文(wen)章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發布時間(jian)：2020-07-23
2019年，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)一(yi)季(ji)度(du)“開門(men)(men)紅(hong)”再現(xian)。4月(yue)16日，國資委在(zai)國務(wu)院新(xin)聞(wen)(wen)(wen)辦舉(ju)行(xing)新(xin)聞(wen)(wen)(wen)發(fa)布會，國資委秘書長(chang)、新(xin)聞(wen)(wen)(wen)發(fa)言(yan)人彭(peng)華(hua)崗通報2019年一(yi)季(ji)度(du)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)經濟運行(xing)情(qing)況(kuang)。彭(peng)華(hua)崗指出(chu)，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)保持穩中(zhong)向好(hao)發(fa)展態勢，經濟運行(xing)開局良好(hao)，實(shi)現(xian)首季(ji)“開門(men)(men)紅(hong)”。一(yi)季(ji)度(du)，中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)累計實(shi)現(xian)營(ying)業(ye)(ye)(ye)收(shou)入6.8萬億元(yuan)，同比(bi)增長(chang)6.3%；實(shi)現(xian)利(li)潤總額(e)4265億元(yuan)，同比(bi)增長(chang)13.1%；完成固定資產投資3840.2億元(yuan)，同比(bi)增長(chang)9.7%。
“開門紅”再現的背后
通報數據顯示，今年一(yi)季度(du)，央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)保(bao)持了(le)穩(wen)中有進(jin)的(de)(de)良(liang)好態勢(shi)，主要經濟(ji)指標保(bao)持良(liang)好增(zeng)(zeng)(zeng)速，實現(xian)銷(xiao)售收入6.8萬億，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.3%，實現(xian)利(li)潤(run)4265億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)13.1%，其(qi)中3月份銷(xiao)售收入和實現(xian)利(li)潤(run)分別(bie)(bie)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)10.6%和10.8%。與此同時，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)對(dui)經濟(ji)社(she)會發展的(de)(de)貢獻也進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大。一(yi)季度(du)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上交稅(shui)費(fei)6494.4億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.8%。電(dian)(dian)(dian)(dian)信企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)落實提(ti)速降(jiang)(jiang)費(fei)政策(ce)，降(jiang)(jiang)費(fei)超(chao)過600億元(yuan)。電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)落實一(yi)般工商(shang)用戶電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)降(jiang)(jiang)價(jia)政策(ce)，降(jiang)(jiang)低了(le)社(she)會用電(dian)(dian)(dian)(dian)成本約(yue)140億。一(yi)季度(du)，央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)有效投(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)速加(jia)快，完(wan)成固定資(zi)產投(tou)資(zi)3840.2億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.7%，增(zeng)(zeng)(zeng)速同比(bi)提(ti)高(gao)了(le)8.8個百分點。通信企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)持續推進(jin)5G研(yan)發和基礎(chu)設施建設，固定資(zi)產投(tou)資(zi)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)39.5%。與此同時，一(yi)些產能過剩(sheng)領(ling)域，比(bi)如(ru)煤(mei)(mei)炭和火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)領(ling)域的(de)(de)投(tou)資(zi)呈下降(jiang)(jiang)態勢(shi)。