文章來源：《國資(zi)報告》雜志 發布(bu)時間：2020-10-12
6月5日，《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（以下簡稱《清單》）正式對外公布，要求各地結合實際積極推進本地區國有資本授權經營體制改革，制定授權放權清單，賦予企業更多自主權，促進激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合。
《清單》的出臺僅僅在國務院印發《改革國有資本授權經營體制方案》之后一個月，行動之迅速、措施之精準，引發廣泛關注，獲得各界好評。
“啃硬骨頭”、解決了“痛點”、“很解渴”、打了一針改革“興奮劑”……類似的表述出現在不少專家和央企負責人的點評之中。
國資委“刀刃向內”、自我革命
國資委相關負責人表示，國資委堅持“刀刃向內”、自我革命，按照精細嚴謹、穩妥推進的工作要求，將激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合，最大程度調動和激發企業的積極性，重點選取了5大類、35項授權放權事項列入《清單》。
中國社會科學院大學管理學院執行院長柴寶勇表示，《清單》的發布，是有利于完善國有企業管理制度和現代企業內部治理制度的重要舉措。柴寶勇表示，近年來國資委在轉變職能方面已經有了很大進展。這次發布的《清單》加大了對國有企業授權放權的力度，進一步減少了對企業生產經營活動的直接干預，主要通過制度供給、政策調節等方式來管理國有企業，讓國有企業發展更加遵循市場經濟的規律，有利于國有企業內部治理模式的完善。同時，國資委作為國有資產的所有者進一步加強對國有資產的監管，也有利于國有資產的保值增值。
國資委研究中心研究員許保利認為，35項授權放權清單可主要歸納為兩方面，即授權放權董事會、經理層的權力；授權放權管理集團子公司的權力。對這兩方面的授權放權適應了國企改革的要求，體現了國資監管機構職能的轉變，是推進國資國企改革的重要舉措。歷經15年，大部分中央企業集團公司都已建立了規范的董事會。因此國務院國資委目前授權放權其行使的董事會及部分經理層權力就有了承接的主體、行權的主體，從而使國資委逐步歸位于行使股東權力，做一個真正的出資人，只做“老板”，不當“婆婆”。
中國建材集團董事長、黨委書記，中國企業改革與發展研究會會長，中國上市公司協會會長宋志平表示，《清單》改革授權經營體制的重要舉措，是國資委的一場“自我革命”，是割自己的肉、動自己的奶酪，是實實在在地“啃硬骨頭”，體現了國資委“闖關奪隘”的勇氣和擔當。宋志平認為，《清單》是《方案》實操層面的重要文件，對企業健全有效制衡的公司法人治理結構，形成靈活高效的市場化經營機制，成為真正的市場主體，具有重要的指導意義。
中國企業研究院首席研究員李錦表示，《清單》切中要害，措施有力，聚焦企業的重點關切，通過授權放權激發微觀主體活力，充分體現了國資委由管企業向管資本轉變的改革方向。
北京求是咨詢董事長安林表示，《清單》主要具有六大亮點，包括鼓勵企業戰略創新、激發企業應有活力、激勵企業自主混改、便利資本優化重組、創新工資總額管理、增強企業經營能力。
一針改革“興奮劑”
授權放權力度如此之大，獲得的好評程度如此之高，離不開國資委事先廣泛聽取企業意見，確保《清單》能夠直接回應企業訴求。
華潤集團總經理王祥明表示，《清單》對像華潤集團這種身處國企改革前沿，業務屬于完全競爭市場的中央企業意義特別重大。過去華潤在香港的投資被視為境外投資，審批程序比較復雜，不符合現實情況，也不利于華潤發揮“本地”優勢。《清單》提出，對集團總部在香港地區、澳門地區的中央企業在本地區的投資，可視同境內投資進行管理。王祥明認為，通過對港澳地區企業進行放權，將有助提高決策效率，把握投資機會，有利于企業進一步發揮促進香港經濟社會繁榮穩定的積極作用。
中國通用技術集團董事長許憲平表示，《清單》聚焦企業重點關切，賦予了企業更多自主權，充分激發企業動力、活力，對推進國有企業改革與高質量發展具有重要意義。
宋志平表示，《清單》聚焦企業的重點關切，授得非常精準，都是企業改革發展最為迫切的點位，解決了“痛點”，企業有很強的獲得感，感覺“很解渴”。比如，在產權管理、投資計劃、主業管理等方面都有具體授權事項等。這些授權事項內容具體、程序清晰、態度明確，能落地，可操作，充分體現了“傷其十指不如斷其一指”“一個行動勝過一打綱領”的改革要求。
國家電投黨組成員、副總經理魏鎖表示，《清單》拿出了許多“真金白銀”的改革舉措，針對的都是企業關心的重點關鍵問題，措施精準、程序清晰、操作性強，是真授權、真放權，對企業來說，是打了一針改革的“興奮劑”。
魏鎖表示，這次公布的授權放權清單，在主業管理、產業進退、資本運作、公司治理、集團管控、中長期激勵機制建設等一系列改革發展的重點難點問題方面，為中央企業特別是國有資本投資公司進一步“松綁”“解穴”，對國家電投貫徹落實“四個革命、一個合作”國家能源安全新戰略，將起到極大的促進和保障作用。
層層松綁 落實落地
國資委相關負責人表示，《清單》的出臺標志著落實國有資本授權經營體制改革邁出了重要步伐，但分類開展授權放權工作本身也是一個持續推進、動態調整、逐步深化的過程。
