文(wen)章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-04-28
對于正處在涉深水區、啃硬骨頭的(de)國(guo)企國(guo)資改革而言，2018年是個承(cheng)上啟下的(de)關鍵年份(fen)。
這一(yi)年，國資(zi)(zi)國企(qi)改革(ge)在“1+N”政策體系搭建(jian)完(wan)成、十項改革(ge)試點多點開花、混合(he)所(suo)有制改革(ge)加(jia)速推進(jin)、公司制改制全面(mian)轉換(huan)、國有資(zi)(zi)本授權經營機制取得重大突破等基礎上，直面(mian)“兩類公司”試點擴圍、處僵治困攻堅收(shou)尾、“雙(shuang)百(bai)行動”綜合(he)改革(ge)等多項重任。
沿著深改軌道步步為(wei)營(ying)，2018年(nian)另(ling)一層特殊(shu)意義在于，國(guo)資國(guo)企改革進(jin)入高(gao)質(zhi)量(liang)發展“元年(nian)”，加速新(xin)舊動能轉換(huan)、優(you)化結構布(bu)局、深挖創新(xin)驅動潛力等(deng)多重(zhong)(zhong)任務疊(die)加，轉型升級與深化改革交織(zhi)，時間緊、任務重(zhong)(zhong)、壓力大。緊抓窗口(kou)機(ji)遇(yu)期邁(mai)步高(gao)質(zhi)量(liang)，新(xin)時代國(guo)資國(guo)企改革亟(ji)待(dai)主(zhu)動突圍(wei)，動真碰硬(ying)。
2018年(nian)是國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)革的深化之年(nian)，是改(gai)革質量(liang)的提升之年(nian)。以國(guo)(guo)有(you)資(zi)本保(bao)值增(zeng)(zeng)值成效衡量(liang)改(gai)革路徑和舉(ju)措，地方(fang)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)在復雜多(duo)變的外(wai)部經濟(ji)環境(jing)中實現了穩中有(you)進，破題高質量(liang)發(fa)展。以安徽、江西、遼(liao)寧等為例，其省屬企業2018年(nian)利(li)潤總額同比(bi)分別增(zeng)(zeng)長54.3%、33%、40.4%。以2018年(nian)地方(fang)國(guo)(guo)企整體利(li)潤增(zeng)(zeng)幅13.2%為基(ji)準線進行比(bi)較，這(zhe)些區域(yu)率先成為脫穎(ying)而出的改(gai)革黑馬。
國企改(gai)(gai)(gai)革不(bu)乏一(yi)馬當先的佼佼者，更(geng)難能可貴(gui)的是(shi)改(gai)(gai)(gai)革中不(bu)斷涌(yong)現(xian)(xian)出(chu)的務(wu)實奮楫者。記者在梳理觀察24省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)的2019年度國資(zi)監管(guan)工作會(hui)議公開(kai)材料時發現(xian)(xian)，縱然地方國資(zi)國企改(gai)(gai)(gai)革所處(chu)階段和面臨(lin)問題(ti)各(ge)有不(bu)同、改(gai)(gai)(gai)革舉(ju)措各(ge)有側重(zhong)，但以目標(biao)為導向(xiang)，奔著問題(ti)而(er)去，多個省(sheng)份表現(xian)(xian)出(chu)強烈的改(gai)(gai)(gai)革緊(jin)迫(po)感，尊重(zhong)、釋放基層首創精神，力求(qiu)改(gai)(gai)(gai)革舉(ju)措踏石留印：河南一(yi)企一(yi)策打響處(chu)置(zhi)僵尸“總攻戰”，山西聚焦實現(xian)(xian)“煤與(yu)非煤”結構反轉，云南提出(chu)構建“1+1+X”國企國資(zi)改(gai)(gai)(gai)革發展(zhan)新模式，以更(geng)大(da)力度、更(geng)大(da)決心加快國企國資(zi)改(gai)(gai)(gai)革向(xiang)縱深(shen)推進。
當前，國有企業改革(ge)已然處于一個行動勝(sheng)過一打綱(gang)領的關(guan)鍵階段。透視地方改革(ge)脈絡，匯聚基層創(chuang)新力量，同頻(pin)共(gong)振、共(gong)同譜寫2019年國資國企改革(ge)新篇章。
1.固本強基 穩中有進邁步高質量
亮點：江(jiang)西 18戶省屬(shu)國有企業(ye)全面實(shi)現盈利，收入(ru)利潤雙創歷史新高。
貴州 凈資產收益率、成(cheng)本費用利潤(run)率、收入利潤(run)率排名全國省市區國資監管企業第1位。
