文章來源：《國資報告》雜(za)志(zhi) 發布時間(jian)：2020-06-05
以管資(zi)本(ben)(ben)為主改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)授權經營(ying)體(ti)制，是一場縱向貫穿、立體(ti)聯動的(de)多(duo)維(wei)攻堅(jian)戰。其中發揮(hui)平臺作用的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司，對上承接(jie)授權履行出資(zi)人職責，對下主導國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局和激發微觀(guan)主體(ti)活力，此項試點進程和試點成效事關國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革全局。
改革促發展，落地(di)見實效(xiao)(xiao)。自2014年(nian)以(yi)來，以(yi)國投、中(zhong)糧、保利等10家首批試(shi)點企業的大膽嘗試(shi)、創(chuang)新探索，兩類公(gong)(gong)司已經在(zai)試(shi)體制(zhi)、試(shi)機制(zhi)、試(shi)模式(shi)等層面(mian)，探索出一條卓(zhuo)有成效(xiao)(xiao)的自主經營之路。在(zai)此基(ji)礎(chu)上推廣復制(zhi)改革經驗，2018年(nian)12月，國務院國資(zi)委再次對國有資(zi)本投資(zi)公(gong)(gong)司試(shi)點進(jin)行升級擴圍。
值得注意的是(shi)，此(ci)次改革推(tui)進(jin)不僅是(shi)試點(dian)企業數量由8家擴充至(zhi)19家，其更(geng)(geng)(geng)深層次意義(yi)在于打造(zao)國有資本投資公(gong)司升(sheng)級版，推(tui)動深改向更(geng)(geng)(geng)高(gao)質量、更(geng)(geng)(geng)高(gao)水平推(tui)進(jin)。
肩負升(sheng)(sheng)級重(zhong)任，試(shi)點(dian)企業站上了改革的嶄(zhan)新起點(dian)。《國資報告(gao)》記者透過其(qi)中(zhong)11家試(shi)點(dian)央企負責人的改革部署，看(kan)到(dao)了層次鮮明且(qie)細致入微(wei)的頂(ding)層設計圖。以戰略升(sheng)(sheng)級、舉措(cuo)升(sheng)(sheng)級和(he)目標(biao)升(sheng)(sheng)級助(zhu)推國有(you)資本做強做優做大，試(shi)點(dian)企業正(zheng)在拿出實的決(jue)心、細的布(bu)局、硬的舉措(cuo)打贏試(shi)點(dian)升(sheng)(sheng)級攻堅戰。
高起點審視全局
每一(yi)個階段的(de)(de)改革(ge)自有(you)其(qi)特定的(de)(de)背景和目標(biao)，每一(yi)家(jia)企(qi)業(ye)對于(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司試(shi)點也有(you)著特有(you)的(de)(de)期許和方向。縱觀多家(jia)試(shi)點企(qi)業(ye)的(de)(de)改革(ge)來(lai)路和走(zou)向，新(xin)時(shi)代打造國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司升級版至少(shao)蘊含兩層意思，即首批試(shi)點企(qi)業(ye)的(de)(de)深改再出發(fa)(fa)(fa)，以及第二批試(shi)點企(qi)業(ye)的(de)(de)高起點推(tui)進。唯有(you)充分把握(wo)和認識(shi)試(shi)點改革(ge)在企(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展中的(de)(de)全局性位置，才能(neng)切實實現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)公(gong)(gong)司的(de)(de)高質量發(fa)(fa)(fa)展。
值得肯定(ding)的是，試(shi)點企(qi)業(ye)均(jun)不同程度從戰(zhan)略高度審視自身角色定(ding)位(wei)，改革初步呈現次第開花結果的態勢。
作(zuo)為2014年(nian)首(shou)批入(ru)選國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司改(gai)(gai)革的試點企業，國(guo)投將(jiang)深化改(gai)(gai)革與自身轉型升級之路密切融合(he)，探索出以“試方向、試機制、試管理、試監督、強黨(dang)建”為主要內(nei)容的“四試一加(jia)強”綜合(he)改(gai)(gai)革經驗。將(jiang)此套(tao)綜合(he)經驗貫穿(chuan)于公(gong)司改(gai)(gai)革進程中，國(guo)投2018年(nian)實(shi)現(xian)戰略性新興產(chan)業和(he)金(jin)融服(fu)務業資(zi)產(chan)所占比重(zhong)首(shou)次(ci)超過基礎產(chan)業，公(gong)司成功實(shi)現(xian)轉型。
