分離移交社會職能 國有企業輕裝上陣
文章來(lai)源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2020-07-13
“三供(gong)一業(ye)”指的(de)是國有企(qi)業(ye)職工家屬區(qu)供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱(re)（供(gong)氣(qi)）及(ji)物(wu)業(ye)管(guan)理，其(qi)分離移交是剝離國有企(qi)業(ye)辦(ban)社會職能的(de)重要內容。除此之外，國有企(qi)業(ye)承擔著(zhu)的(de)社會職能還包(bao)括辦(ban)醫院、辦(ban)學校(xiao)等。
長(chang)期以來，企(qi)業辦社會(hui)、包袱沉重(zhong)的(de)問題一直困(kun)擾著我國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企(qi)業，成為制約其公(gong)平(ping)參與市場(chang)競爭的(de)重(zhong)要因素。可以說，推(tui)進(jin)企(qi)業剝離辦社會(hui)職能領域的(de)改革(ge)，是(shi)(shi)全(quan)面深化國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)的(de)重(zhong)要任(ren)務、是(shi)(shi)供給側(ce)結構性改革(ge)的(de)重(zhong)大舉措，也是(shi)(shi)提升公(gong)共管理服務水平(ping)、實現基本公(gong)共服務均等化的(de)重(zhong)大民生(sheng)工(gong)程。
黨中(zhong)央、國務院高(gao)度重(zhong)視剝離企業(ye)辦社會職能(neng)和解決歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)，習近平總書記連續(xu)三(san)年在中(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會議(yi)上作出重(zhong)要指(zhi)示，要求加(jia)快解決國有企業(ye)辦社會負(fu)擔和歷史遺(yi)留(liu)問題(ti)。
2015年印(yin)發的(de)《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)(guo)務院關于深化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)改革(ge)的(de)指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》提出，要(yao)加快剝(bo)離企業(ye)(ye)辦(ban)社會職能(neng)和解決(jue)歷史遺留(liu)問題。其后，《國(guo)(guo)務院關于印(yin)發加快剝(bo)離國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)辦(ban)社會職能(neng)和解決(jue)歷史遺留(liu)問題工作方案的(de)通(tong)知》正式(shi)印(yin)發，提出從2016年開始，全(quan)面推(tui)(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)“三供(gong)一(yi)業(ye)(ye)”分離移(yi)交(jiao)工作。隨(sui)即，國(guo)(guo)資委(wei)、民政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、住(zhu)房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設部(bu)聯合下發了《關于國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)辦(ban)市政(zheng)、社區(qu)管理等職能(neng)分離移(yi)交(jiao)的(de)指導(dao)意(yi)(yi)見(jian)》，對國(guo)(guo)企剝(bo)離社會職能(neng)的(de)具體實施提出了針(zhen)對性(xing)要(yao)求。為了更加積極穩妥推(tui)(tui)進這一(yi)工作，國(guo)(guo)資委(wei)還(huan)將其作為十(shi)項改革(ge)試(shi)點(dian)(dian)工作之一(yi)，推(tui)(tui)出了一(yi)批試(shi)點(dian)(dian)地(di)區(qu)和試(shi)點(dian)(dian)企業(ye)(ye)。
