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廣(guang)東(dong)省(sheng)輸(shu)變(bian)(bian)電(dian)工(gong)程有限公(gong)司(si)（以下簡稱(cheng)廣(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)電(dian)），是一家(jia)有著60多年(nian)歷史(shi)的(de)(de)電(dian)網(wang)送變(bian)(bian)電(dian)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)，是廣(guang)東(dong)電(dian)網(wang)有限責任(ren)公(gong)司(si)的(de)(de)全資(zi)子(zi)公(gong)司(si)。和(he)全國其(qi)他30多家(jia)省(sheng)級(ji)送變(bian)(bian)電(dian)施(shi)工(gong)企(qi)業(ye)類似，廣(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)(bian)電(dian)擁有較(jiao)高的(de)(de)資(zi)質等級(ji)和(he)先進的(de)(de)施(shi)工(gong)技(ji)術，但由于參照供電(dian)管(guan)制(zhi)(zhi)類業(ye)務(wu)進行管(guan)控，在用工(gong)和(he)薪酬等方面缺(que)乏市場化機制(zhi)(zhi)，企(qi)業(ye)發展內(nei)生動(dong)力(li)不足，長(chang)期處(chu)于業(ye)務(wu)單一和(he)保本(ben)微利狀態。

近(jin)年(nian)來，受主網市場(chang)萎縮、外(wai)部競爭激烈等因素(su)影響(xiang)，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)(dian)面臨轉型發展的挑戰(zhan)。在(zai)新的市場(chang)形勢(shi)下，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)(dian)積(ji)極求變(bian)，特別是2018年(nian)入(ru)選國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)首批“雙百企業(ye)”以來，廣東(dong)輸變(bian)電(dian)(dian)全面深入(ru)推進“雙百行動”綜合改(gai)革(ge)，企業(ye)活力顯著增強，各項經營指標也實現了快速(su)增長，釋放了改(gai)革(ge)紅利，體(ti)現了改(gai)革(ge)成效。

老國企的新問題

從全國送(song)變(bian)電(dian)行業(ye)情(qing)況來(lai)看(kan)，各省級(ji)行政單位都有一(yi)家送(song)變(bian)電(dian)公司。這類公司的(de)共同特點是，擁有較高的(de)資(zi)質等(deng)級(ji)，掌(zhang)握(wo)先進的(de)施工技術，是電(dian)網建(jian)設(she)的(de)重要力量，同時，也是電(dian)網應急搶險的(de)主力軍。在抗擊重大(da)(da)自然(ran)災(zai)害(hai)中，發(fa)揮(hui)著保障(zhang)電(dian)網安全的(de)重大(da)(da)作用。

成(cheng)立于1958年(nian)8月的廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)就是(shi)其(qi)中之一(yi)。廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)目前共有(you)1300名職工(gong)，資產總(zong)額(e)13.2億元，主要(yao)承(cheng)擔(dan)輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)工(gong)程的建設與(yu)總(zong)承(cheng)包、電(dian)網運行(xing)、維護、檢修搶修、預試(shi)定檢等業(ye)務，是(shi)全國輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)行(xing)業(ye)的龍頭(tou)企業(ye)。

在六十(shi)多年的發展過程中(zhong)，廣東輸(shu)變電共建成1100千伏(fu)及以下(xia)輸(shu)電線路約20萬(wan)公里，變電站(zhan)約17萬(wan)兆伏(fu)安，共獲得4項魯班獎(jiang)(jiang)、28項國家優質(zhi)工程獎(jiang)(jiang)，為電網的建設發展和安全穩定運行做出了卓越貢獻。

不(bu)過，和(he)其他省(sheng)級送變電企業(ye)類似，長(chang)期(qi)以來(lai)，廣東(dong)輸變電存在(zai)著困(kun)擾發展的問題，即參照供電管制類業(ye)務進行管控，用工和(he)薪(xin)酬(chou)缺乏市場化機制，企業(ye)發展內生動力不(bu)足(zu)。

