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混(hun)(hun)(hun)改(gai)是國企改(gai)革(ge)的重(zhong)點和難點，對(dui)于軍工(gong)央企而言，混(hun)(hun)(hun)改(gai)顯得更加敏感。但是，航空工(gong)業機載入選(xuan)“雙百行(xing)動”之后，卻把混(hun)(hun)(hun)改(gai)作(zuo)為“五突破、一加強”工(gong)作(zuo)的切入點和主要(yao)抓手，并采(cai)取了一系列改(gai)革(ge)舉措。

航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)(ji)載(zai)是(shi)中國航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)集團有限(xian)公(gong)司(si)的(de)全資(zi)子公(gong)司(si)，由(you)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)集團承擔(dan)機(ji)(ji)(ji)電業(ye)(ye)(ye)務、和航(hang)(hang)(hang)電業(ye)(ye)(ye)務的(de)企業(ye)(ye)(ye)合并(bing)而來，2018年9月21日正式掛牌。航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)(ji)載(zai)是(shi)我國航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)電子、飛行控制(zhi)、航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)機(ji)(ji)(ji)電等航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)機(ji)(ji)(ji)載(zai)系統與設備的(de)主要(yao)供應商，并(bing)從事基于(yu)機(ji)(ji)(ji)載(zai)技術衍(yan)生的(de)特(te)種裝備和智能(neng)制(zhi)造(zao)、電力(li)電氣、汽車系統、電子信息等非(fei)航(hang)(hang)(hang)空(kong)(kong)業(ye)(ye)(ye)務。

截至2018年底，航空工業機載下轄成員單(dan)位 53 家，上市公(gong)司 7 家，海外企業及(ji)研發中心 6 家，員工總數 11.2 萬人。實現銷(xiao)售收入1092億(yi)元，利潤總額54.2億(yi)元，是“雙百企業”之中規(gui)模較(jiao)大的一家。

這樣(yang)一家看似傳(chuan)統(tong)的大型軍工(gong)企業，為何選擇(ze)混(hun)改作(zuo)為“雙百行動(dong)”的切入(ru)點？其混(hun)改采取了(le)(le)哪些(xie)措施？目前有了(le)(le)怎樣(yang)的改革(ge)成(cheng)效？帶著這些(xie)問題，《國資報告》記(ji)者采訪(fang)了(le)(le)航空工(gong)業機載系統(tong)分(fen)黨組成(cheng)員李兵。

《國資報告》：“雙百行(xing)動”是綜合性改(gai)(gai)革(ge)(ge)，各家企業在推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)過程中各有側(ce)重，航空工業機載為何選擇混改(gai)(gai)作為改(gai)(gai)革(ge)(ge)的突(tu)破口和切(qie)入點？

李兵：當前我(wo)們(men)的(de)(de)業務除了機(ji)(ji)體、發動機(ji)(ji)業務外(wai)，飛(fei)機(ji)(ji)上其他的(de)(de)部件都有。如果把(ba)機(ji)(ji)體看(kan)做(zuo)飛(fei)機(ji)(ji)的(de)(de)骨架，發動機(ji)(ji)看(kan)做(zuo)飛(fei)機(ji)(ji)的(de)(de)心臟，那么我(wo)們(men)生產的(de)(de)產品就是飛(fei)機(ji)(ji)的(de)(de)肌肉、血液、神經、眼睛等(deng)等(deng)。

除了收(shou)入占比約33%的軍(jun)品業務之外，我們還有著(zhu)營收(shou)規模600多億元(yuan)的工業制造業務，專業門(men)類多，所屬(shu)企業規模普遍不大。

無論是(shi)軍品業(ye)務，還是(shi)民品業(ye)務，我們(men)面臨的市場競(jing)爭不(bu)斷加劇，企業(ye)發展壓力不(bu)斷加大。所以在列入“雙百行動(dong)”之前，我們(men)就有著強烈(lie)的改革(ge)意愿。

我們的改(gai)革是(shi)兩輪(lun)驅(qu)動。一(yi)是(shi)實施專(zhuan)業化整合，解(jie)決企業的小、散、弱等問題。主要(yao)手段包(bao)括針對專(zhuan)業相同或(huo)相近(jin)的單位，組(zu)建專(zhuan)業事業部(bu)；圍繞(rao)預先研究和核心(xin)(xin)技(ji)術，成立創新中(zhong)心(xin)(xin)；成立共性技(ji)術工程中(zhong)心(xin)(xin)等。