幾年(nian)來，在(zai)黨中央國務(wu)院的(de)(de)(de)堅強領導下，在(zai)各(ge)部委和(he)各(ge)地方政府(fu)的(de)(de)(de)有(you)力支持下，相(xiang)關試點地區和(he)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)社會(hui)職(zhi)能(neng)分(fen)離移交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)了明顯成效，同時，他們為全(quan)國國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)社會(hui)職(zhi)能(neng)分(fen)離移交(jiao)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)探索出了豐富的(de)(de)(de)經驗和(he)多(duo)樣化的(de)(de)(de)路徑，帶(dai)動了其他企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)相(xiang)關改革工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。
加強組織 制度先行
國有(you)企業(ye)社會職能(neng)分離移交工作(zuo)涉及企業(ye)和地(di)方政府的多(duo)個部(bu)門(men)。沒有(you)堅強(qiang)的領導和強(qiang)有(you)力的組織保障，很難實(shi)現(xian)。
為了推進本省(sheng)的國有(you)企(qi)(qi)業(ye)辦社區移(yi)(yi)交工作(zuo)(zuo)，2016年8月29日，在(zai)江(jiang)西省(sheng)深化國有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革工作(zuo)(zuo)會(hui)議(yi)上，省(sheng)委、省(sheng)政府主(zhu)要領導分別向各(ge)設區市(shi)政府、省(sheng)直有(you)關部門和有(you)關企(qi)(qi)業(ye)下(xia)達《江(jiang)西省(sheng)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)社區移(yi)(yi)交目(mu)標(biao)任務書(shu)》，使(shi)社區移(yi)(yi)交工作(zuo)(zuo)成(cheng)為全省(sheng)上下(xia)共同的工作(zuo)(zuo)目(mu)標(biao)。
哈電集團醫院交接會議
接到社區移(yi)交任務書后，江西各(ge)設區市均(jun)成立(li)市政府主(zhu)要領導或分(fen)管領導為組長(chang)的剝離(li)國(guo)有(you)企業(ye)辦社會職(zhi)能(neng)領導小組，牽頭負責(ze)轄(xia)區內社區移(yi)交工(gong)作。各(ge)省屬國(guo)有(you)企業(ye)集團(tuan)公司同步成立(li)相關領導機(ji)構，建(jian)立(li)工(gong)作機(ji)制(zhi)、明確(que)責(ze)任、落實任務、主(zhu)動對接屬地政府。
山東省(sheng)委(wei)(wei)書記劉(liu)家義主持召開省(sheng)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會，專門聽取情況匯報，對國(guo)有(you)企業(ye)辦(ban)(ban)社會職能分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)作(zuo)出了明確指示，要求(qiu)分(fen)(fen)管副省(sheng)長牽(qian)頭，省(sheng)委(wei)(wei)辦(ban)(ban)公廳(ting)、省(sheng)政府辦(ban)(ban)公廳(ting)具(ju)體負責(ze)，各(ge)市、省(sheng)國(guo)資委(wei)(wei)、省(sheng)財政廳(ting)、省(sheng)住房(fang)城(cheng)鄉建設廳(ting)等(deng)部門參加(jia)，推(tui)動各(ge)市在簽(qian)訂(ding)框架協議的(de)基礎上，加(jia)快推(tui)進分(fen)(fen)離(li)移(yi)交(jiao)工(gong)作(zuo)取得實質性進展。
哈電集(ji)團為加強組織，成立集(ji)團深化改革(ge)領導小組，建立周例會月匯報工作制度(du)，制定專項改革(ge)工作方案和推進(jin)計劃。移交企業(ye)成立精干(gan)小班子，完善移交基礎材料，會同專家組按標準詳盡測(ce)算移交費用，同接收企業(ye)對接，協(xie)商移交具體事宜。全集(ji)團上下一心，各(ge)單(dan)位緊(jin)密配(pei)合，協(xie)同利用各(ge)種(zhong)資源，形成了上下齊動、左(zuo)右聯動的良好氛(fen)圍(wei)，加快推進(jin)剝(bo)離企業(ye)辦社會職能工作。