一(yi)季度(du)，油(you)(you)、電(dian)(dian)(dian)(dian)、煤(mei)(mei)、運基礎(chu)供應穩(wen)步(bu)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)，原油(you)(you)產量(liang)(liang)和成品(pin)油(you)(you)銷(xiao)量(liang)(liang)分別(bie)(bie)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)3.4%和7.4%，天(tian)然氣(qi)銷(xiao)量(liang)(liang)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)5.2%，電(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)售電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)(liang)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.9%，商(shang)品(pin)煤(mei)(mei)銷(xiao)售量(liang)(liang)同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)3.8%，航空(kong)運輸(shu)總周轉量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.2%，水(shui)運總周轉量(liang)(liang)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)14.1%。這(zhe)些國民經濟(ji)運行的(de)(de)先(xian)導性指標，反(fan)映了(le)中國經濟(ji)正穩(wen)步(bu)發展。
彭華崗認為(wei)，這(zhe)背后的原因主(zhu)要(yao)有四個方(fang)面。
一(yi)是(shi)中央的(de)決(jue)策部(bu)署(shu)為(wei)宏觀經濟平穩運行(xing)提供了(le)根本保證。以習近(jin)平同志為(wei)核心的(de)黨中央做出一(yi)系列重大決(jue)策部(bu)署(shu)，有力改善(shan)了(le)宏觀經濟環境，有力釋放了(le)市場活力和社會創造(zao)力，有力增強了(le)各類所有制企(qi)業的(de)競爭力。
二是(shi)中國(guo)經濟的發展(zhan)潛力(li)巨大。我(wo)國(guo)擁(yong)有(you)完整(zheng)的產(chan)業體系、供給(gei)體系，產(chan)能十分強(qiang)大，具備產(chan)業調整(zheng)和升級的良好基礎。從市場來(lai)看(kan)，14億人(ren)的消費升級將帶來(lai)市場的不斷擴大。
4月16日，國資委在國務院新聞辦舉行新聞發布會，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗（右）通報2019年一季度中央企業經濟運行情況。
三(san)是(shi)許多(duo)長期制(zhi)約企(qi)(qi)業(ye)(ye)發展的(de)(de)難(nan)題逐步(bu)得(de)到解決，改(gai)革的(de)(de)紅利正在逐步(bu)釋放。比如，完善國資監管體制(zhi)，推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)市(shi)場主體地位更(geng)加牢固(gu)；建立(li)現代企(qi)(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度，促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)靈活高(gao)效的(de)(de)市(shi)場機制(zhi)逐步(bu)形成(cheng)，激(ji)發了企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)活力。比如，退出鋼鐵(tie)過剩(sheng)產能(neng)1614萬(wan)噸、煤炭過剩(sheng)產能(neng)1.07億(yi)噸，完成(cheng)了2000多(duo)萬(wan)戶家(jia)屬區“三(san)供(gong)一業(ye)(ye)”移交，這些都為央企(qi)(qi)的(de)(de)發展創造(zao)了很好(hao)的(de)(de)條(tiao)件(jian)。
四是中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)干部職(zhi)工(gong)擔當作為、干事(shi)創業(ye)(ye)的精(jing)氣(qi)神(shen)更(geng)足(zu)(zu)了(le)(le)。黨(dang)的十八(ba)大以(yi)來，特別(bie)是全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建會以(yi)來，中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)抓黨(dang)建、強(qiang)黨(dang)建的力度(du)、廣(guang)度(du)和(he)(he)深度(du)前所未(wei)有(you)，有(you)力改善了(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)的政治生態(tai)。中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的班子敢于擔當、勇(yong)于擔當，各個(ge)企(qi)業(ye)(ye)針對經濟下行(xing)的壓力和(he)(he)各種風險挑戰，都(dou)制定了(le)(le)更(geng)加積極(ji)進取(qu)的目標任務(wu)，同時加強(qiang)了(le)(le)市(shi)場研判(pan)，積極(ji)開拓國(guo)內外市(shi)場，廣(guang)大干部職(zhi)工(gong)干事(shi)創業(ye)(ye)勁頭更(geng)足(zu)(zu)、人心更(geng)齊了(le)(le)，基(ji)層(ceng)中涌現出一大批優秀人物(wu)和(he)(he)先進典型。
