文章來源：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發布時間：2020-06-05
以管資(zi)(zi)本為主改革國(guo)有(you)資(zi)(zi)本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)制，是一場縱向貫(guan)穿(chuan)、立體(ti)聯(lian)動的多維攻(gong)堅戰。其中發揮平臺作用的國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司，對上承(cheng)接授(shou)權(quan)(quan)履行出資(zi)(zi)人職責(ze)，對下主導國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局(ju)和激發微觀主體(ti)活(huo)力，此項試點進程和試點成效(xiao)事關國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改革全局(ju)。
改(gai)革促發展，落地見實(shi)效(xiao)。自(zi)2014年(nian)(nian)以來，以國投、中(zhong)糧、保利等10家首批試(shi)點企(qi)業的大膽嘗試(shi)、創新探索，兩類公司(si)已(yi)經(jing)在試(shi)體制(zhi)、試(shi)機制(zhi)、試(shi)模式等層面(mian)，探索出一條卓(zhuo)有(you)成(cheng)效(xiao)的自(zi)主經(jing)營之(zhi)路。在此基礎上(shang)推廣復制(zhi)改(gai)革經(jing)驗，2018年(nian)(nian)12月，國務院國資委再次對國有(you)資本投資公司(si)試(shi)點進行(xing)升級擴圍(wei)。
值得注意的是，此次(ci)改革推進(jin)不僅是試(shi)點企業(ye)數(shu)量由8家擴充至19家，其更(geng)深層次(ci)意義在于打(da)造國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司升級版(ban)，推動深改向更(geng)高質量、更(geng)高水平(ping)推進(jin)。
肩負升(sheng)級(ji)重任，試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)站上了(le)改(gai)革的(de)(de)嶄新起點(dian)。《國(guo)資報告》記者透過其中11家試(shi)點(dian)央企(qi)負責(ze)人的(de)(de)改(gai)革部署(shu)，看到(dao)了(le)層次(ci)鮮明且細(xi)致入微的(de)(de)頂層設計圖。以戰略升(sheng)級(ji)、舉措升(sheng)級(ji)和目標升(sheng)級(ji)助(zhu)推國(guo)有資本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大，試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)正在(zai)拿出(chu)實(shi)的(de)(de)決心、細(xi)的(de)(de)布局、硬(ying)的(de)(de)舉措打(da)贏試(shi)點(dian)升(sheng)級(ji)攻堅戰。
高起點審視全局
每一個階段的改(gai)(gai)革自有其(qi)特定的背景(jing)和目標，每一家(jia)企(qi)業(ye)對于國有資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)試(shi)點(dian)也(ye)有著特有的期許和方向(xiang)。縱觀多家(jia)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的改(gai)(gai)革來路(lu)和走(zou)向(xiang)，新時代打(da)造國有資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)升級版至少(shao)蘊含兩(liang)層(ceng)意思，即首(shou)批(pi)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的深改(gai)(gai)再出發(fa)，以及第(di)二(er)批(pi)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)的高(gao)(gao)起點(dian)推進(jin)。唯(wei)有充(chong)分把(ba)握(wo)和認(ren)識試(shi)點(dian)改(gai)(gai)革在企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)中的全局性位置，才能(neng)切實(shi)實(shi)現國有資本投(tou)資公(gong)司(si)(si)的高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)。
值得肯定(ding)的(de)是(shi)，試點企業均不(bu)同程度從戰略高度審視(shi)自身角色定(ding)位(wei)，改革初步呈現次第開花(hua)結果(guo)的(de)態勢。