有了強(qiang)有力的組織體(ti)系(xi)，各試點地區和企業加強(qiang)頂(ding)層設計，為分離移交工作(zuo)提供制度保障(zhang)。
比(bi)如(ru)，江(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)國(guo)資委(wei)從2015年下半年即著(zhu)手草擬社(she)區移交工作(zuo)方案(an)， 2016年7月(yue)15日(ri)以(yi)江(jiang)(jiang)西省(sheng)(sheng)人民政(zheng)府(fu)辦公(gong)廳名義印(yin)發《關(guan)于印(yin)發全省(sheng)(sheng)加快剝離國(guo)有企業(ye)辦社(she)會(hui)職能工作(zuo)實施(shi)方案(an)的通知》（贛府(fu)廳字〔2016〕96號）。同(tong)時還會(hui)同(tong)省(sheng)(sheng)直(zhi)有關(guan)部門陸(lu)續(xu)出臺“三供一(yi)業(ye)”、市政(zheng)、社(she)區管理(li)、教育(yu)醫療、消防機構系列配套(tao)政(zheng)策文件，構建了基(ji)本完善(shan)的改革(ge)政(zheng)策體系，為推(tui)動各(ge)項工作(zuo)提(ti)供基(ji)礎(chu)保障(zhang)。
哈電集團在經(jing)營資金緊張情況下(xia)克服(fu)困難積極籌集“三供一業”分離移(yi)交和廠辦大集體改革配套資金，并將剝離辦社會職(zhi)能和解決歷史(shi)遺(yi)留問(wen)題列(lie)為集團戰略任務(wu)，納入有關企(qi)業年度責(ze)任目標(biao)考核(he)，堅定不移(yi)地推進(jin)工作，確保(bao)按期保(bao)質完成目標(biao)任務(wu)。
東風公司將(jiang)剝離辦社(she)會(hui)職能(neng)和(he)解決(jue)歷史遺(yi)留問(wen)題列入公司“十三五”戰略課題—— “突(tu)破改(gai)革創新瓶頸”，與“壓減”、“處僵治困”等改(gai)革協同聯動，下達(da)戰表(biao)，尋(xun)求重(zhong)點突(tu)破。
加強督導 跟蹤考核
為了各(ge)項規劃工作落到實處，各(ge)試點地區和(he)企業(ye)十分(fen)重視(shi)相關工作的督導和(he)考核。
比如，江(jiang)西省國資委通過召開(kai)專(zhuan)題會議、建立(li)定期(qi)調度(du)機(ji)制(zhi)、開(kai)展(zhan)集中督查等(deng)多種方式積極推進分離移交工(gong)作(zuo)。特別是2017年5月(yue)至12月(yue)底，基本做(zuo)到(dao)每(mei)半個月(yue)調度(du)一次進展(zhan)情況，針對移交緩慢或者存(cun)在困(kun)難的有關單(dan)位，組(zu)織召開(kai)專(zhuan)項工(gong)作(zuo)會議，現場協調解決具體問題。
重慶(qing)(qing)市(shi)專項(xiang)(xiang)小(xiao)組辦公室制定(ding)全市(shi)統一的年度(du)任務目標考(kao)核(he)(he)標準(zhun)。各區縣政府剝(bo)離國(guo)有企(qi)業辦社(she)會職能工(gong)作完成情況(kuang)納(na)(na)(na)入(ru)市(shi)政府考(kao)核(he)(he)；市(shi)屬國(guo)企(qi)完成情況(kuang)納(na)(na)(na)入(ru)年度(du)企(qi)業負責人經營業績目標考(kao)核(he)(he)；駐重慶(qing)(qing)市(shi)中央(yang)企(qi)業完成情況(kuang)納(na)(na)(na)入(ru)央(yang)企(qi)負責人經營業績目標考(kao)核(he)(he)。對認識(shi)不到位、進展(zhan)滯(zhi)后、進度(du)較慢的企(qi)業，重慶(qing)(qing)市(shi)國(guo)資委(wei)約談其主要負責人。同時，市(shi)屬國(guo)有重點企(qi)業層(ceng)層(ceng)加壓驅動(dong)，把此項(xiang)(xiang)工(gong)作任務納(na)(na)(na)入(ru)對所屬各層(ceng)級企(qi)業考(kao)核(he)(he)的重要內容。
2017年以(yi)來，由(you)重慶市(shi)國資委牽頭、市(shi)級有關部門參與的(de)督(du)導(dao)組(zu)赴40個區縣開展(zhan)三輪具(ju)有針對性的(de)現場督(du)導(dao)工作，現場協調解決(jue)一批(pi)“卡點”，發(fa)(fa)現一些亟需明確的(de)具(ju)體(ti)問(wen)(wen)題(ti)(ti)。個性問(wen)(wen)題(ti)(ti)現場協調解決(jue)，共性問(wen)(wen)題(ti)(ti)由(you)各(ge)專項辦抓緊研究后，提(ti)出(chu)相應處理意見，下發(fa)(fa)全(quan)市(shi)執行。
