍵時期(qi)，完成中央和(he)省(sheng)委部署(shu)的目標任務(wu)絕非輕而易舉。福建(jian)省(sheng)國(guo)資(zi)委積極貫徹(che)落實省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府(fu)戰(zhan)略部署(shu)，按照年初提出(chu)的“大(da)國(guo)資(zi)”戰(zhan)略，不斷強(qiang)化“大(da)國(guo)資(zi)、一盤棋、一系(xi)統、一家人”意識，扎實推(tui)進各項工(gong)作開展。

一是集(ji)中展(zhan)示(shi)“大國資(zi)”形(xing)象。首次(ci)牽(qian)頭組(zu)織(zhi)17戶所出資(zi)企(qi)(qi)業參加第(di)十六屆中國·海(hai)峽項目(mu)成果交(jiao)易(yi)會，牽(qian)頭17家所出資(zi)企(qi)(qi)業及設區(qu)市國資(zi)委一把手赴(fu)深圳華(hua)為，深入學(xue)習(xi)華(hua)為的優秀免费菠萝视频app下载和先進管理理念、模式。組(zu)織(zhi)省屬企(qi)(qi)業赴(fu)新(xin)疆昌吉開展(zhan)產(chan)業援疆工作(zuo)，又組(zu)織(zhi)部(bu)分省屬企(qi)(qi)業赴(fu)寧(ning)夏固原隆(long)德縣(xian)和永寧(ning)縣(xian)閩(min)寧(ning)鎮開展(zhan)東西部(bu)協(xie)作(zuo)產(chan)業扶貧調研等。

二是統籌使用資(zi)(zi)金資(zi)(zi)源。福建(jian)省國資(zi)(zi)委牽頭設立(li)200億(yi)元的國有企(qi)業(ye)結構調整基金，優(you)化(hua)國資(zi)(zi)預算支出方式，集中(zhong)力量辦(ban)大事(shi)，持續增強省屬企(qi)業(ye)資(zi)(zi)本實力。

三是強化企(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)分(fen)析。建立健全經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)分(fen)析監(jian)測(ce)預警(jing)機制，完善財務(wu)(wu)異(yi)常情(qing)況管(guan)理分(fen)析，核定重要子企(qi)業(ye)名單。每月編寫(xie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)分(fen)析報告，對企(qi)業(ye)財務(wu)(wu)數據、企(qi)業(ye)投資項目進(jin)展情(qing)況，以及各企(qi)業(ye)生產經(jing)(jing)(jing)營情(qing)況進(jin)行(xing)分(fen)析。每季度(du)召開所出資企(qi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)運(yun)(yun)行(xing)分(fen)析會，分(fen)析研(yan)判(pan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)形勢，交(jiao)流(liu)企(qi)業(ye)生產經(jing)(jing)(jing)營和發展經(jing)(jing)(jing)驗，部(bu)署(shu)階段工作任務(wu)(wu)。

四是服務企(qi)(qi)業抱團(tuan)發(fa)展。著力助推上市培(pei)育，募集(ji)(ji)發(fa)展資金，對涉(she)及企(qi)(qi)業的重大決策事項、政策措施開展法(fa)(fa)律(lv)風(feng)險分析論證，積極幫助企(qi)(qi)業協調重大法(fa)(fa)律(lv)糾紛案件，涉(she)及金額5.4億(yi)元。多(duo)措并舉，協調多(duo)家省屬(shu)企(qi)(qi)業共同推進(jin)船(chuan)舶集(ji)(ji)團(tuan)戰(zhan)略性重組(zu)福建船(chuan)政，促(cu)進(jin)去庫存、加快(kuai)創新轉型(xing)。協調推進(jin)省石(shi)化集(ji)(ji)團(tuan)重組(zu)騰龍翔鷺項目(mu)事宜，協調各(ge)方股東理順云度新能源(yuan)汽車項目(mu)股權問題，推進(jin)國家集(ji)(ji)成電路基金入(ru)股晉華公司事宜。

國資報告：您多次明確“大國(guo)資”是“一盤棋(qi)、一系統、一家(jia)人”，要同向(xiang)發力(li)。在上下級(ji)國(guo)資委之間，大國(guo)資是如何縱(zong)向(xiang)延(yan)伸的？

邵玉龍：中央巡視對國資國企提出(chu)了(le)四(si)個意見(jian)，監(jian)督缺(que)位，風險頻發，腐敗等問題(ti)突出(chu)，這多因國資監(jian)管體制(zhi)未理順導致(zhi)。

