文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發布時間(jian)：2020-06-05
堅定不移(yi)走高質(zhi)量發(fa)展之路，是新時期中央(yang)(yang)企業持續做強做優做大(da)的必然要求。以高質(zhi)量發(fa)展為目標導(dao)向激發(fa)央(yang)(yang)企活力和動力，需將考核分配改革擺在(zai)突出位(wei)置(zhi)。
對標高質(zhi)(zhi)量發展，央企(qi)經營業績考核(he)分配改什(shen)么？這是央企(qi)負責人部署企(qi)業2019年(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)改革(ge)發展任務時必(bi)須(xu)直面(mian)的(de)深(shen)層矛盾。中(zhong)國中(zhong)車(che)董事長、黨(dang)委(wei)書記劉化(hua)龍說，要(yao)實現中(zhong)車(che)高質(zhi)(zhi)量發展，績效(xiao)考核(he)要(yao)由“要(yao)我完成(cheng)(cheng)”轉(zhuan)向“我要(yao)完成(cheng)(cheng)”；中(zhong)國五礦(kuang)董事長、黨(dang)委(wei)書記唐復平認為(wei)，2019年(nian)(nian)全(quan)集(ji)團(tuan)要(yao)牢(lao)牢(lao)把握領(ling)導人員契約(yue)化(hua)管(guan)理(li)要(yao)點，激發競爭(zheng)力(li)提升的(de)內在(zai)活力(li)；保利集(ji)團(tuan)則在(zai)2019年(nian)(nian)積極(ji)推(tui)進(jin)三項制度改革(ge)，解決干(gan)(gan)與不干(gan)(gan)、干(gan)(gan)多干(gan)(gan)少(shao)、干(gan)(gan)好(hao)干(gan)(gan)壞一個(ge)樣的(de)問題。
誠(cheng)然，企(qi)業工(gong)資效益掛(gua)鉤不緊(jin)密(mi)，考(kao)(kao)核(he)分配(pei)聯動機制未(wei)健全，推進內部三項制度改革缺乏動力等(deng)一系列制約(yue)活力的(de)(de)短板問題(ti)還(huan)未(wei)徹底補齊。為此，隨著(zhu)國企(qi)改革不斷深入，多家(jia)央企(qi)負責人均不同程(cheng)度將考(kao)(kao)核(he)分配(pei)改革工(gong)作(zuo)擺在了改革攻(gong)堅的(de)(de)突出位置，且呈現出鮮明一致的(de)(de)目(mu)標導向，即充分發揮考(kao)(kao)核(he)分配(pei)的(de)(de)正向激(ji)勵作(zuo)用(yong)，進一步激(ji)發微(wei)觀主(zhu)體活力。
業績考核 正向有力
中國經濟由高速增長階段(duan)轉(zhuan)向高質(zhi)量發(fa)(fa)展階段(duan)，對于(yu)(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)而言(yan)意(yi)味著質(zhi)量變(bian)革(ge)、效(xiao)率(lv)變(bian)革(ge)和動(dong)(dong)力變(bian)革(ge)。從(cong)中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)現實情(qing)況看，與高質(zhi)量發(fa)(fa)展和創(chuang)建世界一(yi)(yi)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)的要(yao)求(qiu)(qiu)相比(bi)，還有(you)很大(da)差距：如一(yi)(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)(ye)存(cun)在著較強的“速度”情(qing)結，關鍵(jian)技術“卡脖(bo)子”問題仍比(bi)較突出，不少中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)還處(chu)于(yu)(yu)傳統產業(ye)(ye)(ye)，戰線過長、行業(ye)(ye)(ye)過散，新(xin)產業(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態發(fa)(fa)展緩(huan)慢，新(xin)舊動(dong)(dong)能轉(zhuan)換不夠，國際市場(chang)話語權和競爭力還比(bi)較弱(ruo)等。將(jiang)業(ye)(ye)(ye)績(ji)考(kao)核作(zuo)為高質(zhi)量發(fa)(fa)展的指揮(hui)棒，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)紛紛圍繞這一(yi)(yi)關鍵(jian)問題尋(xun)求(qiu)(qiu)突破口。