為確保“三供(gong)一(yi)業(ye)”分(fen)離移交(jiao)合法合規(gui)、國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)經(jing)營預(yu)算(suan)補(bu)助資(zi)金規(gui)范使用(yong)，中(zhong)國(guo)中(zhong)車集團吸收建筑、暖通、水電、消防(fang)、教育(yu)、醫(yi)療等(deng)各方(fang)面(mian)專(zhuan)家，建立專(zhuan)家評審(shen)機(ji)制和評審(shen)專(zhuan)家庫，從專(zhuan)家庫中(zhong)抽取相關人員組(zu)成專(zhuan)家組(zu)從政策、標(biao)準(zhun)、流程、可操作性等(deng)層面(mian)進行全(quan)過程審(shen)核、把關，提出審(shen)核意見(jian)，報集團黨委常委會和總(zong)經(jing)理辦公會審(shen)批后組(zu)織實施，確保改革工(gong)作合法合規(gui)。2017年以(yi)來(lai)“三供(gong)一(yi)業(ye)”分(fen)離移交(jiao)項目通過評審(shen)審(shen)減分(fen)離移交(jiao)費用(yong)支出5.5億多元，大幅(fu)度降(jiang)低(di)移交(jiao)成本(ben)(ben)。
以人為本 凝聚合力
國企辦社會(hui)職(zhi)能分離移(yi)交工作(zuo)涉及(ji)廣大國企職(zhi)工的(de)切身利(li)益(yi)，涉及(ji)地方政府和電力企業(ye)等多個利(li)益(yi)方，在推進(jin)的(de)過程中，各試點單位重視宣傳(chuan)工作(zuo)，重視溝通工作(zuo)，以凝(ning)聚(ju)共識，推進(jin)改革。
為(wei)使省(sheng)屬集團公(gong)司進一(yi)步統一(yi)認識(shi)、理解政策(ce)，2016年9月，江西省(sheng)國資委召(zhao)集有關(guan)(guan)企業分(fen)管領導(dao)開會，專門對相關(guan)(guan)政策(ce)進行(xing)宣講，同時提工(gong)作(zuo)(zuo)要求，作(zuo)(zuo)動員部署。為(wei)使移交(jiao)接收雙方(fang)盡快簽訂(ding)協(xie)議，避(bi)免(mian)不必要分(fen)歧，制定了(le)《社區(qu)移交(jiao)屬地管理協(xie)議》（參考(kao)樣(yang)本），供雙方(fang)參考(kao)。相關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)人員多次深(shen)入設區(qu)市(shi)、縣（市(shi)、區(qu)）、有關(guan)(guan)企業及(ji)其社區(qu)進行(xing)政策(ce)宣講。通過一(yi)系列(lie)工(gong)作(zuo)(zuo)安排，減(jian)少有關(guan)(guan)各方(fang)對社區(qu)移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)認識(shi)上(shang)的(de)偏(pian)差和對政策(ce)的(de)疑惑(huo)，有力推動移交(jiao)工(gong)作(zuo)(zuo)開展。
為維護(hu)企(qi)業和社會和諧穩定，東(dong)風公(gong)司剝離企(qi)業辦(ban)社會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留(liu)問題工(gong)作(zuo)始(shi)終(zhong)堅持思(si)想(xiang)(xiang)引導，回應(ying)職(zhi)工(gong)關切，職(zhi)工(gong)安置方案必須(xu)經職(zhi)代會審議通過后方可實(shi)施。公(gong)司主要領導敢于正視問題，主動與(yu)職(zhi)工(gong)溝通，統一思(si)想(xiang)(xiang)，消除顧(gu)慮(lv)，堅定信心，做到了(le)職(zhi)工(gong)思(si)想(xiang)(xiang)不(bu)(bu)散、企(qi)業秩序不(bu)(bu)亂(luan)、經營工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)斷、國有資產不(bu)(bu)流失(shi)。
