文章(zhang)來源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布時(shi)間：2020-08-05
廣(guang)東(dong)省(sheng)輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)工(gong)(gong)程(cheng)有限(xian)(xian)公(gong)司(si)（以下(xia)簡(jian)稱廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)），是一家(jia)有著60多年歷(li)史的(de)電(dian)(dian)網送(song)變(bian)電(dian)(dian)施工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，是廣(guang)東(dong)電(dian)(dian)網有限(xian)(xian)責任公(gong)司(si)的(de)全資子公(gong)司(si)。和全國其(qi)他30多家(jia)省(sheng)級送(song)變(bian)電(dian)(dian)施工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)類似，廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)擁有較高的(de)資質等(deng)級和先進的(de)施工(gong)(gong)技(ji)術，但(dan)由于參(can)照供(gong)電(dian)(dian)管制(zhi)類業(ye)(ye)(ye)務進行管控，在用工(gong)(gong)和薪(xin)酬(chou)等(deng)方面缺乏市場化機制(zhi)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展內生動力不足(zu)，長期(qi)處于業(ye)(ye)(ye)務單一和保本微利狀態(tai)。
近年來，受主網(wang)市場萎縮(suo)、外部競(jing)爭(zheng)激烈等因素(su)影響，廣東(dong)輸(shu)變電面臨轉型發展的(de)挑戰。在(zai)新的(de)市場形(xing)勢(shi)下，廣東(dong)輸(shu)變電積極求變，特別是2018年入選國(guo)務院國(guo)資委國(guo)企(qi)改革首批(pi)“雙百企(qi)業(ye)”以來，廣東(dong)輸(shu)變電全面深(shen)入推(tui)進“雙百行動”綜合改革，企(qi)業(ye)活力顯著增強，各(ge)項經營指標(biao)也實現了(le)快速增長，釋放了(le)改革紅利，體現了(le)改革成效。
老國企的新問題
從全國送變(bian)電(dian)行業情(qing)況(kuang)來(lai)看，各省級(ji)(ji)行政單位都有一家送變(bian)電(dian)公司。這(zhe)類公司的(de)共同特點是，擁有較高的(de)資質等級(ji)(ji)，掌握先(xian)進的(de)施(shi)工技術，是電(dian)網(wang)建設的(de)重(zhong)要力量，同時，也是電(dian)網(wang)應急搶(qiang)險的(de)主力軍。在抗(kang)擊重(zhong)大自(zi)然災害中，發揮著保障電(dian)網(wang)安全的(de)重(zhong)大作用。
成立于1958年8月(yue)的(de)廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)就是其中之一(yi)。廣(guang)東(dong)輸(shu)(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)目前(qian)共有(you)1300名職工，資產(chan)總額13.2億元(yuan)，主要承擔輸(shu)(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)工程的(de)建設與總承包、電(dian)(dian)(dian)網運行(xing)、維護、檢修搶(qiang)修、預試定檢等(deng)業務(wu)，是全國輸(shu)(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)(dian)行(xing)業的(de)龍頭(tou)企(qi)業。