推動(dong)制造業高質量(liang)發(fa)展，是中央經濟工(gong)作會議明確2019年要抓好(hao)七(qi)大重點工(gong)作任務之首。
同樣堅守著實(shi)(shi)業(ye)報國夢，新興際華集團針對經濟發(fa)展中“脫實(shi)(shi)向(xiang)虛”的風險問題(ti)，提出要相應地優化、完(wan)善考核體系，更加側重對經營(ying)活動獲取利潤的考核，為(wei)大家心無旁騖做實(shi)(shi)主業(ye)、做強(qiang)實(shi)(shi)業(ye)，推進高質量發(fa)展創造政(zheng)策環(huan)境。
“特別要以(yi)突出經營(ying)活動業(ye)績考核(he)為(wei)杠桿，把(ba)質量第一、效(xiao)益優先作為(wei)企業(ye)尊嚴，把(ba)‘經營(ying)活動形(xing)成的效(xiao)益和規模實(shi)現具有(you)挑戰性的增長’作為(wei)價值取(qu)向，從(cong)做穩做實(shi)入手，突出提(ti)升核(he)心競爭力(li)和創新能力(li)，堅決摒棄機會(hui)主(zhu)義思維，聚焦實(shi)業(ye)不(bu)放松，深耕實(shi)體不(bu)偏移。”新興際華集團黨委(wei)書記、董事長張雅林說(shuo)。
業績考核(he)需要圍繞(rao)戰(zhan)略(lve)，服務戰(zhan)略(lve)，但其引領作(zuo)用的發(fa)揮難以脫離企業自身所處特(te)(te)殊領域和特(te)(te)殊階(jie)段。進一步深入推進分類(lei)考核(he)，成為多家企業改(gai)革的發(fa)力點。
“考(kao)核(he)激(ji)勵本(ben)質上是(shi)為了(le)調動廣大干部職工的(de)積極性(xing)創造性(xing)，這是(shi)我們(men)的(de)初心，不能忘了(le)這個(ge)初心。”國家電(dian)投(tou)(tou)董(dong)事長、黨組(zu)書記錢智民表示。為此，2019年國家電(dian)投(tou)(tou)圍繞全面競爭力(li)提(ti)(ti)升計劃，著力(li)實(shi)施(shi)有效的(de)考(kao)核(he)激(ji)勵，即關注企(qi)(qi)業(ye)之間的(de)差異化特征，一企(qi)(qi)一策，注重企(qi)(qi)業(ye)自身歷史進程的(de)縱向(xiang)對比，促進企(qi)(qi)業(ye)不斷取(qu)得進步。要(yao)提(ti)(ti)升激(ji)勵措施(shi)的(de)精準度，讓(rang)每個(ge)員工都實(shi)實(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)地(di)體(ti)會到考(kao)核(he)激(ji)勵的(de)導向(xiang)作用。
以差異化(hua)分類考核(he)為(wei)路徑(jing)，著力增強(qiang)考核(he)激勵的精準(zhun)(zhun)度和匹配度，企業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績考核(he)的自主創新性在(zai)此條件下持續迸發。如中(zhong)國五礦(kuang)以國有資(zi)本投資(zi)公司(si)試點為(wei)契機，針對企業(ye)(ye)“資(zi)本權力上(shang)移，經營責任下沉”的特點提出清晰界定經營者經營責任邊界，準(zhun)(zhun)確評(ping)價業(ye)(ye)績，不能以任何(he)其他因素(su)掩(yan)蓋競爭(zheng)力不足(zu)；中(zhong)國鐵塔在(zai)優化(hua)省市考核(he)體系、推進全公司(si)一套標準(zhun)(zhun)的同時，強(qiang)化(hua)各地(di)市分公司(si)的對標管理(li)，通過先進標桿，摸清差距(ju)，找到(dao)短板(ban)，不斷提升精益(yi)管理(li)水平。
多措并舉完善分配體系
以正向(xiang)(xiang)激(ji)勵為(wei)導向(xiang)(xiang)增(zeng)強微觀主體活力，不僅要突出業績考核的指揮棒作用，還要聚(ju)焦薪酬分配體系的協(xie)調與完善。中(zhong)(zhong)(zhong)鋼集團、中(zhong)(zhong)(zhong)糧集團、中(zhong)(zhong)(zhong)遠海運、中(zhong)(zhong)(zhong)國一重(zhong)等多(duo)家央企(qi)負(fu)責人重(zhong)點(dian)圍繞企(qi)業內(nei)生活力和發展動力給(gei)出不同方案。