特別是近年(nian)來，受(shou)主(zhu)網市場萎縮、外部(bu)競爭(zheng)激烈等因素(su)影響(xiang)，加上歷史包袱較重，企(qi)業盈利(li)能力低，積(ji)累少(shao)，轉型發展(zhan)面臨(lin)著挑(tiao)戰(zhan)。

對于(yu)上(shang)述困難(nan)(nan)，廣東輸(shu)變電(dian)也嘗試過(guo)突(tu)破和改變，但很多體制(zhi)上(shang)的障礙難(nan)(nan)以(yi)克服。比如(ru)，用工(gong)方(fang)(fang)面(mian)，在原有的用工(gong)體制(zhi)下，都是上(shang)級(ji)單位統一招聘(pin)，再(zai)給廣東輸(shu)變電(dian)進行分配，但招聘(pin)的大都是電(dian)氣自動化(hua)專業，廣東輸(shu)變電(dian)所需要的力(li)學、土(tu)建、工(gong)程管理(li)方(fang)(fang)面(mian)的人才(cai)，則(ze)難(nan)(nan)以(yi)滿足。

再如，主網業務減少后(hou)，廣東輸變電(dian)想開拓新的(de)業務，但在原有的(de)科層(ceng)制下(xia)激勵(li)不足。同時，要想擴大企業的(de)經營范圍，就需(xu)要具備相應的(de)資(zi)質，并吸收一些高端(duan)的(de)人才，但每年廣東輸變電(dian)的(de)社會招(zhao)聘(pin)名額十分有限，職級、工資(zi)也按以往的(de)電(dian)網體系，而不是行業標準，對高端(duan)人才吸引力不足。

“投資，用工(gong)，總額……哪怕我(wo)有想法，舊有的管制性(xing)的東(dong)西，還是對我(wo)們(men)產生了束縛。”廣東(dong)省輸變電工(gong)程有限公(gong)司董事長杜育斌向(xiang)《國(guo)資報告》記者坦言(yan)。

廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）

借勢“雙百”

面對上(shang)述困境，廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)(bian)電(dian)沒(mei)有(you)等待，而是(shi)積極求變(bian)(bian)(bian)，并(bing)最(zui)終迎來了改(gai)(gai)變(bian)(bian)(bian)的契機。2017年8月，南方電(dian)網印(yin)發(fa)(fa)了《關于公司系統送變(bian)(bian)(bian)電(dian)企(qi)業改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)導意見》，擁有(you)較(jiao)強改(gai)(gai)革(ge)意愿的廣(guang)東(dong)輸變(bian)(bian)(bian)電(dian)主(zhu)動(dong)申請成(cheng)為試點單位，并(bing)積極制定了“三個轉變(bian)(bian)(bian)”改(gai)(gai)革(ge)實施方案，全(quan)面推進改(gai)(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)工作。

所謂“三個轉變”，就是由(you)傳統施(shi)工型(xing)企業向(xiang)(xiang)綜合建設(she)型(xing)企業轉變，由(you)面向(xiang)(xiang)電網(wang)向(xiang)(xiang)面向(xiang)(xiang)用戶轉變，由(you)從國(guo)內(nei)業務承攬(lan)向(xiang)(xiang)國(guo)外業務拓展轉變，體現了(le)廣(guang)東輸變電對新市場形勢的思考、判斷(duan)和應對。

2018年“雙百行動”啟動后(hou)，在南方(fang)電(dian)網推(tui)薦下，廣東輸變電(dian)又成(cheng)功入選“雙百企業”，繼續將改革向縱深推(tui)進。

不同于(yu)之(zhi)前的“十項改革(ge)”試(shi)(shi)點(dian)，“雙百行動”是綜(zong)合性試(shi)(shi)點(dian)，作為(wei)試(shi)(shi)點(dian)企業，廣(guang)東輸變電也在(zai)上級單(dan)位指導下，在(zai)多個改革(ge)重點(dian)領(ling)域和(he)關鍵環節取得了(le)突破(po)性的進(jin)展。