二就是將混改(gai)作為改(gai)革創新(xin)的核心。我們認(ren)為，新(xin)時代的混改(gai)是企(qi)業內部自生式(shi)的變革，混是形式(shi)，改(gai)是實質，發(fa)展是目的。以(yi)新(xin)時代混改(gai)為抓手，可以(yi)實現全(quan)面健(jian)全(quan)法人(ren)治理結構、完善市場化(hua)經(jing)營機(ji)制(zhi)、健(jian)全(quan)激勵約束機(ji)制(zhi)、解決(jue)歷史遺留問題等。

《國資報告》：國(guo)企(qi)混改(gai)是(shi)(shi)熱(re)點話題，也是(shi)(shi)敏感話題，尤(you)其是(shi)(shi)軍(jun)工企(qi)業(ye)的混改(gai)，更是(shi)(shi)引人關(guan)注。航空(kong)工業(ye)機載(zai)在推進混改(gai)時的總體安(an)排是(shi)(shi)怎樣(yang)的？

李兵：航(hang)(hang)空(kong)工業(ye)機載是(shi)軍工企(qi)(qi)(qi)業(ye)，也是(shi)商業(ye)二類央企(qi)(qi)(qi)，肩(jian)負著提升國家(jia)經濟(ji)實力和國防(fang)實力的(de)(de)雙重使命(ming)。遵循(xun)著以上(shang)的(de)(de)改革邏輯(ji)，我們實施混改的(de)(de)根(gen)本目標是(shi)：通(tong)過(guo)不斷深(shen)化(hua)混合(he)所有制改革，使所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)成為既具有“航(hang)(hang)空(kong)報國情懷和奉獻精神(shen)”的(de)(de)軍工紅色(se)基因，也具有像民營企(qi)(qi)(qi)業(ye)一(yi)樣(yang)的(de)(de)市(shi)場化(hua)機制，同時(shi)具備(bei)國際化(hua)視(shi)野的(de)(de)全球領(ling)先的(de)(de)航(hang)(hang)空(kong)機載企(qi)(qi)(qi)業(ye)。

具體(ti)來(lai)說，我們的混改，要堅(jian)(jian)持(chi)市場化改革方向，堅(jian)(jian)持(chi)戰略(lve)引領為目標，堅(jian)(jian)持(chi)縱向橫向協同(tong)推(tui)進，堅(jian)(jian)持(chi)穩(wen)中求進分類推(tui)進。

其中，市場(chang)化改革方向不必多說。

戰(zhan)略引領(ling)就是要聚焦“專業化(hua)整合”這一(yi)機(ji)載改革發展(zhan)的中心任務來實施(shi)推進混改，通(tong)過(guo)混改實現我(wo)國航空機(ji)載產業系統性再造和根本性變革。

所(suo)謂(wei)“縱向深(shen)入(ru)”是(shi)指抓好做深(shen)江航、中航空管等國家層面試點企業的(de)混(hun)改(gai)(gai)工(gong)作，形成(cheng)良好的(de)改(gai)(gai)革示(shi)范效應以及(ji)一套可(ke)以復制推廣的(de)改(gai)(gai)革經驗。“橫向展(zhan)開”是(shi)指適時地(di)開展(zhan)航空工(gong)業機載各級(ji)次所(suo)屬單(dan)位的(de)混(hun)改(gai)(gai)工(gong)作。

所謂分(fen)類推(tui)進(jin)，是(shi)指要區分(fen)不同類別(bie)的(de)產(chan)業及企業特點，宜(yi)獨(du)則(ze)獨(du)、宜(yi)控則(ze)控、宜(yi)參則(ze)參，成熟一個推(tui)進(jin)一個，確保混(hun)改工作穩健有(you)序推(tui)進(jin)。

《國資報告》：為什么(me)要分(fen)類推進(jin)混改？在您(nin)看來，什么(me)樣(yang)的企業更(geng)適合選擇混改這種改革路(lu)徑？

李兵：以前總(zong)覺(jue)得(de)混改(gai)百(bai)試(shi)百(bai)靈，但事實上很多混改(gai)的企(qi)業并沒(mei)有(you)(you)達到預期效(xiao)果，而(er)不少民企(qi)并沒(mei)有(you)(you)股(gu)權多元(yuan)化，但是(shi)發展的也(ye)很好，所以對混改(gai)就有(you)(you)了更深刻的認識：混改(gai)與企(qi)業的業績(ji)變化，并不必然存在正相關關系。

