文章來(lai)源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2020-07-24
“雙百行動”啟動至今，已(yi)棋至中(zhong)盤。能(neng)否打(da)造出一批國企改革(ge)尖兵，帶動全國面上國企改革(ge)，2019年尤為關鍵。
步步為營扎實推進(jin)改(gai)革向(xiang)前，4月18日(ri)至19日(ri)，國務(wu)院國有(you)企(qi)業改(gai)革領導小組(zu)辦公室(shi)（下(xia)稱領導小組(zu)辦公室(shi)）在遼寧(ning)省大連市(shi)舉辦了(le)國企(qi)改(gai)革“雙(shuang)(shuang)百行動”專題培(pei)訓(xun)班（暨“雙(shuang)(shuang)百大講堂”第三期），納入“雙(shuang)(shuang)百行動”的(de)北(bei)方片區有(you)關(guan)中央企(qi)業、地方國資(zi)委及(ji)其(qi)所(suo)屬“雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”負責同(tong)志共計270余人參加了(le)培(pei)訓(xun)。
與前兩(liang)期培訓側重(zhong)政策解讀不同(tong)，此次培訓班按(an)重(zhong)點(dian)問題(ti)(ti)進行(xing)模塊設計(ji)，分別邀請了5家中央(yang)企業(ye)、中信證券和“雙(shuang)百行(xing)動”專家組(zu)成員，圍(wei)繞把黨(dang)的(de)領導融入公司(si)治理、三項制度改(gai)革、職業(ye)經理人(ren)制度、市場化激勵約束機制、混合所有制改(gai)革、上(shang)市輔導和資本運作等(deng)方面詳(xiang)細講解了企業(ye)的(de)探索(suo)與實踐。案例(li)分享堅(jian)持問題(ti)(ti)導向，聚(ju)焦“五突破、一加(jia)強”中的(de)重(zhong)點(dian)難點(dian)問題(ti)(ti)，為(wei)進一步深入推進國(guo)企改(gai)革“雙(shuang)百行(xing)動”加(jia)油鼓勁，為(wei)國(guo)企改(gai)革“雙(shuang)百行(xing)動”得到更大(da)成效夯(hang)實基礎。
集眾智匯眾力 促改革走深走細
國(guo)企(qi)改革“雙百(bai)行動”出發(fa)點(dian)在于抓(zhua)落實，最終檢驗工(gong)作的標尺要看是否抓(zhua)住了關鍵，是否抓(zhua)得深、抓(zhua)得細、抓(zhua)出了實實在在的成效。
為確保(bao)改革(ge)走深走細，在“雙(shuang)百行(xing)動”起步(bu)階段(duan)，領導小組辦公室從深入理解政策文件精神入手，科學制定“雙(shuang)百企業”綜合改革(ge)方案，舉辦了第一期和第二期“雙(shuang)百行(xing)動”專題培訓(xun)班，主要側重于對“1+N”政策文件精神和“十(shi)項(xiang)改革(ge)試點(dian)”等前期試點(dian)經驗，進行(xing)系統(tong)講解。
此次培訓班則按重點問(wen)題進行模(mo)塊(kuai)設計，全面(mian)涵蓋“五突(tu)破(po)、一加強(qiang)”等各(ge)項(xiang)改革(ge)目(mu)標(biao)。
“可以(yi)說(shuo)，無論是‘雙百行動’的(de)‘五突破、一加強’，還(huan)是面上的(de)國(guo)企改革推進到現(xian)在(zai)，硬(ying)骨頭、重點(dian)難(nan)點(dian)問題(ti)(ti)已經很明顯，也很聚焦。這(zhe)次培訓(xun)就是聚焦這(zhe)些硬(ying)骨頭和(he)重點(dian)難(nan)點(dian)問題(ti)(ti)，讓已經探索出成熟(shu)經驗的(de)兄弟(di)企業，現(xian)身說(shuo)法，供大家(jia)學習借鑒。”國(guo)務院國(guo)資委(wei)秘(mi)書長、新聞(wen)發(fa)言人彭華崗在(zai)培訓(xun)班動員(yuan)講(jiang)話中表示。
聚焦重點難點 學以致用
進入啃硬骨頭、涉深(shen)水險灘(tan)的關鍵時期，每(mei)項(xiang)改革均(jun)牽一發(fa)而(er)動全身。為期兩天的培訓(xun)課程按(an)重點問(wen)題進行模(mo)塊設(she)計，有利于(yu)雙百企業對(dui)標自身差距，有的放矢(shi)。