在六(liu)十多年的發展過程中，廣東輸變電(dian)(dian)共建(jian)成1100千伏及以下輸電(dian)(dian)線路約(yue)20萬公里，變電(dian)(dian)站約(yue)17萬兆伏安，共獲得4項魯班獎、28項國家優質工(gong)程獎，為電(dian)(dian)網的建(jian)設發展和安全穩定運行做出了(le)卓越(yue)貢獻。
不(bu)過，和(he)其他(ta)省級(ji)送變電企(qi)業類似，長期以(yi)來(lai)，廣(guang)東(dong)輸(shu)變電存在著(zhu)困擾(rao)發(fa)展的問題，即參照(zhao)供電管制類業務進行管控，用工和(he)薪酬(chou)缺(que)乏市場化機制，企(qi)業發(fa)展內生動力不(bu)足。
特別是近年(nian)來，受主(zhu)網市(shi)場萎縮、外部競爭激烈(lie)等(deng)因素影(ying)響，加上歷史包(bao)袱較(jiao)重，企業盈利能力低(di)，積累少，轉型發展面臨著挑戰。
對于上(shang)述困難，廣東(dong)輸(shu)變電(dian)也(ye)嘗試(shi)過(guo)突破和改變，但很多(duo)體制(zhi)上(shang)的(de)障礙難以(yi)克服。比(bi)如，用工方(fang)面，在原有的(de)用工體制(zhi)下，都是上(shang)級單位統一招(zhao)聘(pin)，再給廣東(dong)輸(shu)變電(dian)進行分配，但招(zhao)聘(pin)的(de)大都是電(dian)氣自動化專業，廣東(dong)輸(shu)變電(dian)所需要的(de)力學、土建、工程管理方(fang)面的(de)人才，則難以(yi)滿足。
再如，主網(wang)業務(wu)減少后(hou)，廣東輸(shu)(shu)變電(dian)(dian)想開拓(tuo)新的(de)(de)業務(wu)，但在原有的(de)(de)科層(ceng)制(zhi)下(xia)激勵不足(zu)。同時，要(yao)想擴大企(qi)業的(de)(de)經營范(fan)圍，就需要(yao)具備相應(ying)的(de)(de)資(zi)質，并吸收一些高端的(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)，但每年(nian)廣東輸(shu)(shu)變電(dian)(dian)的(de)(de)社會招聘名(ming)額十分有限，職級、工資(zi)也按以(yi)往的(de)(de)電(dian)(dian)網(wang)體系，而不是(shi)行業標(biao)準，對高端人(ren)才(cai)(cai)吸引力不足(zu)。
“投資，用工(gong)(gong)，總額……哪怕我有想法(fa)，舊(jiu)有的管制性的東(dong)西，還是對(dui)我們產生了束縛。”廣東(dong)省(sheng)輸變電工(gong)(gong)程(cheng)有限公司董事長(chang)杜育斌(bin)向《國資報告》記者坦言。
廣東省輸變電出動垂直起降固定翼無人機對受災地區開展“套耕式”大規模勘災搶險，屬國內首次。（楊惠平 攝）
借勢“雙百”
面對上述(shu)困境，廣(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電沒有等待，而是積(ji)極(ji)求變(bian)，并最(zui)終迎來(lai)了改(gai)變(bian)的(de)契機。2017年8月，南(nan)方電網(wang)印發了《關于(yu)公司(si)系統(tong)送變(bian)電企(qi)業改(gai)革(ge)(ge)發展指(zhi)導意(yi)見》，擁有較強改(gai)革(ge)(ge)意(yi)愿的(de)廣(guang)東(dong)輸(shu)變(bian)電主動申(shen)請成為(wei)試(shi)點單(dan)位，并積(ji)極(ji)制定(ding)了“三個轉變(bian)”改(gai)革(ge)(ge)實施方案，全面推進改(gai)革(ge)(ge)發展工作。
所謂“三個轉變(bian)(bian)”，就是(shi)由(you)(you)傳統(tong)施工(gong)型企業向(xiang)綜合(he)建設型企業轉變(bian)(bian)，由(you)(you)面向(xiang)電網向(xiang)面向(xiang)用戶轉變(bian)(bian)，由(you)(you)從國內業務承攬向(xiang)國外(wai)業務拓(tuo)展轉變(bian)(bian)，體現(xian)了廣東輸變(bian)(bian)電對(dui)(dui)新(xin)市場形勢的思考、判斷和應對(dui)(dui)。
2018年“雙百(bai)行動(dong)”啟動(dong)后，在南(nan)方電網(wang)推(tui)薦下(xia)，廣東輸變電又(you)成功(gong)入選(xuan)“雙百(bai)企(qi)業”，繼續將改革向縱深推(tui)進。