一季度央企固定(ding)資(zi)產投資(zi)接近兩(liang)位(wei)數增(zeng)幅，增(zeng)速(su)能否持續(xu)？
彭華崗(gang)說，中央企業推動(dong)高質(zhi)量發展，一(yi)方面(mian)更加注重企業內部資源的(de)(de)(de)整合，另一(yi)方面(mian)，積極(ji)(ji)探索(suo)轉(zhuan)變發展方式，這(zhe)方面(mian)的(de)(de)(de)投(tou)資力度在加大。隨著高質(zhi)量發展的(de)(de)(de)進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)，也隨著企業積極(ji)(ji)布局前瞻(zhan)性、戰略性行(xing)業，投(tou)資可(ke)以(yi)保持(chi)相對穩定持(chi)續的(de)(de)(de)增長(chang)。
“現在國內外(wai)宏觀經濟形勢(shi)依然比較復雜，存在不少困難(nan)和問題，但隨著中(zhong)央關于減(jian)稅降費(fei)等(deng)政(zheng)策措(cuo)施(shi)的持續落地，中(zhong)國的營商(shang)環境將持續改善(shan)，各類所有制企業的運營質量都將持續回升(sheng)。”彭(peng)華崗表示。
混改朝深層次挺進
一(yi)直以來(lai)，混(hun)改(gai)都為社會各界廣(guang)泛關(guan)注。近期，格力(li)集團出讓其持(chi)有的上市公司格力(li)電器15%股份，更(geng)是(shi)引來(lai)各方(fang)議論。混(hun)改(gai)的下一(yi)步走向如(ru)何(he)？
彭華崗在回答記(ji)者(zhe)提問時(shi)透露(lu)了一組國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推進(jin)混(hun)(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)相關數(shu)據(ju)，表明近(jin)年(nian)來混(hun)(hun)(hun)改(gai)成效明顯。2018年(nian)，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新增混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制戶(hu)(hu)數(shu)1003戶(hu)(hu)，地方國有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新增1877戶(hu)(hu)。2018年(nian)末(mo)，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權益(yi)19.9萬(wan)億(yi)，歸屬(shu)國有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)是12.7萬(wan)億(yi)，7.2萬(wan)億(yi)屬(shu)于少數(shu)股東，也(ye)就(jiu)是說吸引的(de)(de)各類社會資本，占到所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)權益(yi)的(de)(de)36%。從上市公(gong)司來看，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總資產的(de)(de)65%、營業(ye)(ye)(ye)收(shou)入(ru)的(de)(de)61%、利(li)潤(run)的(de)(de)88%來自于上市公(gong)司。同(tong)時(shi)，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也(ye)在積(ji)極(ji)參股各類企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，目(mu)前(qian)對外(wai)參股的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)超(chao)過(guo)(guo)了5000戶(hu)(hu)。下一步(bu)，將繼續分層分類，以更(geng)大力度積(ji)極(ji)穩妥(tuo)地推進(jin)。今(jin)年(nian)要在國有(you)(you)(you)(you)資本投(tou)資、運營公(gong)司試點（簡稱(cheng)“兩類公(gong)司”）、世界一流示范型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、雙百行動等這些(xie)綜(zong)合性改(gai)革所涵蓋的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)里，積(ji)極(ji)推進(jin)混(hun)(hun)(hun)改(gai)。同(tong)時(shi)，第(di)四批(pi)超(chao)過(guo)(guo)100戶(hu)(hu)重點領(ling)域(yu)的(de)(de)混(hun)(hun)(hun)合所有(you)(you)(you)(you)制改(gai)革名單已經初(chu)步(bu)確(que)定，正履(lv)行有(you)(you)(you)(you)關程序(xu)。
有記者提問，以往在混改過程當(dang)中，有專家認為會(hui)出現國資依(yi)舊是“一(yi)股獨大(da)”的現象，下(xia)一(yi)步將如何部(bu)署？
彭(peng)華崗表示，深化混改(gai)的(de)(de)前提是股權(quan)調(diao)整(zheng)的(de)(de)深化。中央22號文(wen)件提出(chu)，要根據不同行業(ye)情況逐步調(diao)整(zheng)好國有股權(quan)比例，這就解決了(le)“一股獨大”的(de)(de)問題。要按照(zhao)市(shi)場規律，根據企(qi)業(ye)實際和產業(ye)發展(zhan)需要，逐步調(diao)整(zheng)股權(quan)比例。在(zai)調(diao)整(zheng)股權(quan)比例的(de)(de)前提下，改(gai)善(shan)內部(bu)治理結構。