比如，在(zai)完(wan)善法人治(zhi)理結構方(fang)面，2018年12月，廣東(dong)電網(wang)公司編制印發了《落實“雙百(bai)行動”改(gai)革要求 健全(quan)輸變電公司法人治(zhi)理結構實施(shi)方(fang)案》，在(zai)廣東(dong)電網(wang)系統內首次(ci)由股(gu)東(dong)委派專職外部(bu)董(dong)事，建立(li)外部(bu)董(dong)事占多數(shu)的董(dong)事會。

杜育斌告訴(su)《國資報告》記者，改(gai)革前，輸變(bian)電(dian)公司董事(shi)(shi)會(hui)7名(ming)成員均(jun)為內(nei)部(bu)董事(shi)(shi)，其中(zhong)5人(ren)為經(jing)理(li)(li)層成員。改(gai)革后(hou)，輸變(bian)電(dian)公司董事(shi)(shi)會(hui)調(diao)整(zheng)為5人(ren)，包括1名(ming)內(nei)部(bu)董事(shi)(shi)、3名(ming)專(zhuan)職外部(bu)董事(shi)(shi)、1名(ming)職工董事(shi)(shi)，打破了過去(qu)董事(shi)(shi)會(hui)、經(jing)理(li)(li)層高度(du)重合(he)的領導班(ban)子結構。同(tong)時(shi)，設立了提名(ming)委(wei)員會(hui)、審計委(wei)員會(hui)、薪酬與(yu)考核委(wei)員會(hui)等專(zhuan)門委(wei)員會(hui)，為董事(shi)(shi)會(hui)提供咨詢意見(jian)與(yu)建議。

改革后(hou)的(de)董(dong)(dong)事會更加規范，而(er)且(qie)內外部(bu)(bu)董(dong)(dong)事還形(xing)成了(le)能力的(de)互補。比如，一名外部(bu)(bu)董(dong)(dong)事曾長期在電力設計領域工作(zuo)，看問題具有前瞻性。以往廣東輸變(bian)電開展業務(wu)，都(dou)是(shi)圍繞(rao)客戶的(de)基建部(bu)(bu)做(zuo)工作(zuo)，但這名外部(bu)(bu)董(dong)(dong)事提出，應(ying)該把眼光放(fang)到計劃部(bu)(bu)。

“建議雖然看上(shang)去簡單，但(dan)意(yi)義非(fei)常(chang)深遠。我們認識(shi)到，只有從工程的立項階段開始(shi)抓，才(cai)有后(hou)面的總承包。在這方面，他比我這個(ge)董事長(chang)看得(de)更清(qing)楚(chu)。”杜育斌感慨(kai)地說。

另外一(yi)名外部(bu)董(dong)事在人力資源方(fang)面(mian)有豐富的(de)經(jing)驗。廣東輸變(bian)電一(yi)開始制定(ding)經(jing)理層(ceng)考(kao)核規(gui)則(ze)時，只注(zhu)重營收(shou)、利潤等(deng)經(jing)營指標方(fang)面(mian)的(de)考(kao)核，但是(shi)這名外部(bu)董(dong)事提(ti)出，考(kao)核應該重點關注(zhu)經(jing)理層(ceng)如何在任期內(nei)實現“三個轉變(bian)”。

“這樣一(yi)來，經(jing)理層的經(jing)營(ying)目標更(geng)多元化，承擔的任務更(geng)多，考核在(zai)企業(ye)未來發(fa)展方向上(shang)的指揮棒作用，也更(geng)加明顯了。”杜(du)育(yu)斌(bin)說。

工資(zi)總(zong)額(e)核定(ding)方(fang)面，在上級單位的指導和政策支(zhi)持下，廣東輸變電(dian)初(chu)步建立起(qi)了與企業利潤(run)總(zong)額(e)、行(xing)業標桿單位人工成本利潤(run)率、績(ji)效考核結果(guo)緊密掛鉤的工資(zi)總(zong)額(e)核定(ding)與浮動(dong)機制，2018年廣東輸變電(dian)工資(zi)總(zong)額(e)浮動(dong)增加，實現了企業效益(yi)和工資(zi)總(zong)額(e)的掛鉤。