不同于之前的“十項改革(ge)(ge)”試(shi)點，“雙(shuang)百行動”是綜合性試(shi)點，作為(wei)試(shi)點企(qi)業，廣東輸變電也在(zai)上級單位指導下，在(zai)多個改革(ge)(ge)重點領域和關鍵環節取得了突(tu)破性的進(jin)展。
比如(ru)，在(zai)完善法人治理(li)結構方(fang)面，2018年(nian)12月，廣東電(dian)網(wang)公(gong)司編制(zhi)印發(fa)了(le)《落實“雙(shuang)百(bai)行(xing)動”改革要求 健全輸變電(dian)公(gong)司法人治理(li)結構實施方(fang)案》，在(zai)廣東電(dian)網(wang)系統(tong)內首(shou)次由股東委(wei)派(pai)專職(zhi)外部董(dong)事，建立外部董(dong)事占(zhan)多數(shu)的董(dong)事會。
杜育斌告(gao)訴《國資報(bao)告(gao)》記者，改(gai)革前，輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)公(gong)司董(dong)事會(hui)(hui)7名(ming)成員均(jun)為(wei)內(nei)部(bu)董(dong)事，其中5人(ren)為(wei)經理層成員。改(gai)革后，輸(shu)(shu)變(bian)電(dian)(dian)公(gong)司董(dong)事會(hui)(hui)調整為(wei)5人(ren)，包括(kuo)1名(ming)內(nei)部(bu)董(dong)事、3名(ming)專職外部(bu)董(dong)事、1名(ming)職工董(dong)事，打破(po)了過(guo)去董(dong)事會(hui)(hui)、經理層高度重合的領導(dao)班子結構(gou)。同(tong)時，設立了提(ti)名(ming)委員會(hui)(hui)、審(shen)計委員會(hui)(hui)、薪(xin)酬與考核委員會(hui)(hui)等專門委員會(hui)(hui)，為(wei)董(dong)事會(hui)(hui)提(ti)供咨(zi)詢意見與建議(yi)。
改(gai)革后的董事(shi)(shi)(shi)會更加(jia)規范，而且內外部董事(shi)(shi)(shi)還形成了能力的互(hu)補。比如，一名外部董事(shi)(shi)(shi)曾(ceng)長期在電力設計(ji)領域工(gong)作，看(kan)問題具(ju)有前瞻性。以往廣(guang)東輸變電開展業(ye)務，都(dou)是圍繞客戶的基建部做工(gong)作，但這名外部董事(shi)(shi)(shi)提出(chu)，應該把眼光放到計(ji)劃部。
“建議(yi)雖然看上去簡單(dan)，但意義(yi)非常深遠(yuan)。我(wo)(wo)們認識到，只(zhi)有(you)從工程的立項階段開始抓，才有(you)后面的總(zong)承包(bao)。在(zai)這方面，他比我(wo)(wo)這個董事長看得更清(qing)楚(chu)。”杜育斌感慨(kai)地(di)說(shuo)。
另外(wai)一名外(wai)部董事在人力資源方面(mian)有豐富(fu)的經驗(yan)。廣(guang)東輸變電一開始(shi)制定經理層考核規則時，只注重營收、利潤等經營指(zhi)標方面(mian)的考核，但是這名外(wai)部董事提出(chu)，考核應該重點關注經理層如何在任(ren)期內(nei)實(shi)現(xian)“三個轉變”。
“這(zhe)樣一(yi)來(lai)(lai)，經理層的(de)經營目標更(geng)多元(yuan)化，承擔(dan)的(de)任務更(geng)多，考核在企業未(wei)來(lai)(lai)發展方向上的(de)指揮棒(bang)作用，也更(geng)加明顯了。”杜育(yu)斌說。
工資(zi)總(zong)額核(he)定(ding)方面，在上級單位(wei)的(de)(de)指(zhi)導和政(zheng)策支持下，廣東輸(shu)變(bian)電初步建立起了與企(qi)業利潤總(zong)額、行業標(biao)桿單位(wei)人工成本(ben)利潤率、績效(xiao)考核(he)結果緊密掛鉤(gou)的(de)(de)工資(zi)總(zong)額核(he)定(ding)與浮(fu)動(dong)機制(zhi)，2018年廣東輸(shu)變(bian)電工資(zi)總(zong)額浮(fu)動(dong)增加，實現了企(qi)業效(xiao)益(yi)和工資(zi)總(zong)額的(de)(de)掛鉤(gou)。