比如我們所屬的(de)一些企(qi)業(ye)實際上是一個成本中心，距離市場(chang)比較遠，設計(ji)好激勵機(ji)制(zhi)很重(zhong)要(yao)，有(you)時候可能(neng)進行混改(gai)的(de)意義并不大。

相(xiang)對而言，那些規模適中、市場競(jing)爭激(ji)烈、團隊意愿強烈的(de)(de)企業(ye)，實(shi)施(shi)混改(gai)成(cheng)功的(de)(de)可能性(xing)是(shi)比較(jiao)大的(de)(de)。

適(shi)合混改(gai)的企業中，改(gai)革的路(lu)徑也各有差異。

航(hang)(hang)(hang)空工業(ye)(ye)機(ji)載認真梳理所屬單位(wei)的航(hang)(hang)(hang)空業(ye)(ye)務核(he)(he)心(xin)能(neng)(neng)力及航(hang)(hang)(hang)空業(ye)(ye)務規模占(zhan)比(bi)，將(jiang)所屬單位(wei)中航(hang)(hang)(hang)空產品(pin)配套層級(ji)較高、航(hang)(hang)(hang)空收入(ru)占(zhan)比(bi)較高、技(ji)改投入(ru)規模較大、掌握航(hang)(hang)(hang)空機(ji)載系統重要核(he)(he)心(xin)能(neng)(neng)力、經濟(ji)運行質(zhi)量(liang)較好的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)列為“重要企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”；將(jiang)航(hang)(hang)(hang)空產品(pin)配套層級(ji)一(yi)般(ban)、航(hang)(hang)(hang)空收入(ru)占(zhan)比(bi)一(yi)般(ban)、技(ji)改投入(ru)規模一(yi)般(ban)、掌握航(hang)(hang)(hang)空機(ji)載系統一(yi)般(ban)能(neng)(neng)力的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)列為“一(yi)般(ban)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”，將(jiang)其他(ta)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)列入(ru)“非航(hang)(hang)(hang)空企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)”。

其中(zhong)，重要(yao)(yao)(yao)企(qi)業要(yao)(yao)(yao)確(que)保(bao)國有控(kong)股；一般(ban)企(qi)業要(yao)(yao)(yao)適度(du)放(fang)(fang)開(kai)；其他企(qi)業充分放(fang)(fang)手(shou)——當然，放(fang)(fang)開(kai)、放(fang)(fang)手(shou)是為了(le)放(fang)(fang)行，不(bu)(bu)是為了(le)放(fang)(fang)棄(qi)，是為了(le)讓不(bu)(bu)同類(lei)型(xing)的(de)企(qi)業在(zai)適合自己的(de)軌道中(zhong)更好(hao)的(de)運(yun)行。

2019年4月24日，航空工業機載混改培訓會在公司召開

當前我們(men)(men)已(yi)(yi)實施混改的(de)(de)試點(dian)企(qi)(qi)業中，江航(hang)就(jiu)是(shi)(shi)重要企(qi)(qi)業，所以(yi)我們(men)(men)保證了(le)51%以(yi)上的(de)(de)持股比例。中航(hang)聯創(chuang)則(ze)是(shi)(shi)著(zhu)眼(yan)于大眾創(chuang)新、萬(wan)眾創(chuang)業的(de)(de)新興企(qi)(qi)業，當前我們(men)(men)是(shi)(shi)參(can)股狀態，已(yi)(yi)經不(bu)再并(bing)表。

《國資報告》：據了(le)解(jie)，航空工(gong)業(ye)機載所屬(shu)的江航、中航空管、中航聯創已(yi)經在(zai)軍工(gong)企(qi)業(ye)混(hun)改(gai)的道路上進行了(le)深入探索(suo)，在(zai)此過程中，有(you)哪些感觸？

李兵：應該(gai)說感(gan)觸很(hen)深也很(hen)多，但主要有如下幾點：

一是始終(zhong)堅持黨的領導。江(jiang)航等企業的改(gai)(gai)革實(shi)踐證明，黨組(zu)織是確保混(hun)改(gai)(gai)順利推進的重(zhong)要因(yin)素，也是企業發展壯大的根本保障。因(yin)此，不僅(jin)在企業混(hun)改(gai)(gai)過程中(zhong)，包括我(wo)們的事業部改(gai)(gai)制過程中(zhong)，針對這種非法人單位中(zhong)，黨組(zu)織如(ru)何(he)發揮作用，我(wo)們也聯合有關學術機(ji)構進行了深入研究。

