文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-07-23
2019年(nian)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)一(yi)季度“開門(men)紅”再(zai)現。4月16日(ri)，國(guo)(guo)資委(wei)在國(guo)(guo)務院新聞(wen)辦舉(ju)行(xing)(xing)新聞(wen)發布(bu)會，國(guo)(guo)資委(wei)秘(mi)書(shu)長(chang)(chang)、新聞(wen)發言人彭(peng)華(hua)(hua)崗通報2019年(nian)一(yi)季度中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)經濟(ji)運行(xing)(xing)情(qing)況(kuang)。彭(peng)華(hua)(hua)崗指(zhi)出(chu)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)保持穩中(zhong)向好發展態勢，經濟(ji)運行(xing)(xing)開局良好，實(shi)(shi)現首(shou)季“開門(men)紅”。一(yi)季度，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)累計實(shi)(shi)現營(ying)業(ye)收入6.8萬(wan)億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)6.3%；實(shi)(shi)現利潤(run)總額4265億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)13.1%；完成固定資產投資3840.2億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)9.7%。
“開門紅”再現的背后
通報(bao)數據顯示，今(jin)年一(yi)(yi)(yi)(yi)季度(du)，央企(qi)(qi)保(bao)持了(le)穩(wen)中(zhong)(zhong)有(you)進(jin)的良(liang)好態勢(shi)，主要經(jing)濟(ji)(ji)指標保(bao)持良(liang)好增(zeng)(zeng)速(su)，實(shi)現(xian)銷(xiao)(xiao)售(shou)收入6.8萬億(yi)，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.3%，實(shi)現(xian)利潤(run)4265億(yi)元，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)13.1%，其(qi)中(zhong)(zhong)3月份(fen)銷(xiao)(xiao)售(shou)收入和(he)實(shi)現(xian)利潤(run)分(fen)別(bie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)10.6%和(he)10.8%。與此同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)對經(jing)濟(ji)(ji)社會發(fa)展(zhan)的貢獻也進(jin)一(yi)(yi)(yi)(yi)步加(jia)(jia)大。一(yi)(yi)(yi)(yi)季度(du)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)上交稅費6494.4億(yi)元，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.8%。電(dian)(dian)(dian)信企(qi)(qi)業(ye)(ye)落實(shi)提(ti)速(su)降費政(zheng)策，降費超過600億(yi)元。電(dian)(dian)(dian)網企(qi)(qi)業(ye)(ye)落實(shi)一(yi)(yi)(yi)(yi)般工商(shang)用戶(hu)電(dian)(dian)(dian)網降價(jia)政(zheng)策，降低(di)了(le)社會用電(dian)(dian)(dian)成(cheng)本約(yue)140億(yi)。一(yi)(yi)(yi)(yi)季度(du)，央企(qi)(qi)有(you)效投(tou)資增(zeng)(zeng)速(su)加(jia)(jia)快(kuai)，完(wan)成(cheng)固定(ding)資產投(tou)資3840.2億(yi)元，同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)9.7%，增(zeng)(zeng)速(su)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)提(ti)高了(le)8.8個百分(fen)點。通信企(qi)(qi)業(ye)(ye)持續推進(jin)5G研發(fa)和(he)基(ji)(ji)礎(chu)設施建設，固定(ding)資產投(tou)資同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)39.5%。與此同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)時，一(yi)(yi)(yi)(yi)些產能過剩領(ling)域，比(bi)(bi)(bi)如煤炭和(he)火電(dian)(dian)(dian)領(ling)域的投(tou)資呈下降態勢(shi)。