文章來源：《國資報(bao)告》雜志 發布時(shi)間：2020-04-28
對于正處在涉深水區、啃硬骨頭的(de)國企(qi)國資改(gai)革而(er)言，2018年是個承上啟下(xia)的(de)關(guan)鍵年份。
這一年，國資國企改(gai)(gai)革在(zai)“1+N”政策(ce)體系搭(da)建完成、十項改(gai)(gai)革試點(dian)多(duo)點(dian)開花、混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革加速推進、公司制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)全面轉換、國有(you)資本授權經營機制(zhi)取得重大突(tu)破等(deng)基礎上，直(zhi)面“兩(liang)類(lei)公司”試點(dian)擴圍、處僵治困攻堅收尾(wei)、“雙(shuang)百行動(dong)”綜合(he)改(gai)(gai)革等(deng)多(duo)項重任。
沿著深(shen)改(gai)軌(gui)道步步為營，2018年(nian)另一層特殊意義在于，國資國企改(gai)革(ge)進入(ru)高質量發展“元年(nian)”，加速(su)新(xin)舊動能轉換、優化結構布局、深(shen)挖創(chuang)新(xin)驅動潛力(li)等多重(zhong)任(ren)務疊加，轉型升(sheng)級與深(shen)化改(gai)革(ge)交(jiao)織(zhi)，時間緊、任(ren)務重(zhong)、壓(ya)力(li)大。緊抓窗口機遇(yu)期邁步高質量，新(xin)時代國資國企改(gai)革(ge)亟待主(zhu)動突(tu)圍，動真碰硬。
2018年(nian)是國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)的(de)深化之年(nian)，是改(gai)革(ge)質量的(de)提升之年(nian)。以國(guo)有(you)(you)資(zi)本保值(zhi)增(zeng)值(zhi)成(cheng)(cheng)效衡量改(gai)革(ge)路(lu)徑和舉措(cuo)，地方(fang)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)在復雜多變的(de)外部經(jing)濟(ji)環境(jing)中實(shi)現了穩中有(you)(you)進(jin)，破題高(gao)質量發展。以安徽(hui)、江西、遼寧等為例(li)，其省屬企業2018年(nian)利(li)潤總額同比分別增(zeng)長54.3%、33%、40.4%。以2018年(nian)地方(fang)國(guo)企整體利(li)潤增(zeng)幅13.2%為基準(zhun)線(xian)進(jin)行比較，這些區域率先(xian)成(cheng)(cheng)為脫穎而出的(de)改(gai)革(ge)黑馬。
國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)不(bu)乏一馬當先的(de)(de)佼佼者，更(geng)難能可(ke)貴的(de)(de)是(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)不(bu)斷涌現(xian)(xian)(xian)出(chu)的(de)(de)務實(shi)奮楫者。記者在(zai)梳理觀察24省、自治區、直(zhi)轄市的(de)(de)2019年度(du)國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管工作(zuo)會(hui)議(yi)公開材料時發現(xian)(xian)(xian)，縱然地方國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)所處(chu)階段和面臨問題各有不(bu)同、改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措各有側重(zhong)，但以(yi)目(mu)標為導向，奔著問題而去，多(duo)個省份表現(xian)(xian)(xian)出(chu)強烈的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)緊(jin)迫感，尊重(zhong)、釋放基層首創精(jing)神(shen)，力求(qiu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措踏石留印：河(he)南一企一策打響(xiang)處(chu)置僵(jiang)尸“總(zong)攻戰”，山(shan)西聚焦(jiao)實(shi)現(xian)(xian)(xian)“煤與非(fei)煤”結構反轉，云南提出(chu)構建“1+1+X”國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)發展新模(mo)式，以(yi)更(geng)大(da)力度(du)、更(geng)大(da)決心加(jia)快國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)向縱深推(tui)進。