二是要切實改(gai)變觀念，實現從被動改(gai)革(ge)到自覺(jue)改(gai)革(ge)的轉變，善于(yu)主(zhu)動走出(chu)去、引進來，嫁(jia)接(jie)外部優勢資源，補足自身的發(fa)展短板。

三是要(yao)做好頂(ding)層戰(zhan)略(lve)規劃。

四是(shi)要選好戰略投資(zi)者(zhe)。我們(men)(men)首先(xian)優先(xian)考(kao)慮產業投資(zi)者(zhe)，比如江(jiang)航曾接(jie)觸(chu)過美的(de)、奧克斯；其次是(shi)考(kao)慮可以帶來訂單的(de)投資(zi)者(zhe)，比如浩藍行(xing)遠、國新公司；再次是(shi)考(kao)慮能幫(bang)助我們(men)(men)提升(sheng)管理(li)水(shui)平的(de)投資(zi)者(zhe)，盡量避免純財務投資(zi)者(zhe)。

五是規范公司治(zhi)(zhi)理(li)。規范的公司治(zhi)(zhi)理(li)結構，是要有(you)效(xiao)(xiao)制衡，而不是簡單(dan)地提高運行效(xiao)(xiao)率，效(xiao)(xiao)率提升應寄希望于激勵措施、三項制度改革等。

六(liu)是開(kai)展長期激(ji)勵。當前，正在申請工資(zi)總額方面的更大自主權，同(tong)時還要在存量改革方面下(xia)力氣。應該(gai)說，國有企業的工資(zi)待遇實(shi)際高(gao)于(yu)大多數民營企業，但是沒有拉開(kai)差距。

七是依(yi)法依(yi)規(gui)進(jin)行操作。江航也(ye)好，中航聯創也(ye)好，在實施核心員工(gong)持股(gu)時，都(dou)是在產權(quan)交易機構，按(an)照同股(gu)同價(jia)的方(fang)式公開進(jin)行。對于一(yi)些我們拿不(bu)準的問題，就要及(ji)時向上級請(qing)示，不(bu)能(neng)觸(chu)碰的紅線是確保國有資產不(bu)流失。

《國資報告》：有觀點認為(wei)，改革(ge)就要觸碰現行(xing)制(zhi)度(du)，您如(ru)何(he)看待國企改革(ge)過程中，創(chuang)新突破與依法(fa)合(he)規(gui)之間的辯證關系？航空工業機載如(ru)何(he)激發所屬企業的改革(ge)積極(ji)性？

李兵：改革就是(shi)要(yao)有(you)所(suo)突破(po)和創(chuang)新(xin)，否則(ze)就是(shi)改善(shan)。

我(wo)們在改(gai)革中(zhong)，堅(jian)定落(luo)實集團(tuan)公司三定工(gong)作方案，以精(jing)簡機(ji)構(gou)、提高效率為出發點，機(ji)載開展(zhan)了全系(xi)統(tong)(tong)組織(zhi)機(ji)構(gou)改(gai)革，全系(xi)統(tong)(tong)共減(jian)少(shao)(shao)管(guan)理機(ji)構(gou)326個，同(tong)比(bi)下降30%；減(jian)少(shao)(shao)副總師167個，同(tong)比(bi)下降42%。

其(qi)次(ci)是(shi)法無(wu)禁(jin)止(zhi)的(de)領(ling)域都要嘗(chang)試(shi)去突破。比如江(jiang)航(hang)(hang)并不在國家(jia)的(de)員工持(chi)(chi)股試(shi)點(dian)企業(ye)名(ming)單中(zhong)，但是(shi)我們考慮(lv)到，江(jiang)航(hang)(hang)是(shi)高新科技企業(ye)，符(fu)合(he)財政部的(de)四號文要求(qiu)，加上戰略投資者的(de)要求(qiu)，我們就對江(jiang)航(hang)(hang)實施(shi)了(le)核心(xin)員工持(chi)(chi)股，其(qi)所屬的(de)天鵝(e)公司還引進了(le)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人。中(zhong)航(hang)(hang)空管公司則是(shi)原有領(ling)導脫掉了(le)馬甲，就地轉(zhuan)化為(wei)職(zhi)業(ye)經(jing)(jing)理(li)人。