股權多元化(hua)和混(hun)(hun)合(he)所有制改革(ge)是(shi)加快促進國(guo)有企業完善現(xian)代企業制度(du)的主要路徑。作為“五突破(po)、一加強(qiang)”中的首個“突破(po)”，如(ru)何確保股權多元化(hua)和混(hun)(hun)合(he)所有制改革(ge)積極穩妥推進顯得(de)極為關鍵(jian)。
以企業(ye)改革(ge)(ge)實例現(xian)身說(shuo)法，中(zhong)航機載系統有(you)(you)限公司分黨(dang)組成員李兵認為，“新時代國企混(hun)合(he)所有(you)(you)制改革(ge)(ge)是(shi)(shi)企業(ye)內部自(zi)生式(shi)(shi)變(bian)革(ge)(ge)，混(hun)是(shi)(shi)形式(shi)(shi)，改是(shi)(shi)實質，發展(zhan)是(shi)(shi)目的(de)。”
航(hang)空機載將混(hun)改作為“五(wu)突(tu)破(po)”的核心，走出了一(yi)條(tiao)高質量發展之路(lu)。李兵在分享(xiang)中重點(dian)以(yi)江航(hang)公司為例分享(xiang)了企(qi)業(ye)的三步(bu)走混(hun)改方案，即第(di)一(yi)步(bu)突(tu)出主(zhu)業(ye)，退(tui)出非(fei)主(zhu)業(ye)領域；第(di)二步(bu)引入外部投資者，實施核心員(yuan)工持股計劃(hua)；第(di)三步(bu)完(wan)善治理(li)，強化激勵，擇(ze)機上(shang)市。通過混(hun)改，企(qi)業(ye)在效率、價值創(chuang)造能力、經濟效益等方面提升明(ming)顯。
推動(dong)“雙百行(xing)動(dong)”落地(di)見實效要尊(zun)重企(qi)(qi)業的(de)基層首(shou)創精神，也離(li)不開(kai)對(dui)外部環境的(de)正確判(pan)斷。圍(wei)繞“雙百企(qi)(qi)業”集中關(guan)心的(de)混改(gai)(gai)中的(de)上(shang)市問題，中信證券投行(xing)部總經理金劍華講解(jie)如何(he)做(zuo)好上(shang)市前的(de)改(gai)(gai)制、輔(fu)導，以及上(shang)市后(hou)如何(he)進一步加強資本運(yun)作，完善治(zhi)理，優化(hua)運(yun)營。
“五突(tu)破、一(yi)加強”中的第二個“突(tu)破”在于健全法人治理(li)結(jie)構，全面提升國有企業運行效(xiao)率和市場(chang)化、現代化經營水(shui)平。
在此方(fang)面，國家能源(yuan)集團結合(he)國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司(si)試點改革(ge)要求，重(zhong)塑(su)集團管(guan)控體系(xi)和模(mo)式，逐(zhu)漸實(shi)現(xian)從管(guan)企業(ye)向管(guan)資(zi)本(ben)為主的轉變(bian)，把產業(ye)市場經營職能下沉，加大對子分(fen)公司(si)放(fang)權授權力度。
以(yi)“雙百企(qi)(qi)業(ye)”龍源環(huan)保為例(li)，國(guo)家能源集團就將向企(qi)(qi)業(ye)分級授權(quan)，還企(qi)(qi)業(ye)市場(chang)主體(ti)地位，落實企(qi)(qi)業(ye)董(dong)事(shi)會職權(quan)，促使分公司真正成為“五自(zi)發展”（自(zi)主經營、自(zi)擔風(feng)險、自(zi)我約束、自(zi)我發展）的獨立市場(chang)主體(ti)，作為“雙百行動”改革突(tu)破口之一。
改革時不我待 爭取更大成效
對標先進經驗，提升改(gai)(gai)(gai)革(ge)本領。今(jin)后，如何將改(gai)(gai)(gai)革(ge)經驗應用(yong)于實際工作(zuo)中至為關鍵(jian)。“選取的(de)典型企(qi)業中，就改(gai)(gai)(gai)革(ge)而言，企(qi)業各(ge)有(you)各(ge)的(de)特(te)殊(shu)性，各(ge)有(you)各(ge)的(de)難處(chu)，如果(guo)‘不想(xiang)改(gai)(gai)(gai)’，也(ye)各(ge)有(you)各(ge)的(de)理(li)由，但是他們也(ye)都立足實際，堅持(chi)問題導向，探索出了一條有(you)自身特(te)色的(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)之路。”彭華(hua)崗表示，“所(suo)以說，其他企(qi)業也(ye)沒有(you)什(shen)么做不到的(de)，關鍵(jian)看想(xiang)不想(xiang)改(gai)(gai)(gai)，敢不敢改(gai)(gai)(gai)。”