2017年(nian)以來，我(wo)先后帶隊到泉(quan)州、漳州等市縣進行調研，調研中發現市縣一(yi)級(ji)國有企(qi)業(ye)停留在政(zheng)企(qi)不(bu)分的階段，國資監管體(ti)制未完全(quan)理順(shun)、監管制度(du)(du)不(bu)完善、企(qi)業(ye)內部管理不(bu)到位、黨建(jian)工作(zuo)有待加強(qiang)等問題還非常突出(chu)，值得(de)引起高度(du)(du)重(zhong)視。

目(mu)前，福建九區加一(yi)平(ping)臺(tai)的國有(you)資(zi)(zi)產(chan)規模(mo)已超2萬(wan)億元(yuan)，比(bi)省屬(shu)國有(you)企業(ye)的總量還要大(da)。這些“冷資(zi)(zi)產(chan)”一(yi)定要按照企業(ye)化運(yun)作，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)大(da)國資(zi)(zi)，監(jian)管(guan)體系(xi)逐步完善(shan)。如果這個管(guan)理體制沒(mei)有(you)理順，省屬(shu)企業(ye)再向下延(yan)伸就(jiu)非常困難(nan)。

2018年(nian)，我(wo)們制定(ding)出臺了《關于(yu)加強(qiang)設區市國資監(jian)管工作的(de)指導意見》，已經下發至市一級，2019年(nian)將在更多縣市進一步推(tui)動。

國資報告：那么(me)，福建(jian)市(shi)縣一級“大國資”監管格局將如何推動(dong)?

邵玉龍：為盡快推(tui)動福建理順(shun)設(she)區市(shi)一級(ji)國資(zi)監(jian)管體制，構建起“縱(zong)向(xiang)+橫向(xiang)”的大國資(zi)監(jian)管格局，我們在《關于加強(qiang)設(she)區市(shi)國資(zi)監(jian)管工作的指(zhi)導意見》中，提出了(le)五點加強(qiang)設(she)區市(shi)國資(zi)監(jian)管工作的舉措和建議(yi)：

一是協調理(li)順市、縣國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)體制。明確設(she)(she)區市國(guo)資(zi)委作(zuo)為本級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)的直(zhi)屬特設(she)(she)機(ji)構，專司國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)出資(zi)人職責，不行使社會公共管(guan)理(li)職能。確定縣級(ji)(ji)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)責任主體，推進黨政(zheng)機(ji)關(guan)、事業單(dan)位所屬企業經(jing)營性(xing)國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)集(ji)中(zhong)統一監(jian)管(guan)，指定由一個部(bu)門(men)或者(zhe)機(ji)構作(zuo)為監(jian)管(guan)主體，規(gui)范基(ji)礎管(guan)理(li)工作(zuo)。

二是完善國資監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)體系(xi)。堅持(chi)問題導向，倒查制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)漏洞，盡快形成科學(xue)規范、上下(xia)統一的(de)監(jian)管體系(xi)。同時(shi)加大對企業制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)執(zhi)行(xing)情況的(de)監(jian)督力(li)度(du)(du)(du)，定期開(kai)展(zhan)督促評價工作，確保制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)落實到位(wei)。

三是推動企(qi)(qi)業(ye)強(qiang)化管(guan)理(li)防控風(feng)險(xian)。推動市(shi)屬企(qi)(qi)業(ye)和(he)國內外先進企(qi)(qi)業(ye)對(dui)標試點，建立管(guan)理(li)創新的長效機制。進一步優化企(qi)(qi)業(ye)組(zu)織(zhi)結構，提高集團(tuan)管(guan)控和(he)資(zi)(zi)源配置能力。特別關注地(di)方融資(zi)(zi)平臺公(gong)司(si)風(feng)險(xian)防范(fan)問題，實行政(zheng)府性項(xiang)目(mu)與自(zi)營(ying)性項(xiang)目(mu)分類管(guan)理(li)，加強(qiang)對(dui)其(qi)經營(ying)模(mo)式(shi)、治理(li)結構、融資(zi)(zi)規(gui)模(mo)和(he)償(chang)債能力的跟(gen)蹤監管(guan)。

四是不斷加強(qiang)國企(qi)(qi)黨的(de)(de)建設。抓(zhua)好黨組(zu)織(zhi)(zhi)治理主體地位和前置研究重(zhong)(zhong)大事項要(yao)求(qiu)的(de)(de)持續落實，確保企(qi)(qi)業(ye)黨組(zu)織(zhi)(zhi)按(an)期完成(cheng)換屆工作。層(ceng)層(ceng)落實黨建責任，切實推動全(quan)面從嚴(yan)治黨要(yao)求(qiu)向基層(ceng)延伸。緊盯“關鍵少(shao)數”以及(ji)企(qi)(qi)業(ye)重(zhong)(zhong)點領域(yu)和關鍵環節，嚴(yan)厲查處(chu)侵害企(qi)(qi)業(ye)和職工群眾利益、造成(cheng)國有(you)資產重(zhong)(zhong)大損失的(de)(de)腐(fu)敗(bai)問題。