改(gai)革完善職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)(zi)決定(ding)機(ji)制，是央企(qi)考(kao)核分配工(gong)作的重要內容。2019年(nian)1月16日，《中央企(qi)業工(gong)資(zi)(zi)(zi)總額管理辦法》的出臺頒布(bu)，改(gai)革后央企(qi)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)(zi)(zi)多(duo)少更多(duo)由市(shi)場(chang)說了算(suan)，但又不(bu)簡單(dan)以眼前的經濟效益論短長。
推動抓緊促進改革政策落地，中(zhong)鋼集團(tuan)在2019年工(gong)作(zuo)會議(yi)中(zhong)提(ti)出“健全工(gong)資總額與(yu)效益、勞動生(sheng)產率等指(zhi)標掛鉤(gou)的機(ji)制(zhi)，強(qiang)化工(gong)資總額的剛性管理。”用好用活工(gong)資總額中(zhong)期調整(zheng)機(ji)制(zhi)，強(qiang)化與(yu)經(jing)營(ying)單元互動溝通，積極支(zhi)持優勢產業(ye)培育發展，提(ti)高薪(xin)酬分配管理的針(zhen)對性和有效性。
薪酬(chou)分配(pei)的源頭之(zhi)水(shui)是(shi)(shi)企(qi)業的經(jing)濟效益，業績是(shi)(shi)干(gan)出來(lai)的、工資是(shi)(shi)掙出來(lai)的。為把養(yang)分輸送到能(neng)產(chan)生效益的地方(fang)，輸送到能(neng)提(ti)高勞動生產(chan)率的崗(gang)位，中國(guo)石化、中國(guo)中鐵設定與利潤目標檔(dang)位相(xiang)對應的工資增長(chang)指導線，鼓勵(li)企(qi)業提(ti)高人(ren)工成本利潤率。
企業(ye)經營管(guan)理(li)(li)(li)人員，是決定微觀主體活力(li)的關(guan)鍵因子。在新一(yi)輪深化(hua)(hua)改革(ge)背景(jing)下，中央(yang)企業(ye)按照市場化(hua)(hua)選(xuan)聘、契約化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)、差(cha)異(yi)化(hua)(hua)薪酬、市場化(hua)(hua)退(tui)出的原則，積極推進(jin)經理(li)(li)(li)人員薪酬分配機制改革(ge)迫在眉睫(jie)。
縱觀2018年多家(jia)央企市場化選聘企業(ye)經營管理人(ren)員改革進程，可以看到新興際華集團以集團公司職業(ye)經理人(ren)試點為契機(ji)，將所屬(shu)二(er)、三(san)級企業(ye)200余(yu)名高(gao)管人(ren)員全部納入市場化選聘職業(ye)經理人(ren)改革范圍；中(zhong)國電信、國家(jia)電投(tou)創(chuang)新高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)激勵機(ji)制(zhi)(zhi)，實行年薪(xin)制(zhi)(zhi)、協議工(gong)資、按項目取(qu)酬等靈(ling)活多樣的薪(xin)酬分配制(zhi)(zhi)度，滿足人(ren)才(cai)差異化薪(xin)酬需求。
進一步(bu)圍(wei)繞(rao)改革(ge)重難點攻堅，五礦集(ji)團2019年將牽住“契(qi)約化管理(li)”這一牛鼻子，激(ji)發競爭力(li)提升的內在(zai)活力(li)。在(zai)唐復平(ping)看來，推進契(qi)約化管理(li)落(luo)地，關鍵在(zai)于建(jian)立一套(tao)與之匹配的薪酬體系和激(ji)勵約束機(ji)制(zhi)，讓(rang)經營(ying)者從(cong)“讓(rang)我做好(hao)”的被動(dong)監管轉變為“我要做好(hao)”的主動(dong)作為。
職業經(jing)理人(ren)差異化薪酬管理機制有望在2019年取得重大突破。在此(ci)趨勢下(xia)，針對(dui)核心骨干人(ren)才的中長(chang)期(qi)激勵機制同(tong)樣令(ling)人(ren)期(qi)待。
2018年，中(zhong)央企業中(zhong)已有(you)51家國有(you)控(kong)股上市(shi)公司實施了股權(quan)激勵(li)計劃，如寶(bao)鋼股份、國機(ji)汽車等。因此(ci)，新興際華集團、中(zhong)遠海(hai)運、國家電(dian)投等企業，明確提出建(jian)立績效掛鉤的薪(xin)酬分配制度和以股權(quan)為代表的多元(yuan)化中(zhong)長期(qi)激勵(li)機(ji)制，最大限度激發(fa)和調(diao)動(dong)骨干(gan)(gan)人才干(gan)(gan)事創業的積極性(xing)。
狠下功夫攻堅“三項制度”