“回望(wang)來(lai)路，是(shi)為(wei)了走好未來(lai)的路。”國投(tou)董(dong)事長、黨組書記王會生表示。進入新時代，國投(tou)已然將“建設具有(you)全球競爭(zheng)力(li)的世(shi)界一流(liu)資本投(tou)資公(gong)司”作(zuo)為(wei)打造(zao)國有(you)資本投(tou)資公(gong)司升級版(ban)的總方向。進軍世(shi)界一流(liu)，國投(tou)再出發。
雖與國(guo)(guo)投同一時期入圍(wei)試點名單，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)則(ze)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)特點完成了個性化探索。70年的歷史沿革(ge)中(zhong)，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)由(you)一家糧(liang)油食品(pin)政策性貿(mao)易公(gong)司逐漸向多元化綜合(he)發展格局轉變(bian)。以試點為契機，中(zhong)糧(liang)集團(tuan)重新梳理(li)定位，聚(ju)焦核心業(ye)(ye)務配置資(zi)源、實施提(ti)質增(zeng)效三(san)年攻堅戰、建立三(san)級管(guan)理(li)架構、打(da)造18個專業(ye)(ye)化公(gong)司、混合(he)所有(you)制改革(ge)、推(tui)行(xing)職業(ye)(ye)經(jing)理(li)人制度，為國(guo)(guo)企改革(ge)提(ti)供(gong)“中(zhong)糧(liang)方案”。
展望未來，中糧(liang)集(ji)團(tuan)董事(shi)長呂軍提出以高質(zhi)量(liang)發展主導升級(ji)方(fang)向，從加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)戰略(lve)引領、強(qiang)(qiang)化運營管理(li)職能、完善分類管理(li)、建立(li)市場化考核激勵機(ji)制、加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)制度建設等方(fang)面綜合(he)入手(shou)，加(jia)(jia)速(su)改革試點向縱深推(tui)進(jin)。
根據改革目標和戰略定位，中糧集團將糧油糖棉業務確立為核心業務，聚焦資源配置于核心業務
改(gai)革需(xu)先行者(zhe)探路，更(geng)離不開后(hou)來者(zhe)拓新(xin)(xin)。以(yi)新(xin)(xin)興(xing)際華、中遠(yuan)海運、國(guo)機集(ji)團(tuan)和中國(guo)通用技術集(ji)團(tuan)等為(wei)代(dai)表的第二(er)批試(shi)點企(qi)業，結合新(xin)(xin)時代(dai)改(gai)革重任將國(guo)有(you)資本投資公司(si)試(shi)點融(rong)入(ru)改(gai)革發(fa)展全局進行高起(qi)點謀劃。
2018年，新興際(ji)華集團繼董事會(hui)試(shi)點之(zhi)后又一次入(ru)圍(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)點。在完(wan)善公(gong)司(si)治理結構基礎上，新興際(ji)華集團總經理楊彬指出(chu)，“入(ru)圍(wei)國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)試(shi)點，有(you)(you)利于我(wo)們通過國有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)這個綜合改(gai)(gai)(gai)革(ge)平臺(tai)，同(tong)(tong)開展落實董事會(hui)職(zhi)權(quan)、推進職(zhi)業經理人制(zhi)度(du)、混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)等其他改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措(cuo)的相互促進、同(tong)(tong)頻共(gong)振，最大程(cheng)度(du)提高改(gai)(gai)(gai)革(ge)效(xiao)能、釋放改(gai)(gai)(gai)革(ge)紅利，有(you)(you)利于我(wo)們推進結構調整(zheng)和轉型升級，培(pei)育企業核(he)心(xin)競爭力和創新能力。”