觀察：2018年是落實(shi)黨的(de)(de)十九精神(shen)的(de)(de)開局之(zhi)年，以推動(dong)(dong)高質量發展、深化國企(qi)國資(zi)改革(ge)、做強做優做大(da)國有(you)資(zi)本等為根本遵(zun)循(xun)，地方國資(zi)國企(qi)改革(ge)在方案制定和(he)路(lu)徑(jing)選擇(ze)上更加聚焦主業、實(shi)業，告別“鋪攤(tan)子”，專注“上臺階”，以質量變革(ge)、效率變革(ge)、動(dong)(dong)力變革(ge)三輪驅動(dong)(dong)，夯實(shi)穩(wen)的(de)(de)基礎，突顯(xian)進的(de)(de)勢頭(tou)。
安徽(hui)(hui)(hui)稱得上(shang)是地方國有(you)經濟高(gao)質(zhi)量突圍的一匹(pi)黑馬。進(jin)(jin)入新時代，安徽(hui)(hui)(hui)省堅持穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)求進(jin)(jin)，以提高(gao)質(zhi)量效益和核心(xin)競(jing)爭力為中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)，通過供(gong)給側(ce)結構(gou)性改(gai)革、完善法人(ren)治理結構(gou)、有(you)序推進(jin)(jin)混合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革、企(qi)業(ye)(ye)(ye)重組整合(he)等舉措，省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)中(zhong)(zhong)(zhong)有(you)進(jin)(jin)、進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)提質(zhi)的態勢更加鞏(gong)固。據(ju)統(tong)計，安徽(hui)(hui)(hui)省屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)2018年刷新利潤(run)歷(li)史(shi)記(ji)錄(lu)，實現(xian)利潤(run)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)737.2億(yi)元(yuan)(yuan)、同比增長54.3%，其中(zhong)(zhong)(zhong)19 戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利潤(run)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)超億(yi)元(yuan)(yuan)，3 戶(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)利潤(run)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)均超過 50 億(yi)元(yuan)(yuan)，分別為：海螺(luo)集(ji)團(tuan)(tuan)、馬鋼(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)、投資集(ji)團(tuan)(tuan)，其中(zhong)(zhong)(zhong)海螺(luo)集(ji)團(tuan)(tuan)利潤(run)總(zong)(zong)(zong)額(e)(e)達(da)399.3億(yi)元(yuan)(yuan)。
除中(zhong)部地(di)區(qu)穩(wen)增長力量崛起外，遼寧在牽引東北地(di)區(qu)振興中(zhong)表現出(chu)強勁勢(shi)頭。2018年，遼寧國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革三年攻堅計劃(hua)初戰告捷(jie)，較(jiao)好完成了省政(zheng)府“重(zhong)強抓”和省國(guo)(guo)資(zi)委確定的50項重(zhong)點(dian)任務。圍繞高質量發展(zhan)中(zhong)突出(chu)存(cun)在的市(shi)場(chang)化運營機制不完善、國(guo)(guo)有經濟結構(gou)布局(ju)失衡(heng)、歷史包袱沉重(zhong)等(deng)短板，遼寧出(chu)實招(zhao)、出(chu)硬招(zhao)，2018年全(quan)省地(di)方重(zhong)點(dian)國(guo)(guo)有企業實現利潤總額216.6億元，同(tong)比增長40.4%，收入利潤增速分(fen)別高于全(quan)國(guo)(guo)平均水平0.2和30.6個百分(fen)點(dian)。
聚焦短板久(jiu)久(jiu)為功，地方國企在區(qu)域經濟邁(mai)步高質量進程中的角色和(he)作(zuo)用(yong)不斷凸顯(xian)。以(yi)穩為基調、以(yi)穩為大局，2019期待更多國企充當表率(lv)，大有(you)作(zuo)為。
2.供給側結構性改革取得突破性成果