以業(ye)績考核為指(zhi)揮(hui)棒，企(qi)業(ye)進一步(bu)建立起(qi)高(gao)質量(liang)的競爭(zheng)力體(ti)(ti)系；以薪酬分配(pei)為引領，企(qi)業(ye)微觀(guan)主(zhu)體(ti)(ti)活(huo)力進一步(bu)激活(huo)、釋放。然(ran)而，如何構建起(qi)業(ye)績考核與薪酬分配(pei)聯動(dong)的密切互(hu)動(dong)機制，成為企(qi)業(ye)改革力的集中體(ti)(ti)現。
狠下功夫(fu)建立考核分配協同舉措，2019年央企考核分配改革重點集中指(zhi)向(xiang)三(san)項制度(du)改革。
長期以(yi)來，中央(yang)企業(ye)(ye)內(nei)部推進三(san)(san)項制(zhi)度改革缺(que)乏動(dong)力，或安于現狀，或顧慮重(zhong)重(zhong)。以(yi)人員能(neng)上(shang)能(neng)下、能(neng)進能(neng)出、能(neng)增能(neng)減為主要內(nei)容的三(san)(san)項制(zhi)度機制(zhi)建設不(bu)到位，反映(ying)在企業(ye)(ye)層面(mian)即(ji)職工工資(zi)該(gai)高的不(bu)高，該(gai)低的不(bu)低，沒有真正根據貢獻大小拉(la)開檔次，很多企業(ye)(ye)反映(ying)工資(zi)總額不(bu)夠用，便(bian)與三(san)(san)項制(zhi)度改革不(bu)到位有關。
認識到這一(yi)(yi)點(dian)，保(bao)利集團自2016年進入國有資本投(tou)資公司試點(dian)以來，按照(zhao)(zhao)“小總(zong)部(bu)、大產(chan)業、市場(chang)化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)”理念，精簡(jian)總(zong)部(bu)機構，將總(zong)部(bu)人員控制在100人以內，實(shi)現管理人員能上能下(xia)。為進一(yi)(yi)步深化(hua)(hua)改革，保(bao)利集團在三項(xiang)制度改革框(kuang)架下(xia)，提出著力構建人力資本市場(chang)化(hua)(hua)配置機制，爭取實(shi)現“讓盡可能多的(de)干部(bu)職工(gong)按照(zhao)(zhao)市場(chang)規則(ze)獲取薪酬，讓我們(men)職工(gong)收入盡可能與市場(chang)接軌。”
與(yu)保利集團(tuan)側重(zhong)于建(jian)立市場化薪酬體系不(bu)同，中(zhong)國建(jian)筑以三項制度(du)改(gai)革為抓手廣聚英才。2019年，中(zhong)國建(jian)筑把聘任制作為促(cu)進(jin)干(gan)部(bu)輪崗交流、能(neng)上(shang)能(neng)下、能(neng)進(jin)能(neng)出(chu)的重(zhong)要制度(du)安排。建(jian)立健全素質培(pei)養體系，讓想干(gan)事能(neng)干(gan)事的青年人才有鍛煉機會和發揮舞(wu)臺，使中(zhong)建(jian)事業“弦歌不(bu)輟”、薪火相(xiang)傳。
通過廣泛吸納人(ren)才可以為企業提(ti)供源源不斷(duan)的(de)(de)內在動力，同(tong)時也(ye)應注重人(ren)才隊伍梯次(ci)建(jian)設(she)(she)。建(jian)設(she)(she)科技(ji)集(ji)團更是(shi)提(ti)出要“像做(zuo)城市(shi)總規一樣統籌兼顧近期需求與(yu)長(chang)遠需要，像做(zuo)設(she)(she)計(ji)導則一樣明確具體的(de)(de)目標措(cuo)施，保證我們的(de)(de)事業后繼有人(ren)、興旺發(fa)達。”讓優秀的(de)(de)干部(bu)到關鍵崗(gang)位、艱(jian)苦崗(gang)位蹲苗歷練，多層次(ci)多渠道(dao)地培養(yang)廣大年(nian)輕干部(bu)。不能等到需要時，結構性(xing)人(ren)選是(shi)唯一人(ren)選。
不難看出(chu)，2019年考核薪酬(chou)分配改革到(dao)了涉深水險(xian)灘的關(guan)鍵時刻。努力(li)(li)建立(li)有效的正(zheng)向激勵機制，營(ying)造(zao)干事(shi)創(chuang)業的良好環(huan)境，充分激發企(qi)業家(jia)、骨(gu)干人才和(he)廣大(da)職工(gong)的活力(li)(li)，方(fang)可為中(zhong)央(yang)企(qi)業高質量(liang)發展(zhan)注入強大(da)動力(li)(li)。以(yi)正(zheng)向激勵引領考核分配改革，正(zheng)開啟中(zhong)央(yang)企(qi)業高質量(liang)發展(zhan)新時代。(國資報告記者 王倩倩）