當前，國(guo)有企業改(gai)革已然處于一個行動勝過一打綱領(ling)的關(guan)鍵階段(duan)。透視地方改(gai)革脈絡，匯(hui)聚(ju)基層創新力(li)量，同(tong)(tong)頻共振、共同(tong)(tong)譜寫2019年國(guo)資國(guo)企改(gai)革新篇章。
1.固本強基 穩中有進邁步高質量
亮點：江西 18戶省屬國(guo)有企(qi)業全面實現盈利，收入利潤雙創歷史新高(gao)。
貴州(zhou) 凈資產收益率(lv)、成本費用利(li)潤率(lv)、收入利(li)潤率(lv)排名全國(guo)省市區國(guo)資監管企業(ye)第1位(wei)。
觀察：2018年(nian)是落實黨(dang)的(de)十九(jiu)精神的(de)開局之年(nian)，以(yi)推動(dong)(dong)高質量發展、深化(hua)國企(qi)國資改革(ge)、做強做優做大(da)國有資本(ben)等為根本(ben)遵(zun)循，地方國資國企(qi)改革(ge)在方案制定和路徑選(xuan)擇上更加聚焦主(zhu)業、實業，告別“鋪(pu)攤(tan)子(zi)”，專注“上臺階”，以(yi)質量變革(ge)、效(xiao)率變革(ge)、動(dong)(dong)力(li)變革(ge)三輪驅動(dong)(dong)，夯(hang)實穩的(de)基礎(chu)，突顯進(jin)的(de)勢頭。
安徽稱得上(shang)是(shi)地方國有(you)經濟高質量突圍的(de)一匹黑馬(ma)。進(jin)入新時代，安徽省堅持穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)求進(jin)，以提高質量效(xiao)益(yi)和核(he)心競爭力為(wei)中(zhong)(zhong)心，通過供給側(ce)結構性改革(ge)、完善法人治理結構、有(you)序推進(jin)混合所有(you)制改革(ge)、企(qi)業重組整合等舉措(cuo)，省屬企(qi)業穩(wen)(wen)中(zhong)(zhong)有(you)進(jin)、進(jin)中(zhong)(zhong)提質的(de)態勢更加鞏固。據統計，安徽省屬企(qi)業2018年刷新利潤(run)(run)歷(li)史記錄，實現(xian)利潤(run)(run)總額(e)737.2億元(yuan)、同(tong)比增長54.3%，其中(zhong)(zhong)19 戶(hu)企(qi)業利潤(run)(run)總額(e)超億元(yuan)，3 戶(hu)企(qi)業利潤(run)(run)總額(e)均超過 50 億元(yuan)，分別為(wei)：海螺集(ji)團、馬(ma)鋼集(ji)團、投資集(ji)團，其中(zhong)(zhong)海螺集(ji)團利潤(run)(run)總額(e)達399.3億元(yuan)。
除中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)穩增(zeng)長力量(liang)崛(jue)起外，遼(liao)(liao)寧(ning)在牽引東(dong)北(bei)地(di)區(qu)振興中(zhong)表現出強(qiang)(qiang)勁勢頭。2018年，遼(liao)(liao)寧(ning)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)三年攻堅計劃初戰告捷，較好完成了省政府“重強(qiang)(qiang)抓”和(he)省國(guo)(guo)資委確定的50項重點任務(wu)。圍(wei)繞高質量(liang)發展中(zhong)突出存在的市場化運營機(ji)制不完善、國(guo)(guo)有(you)經濟結(jie)構布局(ju)失衡、歷史包袱沉重等短板，遼(liao)(liao)寧(ning)出實招、出硬招，2018年全(quan)省地(di)方重點國(guo)(guo)有(you)企(qi)業實現利潤(run)(run)總(zong)額216.6億元，同比增(zeng)長40.4%，收入利潤(run)(run)增(zeng)速分別高于(yu)全(quan)國(guo)(guo)平(ping)(ping)均水平(ping)(ping)0.2和(he)30.6個(ge)百(bai)分點。
聚焦短(duan)板久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)為(wei)(wei)功，地方(fang)國(guo)企(qi)在區域經(jing)濟邁步高(gao)質量(liang)進(jin)程中的角色和作(zuo)用不斷凸(tu)顯(xian)。以穩為(wei)(wei)基調(diao)、以穩為(wei)(wei)大(da)局，2019期待更多國(guo)企(qi)充當表率，大(da)有作(zuo)為(wei)(wei)。