要突破就(jiu)要有擔當(dang)(dang)，國企改革(ge)過程中，各級組(zu)織要敢(gan)于為敢(gan)于擔當(dang)(dang)者擔當(dang)(dang)。

為了提高所屬(shu)企業(ye)(ye)改革的(de)積極性(xing)，航空工業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)下發了《關于(yu)激勵干部(bu)改革創新、擔當作為、干事創業(ye)(ye)建立(li)容錯(cuo)糾錯(cuo)機制(zhi)的(de)實施辦法(fa)（試行）》等(deng)文件，文件提出(chu)，“在進行探索性(xing)試驗(yan)中(zhong)，嚴(yan)格執(zhi)行了民主(zhu)集(ji)中(zhong)制(zhi)、‘三重一大’決(jue)(jue)策制(zhi)度等(deng)規定(ding)，充分評估和積極防控決(jue)(jue)策風(feng)險，未達到預(yu)期(qi)效果的(de)”等(deng)情形不(bu)予追(zhui)究責任。

航空(kong)工業還把航空(kong)工業機(ji)載作(zuo)為(wei)“放管服”改革試點，集團管委(wei)會所有(you)的(de)投資、人事等權限都下放給我們(men)。集團公司(si)董(dong)事長、黨(dang)組(zu)書記譚瑞松還把江航作(zuo)為(wei)他的(de)黨(dang)建聯系點，對(dui)其(qi)改革提供了很(hen)多支(zhi)持。

《國資報告》：當前，航空工業機載以混(hun)改為核心的(de)(de)“雙(shuang)百行動”取得了怎(zen)樣的(de)(de)改革成效，未來的(de)(de)安排是怎(zen)樣的(de)(de)？

李兵：自2018年8月成為國務院國資委(wei)首批“雙百企業(ye)”以來(lai)，航空工業(ye)機載在集團公司的(de)(de)領導下，以習近平新時代中國特(te)色(se)社會主(zhu)義思想為指引，深入貫徹落實國有企業(ye)改革“1+N”總體要求，聚(ju)焦(jiao)“五突破、一加強(qiang)”任務目標，按照“完善治理(li)、強(qiang)化激勵、突出主(zhu)業(ye)、提高效(xiao)率”十六(liu)字方針，積極穩妥推進所屬單位的(de)(de)混改工作，并(bing)已取得初(chu)步實效(xiao)。

其中，江(jiang)航的混改工作已(yi)完成(cheng)并且有效提(ti)升了企(qi)業的市場競(jing)爭(zheng)力(li)（詳見文后案例(li)報(bao)道）。

所屬上市公司中航機電實現核心團隊持股(gu)以(yi)來，公司市值與(yu)營業收入年均(jun)“雙(shuang)12%”的(de)增長。

所屬二(er)級公司中(zhong)航聯創(chuang)實施了股權激勵和引進外(wai)資(zi)，有力推動了中(zhong)航聯創(chuang)創(chuang)新創(chuang)業業務的開展(zhan)。

所屬三級公司中航空管核(he)心團隊人員敢于轉(zhuan)變原(yuan)有的事業身(shen)份(fen)，現金入(ru)股、面向市場、獨立經營，已申請列(lie)入(ru)國家發改委第四批混改試(shi)點企業。

所(suo)屬三級(ji)公司中航國畫通(tong)過核心團隊持股激(ji)發發展活力，激(ji)光投影機(ji)業務在市場(chang)拓展和(he)品牌建(jian)設上取得突破性(xing)進展。

下(xia)一(yi)步(bu)，中航機(ji)(ji)載的(de)混(hun)改會進一(yi)步(bu)擴圍(wei)。經調研摸(mo)底(di)，機(ji)(ji)載全(quan)級次(ci)企(qi)業(ye)有70多家具有初步(bu)混(hun)改意向。我們將根(gen)據企(qi)業(ye)規模、競爭程(cheng)度、團隊意愿和(he)改革成功的(de)可能性(xing)等指標，從中篩(shai)選出10家二級企(qi)業(ye)，6家三(san)級企(qi)業(ye)。（《國資(zi)報告》記(ji)者(zhe) 劉(liu)青山）