一(yi)(yi)(yi)(yi)季度(du)，油(you)、電(dian)(dian)(dian)、煤、運(yun)基(ji)(ji)礎(chu)供應穩(wen)步增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)，原油(you)產量和(he)成(cheng)品(pin)油(you)銷(xiao)(xiao)量分(fen)別(bie)同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)3.4%和(he)7.4%，天然(ran)氣銷(xiao)(xiao)量同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)5.2%，電(dian)(dian)(dian)網售(shou)電(dian)(dian)(dian)量同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)6.9%，商(shang)品(pin)煤銷(xiao)(xiao)售(shou)量同(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)(tong)比(bi)(bi)(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)3.8%，航空(kong)運(yun)輸總周(zhou)轉量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.2%，水運(yun)總周(zhou)轉量增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)14.1%。這些國民經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行的先(xian)導性指標，反映(ying)了(le)中(zhong)(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)正穩(wen)步發(fa)展(zhan)。
彭華崗認(ren)為(wei)，這背后的原(yuan)因主要有(you)四個方面(mian)。
一(yi)是中央的(de)決策部(bu)署為宏(hong)(hong)觀經濟(ji)平穩運(yun)行提供了(le)(le)根本保證。以習近(jin)平同志為核心的(de)黨中央做出一(yi)系列重大決策部(bu)署，有(you)力(li)(li)改善了(le)(le)宏(hong)(hong)觀經濟(ji)環境，有(you)力(li)(li)釋放了(le)(le)市場活力(li)(li)和(he)社會創造力(li)(li)，有(you)力(li)(li)增(zeng)強(qiang)了(le)(le)各類所有(you)制企業的(de)競爭力(li)(li)。
二是中國經(jing)濟(ji)的發展潛力(li)巨大。我國擁有完整的產(chan)業體系(xi)、供(gong)給(gei)體系(xi)，產(chan)能十分強大，具備產(chan)業調整和升級(ji)的良好基礎。從市場來看，14億人的消(xiao)費升級(ji)將帶來市場的不斷擴大。
4月16日，國資委在國務院新聞辦舉行新聞發布會，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗（右）通報2019年一季度中央企業經濟運行情況。
三是許多(duo)長期制(zhi)約企業(ye)發展(zhan)的(de)(de)難題(ti)逐(zhu)步得到解(jie)決，改革的(de)(de)紅(hong)利(li)正在逐(zhu)步釋放。比如(ru)，完善國資監管體制(zhi)，推動企業(ye)市場(chang)主體地位更加牢(lao)固(gu)；建立現代企業(ye)制(zhi)度，促(cu)進企業(ye)靈活高效的(de)(de)市場(chang)機(ji)制(zhi)逐(zhu)步形成，激發了(le)(le)(le)企業(ye)的(de)(de)活力。比如(ru)，退出(chu)鋼鐵過剩產(chan)能(neng)1614萬噸(dun)、煤炭過剩產(chan)能(neng)1.07億噸(dun)，完成了(le)(le)(le)2000多(duo)萬戶家屬(shu)區(qu)“三供一業(ye)”移交，這些(xie)都為央企的(de)(de)發展(zhan)創造了(le)(le)(le)很好的(de)(de)條件(jian)。
四是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)干(gan)(gan)部職(zhi)工擔當作為、干(gan)(gan)事創(chuang)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)精(jing)氣神(shen)更(geng)足(zu)了(le)。黨(dang)的(de)(de)十八大以來(lai)，特別是(shi)全國國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)黨(dang)建(jian)(jian)會以來(lai)，中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)抓黨(dang)建(jian)(jian)、強(qiang)黨(dang)建(jian)(jian)的(de)(de)力(li)度、廣度和深度前所未(wei)有(you)(you)，有(you)(you)力(li)改(gai)善了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)政治(zhi)生態。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)班子敢于(yu)擔當、勇于(yu)擔當，各個(ge)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)針對(dui)經(jing)濟下(xia)行的(de)(de)壓(ya)力(li)和各種風險挑戰，都(dou)制定了(le)更(geng)加積極進取的(de)(de)目標任務，同時加強(qiang)了(le)市場研判(pan)，積極開拓國內外市場，廣大干(gan)(gan)部職(zhi)工干(gan)(gan)事創(chuang)業(ye)(ye)(ye)勁頭更(geng)足(zu)、人(ren)心(xin)更(geng)齊了(le)，基層中(zhong)(zhong)涌現出一大批優秀人(ren)物和先進典(dian)型。
一季度央(yang)企(qi)固定資產投資接近(jin)兩位數增幅，增速能否持(chi)續(xu)？