2.供給側結構性改革取得突破性成果
亮點：江(jiang)蘇 全(quan)年完成“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)”清理56戶(hu)，118戶(hu)“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)”全(quan)部(bu)出清，退出劣勢企(qi)(qi)業(ye)和低效無效參股投資200多戶(hu)（項）。
陜西(xi) “三供一業”分離(li)移(yi)交(jiao)已完成(cheng)移(yi)交(jiao)或簽訂正式協議(yi)率100%，完成(cheng)移(yi)交(jiao)95.99%
觀察：立(li)足國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)全(quan)局(ju)，以“三去一降(jiang)一補(bu)”為(wei)重(zhong)點內容的(de)(de)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)成(cheng)為(wei)2018年地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)一條清晰主線。進(jin)入改(gai)(gai)革(ge)(ge)下半場(chang)，所謂動真碰硬就集中表現為(wei)要打贏企業處僵(jiang)治(zhi)困、解決歷史遺留問(wen)題等(deng)攻(gong)堅戰。不因(yin)包袱重(zhong)而(er)等(deng)待，不因(yin)困難(nan)多而(er)不作為(wei)，不少地(di)方(fang)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)展示出不畏深水險(xian)灘的(de)(de)勇氣，給(gei)出了立(li)竿見影的(de)(de)舉措。
近年(nian)來，處置僵尸(shi)企(qi)業(ye)成(cheng)為(wei)廣東國(guo)企(qi)改(gai)革一項重要(yao)(yao)(yao)內(nei)(nei)容。面(mian)對這(zhe)一制(zhi)約(yue)地(di)方國(guo)有經(jing)濟活力(li)、效益(yi)的突出(chu)問題，廣東實行“市場(chang)化(hua)+法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)”多措(cuo)并舉(ju)“處僵治(zhi)(zhi)困”，一方面(mian)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)出(chu)清“僵尸(shi)企(qi)業(ye)”,另一方面(mian)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)盤活存(cun)量資源。為(wei)防(fang)止被淘汰產(chan)能死灰復燃，廣東省(sheng)國(guo)資委在出(chu)臺的國(guo)有經(jing)濟高質量發展的相關舉(ju)措(cuo)中，把“推進集團(tuan)之間(jian)重組整合(he)、省(sheng)屬企(qi)業(ye)內(nei)(nei)部結構調整以(yi)及國(guo)有企(qi)業(ye)橫向聯(lian)合(he)、縱向整合(he)和專業(ye)化(hua)重組”列為(wei)首(shou)要(yao)(yao)(yao)任(ren)務。
以“三煤一(yi)鋼”等重(zhong)點工業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)為(wei)支撐的(de)(de)河南省，供給側結構(gou)性改革任務異常艱巨。千家(jia)“僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”牽一(yi)發而動全身，嚴重(zhong)影響了(le)市(shi)(shi)場(chang)(chang)體系(xi)的(de)(de)完善和(he)(he)(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)作用的(de)(de)發揮，嚴重(zhong)弱化企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營和(he)(he)(he)公平競爭(zheng)環境，嚴重(zhong)干(gan)擾宏觀調控的(de)(de)質量和(he)(he)(he)微(wei)觀經(jing)濟的(de)(de)活力。為(wei)徹底走出僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)困(kun)擾，河南省以千家(jia)“僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”處置為(wei)標志發起國企(qi)(qi)(qi)改革“總攻戰”，按照符(fu)合(he)法律法規(gui)、符(fu)合(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化要求、符(fu)合(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實際的(de)(de)“三符(fu)合(he)”原則(ze)大膽探(tan)索(suo)，最終全年全省共處置“僵尸(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”1124家(jia)，盤活資產185.3億元(yuan)，化解國企(qi)(qi)(qi)債務139.8億元(yuan)。