作為2014年(nian)首批入選國(guo)有資本(ben)投資公司(si)改革的試(shi)點(dian)企業，國(guo)投將深化改革與自身轉(zhuan)型(xing)升級(ji)之路密切融合(he)，探索出以“試(shi)方(fang)向(xiang)、試(shi)機制(zhi)、試(shi)管理(li)、試(shi)監督、強(qiang)黨建”為主要內(nei)容的“四試(shi)一加強(qiang)”綜合(he)改革經驗。將此套綜合(he)經驗貫穿于公司(si)改革進程(cheng)中(zhong)，國(guo)投2018年(nian)實現戰略性新興產(chan)業和金(jin)融服務業資產(chan)所占比重(zhong)首次(ci)超(chao)過基礎(chu)產(chan)業，公司(si)成功實現轉(zhuan)型(xing)。
“回望來路，是為了(le)走好未來的(de)路。”國(guo)投(tou)董(dong)事長、黨組書記王會生表示(shi)。進入新(xin)時代，國(guo)投(tou)已然將“建設具有全球競爭力的(de)世界一(yi)流資本投(tou)資公司”作為打(da)造國(guo)有資本投(tou)資公司升(sheng)級版的(de)總(zong)方向。進軍(jun)世界一(yi)流，國(guo)投(tou)再出發。
雖與國投同一(yi)時期入圍(wei)試(shi)(shi)點名單(dan)，中(zhong)(zhong)糧集團(tuan)則結合(he)自身(shen)特點完成了個(ge)(ge)性化探索。70年(nian)(nian)的(de)歷史(shi)沿革中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)糧集團(tuan)由一(yi)家糧油(you)食(shi)品(pin)政策性貿易公司逐漸(jian)向多元化綜合(he)發展格(ge)局轉變。以試(shi)(shi)點為(wei)契(qi)機，中(zhong)(zhong)糧集團(tuan)重新梳理定(ding)位，聚焦核心業務配置資源、實施提質增效三年(nian)(nian)攻堅戰、建立三級(ji)管理架構、打造18個(ge)(ge)專業化公司、混合(he)所有制改革、推(tui)行(xing)職業經理人制度，為(wei)國企改革提供“中(zhong)(zhong)糧方案”。
展望未來，中糧集團董事(shi)長呂軍(jun)提(ti)出以高質量發展主導升級方向，從加(jia)強(qiang)戰略引(yin)領、強(qiang)化運營管理職能、完善分(fen)類管理、建立市場(chang)化考核激(ji)勵機制、加(jia)強(qiang)制度(du)建設等方面綜合入手(shou)，加(jia)速改(gai)革試(shi)點向縱深推進。
根據改革目標和戰略定位，中糧集團將糧油糖棉業務確立為核心業務，聚焦資源配置于核心業務
改革需先行者(zhe)探路(lu)，更離(li)不開后來者(zhe)拓(tuo)新(xin)。以新(xin)興際(ji)華、中遠(yuan)海運、國(guo)機(ji)集團(tuan)和中國(guo)通用技術集團(tuan)等為代表的第二批試點(dian)(dian)企業，結合(he)新(xin)時(shi)代改革重任將國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公司試點(dian)(dian)融入(ru)改革發展全局進(jin)行高起點(dian)(dian)謀劃。
2018年，新(xin)興(xing)際華(hua)集(ji)團繼董事會試點之(zhi)后又一次入圍(wei)(wei)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試點。在完(wan)善公(gong)司(si)治(zhi)理(li)(li)結構基礎上，新(xin)興(xing)際華(hua)集(ji)團總(zong)經理(li)(li)楊(yang)彬指出，“入圍(wei)(wei)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)試點，有(you)利于我們通(tong)過(guo)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公(gong)司(si)這個綜合改(gai)(gai)革(ge)(ge)平臺，同開展落實董事會職權、推進職業經理(li)(li)人(ren)制(zhi)(zhi)度(du)、混合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)等其他改(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)的相互促進、同頻共振，最大程度(du)提高改(gai)(gai)革(ge)(ge)效能、釋(shi)放改(gai)(gai)革(ge)(ge)紅利，有(you)利于我們推進結構調整和轉型升級，培育企業核心競爭力和創(chuang)新(xin)能力。”