在“雙百行動(dong)”的(de)實(shi)際(ji)調研過程中，不(bu)(bu)少(shao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)核(he)心問題和關鍵瓶頸，抓得(de)并不(bu)(bu)準(zhun)，使得(de)力不(bu)(bu)夠(gou)大，撒胡椒面，攤大餅的(de)現(xian)象時有(you)(you)發生；有(you)(you)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)(ge)(ge)任務臺賬模糊(hu)不(bu)(bu)清，完(wan)成期限都籠統放到2020年，有(you)(you)的(de)甚至連改革(ge)(ge)(ge)任務臺賬都沒有(you)(you)；有(you)(you)的(de)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)授權放權力度(du)不(bu)(bu)夠(gou)，對(dui)“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”深化(hua)(hua)改革(ge)(ge)(ge)仍(reng)然延續(xu)集(ji)團統一標準(zhun)，實(shi)行集(ji)中管控，還(huan)有(you)(you)將(jiang)近1/3的(de)地區沒有(you)(you)把“雙百行動(dong)”納(na)入本省全面深化(hua)(hua)改革(ge)(ge)(ge)年度(du)計劃中，也有(you)(you)1/3的(de)地方(fang)國資委責任感不(bu)(bu)強，壓(ya)力不(bu)(bu)足(zu)，對(dui)本地區“雙百企(qi)(qi)業(ye)(ye)”綜合性改革(ge)(ge)(ge)，指導推動(dong)不(bu)(bu)力。
進入改(gai)革(ge)(ge)(ge)落地(di)出(chu)實效的重要關口，“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”唯有下(xia)定決(jue)心，動真(zhen)碰硬，攻堅克難，才能不斷推動改(gai)革(ge)(ge)(ge)實效持續落地(di)。為此(ci)，據國資委(wei)改(gai)革(ge)(ge)(ge)辦透露，在中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)所屬(shu)(shu)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”改(gai)革(ge)(ge)(ge)方面，將(jiang)(jiang)直接(jie)加大督導督促力(li)度(du)；在地(di)方所屬(shu)(shu)“雙百(bai)(bai)企(qi)(qi)業(ye)”改(gai)革(ge)(ge)(ge)方面，將(jiang)(jiang)考慮和(he)中央(yang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)辦聯(lian)合發(fa)文，共同推進。除此(ci)之(zhi)外，在今年(nian)年(nian)中的階(jie)段性總結評(ping)估會議之(zhi)前，改(gai)革(ge)(ge)(ge)辦將(jiang)(jiang)通過企(qi)(qi)業(ye)自我評(ping)估和(he)第三方抽(chou)樣評(ping)估，完善動態(tai)調(diao)整機制。
當前，距離明(ming)年“雙百行(xing)動”收官，只剩一年多的時間。
“企(qi)業要以時(shi)不我待，只爭朝夕(xi)的時(shi)代(dai)責任(ren)感和緊迫(po)感，迅速把學習效果轉(zhuan)化為深化改(gai)革的成(cheng)果，力爭‘雙百(bai)行(xing)動’取得(de)更大成(cheng)效。”彭華崗說。（《國資(zi)報告》記者 王(wang)倩倩）