在2018年(nian)(nian)處僵治(zhi)困取(qu)得(de)實質性(xing)成效后，地(di)方(fang)國(guo)企在面對2019年(nian)(nian)供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革“鞏固、增強、提升、暢通”八(ba)字方(fang)針(zhen)時(shi)，當更具(ju)底(di)氣和實力(li)。改(gai)革攻堅(jian)重在綿(mian)綿(mian)發(fa)力(li)，2019年(nian)(nian)勢(shi)必將(jiang)供給(gei)側(ce)(ce)結(jie)構性(xing)改(gai)革進行到底(di)。
3.強力度 重實效 國資監管體制加速轉變
亮點：四(si)川 堅持放(fang)管結合，做好職能(neng)轉變、出資人監(jian)督、服(fu)務企(qi)業(ye)“三篇文章”。
山(shan)東 10個(ge)市(shi)級國資(zi)委(wei)已出臺推(tui)進職能轉變實施方案，13個(ge)市(shi)級國資(zi)委(wei)建立了監管權(quan)力清單(dan)。
觀察：2018年全(quan)國兩會(hui)政(zheng)府工作(zuo)報(bao)告首次明確提出“推(tui)進國資國企改革(ge)”。以國資改革(ge)引(yin)領國企改革(ge)，為新時代國資國企改革(ge)指明任務(wu)與方向。2018全(quan)年，地(di)方國資委不同程(cheng)度上(shang)將改革(ge)國有(you)資本授權(quan)經營體(ti)制(zhi)，制(zhi)定出資人監管權(quan)責清單(dan)融入國資國企改革(ge)全(quan)局。
有著“敢為(wei)天下先(xian) 愛拼才會贏”改革基因的(de)(de)福建(jian)(jian)，占(zhan)據著全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有資(zi)產版圖的(de)(de)東南(nan)一(yi)隅。盡管(guan)福建(jian)(jian)國(guo)(guo)有經濟規模小、底子薄，福建(jian)(jian)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委不失時機搶抓新一(yi)輪國(guo)(guo)企(qi)改革機遇，將改革刀刃向內，以“管(guan)資(zi)本”為(wei)主梳理(li)權(quan)(quan)責清(qing)單，在(zai)所出資(zi)企(qi)業年金方案(an)審批、上市公司國(guo)(guo)有股權(quan)(quan)質押備案(an)等方面(mian)進一(yi)步放權(quan)(quan)，取消、下放監管(guan)事項(xiang)19項(xiang)，監管(guan)事項(xiang)調整至23項(xiang)。
此外，取(qu)消、下放授權(quan)事(shi)(shi)項(xiang)，制(zhi)定權(quan)力清(qing)單、責任清(qing)單和履(lv)職事(shi)(shi)項(xiang)清(qing)單等內(nei)容被(bei)列(lie)入貴州、江蘇、四川、山東等省份。其中，以授權(quan)經(jing)營(ying)為(wei)起(qi)點，貴州為(wei)突(tu)出國有資(zi)本(ben)監管(guan)重(zhong)點，提(ti)升監管(guan)效能(neng)，2018年提(ti)出建立健全“十大監管(guan)機(ji)制(zhi)”，在(zai)簡政放權(quan)、激發企業活力的(de)同時，加(jia)大違(wei)規責任追究力度(du)，全年共否(fou)決經(jing)濟預(yu)期效果(guo)差、市(shi)場前景不明朗或主業不突(tu)出的(de)投資(zi)項(xiang)目4個(ge)，涉(she)及資(zi)金(jin)21億元。
基層創(chuang)新的(de)(de)寶貴(gui)之處就在于(yu)其舉措(cuo)的(de)(de)提出是基于(yu)本區域(yu)經濟結構和所處階段的(de)(de)特殊性(xing)，因此實(shi)踐成果(guo)具有極強的(de)(de)示范性(xing)和指導性(xing)意義。以(yi)區域(yu)互動增強改革聯動，2019年國資監管體制改革勢必(bi)朝(chao)著提高服(fu)務質(zhi)量(liang)、效率(lv)和水平等(deng)方向(xiang)加(jia)速(su)前進(jin)。