無獨有(you)偶，國(guo)(guo)機(ji)集團(tuan)在改革發展的關鍵(jian)時刻(ke)入圍試(shi)點，無疑是為企業(ye)提(ti)供了更多的“工(gong)具包”。國(guo)(guo)機(ji)集團(tuan)董(dong)事長、黨委(wei)書記張曉侖表示，“要(yao)把國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)試(shi)點作(zuo)為集團(tuan)全(quan)面深化改革的戰(zhan)略(lve)依托，以國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)投資(zi)(zi)公司(si)試(shi)點為契機(ji)，加大(da)集團(tuan)各項改革力(li)度，推(tui)動在一些(xie)關鍵(jian)領(ling)域實現突破。”
試點施工更細更實
2019年國企(qi)(qi)改革行至下半(ban)場(chang)，距離2020年在重要領(ling)域(yu)和關(guan)鍵環節取(qu)得決定性成果進入倒計時刻。對于試點企(qi)(qi)業(ye)而言，衡(heng)量其改革成效關(guan)鍵在于國有資(zi)本布(bu)局、資(zi)本運作、資(zi)本回報、資(zi)本安全等(deng)多個指標是(shi)否呈現高(gao)質(zhi)量態勢。
以更(geng)具(ju)系統性(xing)、針對性(xing)和務實性(xing)的(de)改革舉措(cuo)應對穩中有變、變中有憂，不確定性(xing)加(jia)大的(de)嚴峻環(huan)境，打造(zao)國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)2.0版即試點企業高質量發(fa)展再升級。
進軍2.0，即(ji)試點企業(ye)功能定位再升級。中(zhong)交(jiao)集團是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)基建走向國(guo)(guo)(guo)際(ji)市(shi)場的(de)一支主(zhu)力(li)軍。入圍(wei)改(gai)革試點以(yi)來，中(zhong)交(jiao)集團以(yi)國(guo)(guo)(guo)有(you)資本投資公(gong)司(si)試點為主(zhu)線(xian)，重塑總部功能定位、優化產業(ye)布局結構、理清試點平(ping)臺公(gong)司(si)權責界面，著(zhu)力(li)推進帶有(you)長(chang)期性、全局性和根本性意義的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)制度建設、國(guo)(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理體制建設、國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監督體系建設和國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)黨(dang)的(de)建設，“五商中(zhong)交(jiao)”戰略(lve)和“三者(zhe)”定位不斷明晰。
聚焦國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)公司功(gong)能定(ding)位(wei)，中交集(ji)團(tuan)2019年進一(yi)步提(ti)出(chu)“以全方位(wei)提(ti)升(sheng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)能級作為實(shi)現高質(zhi)量發展的重(zhong)要(yao)手段”，重(zhong)點推(tui)動投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)理念(nian)、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)結構、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管控、風險(xian)防控“四個升(sheng)級”。以提(ti)升(sheng)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)能級為重(zhong)點全力提(ti)升(sheng)質(zhi)量和效益，中交集(ji)團(tuan)迎來高質(zhi)量發展新局面(mian)。
國機集團則強調(diao)著重發揮國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司產(chan)業(ye)(ye)(ye)調(diao)整、產(chan)業(ye)(ye)(ye)引領、產(chan)業(ye)(ye)(ye)整合、產(chan)業(ye)(ye)(ye)培育的功能作(zuo)用，精干明(ming)晰主業(ye)(ye)(ye)，聚焦核心(xin)業(ye)(ye)(ye)務。
進軍(jun)2.0，即試點企業授(shou)權(quan)機制再升級。國(guo)有(you)資本投資公司是(shi)完(wan)善國(guo)有(you)資產管(guan)理體(ti)(ti)制、改革國(guo)有(you)資本授(shou)權(quan)經營體(ti)(ti)制的(de)(de)重要(yao)(yao)載體(ti)(ti)，是(shi)國(guo)有(you)經濟布局優(you)化、結構調整、戰略性(xing)重組(zu)的(de)(de)重要(yao)(yao)平臺(tai)。在完(wan)善監督(du)體(ti)(ti)制機制的(de)(de)前提下，試點企業要(yao)(yao)著力(li)實(shi)現(xian)確保權(quan)力(li)放(fang)得(de)下、接得(de)住、用得(de)好(hao)。
