實施三級聯動改革
文(wen)章來源:《國(guo)資報(bao)告(gao)》雜(za)志 發布時間:2021-03-08
國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)落實黨的(de)(de)十九屆(jie)四(si)(si)中全(quan)會部署,出臺(tai)《關(guan)于以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)職能(neng)轉(zhuan)變的(de)(de)實施意見》,內容清晰、重(zhong)點突出,深(shen)刻回答了什么是管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)、如何管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)等一(yi)系(xi)(xi)列問題,進(jin)一(yi)步(bu)(bu)統一(yi)了國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)系(xi)(xi)統對管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)理解和認識,是我們下一(yi)步(bu)(bu)落實四(si)(si)中全(quan)會精神、完善以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制的(de)(de)重(zhong)要(yao)行動指南。下面,結合(he)落實以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主推(tui)進(jin)職能(neng)轉(zhuan)變和構建(jian)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)大格局等要(yao)求(qiu),與大家交(jiao)流上海(hai)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)的(de)(de)思(si)路和有(you)關(guan)考慮。近年來,在(zai)上海(hai)市委(wei)(wei)(wei)、市政(zheng)府的(de)(de)正確領導下,在(zai)國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)的(de)(de)有(you)力(li)指導下,上海(hai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企堅持“牢(lao)記使命、深(shen)化改革(ge)、守(shou)正創新(xin)、服務發展”的(de)(de)核心價值理念,全(quan)力(li)深(shen)化改革(ge)發展,取得積極(ji)成效。
一(yi)(yi)是(shi)健全(quan)“直接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)、指導監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)”國(guo)資(zi)(zi)管(guan)理(li)體系。實(shi)體、金融等領域(yu)國(guo)資(zi)(zi)實(shi)行(xing)直接監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan),實(shi)施章程、契約、收(shou)(shou)益、風險(xian)、信息化(hua)和社會協同(tong)等管(guan)理(li);宣傳文化(hua)、科教文衛、司法(fa)公(gong)安等領域(yu)國(guo)資(zi)(zi)實(shi)行(xing)委(wei)托(tuo)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan),做到(dao)“國(guo)資(zi)(zi)統一(yi)(yi)授權、監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)統一(yi)(yi)規則、經營統一(yi)(yi)評價(jia)、增(zeng)量改革通盤(pan)考慮(lv)”;對區(qu)屬國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企實(shi)行(xing)指導監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan),構建(jian)“監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)統一(yi)(yi)規則、經營統一(yi)(yi)評價(jia)、資(zi)(zi)源功(gong)能優勢互補”的新格局。今年前9月,本(ben)市地方國(guo)有企業(ye)(ye)營業(ye)(ye)收(shou)(shou)入2.66萬億元(yuan)(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)5.4%;利潤總(zong)額(e)2653億元(yuan)(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)9.8%;成(cheng)本(ben)費用利潤率10.6%,9月底,資(zi)(zi)產總(zong)額(e)20.58萬億元(yuan)(yuan),同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)9.9%。
二是完(wan)善(shan)“市場(chang)競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)、金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)、功(gong)能(neng)保障(zhang)類(lei)(lei)(lei)”企業(ye)(ye)分類(lei)(lei)(lei)監(jian)管。根據國資(zi)戰略布局調(diao)整(zheng)和(he)發展目標,從(cong)以存(cun)量為(wei)主(zhu)(zhu)調(diao)整(zheng)為(wei)存(cun)量與增量并(bing)重(zhong),凸顯(xian)企業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)責和(he)未來發展趨勢,將原來的“競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)、功(gong)能(neng)類(lei)(lei)(lei)、公共服務(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)”調(diao)整(zheng)為(wei)“市場(chang)競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)、金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)、功(gong)能(neng)保障(zhang)類(lei)(lei)(lei)”,并(bing)建立超越自(zi)我(wo)、跑贏同業(ye)(ye)、追求(qiu)卓(zhuo)越的任期(qi)目標。