亮點：江蘇 全(quan)(quan)年完成“僵尸企(qi)業(ye)”清理56戶，118戶“僵尸企(qi)業(ye)”全(quan)(quan)部出(chu)清，退出(chu)劣勢企(qi)業(ye)和低效(xiao)無效(xiao)參股投(tou)資200多(duo)戶（項）。
陜西(xi) “三供一業”分(fen)離移交(jiao)已(yi)完成(cheng)移交(jiao)或簽(qian)訂正式(shi)協議率100%，完成(cheng)移交(jiao)95.99%
觀察：立足(zu)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)全局，以(yi)“三去一(yi)降一(yi)補”為重點內容(rong)的供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)(ge)成為2018年地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的一(yi)條(tiao)清(qing)晰主線(xian)。進入改(gai)革(ge)(ge)下半場，所謂動真碰硬就集(ji)中表現為要打贏企(qi)業處僵治困、解(jie)決歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)等(deng)攻堅戰(zhan)。不(bu)因(yin)包袱重而等(deng)待，不(bu)因(yin)困難多而不(bu)作為，不(bu)少地方國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)展示出不(bu)畏(wei)深水險灘的勇氣(qi)，給(gei)出了(le)立竿見(jian)影(ying)的舉措。
近年來(lai)，處置僵(jiang)尸企(qi)業成為廣東國(guo)(guo)企(qi)改革一(yi)項(xiang)重要(yao)(yao)內(nei)容。面對這一(yi)制(zhi)約(yue)地(di)方(fang)國(guo)(guo)有經濟(ji)活(huo)(huo)力、效益的(de)突出(chu)(chu)問題，廣東實行“市場化+法治化”多措(cuo)并舉“處僵(jiang)治困”，一(yi)方(fang)面要(yao)(yao)求出(chu)(chu)清(qing)“僵(jiang)尸企(qi)業”,另一(yi)方(fang)面要(yao)(yao)求盤活(huo)(huo)存量資(zi)源。為防止被(bei)淘汰產能死灰復(fu)燃，廣東省國(guo)(guo)資(zi)委在出(chu)(chu)臺的(de)國(guo)(guo)有經濟(ji)高質量發展的(de)相關舉措(cuo)中(zhong)，把“推進(jin)集團(tuan)之間重組整(zheng)合、省屬企(qi)業內(nei)部結(jie)構調(diao)整(zheng)以及國(guo)(guo)有企(qi)業橫向聯合、縱向整(zheng)合和專(zhuan)業化重組”列為首(shou)要(yao)(yao)任務。
以“三(san)煤(mei)一鋼”等重(zhong)(zhong)(zhong)點工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為支撐(cheng)的(de)河南省(sheng)，供給側結構性改革任務異常艱巨。千家(jia)“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)”牽一發(fa)而(er)動全(quan)身，嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)影響(xiang)了(le)市場體(ti)系的(de)完善和市場作(zuo)用的(de)發(fa)揮，嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)弱化(hua)企業(ye)(ye)生產(chan)經(jing)營和公平競(jing)爭環境，嚴(yan)重(zhong)(zhong)(zhong)干擾(rao)(rao)宏觀(guan)調控的(de)質量和微觀(guan)經(jing)濟的(de)活(huo)力(li)。為徹底走出僵(jiang)尸企業(ye)(ye)困擾(rao)(rao)，河南省(sheng)以千家(jia)“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)”處置(zhi)為標(biao)志發(fa)起國企改革“總攻戰”，按(an)照符合法律法規、符合市場化(hua)要(yao)求、符合企業(ye)(ye)實際(ji)的(de)“三(san)符合”原(yuan)則大膽(dan)探索，最終全(quan)年全(quan)省(sheng)共處置(zhi)“僵(jiang)尸企業(ye)(ye)”1124家(jia)，盤活(huo)資產(chan)185.3億(yi)元，化(hua)解國企債務139.8億(yi)元。
在2018年處僵治困取得實質性成效(xiao)后，地方(fang)國企在面對2019年供(gong)給側(ce)(ce)結構性改(gai)革“鞏固、增強、提升、暢通”八字方(fang)針時，當更(geng)具底(di)氣(qi)和(he)實力。改(gai)革攻(gong)堅重在綿綿發力，2019年勢必將供(gong)給側(ce)(ce)結構性改(gai)革進行到底(di)。