機構調整(zheng)(zheng)方面，在舊(jiu)有(you)的(de)管理體制下，廣(guang)東輸(shu)變電要(yao)想(xiang)根(gen)據市場情況進行機構調整(zheng)(zheng)，需(xu)要(yao)層層審批(pi)，而(er)且還(huan)可能被否決。改革后(hou)，只要(yao)經廣(guang)東輸(shu)變電董事(shi)會研究決策，向上(shang)級(ji)單位(wei)報備即可。
比(bi)如(ru)，廣東輸變(bian)電(dian)的企業管理(li)部，原(yuan)來是一個正(zheng)主(zhu)任(ren)(ren)、一個副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)的崗(gang)位配(pei)置(zhi)，現(xian)在正(zheng)處在改(gai)革進程中，企業管理(li)部承擔(dan)的任(ren)(ren)務比(bi)較(jiao)多，工作(zuo)比(bi)較(jiao)繁重，董事(shi)會(hui)根據情況，增設(she)了一個副(fu)主(zhu)任(ren)(ren)。
“人員(yuan)充實以后，能更(geng)好地承擔(dan)改革的(de)職責，更(geng)有效地完成(cheng)改革的(de)任務，也能投入更(geng)多的(de)精力，把(ba)各項工作做得更(geng)加細(xi)致。”杜(du)育(yu)斌(bin)說(shuo)。
“雙(shuang)百行(xing)(xing)動”開(kai)展以來，廣東輸變電推行(xing)(xing)的(de)(de)改革(ge)還有很多，包括推行(xing)(xing)職業(ye)經理人制度、建立市場化薪酬(chou)機(ji)(ji)制、自主開(kai)展校園招聘、建立市場化財務預算機(ji)(ji)制、放寬對外投資管控(kong)等等，獲(huo)(huo)得上級單位政(zheng)策支持和授權的(de)(de)改革(ge)達(da)十幾項，諸多以往束(shu)縛企業(ye)發(fa)展的(de)(de)體(ti)制問題(ti)，都獲(huo)(huo)得了突破。
“從(cong)我(wo)們自己(ji)的角度來說(shuo)，以前覺得不可(ke)能的事情(qing)，現在慢慢變(bian)得可(ke)能了(le)。”杜育斌說(shuo)。
改革紅利
通過把握“雙百(bai)”契機(ji)，廣東輸(shu)變電實現(xian)了(le)改革(ge)破(po)局，企(qi)業應對市場能力(li)明顯提升，干部職工的(de)積極(ji)性(xing)創造(zao)性(xing)得(de)到了(le)有力(li)激發，企(qi)業活力(li)顯著增(zeng)強，廣東輸(shu)變電的(de)“三個轉變”也從戰略規(gui)劃逐(zhu)步(bu)走(zou)近現(xian)實。
廣東省輸變電工程有限公司開展國內首次直升機帶導線X光檢測作業時，帶點作業員靠近電廠瞬間。（楊惠平 攝）
廣(guang)東輸(shu)(shu)(shu)變(bian)電承擔的(de)阿里巴巴某數據(ju)中(zhong)心項(xiang)(xiang)目，是廣(guang)東輸(shu)(shu)(shu)變(bian)電由面(mian)向電網向面(mian)向用戶轉變(bian)的(de)典型例(li)子。杜育斌告訴記者，這(zhe)個項(xiang)(xiang)目的(de)效應是多(duo)方面(mian)的(de)，比如，提高(gao)了廣(guang)東輸(shu)(shu)(shu)變(bian)電用戶工程板(ban)塊(kuai)的(de)能力(li)，培養(yang)了管(guan)理人員(yuan)，對于企(qi)業(ye)今后承接類(lei)似的(de)項(xiang)(xiang)目建立(li)了標桿。
海外業務拓(tuo)展(zhan)方面，廣東(dong)輸變電承接了對(dui)澳輸電第三通(tong)道工程國際項(xiang)目(mu)，實現了境外項(xiang)目(mu)零的(de)突(tu)破(po)，也體現了廣東(dong)輸變電由國內業務承攬向國外業務拓(tuo)展(zhan)轉變。
數據(ju)顯示，2018年，廣東(dong)輸變電(dian)完成營(ying)(ying)業(ye)收入(ru)29.2億(yi)元(yuan)，值得注意的(de)是(shi)，其中(zhong)非(fei)股東(dong)業(ye)務(wu)營(ying)(ying)業(ye)收入(ru)為(wei)12.48億(yi)元(yuan)，非(fei)基建類的(de)電(dian)網服(fu)務(wu)業(ye)務(wu)營(ying)(ying)業(ye)收入(ru)3.2億(yi)元(yuan)，充分體現了企業(ye)轉型發(fa)展的(de)成效(xiao)。
