文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2020-07-24
中國鐵塔股份有限(xian)公司是(shi)扁平化組織結(jie)構(gou)，基層(ceng)員工手(shou)中的權(quan)力具有一定獨立性，如工程分配(pei)權(quan)就掌握在基層(ceng)員工手(shou)中。場租、電費等經(jing)營成本也(ye)由基層(ceng)單位發起(qi)，金額大、筆數多(duo)、頻次高，潛(qian)在著諸多(duo)廉潔風險(xian)。
以中國鐵(tie)塔重慶(qing)市分(fen)(fen)(fen)公司為例，重慶(qing)集大(da)城市、大(da)農村、大(da)山區(qu)(qu)、大(da)庫(ku)區(qu)(qu)于一體(ti)，下轄38個區(qu)(qu)縣，最遠的(de)(de)分(fen)(fen)(fen)公司離(li)市公司300多公里，最遠的(de)(de)區(qu)(qu)域辦(ban)事處離(li)分(fen)(fen)(fen)公司又有300多公里。區(qu)(qu)位條件的(de)(de)客(ke)觀制約，加之分(fen)(fen)(fen)公司經營業務繁忙等因素，導致基層員工廉潔(jie)教育(yu)不到位，潛(qian)在廉潔(jie)風險點較多。
同時，由于(yu)基(ji)層廉潔(jie)宣(xuan)傳教(jiao)育不(bu)到(dao)(dao)位，部(bu)分員(yuan)(yuan)工片面(mian)地(di)認為(wei)：只要(yao)業(ye)績(ji)明顯，黨風廉政建設(she)“不(bu)出問題(ti)就(jiu)是(shi)沒(mei)有問題(ti)”；甚(shen)至部(bu)分員(yuan)(yuan)工還未擺正姿態(tai)(tai)，認為(wei)“之前我(wo)就(jiu)是(shi)這(zhe)(zhe)樣做的”或(huo)“別(bie)人(ren)都(dou)是(shi)這(zhe)(zhe)樣做的”。普通員(yuan)(yuan)工或(huo)合(he)作伙伴遇到(dao)(dao)自身利益(yi)受到(dao)(dao)侵害和(he)發生(sheng)在身邊的腐敗問題(ti)，往(wang)往(wang)采取(qu)忍耐遷就(jiu)的態(tai)(tai)度，這(zhe)(zhe)種特有的“中國式(shi)寬容”，加之地(di)市分公司紀檢人(ren)員(yuan)(yuan)工作經驗、經歷不(bu)足，一(yi)定程度上助長了(le)基(ji)層廉潔(jie)風險(xian)問題(ti)的滋生(sheng)和(he)蔓延。
針對(dui)以上問題，2018年(nian)以來，重慶鐵塔緊扣重點“靶向施策”、緊盯痛(tong)點“合理用(yong)勁”，從(cong)“送廉潔教育到基層(ceng)”入手，堅(jian)持日常(chang)教育和重點教育相結合，通過“1+3”教育方式，力(li)求(qiu)監督檢(jian)查(cha)工作取得實(shi)效(xiao)。
“1”即“1個(ge)堅(jian)持(chi)”，堅(jian)持(chi)送廉潔教育(yu)到每一個(ge)區(qu)域辦(ban)事處(chu)，在不(bu)影響區(qu)域辦(ban)事處(chu)日(ri)常生產經營工作的(de)基礎上，力求實(shi)效；“3”即“3個(ge)抓(zhua)實(shi)”，在教育(yu)內容上抓(zhua)實(shi)宣傳、警示、培訓三個(ge)關鍵點。
——抓宣傳(chuan)，重點是解決知識普及、氛圍形成和群眾參與問(wen)題。從(cong)辦(ban)事(shi)處的適用(yong)性(xing)、辦(ban)事(shi)處特點等方面綜合考(kao)慮(lv)，最(zui)終選定中國鐵塔廉潔從(cong)業(ye)“十(shi)不準(zhun)”、保廉合同(tong)作為宣傳(chuan)重點。