機(ji)構調(diao)整(zheng)(zheng)方(fang)面，在舊(jiu)有的管理體制下，廣(guang)(guang)東(dong)輸變電要(yao)(yao)(yao)想(xiang)根據市場情況進(jin)行(xing)機(ji)構調(diao)整(zheng)(zheng)，需要(yao)(yao)(yao)層層審(shen)批(pi)，而且還(huan)可(ke)能被否決(jue)。改革后，只要(yao)(yao)(yao)經(jing)廣(guang)(guang)東(dong)輸變電董事會研究決(jue)策(ce)，向(xiang)上級單位報備即(ji)可(ke)。

比(bi)(bi)如，廣東輸變電(dian)的企業管理部，原來是一(yi)個正(zheng)主任(ren)、一(yi)個副(fu)主任(ren)的崗位配置，現(xian)在正(zheng)處在改革(ge)進程(cheng)中(zhong)，企業管理部承擔的任(ren)務比(bi)(bi)較多，工作比(bi)(bi)較繁重，董事會根據情(qing)況，增(zeng)設了一(yi)個副(fu)主任(ren)。

“人員(yuan)充(chong)實以后，能更(geng)好(hao)地承擔改革的職(zhi)責(ze)，更(geng)有效地完成(cheng)改革的任務(wu)，也(ye)能投入更(geng)多的精(jing)力，把(ba)各(ge)項工(gong)作做得更(geng)加細(xi)致。”杜育(yu)斌說。

“雙百行動”開(kai)展(zhan)以來，廣東(dong)輸(shu)變(bian)電推(tui)行的改革(ge)還有(you)很多，包括推(tui)行職業(ye)經理人制度、建(jian)(jian)立(li)市場化薪(xin)酬機制、自主(zhu)開(kai)展(zhan)校園招聘、建(jian)(jian)立(li)市場化財務預算機制、放寬對外(wai)投(tou)資管控(kong)等(deng)等(deng)，獲得(de)上級單位政策支持和授(shou)權的改革(ge)達(da)十(shi)幾項，諸(zhu)多以往束(shu)縛企業(ye)發展(zhan)的體制問題，都(dou)獲得(de)了突破。

“從我們自己的角度來(lai)說，以前覺得(de)不可(ke)能的事(shi)情，現在慢慢變(bian)得(de)可(ke)能了。”杜育斌說。

改革紅利

通過把握(wo)“雙百”契機，廣東(dong)輸(shu)變電實(shi)現了(le)改革破局，企業(ye)應對市場能力(li)明顯提升(sheng)，干(gan)部職工的積極(ji)性創造性得到了(le)有力(li)激發(fa)，企業(ye)活(huo)力(li)顯著增(zeng)強(qiang)，廣東(dong)輸(shu)變電的“三(san)個轉(zhuan)變”也從戰(zhan)略規劃逐(zhu)步(bu)走近現實(shi)。

廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）

廣東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)承(cheng)擔(dan)的阿里巴(ba)巴(ba)某數據中心項(xiang)目(mu)，是廣東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)由面向(xiang)電(dian)(dian)網向(xiang)面向(xiang)用(yong)戶(hu)轉變(bian)的典型例子。杜育斌告訴記者，這個(ge)項(xiang)目(mu)的效應(ying)是多方面的，比如(ru)，提高了廣東輸(shu)變(bian)電(dian)(dian)用(yong)戶(hu)工(gong)程板(ban)塊的能力(li)，培養了管理(li)人員，對于企(qi)業今后承(cheng)接類(lei)似的項(xiang)目(mu)建立(li)了標桿(gan)。