無獨有(you)偶，國(guo)機集團(tuan)(tuan)在改(gai)革(ge)發展(zhan)的關鍵時刻入圍試點，無疑是為企業(ye)提供(gong)了更多的“工具包”。國(guo)機集團(tuan)(tuan)董事(shi)長、黨(dang)委書記(ji)張曉侖表示，“要把國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司試點作為集團(tuan)(tuan)全面深化改(gai)革(ge)的戰略依托(tuo)，以國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司試點為契機，加大集團(tuan)(tuan)各項改(gai)革(ge)力(li)度(du)，推動在一些(xie)關鍵領域實(shi)現(xian)突破。”
試點施工更細更實
2019年國企改革行(xing)至下(xia)半場，距離2020年在重(zhong)要領域和關鍵環節(jie)取(qu)得決定性成(cheng)果(guo)進入倒計時(shi)刻。對于試(shi)點(dian)企業(ye)而言，衡量其改革成(cheng)效關鍵在于國有(you)資(zi)本(ben)布局、資(zi)本(ben)運作、資(zi)本(ben)回報、資(zi)本(ben)安全等多個指標是否(fou)呈現高質量態勢。
以更具系統性、針對性和務實性的改革舉措應對穩(wen)中有(you)變、變中有(you)憂，不(bu)確定性加大(da)的嚴峻環境(jing)，打造國有(you)資(zi)本投資(zi)公司(si)2.0版即試(shi)點企業(ye)高質量發展再升級。
進(jin)軍(jun)2.0，即試點企業(ye)(ye)功(gong)能定位(wei)再升(sheng)級(ji)。中交(jiao)(jiao)集團是(shi)中國(guo)基建(jian)走向國(guo)際市場(chang)的(de)(de)一支主力軍(jun)。入圍改(gai)革試點以(yi)(yi)來，中交(jiao)(jiao)集團以(yi)(yi)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)試點為(wei)主線，重塑總部(bu)功(gong)能定位(wei)、優化產業(ye)(ye)布局(ju)結(jie)構、理清試點平臺公(gong)司(si)權(quan)責界面，著力推進(jin)帶有(you)(you)(you)長期性、全局(ju)性和根(gen)本性意義(yi)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度建(jian)設、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)建(jian)設、國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監督(du)體(ti)系建(jian)設和國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)黨的(de)(de)建(jian)設，“五(wu)商中交(jiao)(jiao)”戰略(lve)和“三者”定位(wei)不斷(duan)明晰。
聚焦國有(you)資本投(tou)(tou)資公司功能定位(wei)，中交集團2019年進一步提(ti)(ti)出(chu)“以全(quan)方位(wei)提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)投(tou)(tou)資能級作為實(shi)現高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)重要手段(duan)”，重點推(tui)動投(tou)(tou)資理念(nian)、投(tou)(tou)資結構(gou)、投(tou)(tou)資管控、風險防控“四個升(sheng)(sheng)級”。以提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)投(tou)(tou)資能級為重點全(quan)力提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)質(zhi)量和效(xiao)益(yi)，中交集團迎來高質(zhi)量發(fa)展(zhan)新(xin)局面(mian)。
國機集團則強調著(zhu)重發揮國有資本投(tou)資公司產(chan)業(ye)(ye)調整、產(chan)業(ye)(ye)引領、產(chan)業(ye)(ye)整合、產(chan)業(ye)(ye)培育的功能作用，精干明晰主業(ye)(ye)，聚(ju)焦核(he)心業(ye)(ye)務。