五(wu)是構建指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)聯系機(ji)制。建議出臺(tai)加(jia)強設(she)區(qu)市國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)意見，進一步理順對設(she)區(qu)市國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)構的(de)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)關系。探索創(chuang)新(xin)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)工(gong)作(zuo)方式，堅持綜(zong)合指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)與專業(ye)指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)相結(jie)合，注重幫助設(she)區(qu)市解(jie)決國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)中遇到的(de)困(kun)難和問題，提升指(zhi)導(dao)(dao)(dao)(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)效果。

找準方向狠抓落實

國資報告：2018年(nian)10月9日召開的(de)全國國有(you)企業改革(ge)(ge)座談(tan)會上，首次提出“從戰略高度認識新時代深化國有(you)企業改革(ge)(ge)的(de)中心地位”，以“傷(shang)其十指(zhi)不如斷其一指(zhi)”的(de)思路推(tui)進(jin)改革(ge)(ge)。對(dui)照部(bu)署(shu)要求，福建省國資國企改革(ge)(ge)面臨哪些重點(dian)工(gong)作和突出問(wen)題？

邵玉龍：全國國有(you)(you)企業改革(ge)座談會上，劉鶴副(fu)總理關于“中心地位”的(de)提法鮮明(ming)、力度很強，“傷(shang)其十指不(bu)如斷其一(yi)指”表明(ming)改革(ge)不(bu)可回避(bi)當前的(de)復雜性(xing)與艱(jian)巨性(xing)，咬緊牙關往(wang)前推進，務求改革(ge)實質性(xing)突破。會議(yi)還(huan)提出了(le)六項要“突出抓好”的(de)任務，又呼(hu)應了(le)目前國有(you)(you)企業改革(ge)過程中的(de)核心命題(ti)。

為(wei)深入落實(shi)全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)座(zuo)談會(hui)(hui)部署要求，研究推進(jin)福(fu)建省國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)發展(zhan)工(gong)作，2018年11月12日全(quan)省國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改(gai)革(ge)座(zuo)談會(hui)(hui)召開。大會(hui)(hui)充分肯定成績(ji)的(de)同時，指出(chu)當前(qian)福(fu)建國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發展(zhan)中除了存在全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)座(zuo)談會(hui)(hui)上講到的(de)六個(ge)共(gong)性問(wen)題(ti)之外(wai)，還存在一些較為(wei)突出(chu)的(de)矛(mao)盾和問(wen)題(ti)：

在轉型(xing)升級方面，主要是企業(ye)(ye)(ye)規模不(bu)(bu)大(da)，主業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)突出(chu)、行業(ye)(ye)(ye)的(de)集中(zhong)度(du)不(bu)(bu)高(gao)，產業(ye)(ye)(ye)層(ceng)次不(bu)(bu)高(gao)，戰(zhan)略(lve)性新興產業(ye)(ye)(ye)和現代服務業(ye)(ye)(ye)比(bi)重低；缺乏大(da)項目好項目等。

在推(tui)進(jin)改(gai)革方面，改(gai)革內生動(dong)力不足(zu)，政策落實不到位，地(di)區(qu)之間、企(qi)(qi)(qi)業(ye)之間推(tui)進(jin)改(gai)革不平衡，國企(qi)(qi)(qi)現代企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度不完(wan)善(shan)；一(yi)些企(qi)(qi)(qi)業(ye)對推(tui)進(jin)混改(gai)積極性不高；有(you)些改(gai)革試點工作進(jin)展緩慢。

在解決歷史遺留問題方面，主要是企業杠桿率(lv)比較高(gao)，目(mu)前留存的(de)“僵尸(shi)企業”“殼(ke)公(gong)司”普遍存在債權債務(wu)、稅款負擔、訴訟案件、退休人員管理等(deng)問題，責(ze)任單位不愿(yuan)找麻煩(fan)，使得(de)處置工(gong)作開展困難。

在國(guo)資監管(guan)方式轉(zhuan)變方面(mian)，主要(yao)是(shi)各級國(guo)資委以“管(guan)資本”為主轉(zhuan)變職能行(xing)動不夠快。監管(guan)制度和能力薄(bo)弱導致的國(guo)有(you)資產(chan)流失和違法違紀現象時有(you)發生。