4.試體制、試機制、試模式 兩類公司試點升級擴圍
亮點：新疆(jiang) 2019年改組成(cheng)立(li)一(yi)批國(guo)有(you)資本投資公司，組建一(yi)批國(guo)有(you)資本運營公司，著力打造千億級(ji)產業集團。
黑龍(long)江 2019年(nian)擬從13個市（地）選擇3-5戶(hu)地方(fang)國有大型企(qi)業進行國有資本投(tou)資、運營公司改革試(shi)點。
觀察：從(cong)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)系(xi)統性來看，國(guo)資監(jian)管部門(men)權力放得(de)(de)下(xia)，還要(yao)確保授權企(qi)業(ye)能(neng)接得(de)(de)住，管得(de)(de)好(hao)。從(cong)這一角度來看，兩類公司改(gai)革(ge)(ge)上接國(guo)資體制改(gai)革(ge)(ge)的(de)完(wan)善，下(xia)接國(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)深化(hua)，處(chu)于(yu)國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)中心與樞紐地(di)位，牽一發動全(quan)身(shen)。
2018年，無論(lun)是(shi)中(zhong)央企業還是(shi)地(di)方(fang)(fang)國企，兩(liang)類公司(si)(si)試點(dian)已(yi)經呈現出(chu)鮮明(ming)的(de)升級擴圍(wei)趨(qu)勢。截至2019年1月，全國范圍(wei)內已(yi)經選擇在21家中(zhong)央企業和122家地(di)方(fang)(fang)國有企業開(kai)展國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公司(si)(si)試點(dian)，在試體(ti)制(zhi)、試機制(zhi)、試模式等方(fang)(fang)面進行了探索實(shi)踐。
上(shang)海(hai)是國內最早探(tan)索國資(zi)投資(zi)運(yun)營公(gong)司的區域之一。2018年，上(shang)海(hai)在試點基礎上(shang)升級市場化方式加速(su)資(zi)本(ben)(ben)流動(dong)，以上(shang)海(hai)國盛為平臺(tai)推動(dong)發行上(shang)海(hai)國企ETF和(he)上(shang)海(hai)改革(ge)ETF，“股權注入—資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作—收益投資(zi)”運(yun)作模式基本(ben)(ben)成型。
改革需要(yao)先(xian)行者探(tan)路，亦不可缺后繼者吸收經驗再創新。2018年2月9日，浙江(jiang)第(di)一家省級(ji)國(guo)有資本(ben)運營公(gong)(gong)(gong)司——浙江(jiang)省國(guo)有資本(ben)運營有限公(gong)(gong)(gong)司正(zheng)式成立(li)，注冊(ce)資本(ben)金為(wei)100億元。組建該(gai)公(gong)(gong)(gong)司，就是要(yao)通過(guo)建立(li)國(guo)有資本(ben)市(shi)(shi)場化運作的專業平臺，運用市(shi)(shi)場化方式，來提高(gao)國(guo)有資本(ben)配置和(he)運營效率。
福建省國資委提出以新技術改造為主提升傳統產業，化解淘汰過剩落后產能，促進生產力整體躍升。圖為南鋁板帶公司的生產車間
5.提速加力 全面推進混改落地見效
亮點：深圳 力爭(zheng)到2019年，商業類企業全(quan)部實(shi)現混改。
江西 2018年混改率達到73.5%，處于(yu)全國領先地位。
河南 2019年(nian)重(zhong)點(dian)在二(er)、三級(ji)公司(si)層面實施60個左右具(ju)有較強(qiang)影響(xiang)力(li)(li)競爭力(li)(li)的混改項目。