哈(ha)電集團積極與有(you)關(guan)部(bu)委(wei)、地(di)方政(zheng)府溝通(tong)請(qing)示，爭取支持。有(you)關(guan)部(bu)委(wei)和黑(hei)龍(long)江省政(zheng)府共(gong)同組織(zhi)召開駐黑(hei)龍(long)江省中央企業分(fen)離移交“三(san)(san)供一業”工(gong)作(zuo)會議并簽署《關(guan)于駐黑(hei)龍(long)江省中央企業分(fen)離移交“三(san)(san)供一業”工(gong)作(zuo)協(xie)議》，多次(ci)聽取有(you)關(guan)情況匯報并提(ti)出具體(ti)工(gong)作(zuo)要(yao)求。哈(ha)爾濱市政(zheng)府主動承擔責任，建立(li)廠辦大集體(ti)改革審(shen)批綠色通(tong)道，集中審(shen)核(he)職工(gong)身份，核(he)定經濟(ji)補(bu)償金，組織(zhi)專(zhuan)家組對(dui)“三(san)(san)供一業”分(fen)離移交費用(yong)進(jin)行審(shen)核(he)、仲裁，協(xie)調解(jie)決移交接收雙方爭議。佳木(mu)斯市為廠辦大集體(ti)改革開設社(she)保(bao)補(bu)費綠色通(tong)道，有(you)關(guan)集體(ti)企業上千人(ren)社(she)保(bao)補(bu)費僅用(yong)3個月時(shi)間，相關(guan)費用(yong)能(neng)免(mian)則免(mian)、能(neng)減則減，就(jiu)低(di)不(bu)就(jiu)高，大幅降低(di)改革成(cheng)本。
哈電集(ji)團(tuan)辦社(she)會職能(neng)移交涉(she)及國家電網、中(zhong)國華電、國藥(yao)集(ji)團(tuan)等多家中(zhong)央企業(ye)，哈市供水集(ji)團(tuan)、物業(ye)集(ji)團(tuan)等市屬國有企業(ye)。通過加強(qiang)與接(jie)收(shou)單位溝(gou)通交流，接(jie)收(shou)單位積極組織精兵(bing)強(qiang)將及時召(zhao)開協商會，商議移交相關(guan)事宜，討論接(jie)收(shou)具(ju)體細節問題，落(luo)實具(ju)體工(gong)作任務(wu)，為(wei)完(wan)成移交工(gong)作奠定基礎。
中(zhong)國(guo)中(zhong)車多角(jiao)度調(diao)研全集(ji)團企(qi)(qi)業辦(ban)社(she)會職能和歷史遺(yi)留(liu)問題現狀、地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)配套(tao)政策出臺情(qing)況、接收方(fang)意愿、改革費用等情(qing)況，獲(huo)得詳(xiang)實(shi)資料，為(wei)制(zhi)(zhi)定工作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)、推進計劃、籌集(ji)費用提供決(jue)策依據。所屬企(qi)(qi)業主(zhu)(zhu)動與地(di)(di)方(fang)省(sheng)市主(zhu)(zhu)管部(bu)門建(jian)立(li)溝通機制(zhi)(zhi)，共(gong)同研究制(zhi)(zhi)訂工作(zuo)(zuo)方(fang)案(an)，全方(fang)位溝通，加(jia)快分離移(yi)交。針對(dui)個別(bie)企(qi)(qi)業特(te)殊困(kun)難，中(zhong)國(guo)中(zhong)車集(ji)團主(zhu)(zhu)動向地(di)(di)方(fang)政府(fu)(fu)反映，爭取個性化支持。
因企施策 創新思路
我國國有(you)企業數(shu)量(liang)多、分布廣、行(xing)業雜、貧富不均，這些(xie)影響著辦(ban)社會職(zhi)能分離移交(jiao)的節奏(zou)和(he)質量(liang)。在試點過程中，相關單位實事求是，因企施策(ce)，基于(yu)實踐探(tan)索了多種移交(jiao)模(mo)式。
比如，中國(guo)(guo)中車集團所屬資(zi)陽廠(chang)作(zuo)為典型獨立(li)工(gong)礦區(qu)，工(gong)作(zuo)推進面臨(lin)無(wu)接(jie)收平臺、無(wu)配(pei)套公共資(zi)源(yuan)、無(wu)人員(yuan)安(an)置途徑等(deng)“三無(wu)”問(wen)(wen)題。企地(di)反復研究溝(gou)通，形成“移交對象既是(shi)負擔、也是(shi)市場(chang)資(zi)源(yuan)”共識(shi)。地(di)方政府(fu)專(zhuan)門成立(li)國(guo)(guo)資(zi)公司負責資(zi)陽廠(chang)“三供(gong)一(yi)業”資(zi)產接(jie)收、維修改造等(deng)工(gong)作(zuo)，接(jie)收平臺問(wen)(wen)題迎刃(ren)而(er)解(jie)(jie)。以此為基(ji)礎(chu)，多措并舉解(jie)(jie)決(jue)人員(yuan)安(an)置問(wen)(wen)題，政府(fu)、企業實(shi)現雙贏，為獨立(li)工(gong)礦區(qu)剝(bo)離(li)辦社會職能工(gong)作(zuo)探索出“先移交后改造+設立(li)國(guo)(guo)資(zi)平臺+整(zheng)體打包移交”一(yi)攬子解(jie)(jie)決(jue)方案。