“混(hun)(hun)”只是第一步(bu)，“改”才(cai)是真正的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。彭華崗表示，要(yao)通過混(hun)(hun)合(he)(he)所有制改革，真正推進企業內部(bu)經營機(ji)制的(de)(de)(de)轉換(huan)，治理結(jie)構更(geng)加科學，經營機(ji)制更(geng)加高效(xiao)靈活，“這方面的(de)(de)(de)工(gong)作可(ke)能(neng)下一步(bu)要(yao)下更(geng)大的(de)(de)(de)功夫”。混(hun)(hun)合(he)(he)各方要(yao)能(neng)夠(gou)找到共(gong)同(tong)發(fa)展的(de)(de)(de)契合(he)(he)點，大家有共(gong)同(tong)的(de)(de)(de)目標(biao)，在這種情(qing)況下，混(hun)(hun)合(he)(he)所有制改革將得到很好的(de)(de)(de)發(fa)展。
對于(yu)如(ru)何看待(dai)格力集團出讓(rang)格力電器15%股(gu)(gu)份一事(shi)，彭華崗表示，中央有(you)政(zheng)策(ce)，對于(yu)處(chu)于(yu)充(chong)分競爭(zheng)領域(yu)的(de)(de)(de)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)，國有(you)資本可(ke)(ke)以絕(jue)對控股(gu)(gu)，可(ke)(ke)以相對控股(gu)(gu)，也可(ke)(ke)以參股(gu)(gu)，從政(zheng)策(ce)來說，是(shi)“可(ke)(ke)以、可(ke)(ke)以、也可(ke)(ke)以”，關鍵是(shi)根據市場(chang)和(he)企業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)情況。對于(yu)商(shang)(shang)業(ye)(ye)類企業(ye)(ye)混(hun)改的(de)(de)(de)審(shen)批(pi)權限(xian)，地方(fang)國企由地方(fang)政(zheng)府審(shen)批(pi)。“只要有(you)利(li)于(yu)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)持續穩(wen)定發展，有(you)利(li)于(yu)企業(ye)(ye)市場(chang)競爭(zheng)力的(de)(de)(de)提高，有(you)利(li)于(yu)國有(you)資產的(de)(de)(de)保值增值，有(you)利(li)于(yu)促進當(dang)地經(jing)濟的(de)(de)(de)發展，我們都支(zhi)持。”
“兩類公司”將加大改革力度
“兩類(lei)公(gong)司”改革(ge)是落實以管資(zi)本(ben)為主的最(zui)重(zhong)要抓手。2018年底(di)，國有資(zi)本(ben)投資(zi)公(gong)司試(shi)點新(xin)增11家(jia)央(yang)企，在中央(yang)企業(ye)層面，國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營公(gong)司試(shi)點已達21家(jia)。下一步，相關(guan)改革(ge)將(jiang)如何(he)推(tui)進？
彭華崗表(biao)示，“兩類公司”試點的(de)(de)面(mian)擴大(da)了，涉及到的(de)(de)行業產業也擴大(da)了，這個時候(hou)將更多探(tan)索如(ru)何解決改革中的(de)(de)重點、難點或痛(tong)點問(wen)題，在這方面(mian)下(xia)更大(da)的(de)(de)功夫。
具(ju)體來講，第一(yi)，在(zai)授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)方面進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大(da)力(li)(li)(li)度(du)(du)。去年國資委制定了權(quan)(quan)(quan)力(li)(li)(li)責(ze)任清單(dan)，最近還(huan)在(zai)制定授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)清單(dan)，在(zai)界定好國資委和(he)國有資本(ben)投資、運營公司(si)(si)的(de)邊界，在(zai)戰略規劃、薪酬管理、選人(ren)用(yong)人(ren)、產(chan)權(quan)(quan)(quan)管理等方面，分類(lei)明確授(shou)權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)的(de)事項(xiang)。第二，通過“兩(liang)類(lei)公司(si)(si)”這(zhe)個資本(ben)運作(zuo)平(ping)臺(tai)，進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大(da)結構(gou)調整力(li)(li)(li)度(du)(du)。第三，進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)大(da)市(shi)場(chang)化(hua)改革(ge)的(de)力(li)(li)(li)度(du)(du)，包(bao)括混(hun)合所有制改革(ge)、董(dong)事會經理層任期制、契約(yue)化(hua)，也包(bao)括探索職業經理人(ren)制度(du)(du)，都將在(zai)“兩(liang)類(lei)公司(si)(si)”所控股(gu)參股(gu)企(qi)業加(jia)大(da)力(li)(li)(li)度(du)(du)。（《國資報告(gao)》記者 饒恒(heng)）