觀察：2018年，混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革依(yi)然是(shi)地方國企(qi)追捧的(de)(de)熱點議題。隨著(zhu)《關(guan)于(yu)國有(you)(you)企(qi)業發(fa)展混(hun)(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)的(de)(de)意見》等一系列混(hun)(hun)改(gai)綱領性(xing)文件的(de)(de)出臺，地方國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)逐漸跳出“為混(hun)(hun)而(er)混(hun)(hun)，一混(hun)(hun)就(jiu)靈(ling)”思維誤區，聚焦不同所有(you)(you)制(zhi)(zhi)之間的(de)(de)優勢差異，更加(jia)注重機制(zhi)(zhi)層面的(de)(de)強(qiang)強(qiang)聯(lian)合(he)，從而(er)完善治(zhi)理(li)、強(qiang)化激勵(li)、突出主業、提高效率。
在(zai)改革開放前沿陣地(di)浙江(jiang)(jiang)，國(guo)(guo)企與民企的(de)高度融合為這片(pian)土地(di)注入了強勁活(huo)力。混改，因此被提升至浙江(jiang)(jiang)深化國(guo)(guo)企改革的(de)重要位置。浙江(jiang)(jiang)在(zai)混改實踐中將混合所(suo)有(you)制看作是一(yi)種有(you)利(li)于各類資本取長補短、共同發展的(de)制度安排，既(ji)能夠有(you)效放大國(guo)(guo)有(you)資本功能，也(ye)能夠拓(tuo)展民營企業等(deng)社會資本的(de)發展空間(jian)。
著眼于此(ci)，浙(zhe)江省(sheng)(sheng)在(zai)2018年12月7日牽(qian)頭(tou)推動40個混(hun)改項目(mu)集(ji)中(zhong)亮(liang)相，預計將引入社會資本超過400億(yi)元。在(zai)項目(mu)集(ji)中(zhong)發(fa)布(bu)(bu)后，“浙(zhe)江省(sheng)(sheng)混(hun)合(he)所有制改革(ge)(ge)項目(mu)發(fa)布(bu)(bu)平臺”也正式啟動，該平臺將以(yi)浙(zhe)江產權(quan)交易所為依托，旨在(zai)更(geng)好統(tong)籌全省(sheng)(sheng)混(hun)合(he)所有制改革(ge)(ge)項目(mu)資源，建立權(quan)威信息發(fa)布(bu)(bu)渠道，推動全省(sheng)(sheng)混(hun)合(he)所有制改革(ge)(ge)項目(mu)公開(kai)公正運行，確保(bao)國有資產保(bao)值增值。
山西把混合所有制(zhi)改(gai)革作(zuo)為推動國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的重要突破口，以股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓形式積極引進(jin)戰(zhan)略(lve)投資者(zhe)，有重點(dian)地推進(jin)汾(fen)酒、建(jian)投集團全(quan)面(mian)混改(gai)，推動太重、太鋼、中條(tiao)山有色金屬、大地、文旅(lv)、云時代等(deng)企(qi)(qi)業全(quan)面(mian)股(gu)份(fen)制(zhi)改(gai)革，在混改(gai)的企(qi)(qi)業，穩步推動管(guan)理(li)(li)層和科技人(ren)(ren)員持(chi)股(gu)試點(dian)。針對股(gu)權(quan)轉(zhuan)讓中存在的“調門高、行動差(cha)，只聽(ting)樓梯響(xiang)，不見人(ren)(ren)下來”等(deng)問題(ti)，山西省國(guo)資委表(biao)示，一定要徹底摒棄封(feng)閉理(li)(li)念，真正拿出一批(pi)有前景、能盈(ying)利、有潛力、可持(chi)續的優質項目。
6.問題導向 探索創新 鍛造“雙百行動”尖兵
亮點：江西 結合國企改革“雙百行動”，計(ji)劃用兩年左(zuo)右(you)時間(jian)推(tui)進100家左(zuo)右(you)子企業混改，力(li)爭到(dao)2020年實(shi)現省屬(shu)企業混改率達到(dao)75%。
觀察：國(guo)企(qi)(qi)深(shen)改(gai)(gai)行至下半場，任何單兵突(tu)擊的改(gai)(gai)革手段已經(jing)難以取(qu)得實質性成(cheng)果。在(zai)“1+34”政策體系搭建完成(cheng)，十項改(gai)(gai)革試點形成(cheng)模(mo)式、復(fu)制推(tui)廣的基礎上，2018年國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革“雙百行動”號角的吹響(xiang)則(ze)意(yi)在(zai)深(shen)入推(tui)進綜合改(gai)(gai)革，打造一批改(gai)(gai)革尖兵。