新(xin)興際華集(ji)團進(jin)入試點“元年”，對標國有(you)(you)資本(ben)投資公(gong)司功(gong)能定位，按(an)照“全不全”“行不行”“力不力”“新(xin)不新(xin)”“順不順”的(de)“五問(wen)”診斷法，對現有(you)(you)制度(du)(du)(du)體系全面梳理、完善，讓沉睡的(de)制度(du)(du)(du)醒過來，讓短缺的(de)制度(du)(du)(du)補(bu)到位，確保授權(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)“ 授得出、接(jie)得住(zhu)、行得穩、管得好”。
與新(xin)興(xing)際華集團(tuan)不(bu)同，仍處(chu)于重組融合(he)期(qi)的五礦(kuang)集團(tuan)在推進國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)試點(dian)進程(cheng)中，有其特有的問題和矛盾。在規范管控模式實行授權(quan)監督進程(cheng)中，原五礦(kuang)“先(xian)(xian)有總(zong)部(bu)(bu)、后有子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)”，子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)對總(zong)部(bu)(bu)依賴性(xing)較(jiao)強，中冶集團(tuan)“先(xian)(xian)有子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)、后有總(zong)部(bu)(bu)”，子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)獨立市(shi)場主體作用突出。重組后各(ge)子(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理管理水平(ping)參差(cha)不(bu)齊，業(ye)態多元化程(cheng)度進一步提高，授權(quan)基礎和條件(jian)比較(jiao)復雜。
“只有充(chong)分、規范、有序授權放權，給(gei)予(yu)自我負責、獨(du)立行權的空間(jian)，下屬企業才能回歸本(ben)源定(ding)位(wei)，成為獨(du)立市場主體。”對于授權機制改(gai)革，五礦集團董事長、黨組書記唐復(fu)平表示。
為此，五礦集團抓住關(guan)鍵問(wen)題，明確(que)管(guan)(guan)控事(shi)項與(yu)管(guan)(guan)控權限，全面(mian)厘清(qing)總部與(yu)直管(guan)(guan)企業(ye)之(zhi)間管(guan)(guan)控界面(mian)，把權力責(ze)任清(qing)單“擺上桌面(mian)”，成為議(yi)事(shi)規則和制度(du)文件(jian)必(bi)須(xu)遵(zun)守(shou)的(de)“基本(ben)大(da)法”，成為黨(dang)組會、董事(shi)會、經理(li)層(ceng)等治理(li)主體履職(zhi)的(de)重要規章。
進(jin)軍2.0，即試點(dian)企業治理機構再升級。改革(ge)授權經營(ying)體(ti)制要(yao)以完(wan)善(shan)的(de)法人治理架構為必(bi)要(yao)前提。因(yin)此，建(jian)立(li)起(qi)健全權責對等、運轉協調(diao)、有效制衡(heng)的(de)決策執行監督機制，成為試點(dian)企業升級的(de)關鍵。
2019年，中交集團針對公司治理和運營(ying)機制(zhi)問(wen)題(ti)和短板，分(fen)批分(fen)類加強各(ge)級企業董(dong)(dong)(dong)事會建(jian)設，完善設立外(wai)部董(dong)(dong)(dong)事或派出董(dong)(dong)(dong)事的制(zhi)度流程，多措(cuo)并舉充實董(dong)(dong)(dong)事會專業力量，充分(fen)發揮(hui)董(dong)(dong)(dong)事會在公司治理方面的作用。
著力點更加鮮明、突出
19家(jia)國有(you)資本投(tou)資公司試(shi)點企業，是新一輪國企深(shen)(shen)改(gai)開辟出(chu)的特色試(shi)驗田。一批批先(xian)行先(xian)試(shi)的創新經驗，猶如(ru)試(shi)驗田收獲(huo)的改(gai)革(ge)碩(shuo)果，成為助推改(gai)革(ge)成效持(chi)續擴大的深(shen)(shen)層動力。但隨著國企改(gai)革(ge)進(jin)入涉深(shen)(shen)水險灘、啃(ken)硬骨頭的關鍵階段，改(gai)革(ge)試(shi)點仍就(jiu)資本投(tou)資、運作、回(hui)報、安全(quan)等具體問題出(chu)藥方，難以獲(huo)得改(gai)革(ge)的全(quan)局性勝(sheng)利。