彭華崗說，中(zhong)央企(qi)業推(tui)動高質量(liang)發(fa)展(zhan)，一(yi)方面(mian)(mian)更加(jia)(jia)注(zhu)重(zhong)企(qi)業內部資(zi)源的整合，另一(yi)方面(mian)(mian)，積極探索轉變發(fa)展(zhan)方式(shi)，這方面(mian)(mian)的投(tou)資(zi)力(li)度在(zai)加(jia)(jia)大。隨(sui)著高質量(liang)發(fa)展(zhan)的進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)，也隨(sui)著企(qi)業積極布局前瞻性(xing)、戰略性(xing)行(xing)業，投(tou)資(zi)可以保持(chi)相(xiang)對穩定(ding)持(chi)續的增長。
“現在國內外宏觀經濟形勢依然比(bi)較復(fu)雜(za)，存在不少困難(nan)和問題，但隨著中(zhong)央關于減稅降費(fei)等政策措施的(de)(de)持(chi)續(xu)落地，中(zhong)國的(de)(de)營(ying)商(shang)環境將(jiang)持(chi)續(xu)改善，各類(lei)所有制企業(ye)的(de)(de)運(yun)營(ying)質量(liang)都將(jiang)持(chi)續(xu)回升。”彭(peng)華崗表示。
混改朝深層次挺進
一(yi)直以來(lai)，混改都為(wei)社(she)會各(ge)界廣泛關注。近期，格力集團出讓其持有的上市(shi)公司格力電器15%股份，更是引(yin)來(lai)各(ge)方議論。混改的下一(yi)步走(zou)向(xiang)如何？
彭華崗(gang)在回答記者提問時透露了一(yi)組國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)相(xiang)關數據，表(biao)明近年(nian)(nian)來混(hun)改(gai)(gai)成效明顯。2018年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)戶(hu)數1003戶(hu)，地方國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)新增(zeng)1877戶(hu)。2018年(nian)(nian)末，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者權益(yi)19.9萬億(yi)(yi)，歸(gui)屬(shu)國(guo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)是12.7萬億(yi)(yi)，7.2萬億(yi)(yi)屬(shu)于少數股(gu)(gu)東(dong)，也就是說吸引的(de)(de)各(ge)類(lei)(lei)社會資(zi)本(ben)，占到所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)者權益(yi)的(de)(de)36%。從上市公(gong)司來看，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)資(zi)產(chan)的(de)(de)65%、營業(ye)(ye)(ye)收入的(de)(de)61%、利(li)潤的(de)(de)88%來自于上市公(gong)司。同時，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也在積(ji)(ji)極(ji)參(can)股(gu)(gu)各(ge)類(lei)(lei)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，目(mu)前對外(wai)參(can)股(gu)(gu)的(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)超(chao)過(guo)了5000戶(hu)。下一(yi)步(bu)(bu)，將繼(ji)續(xu)分層(ceng)分類(lei)(lei)，以更(geng)大力度積(ji)(ji)極(ji)穩妥地推(tui)進(jin)。今年(nian)(nian)要在國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司試點（簡稱“兩類(lei)(lei)公(gong)司”）、世界一(yi)流示范型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、雙(shuang)百行(xing)動(dong)等這些綜(zong)合(he)性改(gai)(gai)革所(suo)(suo)涵蓋的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)里，積(ji)(ji)極(ji)推(tui)進(jin)混(hun)改(gai)(gai)。同時，第四批超(chao)過(guo)100戶(hu)重點領域(yu)的(de)(de)混(hun)合(he)所(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革名單已經初步(bu)(bu)確定，正履(lv)行(xing)有(you)(you)(you)(you)關程序。
有(you)記者提問(wen)，以(yi)往在混改過(guo)程當中，有(you)專(zhuan)家認為會出(chu)現(xian)國資依舊是“一股獨大”的現(xian)象，下一步(bu)將如何部署？
彭華(hua)崗表示，深(shen)化(hua)混(hun)改(gai)的前提是股權調(diao)整(zheng)的深(shen)化(hua)。中(zhong)央22號文件提出，要根(gen)據(ju)不同(tong)行業(ye)(ye)情況逐步調(diao)整(zheng)好國有股權比(bi)例，這就解決(jue)了(le)“一股獨大”的問題。要按(an)照市場規律，根(gen)據(ju)企業(ye)(ye)實際和產(chan)業(ye)(ye)發展需要，逐步調(diao)整(zheng)股權比(bi)例。在調(diao)整(zheng)股權比(bi)例的前提下，改(gai)善(shan)內部治(zhi)理結(jie)構(gou)。