在(zai)此前公布的(de)(de)“雙(shuang)百行動”企業名(ming)單中，32個(ge)省(sheng)區市、兵(bing)團以及5個(ge)副省(sheng)級(ji)城市的(de)(de)181家國有(you)企業入圍，其中廣東(dong)、河南、江西、上海、天(tian)津等地入選企業數量相對較多。圍繞“雙(shuang)百企業”在(zai)混合所有(you)制改革(ge)(ge)、法(fa)人治理結構、市場經營機(ji)制、激勵(li)機(ji)制以及歷(li)史遺留問題方(fang)面(mian)實現突(tu)破(po)，同時堅持黨(dang)的(de)(de)領導(dao)的(de)(de)“五大突(tu)破(po)、一個(ge)堅持”的(de)(de)改革(ge)(ge)目標(biao)，地方(fang)國資國企改革(ge)(ge)在(zai)雙(shuang)百行動號(hao)角聲中掀起新一輪的(de)(de)改革(ge)(ge)熱潮。
以遼寧省雙百試點(dian)企(qi)業——沈陽機(ji)(ji)床為例，企(qi)業利用(yong)改革(ge)契機(ji)(ji)，利用(yong)國家降(jiang)準新政推(tui)進實(shi)(shi)施新一(yi)輪債轉股，洽談(tan)引(yin)入國企(qi)結(jie)構(gou)調整基(ji)(ji)金、先進制(zhi)造產業投(tou)資基(ji)(ji)金，推(tui)進沈機(ji)(ji)智(zhi)能(neng)、沈機(ji)(ji)國際(ji)(ji)引(yin)入戰略投(tou)資者，截至2018年末，市(shi)場化(hua)債轉股一(yi)期67.51億(yi)元資金全部到(dao)位。同時，通過重組整合優(you)質資源，打造沈機(ji)(ji)智(zhi)能(neng)、沈機(ji)(ji)國際(ji)(ji)和(he)混合所有制(zhi)雙創三大產業集(ji)群，目前集(ji)團已經(jing)研發掌握多(duo)項世界(jie)級先進技(ji)術，經(jing)營實(shi)(shi)現穩中向好。
在入(ru)圍“雙百行(xing)動(dong)(dong)”試(shi)點企業(ye)數(shu)量較大的江西(xi)(xi)，2018年江西(xi)(xi)國(guo)資(zi)委共有(you)(you)江銅(tong)集團等7戶(hu)企業(ye)納入(ru)國(guo)企改(gai)革(ge)“雙百行(xing)動(dong)(dong)”企業(ye)名單。堅(jian)持問題導向，鼓勵(li)探(tan)索創新，以(yi)更高要求(qiu)、更嚴標(biao)準(zhun)，扎(zha)實推進混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)、市場化(hua)(hua)戰略重組、員工持股改(gai)革(ge)試(shi)點、內部(bu)三項制(zhi)度改(gai)革(ge)、完善市場化(hua)(hua)經營機(ji)制(zhi)等各項改(gai)革(ge)任(ren)務，使得(de)江西(xi)(xi)正在帶(dai)動(dong)(dong)一(yi)批改(gai)革(ge)尖兵(bing)脫穎而出。
7.優結構 塑體量 持續重組強化協同
亮點：山(shan)東 2018年推動國有資(zi)本向“十強(qiang)”產業和基(ji)礎(chu)設施集聚，港口、機場、汽車、鐵路、文(wen)化旅游(you)、醫養健康等(deng)領域國有資(zi)本重組(zu)整合取(qu)得實質性進展
河南(nan) 提出力(li)爭(zheng)經過3年—5年的努(nu)力(li)，培育形成2—3家具有(you)國際競爭(zheng)力(li)和品(pin)牌影響(xiang)力(li)的企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)、8—10家國內實力(li)領(ling)先(xian)的企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)
四川(chuan) 提(ti)出力爭在每個細分領(ling)域打造1—2個行(xing)業小巨人、單項冠(guan)軍。
觀察：事實(shi)上，在區域經濟版圖上，國(guo)有(you)資本布(bu)局經過一個(ge)階(jie)段的(de)(de)優化調整(zheng)，逐步(bu)向優勢(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)，但仍存在分布(bu)過寬(kuan)、主業(ye)不集(ji)中、核心競(jing)爭(zheng)能(neng)力(li)不強(qiang)等(deng)問題，始終制(zhi)(zhi)約地(di)方國(guo)有(you)經濟的(de)(de)控制(zhi)(zhi)力(li)、影響力(li)、帶(dai)動力(li)的(de)(de)進一步(bu)增強(qiang)。堅持推動國(guo)有(you)經濟實(shi)現高質量發展(zhan)，勢(shi)(shi)(shi)必需要(yao)國(guo)有(you)資本向戰略性關鍵性領域、優勢(shi)(shi)(shi)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)。以(yi)高質量發展(zhan)為主線，地(di)方國(guo)有(you)資本重組整(zheng)合力(li)度持續(xu)增強(qiang)。