東(dong)(dong)風公(gong)司(si)(si)(si)主動(dong)以市場化方式，將(jiang)(jiang)所屬原(yuan)提(ti)供(gong)(gong)“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”管理(li)(li)服務(wu)的企(qi)業(ye)(ye)(ye)無償(chang)劃轉給(gei)行業(ye)(ye)(ye)內有(you)實力(li)的國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，將(jiang)(jiang)公(gong)司(si)(si)(si)電力(li)處移交(jiao)給(gei)國(guo)(guo)網(wang)湖北省電力(li)公(gong)司(si)(si)(si)，將(jiang)(jiang)東(dong)(dong)風水務(wu)公(gong)司(si)(si)(si)移交(jiao)給(gei)北京首(shou)都(dou)創業(ye)(ye)(ye)集團有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)，將(jiang)(jiang)東(dong)(dong)風（襄(xiang)陽）能源開(kai)發(fa)有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)移交(jiao)給(gei)中廣核服務(wu)集團有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)，將(jiang)(jiang)東(dong)(dong)風物(wu)業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)移交(jiao)給(gei)中國(guo)(guo)華潤集團有(you)限(xian)(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(si)。通過整體無償(chang)劃轉東(dong)(dong)風公(gong)司(si)(si)(si)原(yuan)“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”管理(li)(li)服務(wu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，進而(er)一(yi)次性(xing)完成“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”分離移交(jiao)，實現地方政府、接(jie)收企(qi)業(ye)(ye)(ye)、“三(san)供(gong)(gong)一(yi)業(ye)(ye)(ye)”企(qi)業(ye)(ye)(ye)及(ji)職(zhi)工、職(zhi)工家屬區(qu)職(zhi)工群眾都(dou)滿意(yi)的結果(guo)。
東(dong)(dong)風（十堰）實業公司(si)是東(dong)(dong)風公司(si)廠辦大集體集中管理機構，經營性業務(wu)集中在(zai)東(dong)(dong)風實業有限公司(si)，改制(zhi)涉及(ji)企業戶(hu)數多、人員(yuan)多、資產(chan)總量(liang)大，情形(xing)十分(fen)復(fu)雜。東(dong)(dong)風公司(si)以混(hun)合所有制(zhi)改革為抓手，推進相關改革。改制(zhi)全過程平穩有序，原(yuan)企業近兩萬名(ming)在(zai)崗、內部退養及(ji)退休職工得到妥善安置。
山東省國(guo)企(qi)辦“三供一業(ye)”總量大、分(fen)布(bu)廣，多數位于獨立(li)工(gong)礦(kuang)區，地方(fang)政府(fu)承(cheng)接(jie)難(nan)度大。工(gong)作中，有關企(qi)業(ye)和市(shi)縣(xian)政府(fu)結合實際積極探索分(fen)離移交(jiao)方(fang)式和路徑，形成(cheng)了“四(si)種模式”。一是企(qi)地充分(fen)協商的“淄(zi)礦(kuang)模式”。二是組建公(gong)司移交(jiao)的“兗礦(kuang)模式”。三是引(yin)入(ru)外部投資(zi)的“肥(fei)礦(kuang)模式”。四(si)是搭(da)建平(ping)臺移交(jiao)的“油田模式”。（《國(guo)資(zi)報(bao)告》記者 劉(liu)青(qing)山）