進軍(jun)2.0，即試(shi)點(dian)企業(ye)授(shou)權機制(zhi)再升級。國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公司是完(wan)善國有(you)(you)資(zi)產管(guan)理體(ti)制(zhi)、改革(ge)國有(you)(you)資(zi)本授(shou)權經營(ying)體(ti)制(zhi)的重要(yao)載體(ti)，是國有(you)(you)經濟布(bu)局優化、結構調整、戰(zhan)略性重組的重要(yao)平臺。在(zai)完(wan)善監督體(ti)制(zhi)機制(zhi)的前提下(xia)(xia)，試(shi)點(dian)企業(ye)要(yao)著(zhu)力實現確保權力放(fang)得(de)下(xia)(xia)、接得(de)住、用得(de)好。
新(xin)興際華集(ji)團進(jin)入試(shi)點“元年”，對(dui)標國有(you)資本(ben)投資公司功能定位，按照“全不(bu)(bu)(bu)全”“行(xing)不(bu)(bu)(bu)行(xing)”“力不(bu)(bu)(bu)力”“新(xin)不(bu)(bu)(bu)新(xin)”“順不(bu)(bu)(bu)順”的(de)(de)“五問”診斷(duan)法，對(dui)現有(you)制度(du)(du)體系全面梳理、完善，讓(rang)沉睡的(de)(de)制度(du)(du)醒(xing)過來，讓(rang)短(duan)缺的(de)(de)制度(du)(du)補(bu)到位，確保授(shou)權(quan)放權(quan)“ 授(shou)得(de)(de)出(chu)、接得(de)(de)住(zhu)、行(xing)得(de)(de)穩、管得(de)(de)好(hao)”。
與新興(xing)際華(hua)集團不(bu)同，仍(reng)處于(yu)重(zhong)組融合期的(de)五(wu)礦(kuang)集團在推進(jin)(jin)(jin)國有(you)資(zi)本投資(zi)公司試點進(jin)(jin)(jin)程中，有(you)其特(te)有(you)的(de)問題(ti)和(he)矛盾。在規范管(guan)控(kong)模式實行授權監督進(jin)(jin)(jin)程中，原五(wu)礦(kuang)“先有(you)總部(bu)(bu)(bu)、后有(you)子企(qi)業(ye)”，子企(qi)業(ye)對(dui)總部(bu)(bu)(bu)依賴性較強，中冶集團“先有(you)子企(qi)業(ye)、后有(you)總部(bu)(bu)(bu)”，子企(qi)業(ye)獨(du)立市場(chang)主(zhu)體作用突出。重(zhong)組后各子企(qi)業(ye)治(zhi)理管(guan)理水(shui)平(ping)參差不(bu)齊，業(ye)態多元化程度進(jin)(jin)(jin)一步提高，授權基礎和(he)條(tiao)件比較復雜。
“只有充分、規范(fan)、有序授權(quan)放權(quan)，給予自我負責、獨立行權(quan)的空間(jian)，下屬(shu)企業(ye)才能回歸本源(yuan)定位，成為獨立市場主體。”對于授權(quan)機制改革，五礦集團董事長、黨組書記唐復平(ping)表示。
為(wei)此(ci)，五礦集團抓住關鍵問題，明確管(guan)控事項(xiang)與管(guan)控權限，全面(mian)厘(li)清(qing)總部與直管(guan)企業(ye)之間管(guan)控界(jie)面(mian)，把權力責(ze)任清(qing)單“擺(bai)上桌面(mian)”，成為(wei)議事規(gui)則和制度文件必須遵守的(de)“基本(ben)大法(fa)”，成為(wei)黨組會(hui)、董事會(hui)、經理層等(deng)治理主體(ti)履職的(de)重(zhong)要(yao)規(gui)章。
進(jin)軍2.0，即試(shi)點企業治理機構再升級(ji)。改革授權經營(ying)體制要(yao)以完(wan)善的(de)(de)法人(ren)治理架(jia)構為(wei)必要(yao)前提。因此，建立起健全權責對等、運轉協調、有效(xiao)制衡(heng)的(de)(de)決策執行監督(du)機制，成為(wei)試(shi)點企業升級(ji)的(de)(de)關鍵。
2019年(nian)，中交集團(tuan)針對公(gong)司治理(li)和(he)運營(ying)機制問題和(he)短板，分(fen)(fen)批分(fen)(fen)類加強各(ge)級企業董(dong)事(shi)會建設，完善設立外部董(dong)事(shi)或派出董(dong)事(shi)的制度流程，多措(cuo)并舉充(chong)實董(dong)事(shi)會專業力量，充(chong)分(fen)(fen)發(fa)揮董(dong)事(shi)會在(zai)公(gong)司治理(li)方面的作用(yong)。
著力點更加鮮明、突出