3.強力度 重實效 國資監管體制加速轉變
亮點：四(si)川(chuan) 堅持(chi)放管結(jie)合(he)，做好(hao)職能轉變(bian)、出(chu)資人監督、服務(wu)企業“三篇文章”。
山東 10個市(shi)級(ji)國(guo)資委已出(chu)臺推進職能轉變實施方案，13個市(shi)級(ji)國(guo)資委建立了監管權力清單。
觀察：2018年全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)兩(liang)會政府工作(zuo)報告首次明確提出(chu)“推進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)”。以(yi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資改(gai)(gai)革(ge)(ge)引(yin)領國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)，為新時代(dai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)指明任(ren)務與(yu)方(fang)向。2018全(quan)年，地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委不同程度(du)上(shang)將改(gai)(gai)革(ge)(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本(ben)授權(quan)經營體(ti)制(zhi)，制(zhi)定出(chu)資人監管權(quan)責清單融入國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)全(quan)局。
有(you)(you)(you)著“敢(gan)為(wei)天下先 愛拼才(cai)會(hui)贏”改(gai)革基因的福(fu)建(jian)，占(zhan)據(ju)著全國國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產版圖(tu)的東南一隅(yu)。盡管(guan)福(fu)建(jian)國有(you)(you)(you)經濟規(gui)模(mo)小、底子(zi)薄，福(fu)建(jian)省(sheng)國資(zi)(zi)委不失時機(ji)(ji)搶抓新(xin)一輪國企(qi)改(gai)革機(ji)(ji)遇，將改(gai)革刀刃(ren)向內，以“管(guan)資(zi)(zi)本”為(wei)主(zhu)梳理權(quan)責清單，在所(suo)出資(zi)(zi)企(qi)業年金方(fang)案審批、上市公司國有(you)(you)(you)股權(quan)質押(ya)備案等方(fang)面進(jin)一步放權(quan)，取消、下放監管(guan)事項(xiang)19項(xiang)，監管(guan)事項(xiang)調整(zheng)至(zhi)23項(xiang)。
此(ci)外，取消、下放授權(quan)事項，制定權(quan)力清(qing)(qing)單、責任(ren)清(qing)(qing)單和(he)履職事項清(qing)(qing)單等內容被(bei)列入貴州、江(jiang)蘇、四川、山東(dong)等省份。其中，以(yi)授權(quan)經營(ying)為起點(dian)，貴州為突(tu)出(chu)國有資(zi)本監(jian)(jian)管(guan)(guan)重(zhong)點(dian)，提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)效(xiao)能，2018年提出(chu)建立健全(quan)(quan)“十大監(jian)(jian)管(guan)(guan)機制”，在(zai)簡政放權(quan)、激發企(qi)業活(huo)力的(de)同時，加大違規責任(ren)追(zhui)究力度，全(quan)(quan)年共(gong)否決經濟預期效(xiao)果差、市場(chang)前景不明(ming)朗(lang)或(huo)主業不突(tu)出(chu)的(de)投資(zi)項目(mu)4個，涉及(ji)資(zi)金21億元。
基層創新(xin)的寶貴之處就在于其舉措(cuo)的提出是基于本(ben)區(qu)域(yu)經(jing)濟結構和(he)(he)所(suo)處階段的特殊性，因此實踐成果具有(you)極強的示范性和(he)(he)指導性意義。以(yi)區(qu)域(yu)互(hu)動(dong)增(zeng)強改革(ge)聯動(dong)，2019年國資監管體(ti)制(zhi)改革(ge)勢(shi)必(bi)朝著提高(gao)服務質量、效率和(he)(he)水平等方(fang)向加速(su)前進。
4.試體制、試機制、試模式 兩類公司試點升級擴圍