2019年，廣東輸變電的改革繼續走向深入，擺在杜(du)育斌案頭的工作也還有很多。
比如，在市場(chang)化選(xuan)(xuan)聘職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)方面(mian)，廣(guang)東(dong)輸變(bian)電將職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)分(fen)為(wei)兩個(ge)層級(ji)，一級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)為(wei)廣(guang)東(dong)輸變(bian)電經(jing)(jing)(jing)營班子成(cheng)員，二級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)為(wei)二級(ji)生產單位(wei)中層管理(li)人(ren)員。目前已啟動了職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)選(xuan)(xuan)聘工作，并(bing)于2019年2月(yue)10日發(fa)布公告，面(mian)向社(she)會公開(kai)選(xuan)(xuan)聘總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)、副總(zong)(zong)經(jing)(jing)(jing)理(li)、總(zong)(zong)會計師、總(zong)(zong)法(fa)律顧問等6名經(jing)(jing)(jing)營班子成(cheng)員，2019年將全面(mian)完成(cheng)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)經(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)的聘用工作。
再(zai)如，廣東輸變(bian)電(dian)探索(suo)檢修業(ye)務集(ji)中(zhong)化的(de)具體措(cuo)(cuo)施已獲得(de)上級批準(zhun)，在廣東電(dian)網公司指導(dao)下，正(zheng)在制定(ding)檢修集(ji)中(zhong)化方(fang)案并有序推進。開展(zhan)EPC項目的(de)改革舉措(cuo)(cuo)已得(de)到上級單位的(de)政策支(zhi)持，正(zheng)在落實推進總承包項目的(de)落地。靈活開展(zhan)社(she)(she)會(hui)招(zhao)(zhao)聘，變(bian)身份管理(li)為(wei)合同管理(li)的(de)措(cuo)(cuo)施已經提請授權，正(zheng)在制定(ding)社(she)(she)會(hui)招(zhao)(zhao)聘方(fang)案，報廣東電(dian)網公司審批后實施社(she)(she)會(hui)招(zhao)(zhao)聘。
2018年，輸(shu)變電公(gong)司全(quan)年完成(cheng)營業收入29.2億元，增長(chang)(chang)64%，實(shi)現(xian)利潤總額3499萬元，增長(chang)(chang)132%，組織績效考核獲得(de)廣東電網公(gong)司競爭性企(qi)業A級，改革成(cheng)效已(yi)經切實(shi)體(ti)現(xian)在(zai)各項經營指標上。
回首已(yi)經走過的改(gai)革(ge)歷程(cheng)，杜育斌感慨(kai)道，產業改(gai)革(ge)及“雙百”給我(wo)(wo)們帶來巨大的市場和生機。正(zheng)因為我(wo)(wo)們鍥而不(bu)舍的努力，看到體制開始松綁(bang)，趁著改(gai)革(ge)的東風(feng)，我(wo)(wo)們的非(fei)股東業務(wu)才能達到歷史(shi)新(xin)高。
“我(wo)們不(bu)能等，等只(zhi)有死(si)路一條，我(wo)們不(bu)能靠，靠不(bu)是辦法。天上(shang)不(bu)會掉餡(xian)餅，只(zhi)有拿(na)出摸著石頭(tou)過河的勇氣，邊嘗試(shi)邊總結，相信我(wo)們可以解決萬難(nan)。”杜育斌充(chong)滿信心。（《國資報告》記(ji)者 原(yuan)詩萌(meng)）