煤(mei)炭大省山(shan)西的(de)綠色(se)能源轉(zhuan)型步伐，正不斷加快。2018年初(chu)，山(shan)西國資委(wei)與(yu)23戶山(shan)西省屬企(qi)業簽訂了轉(zhuan)型發展目(mu)標責任書，以考(kao)核為指揮棒將把更多資源配置(zhi)到發展新(xin)產業和新(xin)動能方面，力(li)爭經(jing)過三(san)年努力(li)，實(shi)現(xian)煤(mei)與(yu)非(fei)煤(mei)產業“結構反(fan)轉(zhuan)”。
優化資(zi)本布局強調(diao)結構調(diao)整(zheng)，更要注重(zhong)體量重(zhong)塑。以湖南(nan)為例，2018年，湖南(nan)省(sheng)國資(zi)委(wei)嚴格按(an)照主業歸核、資(zi)產歸集(ji)、產業歸位的(de)要求，大力推(tui)動省(sheng)屬國有資(zi)本布局結構調(diao)整(zheng)與企業重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)，已完成國資(zi)公司、交水建(jian)集(ji)團(tuan)(tuan)、擔保集(ji)團(tuan)(tuan)、現(xian)代農業控股集(ji)團(tuan)(tuan)等企業的(de)重(zhong)組(zu)整(zheng)合(he)，省(sheng)國資(zi)委(wei)直接監管企業從36戶整(zheng)合(he)至(zhi)29戶。
8.筑牢底線 打好風險防控攻堅戰
亮點：山(shan)東 提(ti)出資產(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)率和帶息負(fu)債(zhai)(zhai)規模雙重管(guan)控，2019年省屬企業(ye)平均資產(chan)負(fu)債(zhai)(zhai)率比2018年末降低1個百分點；
觀察：防范化(hua)解重大(da)風險是國(guo)有(you)企業打贏三大(da)攻堅戰的(de)重中之重。為(wei)控負(fu)債切實壓制(zhi)國(guo)企“負(fu)債沖動”，國(guo)務院國(guo)資委(wei)2018年嚴格制(zhi)定央企分行業資產負(fu)債率警戒(jie)線，提(ti)出國(guo)企平均資產負(fu)債率到(dao)2020年末(mo)比(bi)2017年末(mo)降低2個(ge)百分點左右。
風險(xian)防控壓力層層傳導，各級地方國資委將筑牢“防火墻”擺在(zai)了(le)全(quan)年改革的重要位(wei)置(zhi)。對照中央企(qi)業(ye)降杠桿重任，2018年，廣東省國資委也提出了(le)降低國有企(qi)業(ye)負(fu)債率的目標(biao)：到2020年底，準公(gong)共(gong)性企(qi)業(ye)平(ping)均資產(chan)負(fu)債率的上(shang)(shang)升要得到有效控制，競爭性企(qi)業(ye)平(ping)均資產(chan)負(fu)債率要下降2個(ge)百分點以上(shang)(shang)，帶息(xi)負(fu)債占負(fu)債總額比率控制在(zai)合理水(shui)平(ping)（即控制在(zai)行業(ye)警戒線以內(nei)）。
四川(chuan)把防范(fan)化解重(zhong)大風(feng)險擺在(zai)更加(jia)重(zhong)要和(he)突出(chu)的位置(zhi)，作為(wei)一(yi)項底(di)線任(ren)務來(lai)抓，認真梳理排查各類風(feng)險點，提(ti)前準備、有效(xiao)防范(fan)，確保不發(fa)生(sheng)重(zhong)大風(feng)險。此外，從2019年起，四川(chuan)省(sheng)國資委將在(zai)全系統開展風(feng)險清理排查，啟動全面風(feng)險管理體(ti)系建(jian)設，進一(yi)步夯(hang)實企業(ye)持續健康發(fa)展基(ji)礎。
隨著(zhu)國際(ji)化經營持(chi)續開(kai)展(zhan)(zhan)，國企境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產安(an)全(quan)越發引起重視。為(wei)確保(bao)境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產安(an)全(quan)可控、有(you)效運營，江蘇省國資(zi)(zi)委2018年首(shou)次開(kai)展(zhan)(zhan)境(jing)(jing)外企業抽(chou)查審計，著(zhu)是完善國資(zi)(zi)監管方式(shi)的制度創新，更(geng)是強化境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產監管的有(you)益探索(suo)。(國資(zi)(zi)報告記者 王倩(qian)倩(qian)）