——抓警示，重(zhong)點是解決明規矩、守底線和入(ru)腦入(ru)心問題。利用違紀(ji)違法案(an)例，用身邊的(de)具體人、具體事，現身說法，增強警示教育的(de)針對性(xing)和感染力(li)。
——抓培訓，重(zhong)點是解決(jue)基層員(yuan)工(gong)不(bu)懂規矩(ju)的(de)問(wen)題。把嵌入(ru)式廉潔(jie)風(feng)險防(fang)控作為重(zhong)點，要求區域辦事處(chu)每一名員(yuan)工(gong)熟知自己所在(zai)崗位的(de)廉潔(jie)風(feng)險點及風(feng)險防(fang)控措施。
在廉(lian)(lian)(lian)潔教(jiao)育形式上，重慶(qing)鐵塔(ta)將集(ji)中學(xue)習和個別談話(hua)相結合(he)，在進(jin)行(xing)廉(lian)(lian)(lian)潔教(jiao)育的同時開展保廉(lian)(lian)(lian)合(he)同執行(xing)情況(kuang)調查；對所有(you)辦事處員工根據廉(lian)(lian)(lian)潔風(feng)險(xian)點有(you)針對性地進(jin)行(xing)一(yi)對一(yi)談話(hua)，并抽取(qu)部分(fen)合(he)作伙(huo)伴進(jin)行(xing)一(yi)對一(yi)訪談，了解情況(kuang)。
經過一年多的實踐，重慶鐵塔克服了(le)(le)地理區位(wei)、氣候條件等不利因素，做到(dao)了(le)(le)廉(lian)潔教育對所(suo)有基(ji)層辦(ban)事處、所(suo)有基(ji)層員工(gong)(gong)(gong)和所(suo)有合作伙伴100%全覆蓋，將監督工(gong)(gong)(gong)作有效融(rong)入到(dao)了(le)(le)企業(ye)日常經營管(guan)理活動之中(zhong)，提(ti)高了(le)(le)基(ji)層員工(gong)(gong)(gong)廉(lian)潔自(zi)律的自(zi)覺(jue)性，改(gai)進了(le)(le)工(gong)(gong)(gong)作作風，增(zeng)強了(le)(le)戰(zhan)斗力。
——把(ba)紀律(lv)挺(ting)在前面，做實了(le)(le)基層(ceng)監督檢查制度。“送(song)廉潔教(jiao)育到基層(ceng)”本質是(shi)將(jiang)監督工(gong)(gong)作融入日常經營管理活動之中，切(qie)實解決(jue)了(le)(le)監督工(gong)(gong)作弱(ruo)化(hua)(hua)、淡化(hua)(hua)、虛化(hua)(hua)、邊緣化(hua)(hua)問(wen)題，成為從(cong)嚴治黨、從(cong)嚴治企的有力抓手(shou)。如對基層(ceng)員工(gong)(gong)反映的某辦(ban)事處在區域切(qie)換過程(cheng)各(ge)項系統流(liu)程(cheng)無(wu)法走(zou)通，工(gong)(gong)程(cheng)項目無(wu)法正常交付起租(zu)，極大影響了(le)(le)客戶感知和工(gong)(gong)程(cheng)款無(wu)法支付的問(wen)題，對相(xiang)關單位及責(ze)任人進行(xing)了(le)(le)問(wen)責(ze)。
——暢(chang)通信(xin)訪舉(ju)報(bao)渠道，形(xing)(xing)成了外部(bu)(bu)監(jian)督格(ge)局。“送廉潔教育(yu)到基層(ceng)”將(jiang)公司反腐倡廉的(de)要求直接面向合(he)(he)作(zuo)伙伴(ban)(ban)進行宣貫，暢(chang)通信(xin)訪舉(ju)報(bao)途徑，對外起到提醒和警示(shi)作(zuo)用(yong)，對內(nei)起到震懾(she)作(zuo)用(yong)。