“混(hun)(hun)”只(zhi)是(shi)第一步，“改”才是(shi)真正的(de)目的(de)。彭華崗表(biao)示，要(yao)通過混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革，真正推進企業內部(bu)經營(ying)機制(zhi)的(de)轉換，治理結構更加科學，經營(ying)機制(zhi)更加高效靈活，“這方(fang)面的(de)工(gong)作可(ke)能下一步要(yao)下更大(da)(da)的(de)功(gong)夫”。混(hun)(hun)合各(ge)方(fang)要(yao)能夠找到(dao)共(gong)(gong)同發展的(de)契合點，大(da)(da)家(jia)有共(gong)(gong)同的(de)目標，在這種(zhong)情況下，混(hun)(hun)合所有制(zhi)改革將(jiang)得到(dao)很好的(de)發展。
對(dui)于(yu)(yu)(yu)如何看待(dai)格力集團出讓(rang)格力電器15%股份一事，彭華崗表示，中央有(you)(you)(you)政策，對(dui)于(yu)(yu)(yu)處于(yu)(yu)(yu)充分競(jing)爭領域的(de)商業(ye)類企(qi)(qi)業(ye)，國有(you)(you)(you)資本可(ke)(ke)(ke)以(yi)絕對(dui)控(kong)股，可(ke)(ke)(ke)以(yi)相對(dui)控(kong)股，也可(ke)(ke)(ke)以(yi)參(can)股，從政策來(lai)說，是(shi)“可(ke)(ke)(ke)以(yi)、可(ke)(ke)(ke)以(yi)、也可(ke)(ke)(ke)以(yi)”，關鍵(jian)是(shi)根據(ju)市場和(he)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)情況。對(dui)于(yu)(yu)(yu)商業(ye)類企(qi)(qi)業(ye)混改的(de)審批(pi)權限，地方(fang)國企(qi)(qi)由地方(fang)政府(fu)審批(pi)。“只要有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)的(de)持續穩定(ding)發(fa)(fa)展(zhan)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)企(qi)(qi)業(ye)市場競(jing)爭力的(de)提高(gao)，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)國有(you)(you)(you)資產的(de)保值增值，有(you)(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)促進(jin)當地經濟的(de)發(fa)(fa)展(zhan)，我們(men)都支持。”
“兩類公司”將加大改革力度
“兩(liang)類公(gong)(gong)司(si)(si)”改革是(shi)落實以管資本為主的最(zui)重要抓手。2018年底，國有(you)資本投資公(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點新增11家央企，在中央企業(ye)層面，國有(you)資本投資、運營公(gong)(gong)司(si)(si)試(shi)點已達21家。下一步(bu)，相關改革將如何推進？
彭華崗表示(shi)，“兩類(lei)公司”試點(dian)(dian)的(de)(de)面擴大(da)了，涉及到的(de)(de)行業產業也擴大(da)了，這個時候將(jiang)更多(duo)探索如何解決(jue)改革(ge)中(zhong)的(de)(de)重點(dian)(dian)、難點(dian)(dian)或痛點(dian)(dian)問題，在這方面下更大(da)的(de)(de)功夫。
具體來講，第(di)一，在(zai)授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)方面進一步加大力度(du)。去年國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委制(zhi)定了權(quan)力責任(ren)(ren)清單，最近還在(zai)制(zhi)定授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)清單，在(zai)界(jie)定好國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委和國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司的(de)邊界(jie)，在(zai)戰略規劃(hua)、薪酬管理(li)、選人(ren)用人(ren)、產權(quan)管理(li)等方面，分類明確(que)授(shou)權(quan)放(fang)(fang)權(quan)的(de)事項。第(di)二，通過“兩類公(gong)司”這個資(zi)(zi)(zi)(zi)本運(yun)作平臺，進一步加大結構調整力度(du)。第(di)三，進一步加大市場化改革的(de)力度(du)，包(bao)(bao)括(kuo)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革、董事會經理(li)層任(ren)(ren)期制(zhi)、契約化，也包(bao)(bao)括(kuo)探索(suo)職業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)，都將(jiang)在(zai)“兩類公(gong)司”所控股參股企業加大力度(du)。（《國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)報告》記者(zhe) 饒恒）