進(jin)入國企改(gai)革攻堅年，打(da)造國有資本投資公司(si)升(sheng)級版則(ze)意味要在深層矛盾上狠下功夫。
在(zai)全(quan)面深化改(gai)革背景下，張(zhang)曉侖提(ti)出(chu)大(da)力推(tui)動所(suo)(suo)(suo)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革實(shi)施，加快引入資源匹配度高、業(ye)務協同性(xing)(xing)強(qiang)的非公資本企(qi)(qi)業(ye)，以(yi)混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)推(tui)動企(qi)(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級和(he)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革；同時，積極探索(suo)通過混(hun)合所(suo)(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)方式，實(shi)現在(zai)戰略性(xing)(xing)新興產業(ye)發展方面的突破。
保(bao)利集團2016年進入首(shou)批試(shi)點名單(dan)以來，積(ji)極創新，大膽探索，按照國有資本投資公司的功能定位，實現(xian)“融得進、投得出、管(guan)(guan)(guan)(guan)得住(zhu)、收得回(hui)”，目前已初步建成(cheng)了(le)“管(guan)(guan)(guan)(guan)投向、管(guan)(guan)(guan)(guan)程序(xu)、管(guan)(guan)(guan)(guan)回(hui)報(bao)和管(guan)(guan)(guan)(guan)風險”于(yu)一體的管(guan)(guan)(guan)(guan)控模式。
“現在(zai)(zai)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)已(yi)經達(da)到(dao)了19家，如何在(zai)(zai)國企改革中做出保(bao)利(li)的特(te)色，打造國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)公(gong)司(si)升級版(ban)，需(xu)要我(wo)們(men)下更大功夫(fu)。”保(bao)利(li)集團黨委(wei)書記、董事(shi)長徐念沙(sha)表示。
為此，保利集(ji)團(tuan)在(zai)總結前期改革(ge)經驗基礎上，提出要按照國有資(zi)本投資(zi)公司的(de)功能定位，在(zai)融(rong)投管收(shou)、產(chan)業培(pei)育、參與國際(ji)競爭方(fang)面進行深(shen)入探索(suo)。其(qi)中，更(geng)加(jia)注重人(ren)才作為第一資(zi)源的(de)價(jia)值，被(bei)保利集(ji)團(tuan)擺在(zai)了突出位置。
以(yi)三項制度改革為(wei)重(zhong)點深(shen)入推進(jin)國有資(zi)本投資(zi)公司建(jian)設，保(bao)利集團要(yao)著(zhu)力構建(jian)人力資(zi)本市場化配置(zhi)機制，要(yao)發(fa)揮考核“指揮棒”的作用，打造“科(ke)學、靈(ling)活(huo)、公平、健全(quan)”的考核制度，建(jian)立與企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展目標相契合、與企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展實際相符合的考核體(ti)系。
與保(bao)利集團(tuan)相似(si)，中國(guo)通用技術集團(tuan)2019年在扎實(shi)(shi)做好試點(dian)(dian)工(gong)作方(fang)案(an)制訂和落地實(shi)(shi)施的基礎上(shang)，以(yi)激發微觀(guan)主體活力為目標，提(ti)出全面推進“綜(zong)合(he)實(shi)(shi)驗(yan)區”重點(dian)(dian)領域和關鍵環(huan)節(jie)改(gai)(gai)(gai)革工(gong)作取(qu)得突破。其中，發展混(hun)合(he)所有制、授權放權、職業經(jing)理人制度改(gai)(gai)(gai)革、分配制度改(gai)(gai)(gai)革和“雙百(bai)企業”綜(zong)合(he)改(gai)(gai)(gai)革相繼提(ti)上(shang)深改(gai)(gai)(gai)日程。
當前，國企改(gai)革已然進入一個行動勝過一打(da)綱領的攻堅階段(duan)。側重改(gai)革痛點(dian)(dian)和難(nan)點(dian)(dian)打(da)開全面深化(hua)改(gai)革的綜合性“工具箱”，才能最(zui)終破解國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司2.0升級路(lu)徑與方向(xiang)。(國資(zi)報告記者 王倩倩）