2018年重(zhong)慶(qing)鐵塔(ta)共(gong)計(ji)約(yue)談合(he)(he)作(zuo)伙伴(ban)(ban)129人/次，開展保(bao)廉合(he)(he)同執行情況調(diao)查，收到調(diao)查表(biao)278份；年內(nei)收到2起信(xin)訪舉(ju)報(bao)，均是外部(bu)(bu)合(he)(he)作(zuo)單位人員通過舉(ju)報(bao)郵箱進行舉(ju)報(bao)。對于合(he)(he)作(zuo)伙伴(ban)(ban)舉(ju)報(bao)的(de)存在嚴(yan)重(zhong)的(de)質量(liang)安全隱患(huan)等問題，向主管業務部(bu)(bu)門下(xia)達《監(jian)察建議(yi)書》，督促核查整(zheng)改并(bing)追責。合(he)(he)作(zuo)伙伴(ban)(ban)對公司生產經(jing)營(ying)質量(liang)的(de)重(zhong)視程度及肩負的(de)社(she)會責任感都明顯增強，外部(bu)(bu)監(jian)督格(ge)局初步形(xing)(xing)成。
——以點(dian)帶面，落地了(le)嵌(qian)入式(shi)廉(lian)潔(jie)風險防控(kong)(kong)政策。在(zai)檢(jian)查(cha)和訪談中(zhong)，全部基(ji)層員工均能夠說出自己崗位的廉(lian)潔(jie)風險點(dian)和廉(lian)潔(jie)防控(kong)(kong)措施。重慶鐵塔奉節分公(gong)司(si)(si)還將嵌(qian)入式(shi)廉(lian)潔(jie)風險防控(kong)(kong)檢(jian)查(cha)落實到(dao)辦事(shi)處，每季度由分公(gong)司(si)(si)專業部門到(dao)辦事(shi)處進行檢(jian)查(cha)和督導落實情(qing)況；辦事(shi)處員工對總(zong)部通報違紀(ji)違規案例(li)學習后(hou)能夠結合自身工作分析其(qi)中(zhong)的風險點(dian)，讓警(jing)示教(jiao)育在(zai)基(ji)層員工中(zhong)得(de)到(dao)強化。
此外，重慶鐵塔的(de)(de)紀檢工(gong)作人員(yuan)還與辦事處(chu)(chu)員(yuan)工(gong)面對面溝通過(guo)(guo)程中，主動(dong)傾聽(ting)員(yuan)工(gong)心(xin)聲，認(ren)真對待收集到的(de)(de)每(mei)個問(wen)(wen)題，按(an)照“不(bu)(bu)處(chu)(chu)理(li)”“不(bu)(bu)回復(fu)”“不(bu)(bu)滿(man)意”的(de)(de)“三不(bu)(bu)放過(guo)(guo)”原則(ze)形(xing)成閉環督促辦理(li)，解(jie)決(jue)了基層員(yuan)工(gong)反映業(ye)務部門流程穿(chuan)越不(bu)(bu)暢、層層審批(pi)等問(wen)(wen)題，從而凝(ning)聚了人心(xin)，增(zeng)強了紀檢監察工(gong)作的(de)(de)群眾基礎。
“送廉潔教育到基層(ceng)”，堅定了(le)重慶鐵塔在地(di)(di)市分公(gong)司(si)成立紀檢監察小組的(de)決心。下一步重慶鐵塔將深化(hua)聚焦基層(ceng)黨(dang)建及黨(dang)風廉政(zheng)“三基建設(she)”，加強(qiang)紀律教育，思考嵌入(ru)式廉潔風險防控在辦事處如何更(geng)好(hao)地(di)(di)發(fa)(fa)揮成效，加強(qiang)對地(di)(di)市分公(gong)司(si)培訓，更(geng)好(hao)地(di)(di)發(fa)(fa)揮地(di)(di)市分公(gong)司(si)的(de)主體責任，促(cu)使公(gong)司(si)改革發(fa)(fa)展各項任務在基層(ceng)落(luo)地(di)(di)扎根。(張翹楚)