在(zai)干部隊(dui)伍建設方面(mian)，法(fa)人治理(li)結(jie)構不健全，部分二級以(yi)下(xia)企業(ye)班子不健全；缺乏(fa)有效人才培養引進和(he)激勵(li)機制，管理(li)和(he)技能型(xing)人才隊(dui)伍普遍缺失。

在國企(qi)黨(dang)建方面，個別地方、一(yi)些企(qi)業認識不(bu)到位，全(quan)面從嚴治黨(dang)的責任不(bu)夠(gou)落實，措施不(bu)夠(gou)有(you)力，敢管(guan)敢嚴、真(zhen)管(guan)真(zhen)嚴、長管(guan)長嚴的制度(du)體系(xi)和運行落實機制還不(bu)夠(gou)健全(quan)，不(bu)夠(gou)有(you)效。這些問題必須引起我(wo)們高度(du)重視(shi)，進一(yi)步采取有(you)效措施加以解決。

國資報告：立足實際，下一階段福建國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革將如何推進？

邵玉龍：改革重(zhong)在落實(shi)，也難在落實(shi)。要求把(ba)更多精(jing)力聚焦到重(zhong)點難點問題上來(lai)，找(zhao)準(zhun)方(fang)向，抓住機(ji)遇，狠下(xia)功夫，全面推進省國有企業改革。

一(yi)(yi)是(shi)推(tui)動(dong)(dong)(dong)產業轉(zhuan)型升級，實(shi)現高(gao)質量發(fa)展。抓(zhua)(zhua)好創(chuang)新驅動(dong)(dong)(dong)，抓(zhua)(zhua)好項(xiang)目帶動(dong)(dong)(dong)，抓(zhua)(zhua)好人才支(zhi)撐，抓(zhua)(zhua)好資金保障。二是(shi)堅持(chi)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)導向(xiang)深化(hua)(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革，激發(fa)企(qi)(qi)業活(huo)力(li)(li)。加(jia)快(kuai)布(bu)局優化(hua)(hua)(hua)(hua)和結構調整，推(tui)進股權多元(yuan)化(hua)(hua)(hua)(hua)和混合(he)所(suo)有制改革，進一(yi)(yi)步健全(quan)(quan)(quan)、完善企(qi)(qi)業黨(dang)組織和法人治理結構。深化(hua)(hua)(hua)(hua)各項(xiang)改革試點(dian)。三(san)是(shi)推(tui)進供給側結構性(xing)改革，減輕企(qi)(qi)業負(fu)擔。穩妥解(jie)決國(guo)(guo)企(qi)(qi)債務率過(guo)高(gao)的(de)問題，加(jia)快(kuai)解(jie)決歷史遺留(liu)問題。四是(shi)建(jian)(jian)立(li)健全(quan)(quan)(quan)市場(chang)化(hua)(hua)(hua)(hua)經營機制，調動(dong)(dong)(dong)干(gan)部(bu)職(zhi)(zhi)工積極(ji)性(xing)。建(jian)(jian)立(li)符合(he)社會主(zhu)義市場(chang)經濟原則的(de)激勵機制，創(chuang)造干(gan)事創(chuang)業的(de)良好環境，樹立(li)正(zheng)確(que)的(de)選人用(yong)人導向(xiang)。五是(shi)加(jia)快(kuai)監(jian)(jian)管職(zhi)(zhi)能(neng)轉(zhuan)變，提升監(jian)(jian)管能(neng)力(li)(li)。突出(chu)監(jian)(jian)管重點(dian)，服(fu)務企(qi)(qi)業發(fa)展。六是(shi)全(quan)(quan)(quan)面(mian)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設，努力(li)(li)開(kai)創(chuang)福建(jian)(jian)國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)建(jian)(jian)工作新局面(mian)。堅決用(yong)新思想(xiang)鑄魂，不(bu)斷(duan)加(jia)強(qiang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設，持(chi)續(xu)保持(chi)治懲治腐敗的(de)高(gao)壓態勢(shi)。

中國特色社會主義進入新(xin)(xin)時代，賦(fu)予(yu)國資(zi)國企改革新(xin)(xin)的(de)責任新(xin)(xin)使命。我們要(yao)以此為契機，增強“將革命進行到底”的(de)韌勁，“宜將剩勇追(zhui)窮(qiong)寇”的(de)斗志，下非常(chang)之力，抓緊抓好重點任務的(de)落實落地(di)，推動(dong)國企國資(zi)改革不(bu)斷取(qu)得新(xin)(xin)成效(xiao)。(國資(zi)報告記者 王倩(qian)倩(qian))