亮點：新疆(jiang) 2019年改組成(cheng)立一(yi)批國有資(zi)本投資(zi)公司，組建一(yi)批國有資(zi)本運營公司，著力打造千億級產業集團。
黑(hei)龍江 2019年(nian)擬從13個(ge)市（地）選擇3-5戶地方(fang)國有大型(xing)企業進行國有資本投資、運(yun)營公司改革試(shi)點(dian)。
觀察：從國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改革的(de)系統性(xing)來看，國資(zi)(zi)監管部門權力放得(de)下，還(huan)要確保授(shou)權企(qi)(qi)業能(neng)接得(de)住，管得(de)好。從這(zhe)一角度來看，兩類公司改革上接國資(zi)(zi)體制(zhi)改革的(de)完善，下接國有企(qi)(qi)業改革的(de)深(shen)化(hua)，處于國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)改革的(de)中(zhong)心與樞紐地位，牽一發(fa)動全身。
2018年，無論是中央企(qi)業還是地方國企(qi)，兩類公司試(shi)(shi)點已(yi)經(jing)呈現出鮮明的升(sheng)級擴圍趨勢。截至2019年1月，全國范圍內已(yi)經(jing)選擇(ze)在21家中央企(qi)業和122家地方國有企(qi)業開展(zhan)國有資本(ben)投資、運營公司試(shi)(shi)點，在試(shi)(shi)體制、試(shi)(shi)機制、試(shi)(shi)模式等方面進行(xing)了(le)探索(suo)實踐。
上(shang)海(hai)(hai)是國(guo)內最早探索國(guo)資投資運營公司的區域之一。2018年，上(shang)海(hai)(hai)在試點基礎(chu)上(shang)升級市場化(hua)方(fang)式加速資本(ben)(ben)流(liu)動，以上(shang)海(hai)(hai)國(guo)盛為平臺(tai)推動發(fa)行上(shang)海(hai)(hai)國(guo)企ETF和上(shang)海(hai)(hai)改革ETF，“股權(quan)注(zhu)入—資本(ben)(ben)運作—收(shou)益(yi)投資”運作模式基本(ben)(ben)成型。
改革需要先行者(zhe)探(tan)路，亦不(bu)可缺后繼(ji)者(zhe)吸(xi)收經驗再創新。2018年2月9日，浙江第一家省級國(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)公司(si)(si)——浙江省國(guo)有資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)有限公司(si)(si)正式(shi)成(cheng)立，注冊資(zi)(zi)本金為100億元。組(zu)建該(gai)公司(si)(si)，就是要通過建立國(guo)有資(zi)(zi)本市場化(hua)(hua)運(yun)作的專業平臺，運(yun)用市場化(hua)(hua)方式(shi)，來提高國(guo)有資(zi)(zi)本配(pei)置和運(yun)營(ying)(ying)效率。
福建省國資委提出以新技術改造為主提升傳統產業，化解淘汰過剩落后產能，促進生產力整體躍升。圖為南鋁板帶公司的生產車間
5.提速加力 全面推進混改落地見效
亮點：深圳(zhen) 力爭到2019年，商業類企業全部(bu)實現(xian)混(hun)改。
江西 2018年混改率達(da)到73.5%，處于全國領(ling)先地(di)位。
河南 2019年重點在二、三級公司層面實(shi)施(shi)60個左右具有較強影響力(li)競爭力(li)的混改項目。
觀察：2018年，混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革依(yi)然是地方國企(qi)追(zhui)捧的熱點(dian)議題(ti)。隨著《關(guan)于國有(you)企(qi)業發展混(hun)合所(suo)(suo)有(you)制(zhi)經濟的意見(jian)》等一系列混(hun)改(gai)(gai)(gai)綱領(ling)性文件的出(chu)(chu)臺，地方國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)(gai)逐(zhu)漸(jian)跳出(chu)(chu)“為混(hun)而混(hun)，一混(hun)就靈(ling)”思維誤區，聚焦不同所(suo)(suo)有(you)制(zhi)之間的優勢差(cha)異，更加注重機(ji)制(zhi)層面的強(qiang)強(qiang)聯合，從(cong)而完(wan)善治理、強(qiang)化(hua)激(ji)勵(li)、突出(chu)(chu)主業、提高效率。