市場(chang)競(jing)(jing)爭類(lei)(lei)(lei)和(he)金(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye)以定(ding)量考(kao)核(he)(he)為(wei)主(zhu)(zhu),重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)(he)主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)價值和(he)資(zi)本價值提升(sheng);功(gong)能(neng)保障(zhang)類(lei)(lei)(lei)企業(ye)(ye),定(ding)量定(ding)性考(kao)核(he)(he)相結合(he),健全政府主(zhu)(zhu)管部門聯(lian)審機制,重(zhong)點(dian)考(kao)核(he)(he)城市安全運營和(he)民(min)生滿意度提升(sheng)。
三是建立(li)“賦(fu)能(neng)賦(fu)權、激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)、增(zeng)(zeng)效(xiao)減壓”動力活力機制(zhi)(zhi)。法人治理(li)賦(fu)能(neng)賦(fu)權,開(kai)展實施職(zhi)業經理(li)人市場化(hua)(hua)改(gai)革,優化(hua)(hua)選拔任用主(zhu)體、契(qi)約(yue)管理(li)方式、薪酬基準水平;激(ji)勵(li)約(yue)束(shu)分(fen)層分(fen)類,二三級企業累(lei)計實施股權激(ji)勵(li)、分(fen)紅(hong)激(ji)勵(li)等(deng)75例(li),系統企業職(zhi)工收入(ru)增(zeng)(zeng)長6%;服務(wu)企業增(zeng)(zeng)效(xiao)減壓,建立(li)機關“首問負責制(zhi)(zhi)、一次告知制(zhi)(zhi)、限時辦結制(zhi)(zhi)、超(chao)時默認制(zhi)(zhi)、責任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)”等(deng)服務(wu)企業高效(xiao)機制(zhi)(zhi),制(zhi)(zhi)定激(ji)勵(li)國有企業管理(li)人員擔當作(zuo)為實行容錯糾錯的實施辦法。
四是(shi)實施“國資(zi)(zi)委、投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司、國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”聯動(dong)改(gai)革。國資(zi)(zi)委強化規(gui)劃與監管職責(ze),授權(quan)國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司履行“規(gui)劃投(tou)(tou)資(zi)(zi)、財(cai)務管理、國有(you)(you)產股權(quan)變(bian)動(dong)、資(zi)(zi)產評(ping)估核準備案和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)章程修訂”等5項(xiang)職能(neng)(neng)。國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)運(yun)營(ying)公司豐富功能(neng)(neng),加快國有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)流動(dong)、盤活存量吸(xi)引增(zeng)量,在深化國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展(zhan)中發揮積極作用。國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)貫徹落實區域性綜改(gai)試驗實施方案和(he)行動(dong)計劃,完成(cheng)17組(zu)28家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)重(zhong)組(zu)整合,科創(chuang)板上市(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及儲(chu)備企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總量近40家,整體和(he)核心業(ye)(ye)(ye)務資(zi)(zi)產上市(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)占比達到2/3。
五是(shi)抓好“基(ji)本(ben)組織、基(ji)本(ben)隊(dui)(dui)伍(wu)、基(ji)本(ben)制(zhi)度(du)”等黨建(jian)工(gong)作。完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)組織,市國資委系統4.97萬個(ge)班組實現黨的(de)工(gong)作全覆蓋。完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)隊(dui)(dui)伍(wu),開展三輪“萬名書記進黨校”培訓工(gong)作,對4.52萬名黨組織書記進行脫產培訓。完(wan)善(shan)基(ji)本(ben)制(zhi)度(du),建(jian)立基(ji)層黨建(jian)、黨風廉政“四責協同(tong)”、意(yi)識形態3張責任清單(dan)。全部市管(guan)企(qi)(qi)業(ye)和境內上市企(qi)(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)“黨建(jian)入章”,41家(jia)市管(guan)企(qi)(qi)業(ye)和80%的(de)二級企(qi)(qi)業(ye)實現黨委書記、董(dong)事長“一肩挑”;全部市管(guan)企(qi)(qi)業(ye)和90%二級企(qi)(qi)業(ye)落實“前(qian)置程序(xu)”。
我們(men)將在國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)的指導下(xia),進一步(bu)深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革發(fa)展,為推(tui)動(dong)上(shang)(shang)海(hai)經濟社會實現高(gao)質量發(fa)展、創造城市高(gao)品質生活作出新的貢(gong)獻(xian)。(上(shang)(shang)海(hai)市國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)副書記 董勤)