19家國有資(zi)本投資(zi)公司(si)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)，是(shi)新(xin)一輪國企(qi)深(shen)(shen)改(gai)(gai)開辟(pi)出的(de)特色試(shi)驗田。一批批先行先試(shi)的(de)創新(xin)經驗，猶如試(shi)驗田收獲的(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)碩果，成為(wei)助推改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成效持(chi)續(xu)擴大的(de)深(shen)(shen)層動(dong)力。但(dan)隨著國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)入涉深(shen)(shen)水(shui)險灘、啃硬骨頭的(de)關鍵階段，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)仍就資(zi)本投資(zi)、運作、回報、安全等(deng)具體問題出藥方，難以獲得改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)全局性勝利。
進入國企改革攻堅年，打造國有資本投資公司(si)升級版(ban)則意味要在(zai)深層矛(mao)盾上(shang)狠下功夫(fu)。
在全面深化改(gai)(gai)革(ge)背景下，張曉侖提出大(da)力推動(dong)所(suo)屬企業(ye)混合所(suo)有制改(gai)(gai)革(ge)實施，加快引入資(zi)(zi)源(yuan)匹配度高、業(ye)務協同(tong)性(xing)強的(de)非公資(zi)(zi)本企業(ye)，以(yi)混合所(suo)有制推動(dong)企業(ye)轉型(xing)升級和(he)體制機制改(gai)(gai)革(ge)；同(tong)時，積(ji)極(ji)探索通(tong)過混合所(suo)有制方式，實現在戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)發展(zhan)方面的(de)突破。
保利集團2016年進(jin)入首批(pi)試點名單以來，積極創新(xin)，大(da)膽探索(suo)，按照國有(you)資本投資公司(si)的功能(neng)定位，實(shi)現“融得(de)(de)進(jin)、投得(de)(de)出、管(guan)(guan)(guan)得(de)(de)住、收得(de)(de)回”，目(mu)前已初步建成了“管(guan)(guan)(guan)投向、管(guan)(guan)(guan)程序、管(guan)(guan)(guan)回報(bao)和管(guan)(guan)(guan)風險”于一體的管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式。
“現(xian)在(zai)國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司已經達到了19家，如何在(zai)國(guo)(guo)企改革中做出(chu)保(bao)利(li)的(de)特色(se)，打造國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)公司升級版(ban)，需要(yao)我們下(xia)更大功(gong)夫。”保(bao)利(li)集(ji)團(tuan)黨委書(shu)記、董事長徐念沙表示。
為(wei)此，保(bao)利集團在(zai)總結前(qian)期改(gai)革經驗基礎上(shang)，提出(chu)要按照國有資本投資公司的功能定(ding)位(wei)，在(zai)融投管收、產業(ye)培育(yu)、參與國際競(jing)爭方(fang)面進(jin)行深入探索。其中，更加注(zhu)重(zhong)人才作為(wei)第一資源的價(jia)值，被(bei)保(bao)利集團擺在(zai)了突出(chu)位(wei)置。
以三項制(zhi)度改(gai)革為(wei)重點(dian)深入推進(jin)國有資本投資公(gong)司建設，保利集團要著力構建人力資本市場化(hua)配置(zhi)機(ji)制(zhi)，要發(fa)揮考核“指揮棒”的(de)作用，打造“科學、靈活、公(gong)平、健(jian)全”的(de)考核制(zhi)度，建立與企業發(fa)展目標相契合(he)、與企業發(fa)展實際相符合(he)的(de)考核體系。
與保利集(ji)團(tuan)相(xiang)似，中國通用技術集(ji)團(tuan)2019年在扎實(shi)做好試點(dian)工作方案(an)制訂和(he)落地(di)實(shi)施的基礎上，以激(ji)發(fa)微(wei)觀主體活力為目(mu)標，提出(chu)全(quan)面推進“綜合實(shi)驗區”重(zhong)點(dian)領域和(he)關鍵環(huan)節改革工作取得突破。其中，發(fa)展混合所有制、授權放權、職業(ye)經理人制度改革、分配(pei)制度改革和(he)“雙百企(qi)業(ye)”綜合改革相(xiang)繼提上深改日程。
當前，國企改(gai)(gai)革(ge)已然進(jin)入(ru)一個(ge)行動勝過一打(da)綱(gang)領的攻堅(jian)階段。側重改(gai)(gai)革(ge)痛點和(he)難點打(da)開全面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)的綜合(he)性“工具箱”，才(cai)能最終破解國有資本投資公司2.0升級路徑與(yu)方向(xiang)。(國資報告(gao)記者 王倩(qian)倩(qian)）