在改革開(kai)放前沿陣地浙(zhe)江，國(guo)(guo)企(qi)與民企(qi)的(de)(de)高度(du)融合為這片土地注入(ru)了(le)強勁(jing)活力。混改，因此被(bei)提升至浙(zhe)江深化國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)重要位(wei)置(zhi)。浙(zhe)江在混改實踐中將(jiang)混合所有(you)制(zhi)看(kan)作是一種有(you)利于各類資(zi)本(ben)取(qu)長(chang)補短(duan)、共同發展的(de)(de)制(zhi)度(du)安(an)排，既能(neng)夠(gou)有(you)效放大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)功能(neng)，也能(neng)夠(gou)拓(tuo)展民營企(qi)業等社會(hui)資(zi)本(ben)的(de)(de)發展空間。
著眼于此，浙江(jiang)省(sheng)在(zai)2018年12月(yue)7日牽頭推動40個混改(gai)項目(mu)(mu)集(ji)中亮相，預計將引入社會(hui)資(zi)本超過400億元。在(zai)項目(mu)(mu)集(ji)中發(fa)布(bu)(bu)后，“浙江(jiang)省(sheng)混合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革項目(mu)(mu)發(fa)布(bu)(bu)平臺(tai)(tai)”也正式(shi)啟動，該平臺(tai)(tai)將以浙江(jiang)產權(quan)交易所(suo)(suo)為依托，旨在(zai)更好統籌全(quan)省(sheng)混合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革項目(mu)(mu)資(zi)源，建立權(quan)威信息發(fa)布(bu)(bu)渠(qu)道，推動全(quan)省(sheng)混合所(suo)(suo)有(you)制改(gai)革項目(mu)(mu)公開公正運(yun)行(xing)，確保(bao)(bao)國(guo)有(you)資(zi)產保(bao)(bao)值增值。
山(shan)西(xi)(xi)把混(hun)合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革(ge)作為推(tui)動(dong)國企改革(ge)的重要突(tu)破口，以股(gu)權轉讓(rang)形式(shi)積極(ji)引進(jin)(jin)戰略投資(zi)者，有重點地推(tui)進(jin)(jin)汾酒、建投集團全面混(hun)改，推(tui)動(dong)太重、太鋼、中條山(shan)有色金(jin)屬、大(da)地、文(wen)旅、云時代等企業(ye)全面股(gu)份制(zhi)(zhi)改革(ge)，在混(hun)改的企業(ye)，穩步推(tui)動(dong)管理層(ceng)和科技人員持(chi)股(gu)試點。針對股(gu)權轉讓(rang)中存在的“調門高、行動(dong)差，只聽樓(lou)梯響(xiang)，不見人下(xia)來”等問題，山(shan)西(xi)(xi)省國資(zi)委表示，一(yi)定要徹底摒棄封閉理念，真正(zheng)拿出一(yi)批有前景、能盈利(li)、有潛力、可(ke)持(chi)續的優(you)質項目(mu)。
6.問題導向 探索創新 鍛造“雙百行動”尖兵
亮點：江西 結合(he)國企改(gai)革“雙百行動(dong)”，計劃用兩年(nian)左右時(shi)間推進100家左右子企業混(hun)改(gai)，力爭到(dao)2020年(nian)實現省屬企業混(hun)改(gai)率達到(dao)75%。
觀察：國(guo)企深改(gai)行至下半場，任何單(dan)兵突擊(ji)的(de)改(gai)革(ge)手段(duan)已經難以取得(de)實質性成果。在(zai)“1+34”政策體系搭建完成，十項改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)形成模式、復制推廣的(de)基礎(chu)上，2018年國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)“雙(shuang)百行動(dong)”號角的(de)吹響則意在(zai)深入推進綜合改(gai)革(ge)，打(da)造一(yi)批改(gai)革(ge)尖兵。
在此前公布(bu)的(de)(de)“雙(shuang)百行(xing)動”企業(ye)(ye)名單中，32個(ge)省區市(shi)、兵團以(yi)及5個(ge)副省級城市(shi)的(de)(de)181家國(guo)有企業(ye)(ye)入(ru)圍(wei)，其中廣東、河南(nan)、江(jiang)西(xi)、上海(hai)、天津等地入(ru)選企業(ye)(ye)數量相對(dui)較多。圍(wei)繞“雙(shuang)百企業(ye)(ye)”在混合所有制改革、法人治理結(jie)構、市(shi)場經營(ying)機(ji)(ji)制、激勵(li)機(ji)(ji)制以(yi)及歷史遺留問題方(fang)面實現突破，同時堅持(chi)黨的(de)(de)領導的(de)(de)“五(wu)大突破、一個(ge)堅持(chi)”的(de)(de)改革目標，地方(fang)國(guo)資國(guo)企改革在雙(shuang)百行(xing)動號角聲(sheng)中掀起新一輪(lun)的(de)(de)改革熱潮。