相關負責人強調，各企業不能抱有“有了政策等細則，等了細則要支持”態度，要切實增強改革的主動性、自覺性，把這項政策用足用好。授權放權不能只停留在企業集團總部，而要做到“層層松綁”，把授權放權落實到各級子企業或管理主體上，全面激發微觀主體活力。
許保利表示，繼續擴大集團母公司董事會、經理層的權力，賦予集團母公司更多的管理子公司的權力，這應該是國資委未來的權責清單調整的兩大主線。一些應該授權放權的要繼續下去；而授權放權后，企業不能有效行權的要收回，待時機合適時再授權放權。但要很好地實現這樣的授權放權改革，還是要先做好國企深化改革這篇文章。國有企業的體制機制決定著國資監管體制的架構，沒有國有企業改革上的突破就很難有國資監管體制的重新構造。
此次《清單》授權國有資本投資公司試點企業董事會在已批準的主業范圍以外，根據落實國家戰略需要、國有經濟布局結構調整方向、中央企業中長期發展規劃、企業五年發展戰略和規劃，研究提出擬培育發展的1-3個新業務領域，報國資委同意后，視同主業管理。待發展成熟后，可向國資委申請將其調整為主業。
王祥明透露，材料工業是國民經濟的基礎產業，十三五時期是我國材料工業由大變強的關鍵時期。其中，化工新材料又是新材料產業的重要組成部分，也是我國化學工業體系中較具活力和發展潛力的新領域。華潤化學材料科技控股有限公司是華潤集團專業從事化學材料生產研發的利潤中心，正積極拓展化學新材料業務，以聚酯、尼龍、復合材料及高端新材料為戰略發展方向，朝著“高分子材料領域中具有國際競爭力的優秀企業”的目標邁進。根據《清單》授權，華潤集團作為國有資本投資公司試點企業，正考慮向國資委申請將化學材料業務作為集團新業務進行培育，投資視同主業管理，以推動化學新材料業務的發展。
許憲平表(biao)示，中(zhong)國通用技術(shu)集(ji)團將建立內部授權(quan)(quan)經營(ying)機制，逐步加大對(dui)子公司(si)授權(quan)(quan)力度；根據《清單》授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)事項中(zhong)的“支(zhi)持中(zhong)央企業(ye)所屬(shu)企業(ye)按照市場化式選聘職業(ye)經理人(ren)(ren)”，中(zhong)國通用技術(shu)集(ji)團支(zhi)持所屬(shu)企業(ye)積極開展(zhan)職業(ye)經理人(ren)(ren)制度，加大市場化選人(ren)(ren)用人(ren)(ren)力度。
國家電投所屬中電國際越南永新項目
魏鎖指出，下一步，國家電投將堅持建設中國特色現代國有企業制度，加強黨的領導，完善公司治理，特別是要加強董事會行權履職能力建設，確保授權放權接得住、管得好。同時，按照國有資本投資公司“管戰略”“管資本”的要求，結合實際對所屬企業開展授權放權，做到層層“松綁”，把政策用足用好，全面激發各層級企業活力。
宋志平(ping)透露，中國(guo)建(jian)材集(ji)團作(zuo)為(wei)國(guo)有資本(ben)(ben)投資公司(si)試點企業(ye)，也將制訂相應的(de)(de)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單，對(dui)董事(shi)會(hui)運作(zuo)規范、市場化(hua)程度較高的(de)(de)企業(ye)充分授(shou)權(quan)，“層(ceng)層(ceng)松(song)綁”，把授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)落實到(dao)各級子企業(ye)或經(jing)營主體上，全面激發(fa)微觀主體活力(li)。集(ji)團總部將重點發(fa)揮好融資、投資和(he)(he)行(xing)使股東權(quan)利(li)三(san)項(xiang)職能，加快(kuai)調整職能部門(men)和(he)(he)功能定位，致力(li)于打造國(guo)家材料領域的(de)(de)世界一(yi)流的(de)(de)綜合產業(ye)投資集(ji)團，完成管(guan)企業(ye)向管(guan)股權(quan)、建(jian)筑材料向綜合材料、本(ben)(ben)土市場向全球布局三(san)大轉變，要(yao)把集(ji)團所出(chu)資企業(ye)發(fa)展為(wei)主業(ye)突出(chu)、技術領先(xian)、管(guan)理先(xian)進、效(xiao)益優秀、混合適度的(de)(de)專業(ye)化(hua)業(ye)務平(ping)臺，在基礎建(jian)材、高端(duan)新材料、國(guo)際(ji)(ji)工(gong)程、科(ke)研技術服務、地礦資源等領域形(xing)成一(yi)批具有國(guo)際(ji)(ji)競爭力(li)的(de)(de)上市公司(si)群(qun)，打造若干具有國(guo)際(ji)(ji)影響力(li)的(de)(de)行(xing)業(ye)領軍企業(ye)和(he)(he)一(yi)批專注于細(xi)分領域的(de)(de)隱形(xing)冠(guan)軍。