海(hai)外(wai)業務(wu)拓(tuo)展方面，廣東(dong)輸(shu)變電承接了對(dui)澳輸(shu)電第(di)三通道工程國際項(xiang)目，實現了境外(wai)項(xiang)目零的突破，也體現了廣東(dong)輸(shu)變電由國內業務(wu)承攬向國外(wai)業務(wu)拓(tuo)展轉變。

數據顯示，2018年，廣東輸變電(dian)完成(cheng)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)29.2億(yi)元，值得注意的是，其中(zhong)非股東業(ye)務(wu)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)為12.48億(yi)元，非基建類的電(dian)網服務(wu)業(ye)務(wu)營(ying)業(ye)收(shou)入(ru)3.2億(yi)元，充分體現(xian)了企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)的成(cheng)效(xiao)。

2019年，廣東輸變電的改革繼續走向深入，擺在杜育斌案頭(tou)的工作也還有很多。

比如，在市場化選聘職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)方面，廣(guang)東(dong)輸變電將職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)分為(wei)兩個層(ceng)級(ji)，一級(ji)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)為(wei)廣(guang)東(dong)輸變電經(jing)(jing)(jing)營班子成(cheng)員，二級(ji)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)為(wei)二級(ji)生產(chan)單位中層(ceng)管理(li)人(ren)員。目前已啟動了職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)選聘工作，并于2019年2月10日發布公(gong)告，面向社會(hui)公(gong)開選聘總經(jing)(jing)(jing)理(li)、副總經(jing)(jing)(jing)理(li)、總會(hui)計師、總法律(lv)顧問等6名(ming)經(jing)(jing)(jing)營班子成(cheng)員，2019年將全(quan)面完成(cheng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)的聘用(yong)工作。

再如，廣(guang)東(dong)輸變(bian)電(dian)探索(suo)檢(jian)修(xiu)業務集(ji)中化的(de)具體措施已獲得(de)(de)上級批準，在(zai)(zai)廣(guang)東(dong)電(dian)網公(gong)司指(zhi)導下，正(zheng)在(zai)(zai)制(zhi)定檢(jian)修(xiu)集(ji)中化方案并有(you)序推進。開展EPC項目(mu)的(de)改(gai)革舉措已得(de)(de)到上級單位的(de)政策支持(chi)，正(zheng)在(zai)(zai)落實推進總(zong)承包項目(mu)的(de)落地。靈活開展社會招(zhao)(zhao)聘，變(bian)身(shen)份管理為合(he)同管理的(de)措施已經(jing)提請授權，正(zheng)在(zai)(zai)制(zhi)定社會招(zhao)(zhao)聘方案，報廣(guang)東(dong)電(dian)網公(gong)司審批后實施社會招(zhao)(zhao)聘。

2018年，輸(shu)變電公司全年完成營(ying)業(ye)(ye)收入29.2億元(yuan)，增長64%，實現利(li)潤總(zong)額3499萬元(yuan)，增長132%，組織績(ji)效考(kao)核獲得廣東電網公司競(jing)爭性(xing)企(qi)業(ye)(ye)A級(ji)，改(gai)革(ge)成效已(yi)經切實體(ti)現在各項經營(ying)指(zhi)標上。

回(hui)首已(yi)經走過(guo)的改革歷(li)程，杜(du)育斌感(gan)慨道，產業改革及“雙百(bai)”給我們(men)帶來巨(ju)大的市場和生機(ji)。正因為我們(men)鍥而不舍的努力，看(kan)到體(ti)制開(kai)始松綁，趁(chen)著(zhu)改革的東風，我們(men)的非股東業務(wu)才(cai)能達到歷(li)史新(xin)高。

“我們(men)(men)不(bu)能等，等只有死路一條(tiao)，我們(men)(men)不(bu)能靠，靠不(bu)是(shi)辦(ban)法。天上(shang)不(bu)會掉(diao)餡餅(bing)，只有拿(na)出摸著石頭(tou)過河的勇氣，邊嘗試邊總結(jie)，相信我們(men)(men)可以(yi)解決(jue)萬難(nan)。”杜(du)育斌充滿(man)信心。（《國資(zi)報告》記者 原詩萌）