以遼寧省雙(shuang)百試點企(qi)(qi)業(ye)(ye)——沈陽機床為例，企(qi)(qi)業(ye)(ye)利(li)用改革契(qi)機，利(li)用國(guo)(guo)(guo)家降準新政推進實施新一輪(lun)債轉股，洽談引入(ru)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)結(jie)構(gou)調整(zheng)基金(jin)、先進制造(zao)產(chan)業(ye)(ye)投資(zi)基金(jin)，推進沈機智能、沈機國(guo)(guo)(guo)際引入(ru)戰略投資(zi)者，截至2018年末，市場化債轉股一期67.51億元資(zi)金(jin)全部到位(wei)。同(tong)時，通過重組整(zheng)合優質(zhi)資(zi)源，打造(zao)沈機智能、沈機國(guo)(guo)(guo)際和(he)混(hun)合所有制雙(shuang)創三大產(chan)業(ye)(ye)集(ji)群，目前集(ji)團已經研發掌握多項(xiang)世界級(ji)先進技術(shu)，經營實現(xian)穩中向(xiang)好。
在(zai)入(ru)圍“雙百(bai)(bai)行動”試點(dian)企(qi)(qi)業數量較大的江(jiang)西(xi)，2018年(nian)江(jiang)西(xi)國(guo)資委共有(you)江(jiang)銅集團等(deng)7戶企(qi)(qi)業納入(ru)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙百(bai)(bai)行動”企(qi)(qi)業名單。堅持問題導(dao)向，鼓勵探(tan)索創新(xin)，以更(geng)(geng)高(gao)要(yao)求、更(geng)(geng)嚴標(biao)準，扎實推進混合所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)(ge)、市場(chang)化戰略重組、員工持股(gu)改(gai)革(ge)(ge)(ge)試點(dian)、內部三項制度改(gai)革(ge)(ge)(ge)、完善市場(chang)化經營(ying)機制等(deng)各項改(gai)革(ge)(ge)(ge)任務(wu)，使得江(jiang)西(xi)正在(zai)帶(dai)動一(yi)批改(gai)革(ge)(ge)(ge)尖兵脫(tuo)穎而出。
7.優結構 塑體量 持續重組強化協同
亮點：山東(dong) 2018年推動國有資本向(xiang)“十強(qiang)”產(chan)業(ye)和基礎(chu)設施集聚，港口、機場、汽車(che)、鐵(tie)路、文化(hua)旅(lv)游、醫(yi)養健康等(deng)領域(yu)國有資本重(zhong)組整(zheng)合取得實質性進(jin)展
河南 提出力(li)(li)(li)爭經過3年—5年的努力(li)(li)(li)，培育形成(cheng)2—3家具有(you)國際競爭力(li)(li)(li)和品牌影響力(li)(li)(li)的企業集(ji)團、8—10家國內(nei)實力(li)(li)(li)領先的企業集(ji)團
四川(chuan) 提出力爭(zheng)在每(mei)個(ge)細分領域打造1—2個(ge)行業小(xiao)巨人、單(dan)項冠軍。
觀察：事實(shi)上(shang)，在(zai)區域經濟(ji)(ji)版(ban)圖上(shang)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)布局經過(guo)一(yi)個階段(duan)的優(you)化調(diao)整(zheng)，逐步(bu)向優(you)勢(shi)產業集(ji)聚，但仍存在(zai)分(fen)布過(guo)寬(kuan)、主業不集(ji)中、核心競爭能力(li)不強等問(wen)題，始終制約地方國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)的控制力(li)、影響力(li)、帶動力(li)的進一(yi)步(bu)增(zeng)強。堅持(chi)推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)(ji)實(shi)現高質(zhi)(zhi)量發(fa)展，勢(shi)必需要國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)向戰略性關鍵性領域、優(you)勢(shi)產業集(ji)聚。以(yi)高質(zhi)(zhi)量發(fa)展為主線，地方國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)重組整(zheng)合力(li)度持(chi)續增(zeng)強。
煤炭大(da)省山(shan)西(xi)的綠色能(neng)源(yuan)轉型(xing)步伐，正(zheng)不(bu)斷(duan)加快。2018年初，山(shan)西(xi)國資委與(yu)23戶山(shan)西(xi)省屬(shu)企業簽訂了轉型(xing)發展(zhan)目(mu)標責任書(shu)，以(yi)考核(he)為指(zhi)揮棒將(jiang)把(ba)更多資源(yuan)配置到發展(zhan)新產業和新動能(neng)方(fang)面，力爭(zheng)經(jing)過三(san)年努力，實現煤與(yu)非煤產業“結構反轉”。
優(you)化資本布局強調(diao)結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)，更要注(zhu)重體量重塑。以湖南(nan)為例，2018年(nian)，湖南(nan)省國(guo)(guo)資委嚴格按照主業(ye)歸(gui)核、資產歸(gui)集(ji)、產業(ye)歸(gui)位(wei)的要求，大力推動省屬國(guo)(guo)有資本布局結(jie)構(gou)調(diao)整(zheng)與企業(ye)重組(zu)整(zheng)合(he)，已完成國(guo)(guo)資公司(si)、交水建集(ji)團(tuan)、擔(dan)保集(ji)團(tuan)、現(xian)代農業(ye)控股(gu)集(ji)團(tuan)等企業(ye)的重組(zu)整(zheng)合(he)，省國(guo)(guo)資委直接監管企業(ye)從(cong)36戶整(zheng)合(he)至29戶。
8.筑牢底線 打好風險防控攻堅戰
亮點：山東 提(ti)出資產負債率和帶息負債規模雙(shuang)重管控，2019年省屬(shu)企業平均資產負債率比2018年末(mo)降(jiang)低(di)1個(ge)百分點；
觀察：防(fang)范化解重大風險(xian)是國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)打(da)贏三大攻堅戰的重中之(zhi)重。為控(kong)負債切實(shi)壓制(zhi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)“負債沖動”，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)2018年(nian)嚴格制(zhi)定央企(qi)(qi)分行業(ye)資(zi)產(chan)負債率(lv)警戒線，提出(chu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)平均資(zi)產(chan)負債率(lv)到2020年(nian)末比(bi)2017年(nian)末降低2個百(bai)分點(dian)左右。
風險防控壓力(li)層層傳導，各級地方國資(zi)委將筑牢“防火墻”擺在了全年改(gai)革的(de)重要(yao)位置。對(dui)照中央企(qi)業(ye)降(jiang)杠桿重任，2018年，廣東(dong)省國資(zi)委也提出(chu)了降(jiang)低(di)國有(you)企(qi)業(ye)負債(zhai)率的(de)目標：到2020年底(di)，準公共性(xing)企(qi)業(ye)平(ping)均資(zi)產負債(zhai)率的(de)上升要(yao)得到有(you)效控制(zhi)，競爭性(xing)企(qi)業(ye)平(ping)均資(zi)產負債(zhai)率要(yao)下降(jiang)2個百(bai)分點以上，帶息負債(zhai)占負債(zhai)總(zong)額比率控制(zhi)在合(he)理水平(ping)（即(ji)控制(zhi)在行(xing)業(ye)警戒線以內）。
四川(chuan)把防(fang)范化解重大(da)風險擺在更(geng)加重要和突出的位置，作為一項底(di)線任(ren)務來抓，認真梳(shu)理排查各類風險點，提前準備、有效防(fang)范，確(que)保不發生重大(da)風險。此外，從2019年起(qi)，四川(chuan)省(sheng)國資委將在全系(xi)統開展(zhan)風險清理排查，啟動全面風險管理體系(xi)建(jian)設，進一步夯實企(qi)業持續健(jian)康發展(zhan)基礎。
隨著(zhu)國(guo)(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)持續開展，國(guo)(guo)企境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產安全(quan)越發(fa)引起(qi)重視。為(wei)確保(bao)境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產安全(quan)可控、有(you)效(xiao)運營(ying)，江蘇省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委2018年首(shou)次開展境(jing)(jing)外企業抽查審計，著(zhu)是完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管方式的制度創新(xin)，更(geng)是強化(hua)境(jing)(jing)外資(zi)(zi)產監管的有(you)益(yi)探索。(國(guo)(guo)資(zi)(zi)報告記者 王倩倩）