主動適應監管方式轉變
文章(zhang)來源:《國資報告》雜志(zhi) 發布時間:2021-03-08
在(zai)黨(dang)的(de)十九屆(jie)(jie)四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會閉幕后,第一(yi)時(shi)間印發《關于(yu)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)職能轉變的(de)實施意(yi)見》,充分顯示了國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委堅決貫徹落實黨(dang)中(zhong)央決策部署、堅定(ding)不(bu)移深(shen)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)的(de)決心和信(xin)心。改組組建國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公司、運(yun)營(ying)(ying)公司,是(shi)(shi)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主轉變國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監管(guan)職能的(de)重要舉措(cuo)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新是(shi)(shi)一(yi)家(jia)在(zai)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)進(jin)程中(zhong)應(ying)運(yun)而生的(de)“新央企”,2016年初被國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)(ge)領(ling)導小組確定(ding)為(wei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營(ying)(ying)公司試點(dian)企業之一(yi)。可以說,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新的(de)運(yun)營(ying)(ying)公司改革(ge)(ge)試點(dian)工作,始終(zhong)與以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主轉變國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監管(guan)職能相互銜接(jie)、同頻(pin)共振。在(zai)此,遵照黨(dang)的(de)十九屆(jie)(jie)四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精神(shen),結合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新的(de)實踐探(tan)索,和大(da)家(jia)交流四(si)點(dian)關于(yu)《實施意(yi)見》的(de)認識(shi)體會:
一(yi)是準確把握運營公司的(de)平臺定(ding)位。《實(shi)施意(yi)見》提出,要(yao)著力優化(hua)資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置(zhi),堅持(chi)出資(zi)(zi)(zi)人主(zhu)導(dao)與市場化(hua)原則相(xiang)結合,大(da)(da)力推進(jin)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)戰略性(xing)(xing)重(zhong)(zhong)組、專業(ye)(ye)化(hua)重(zhong)(zhong)組和前(qian)瞻(zhan)性(xing)(xing)布局。我們體(ti)會(hui),運營公司作(zuo)為(wei)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)市場化(hua)運作(zuo)的(de)專業(ye)(ye)平臺,上接(jie)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構,下接(jie)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)和企業(ye)(ye)經營,是落實(shi)管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)要(yao)求(qiu),將國(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管要(yao)求(qiu)轉(zhuan)化(hua)為(wei)股東意(yi)志、進(jin)而落實(shi)到市場行(xing)為(wei)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)載(zai)體(ti)和樞紐(niu)。開(kai)展(zhan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運營,既要(yao)充分(fen)發揮市場在資(zi)(zi)(zi)源配置(zhi)中的(de)決定(ding)性(xing)(xing)作(zuo)用,堅持(chi)獨(du)立專業(ye)(ye)決策,也要(yao)更好(hao)落實(shi)出資(zi)(zi)(zi)人代(dai)表機構的(de)導(dao)向(xiang)意(yi)志,服(fu)務國(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)(da)戰略、區域發展(zhan)戰略和產業(ye)(ye)政策規劃。
二(er)是(shi)深(shen)刻理(li)解資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營的(de)功(gong)能作(zuo)用。《實(shi)施意見》要求,優(you)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營,通過股權運作(zuo)、基金投資(zi)(zi)、培育(yu)孵化(hua)、價值(zhi)管理(li)、有(you)序進(jin)退(tui)等方式,實(shi)現國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)理(li)流(liu)動(dong)和保值(zhi)增(zeng)值(zhi);同(tong)時強調,要通過考核突出質(zhi)量第一效(xiao)益(yi)優(you)先、服務(wu)國(guo)家(jia)戰(zhan)略、創新驅動(dong)發展(zhan)、供給側結構性改(gai)革等重點。我(wo)們體會,對于運營公司而言,雖然(ran)沒有(you)主業限制(zhi),但發展(zhan)不(bu)(bu)能失焦,資(zi)(zi)本(ben)(ben)運營必須高度契(qi)合(he)國(guo)家(jia)戰(zhan)略,要牢(lao)牢(lao)聚焦進(jin)入實(shi)體產業的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben),以(yi)虛活實(shi)、以(yi)融(rong)促(cu)產;既要以(yi)提(ti)高資(zi)(zi)本(ben)(ben)回(hui)報為主要目標,又不(bu)(bu)能只盯著財務(wu)回(hui)報,要通過投資(zi)(zi)引(yin)領、培育(yu)孵化(hua)等方式,在落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略上發揮應(ying)有(you)作(zuo)用,大力促(cu)進(jin)中(zhong)央企業科技創新、“走出去(qu)”和深(shen)化(hua)重點領域改(gai)革。
三是(shi)主動(dong)適應監管方式(shi)的重(zhong)大轉(zhuan)變。《實(shi)施意見》提出,國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)將實(shi)行(xing)(xing)清單(dan)(dan)(dan)管理(li)(li),注(zhu)重(zhong)通過法人治(zhi)理(li)(li)結構履(lv)職,并根據不(bu)同企(qi)(qi)業(ye)(ye)特(te)點,有(you)針(zhen)對性地開(kai)展授權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)。今年(nian)6月(yue),國(guo)(guo)資(zi)委(wei)制定印發了授權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)清單(dan)(dan)(dan)(2019年(nian)版),明確(que)(que)了35項授權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)事項,中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新作(zuo)為(wei)(wei)(wei)運(yun)(yun)營公(gong)司承接了其中30項;近期,國(guo)(guo)資(zi)委(wei)還修訂印發了權(quan)(quan)力(li)和責任(ren)清單(dan)(dan)(dan),這(zhe)對我們加快轉(zhuan)換經營機制、深化(hua)內部改革(ge)都具(ju)有(you)重(zhong)要意義。我們體(ti)會,轉(zhuan)變監管方式(shi)既是(shi)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)堅持(chi)市場(chang)化(hua)改革(ge)方向(xiang)、激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)微觀主體(ti)活力(li)的重(zhong)要舉措(cuo),也對運(yun)(yun)營公(gong)司適應管資(zi)本為(wei)(wei)(wei)主、完(wan)善管控(kong)模(mo)式(shi)提出了明確(que)(que)要求。對運(yun)(yun)營公(gong)司而言,既要健全治(zhi)理(li)(li)結構、完(wan)善組織體(ti)系(xi),確(que)(que)保授權(quan)(quan)“接得住”;也要優(you)化(hua)管控(kong)模(mo)式(shi)、提升管理(li)(li)能力(li),確(que)(que)保自身“管得好”,即對核心業(ye)(ye)務板塊要加強戰略和財(cai)(cai)務管控(kong),確(que)(que)保資(zi)本運(yun)(yun)營高效(xiao)規(gui)范,對參股企(qi)(qi)業(ye)(ye)要以財(cai)(cai)務管控(kong)為(wei)(wei)(wei)主,依法履(lv)行(xing)(xing)治(zhi)理(li)(li)程序,關注(zhu)資(zi)本流動(dong)和回報情況。
四是始終堅(jian)持(chi)黨(dang)的(de)(de)領導、加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)。《實(shi)施意見》強(qiang)調,中央企(qi)(qi)業黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)是國資監管(guan)機(ji)構三項職(zhi)責之一,必須堅(jian)持(chi)管(guan)資本(ben)就要管(guan)黨(dang)建(jian)。我們體(ti)會,黨(dang)的(de)(de)領導是國有(you)(you)企(qi)(qi)業最大的(de)(de)政治(zhi)優勢,只有(you)(you)將強(qiang)根鑄魂貫穿企(qi)(qi)業改革(ge)發展始終,才能(neng)為運(yun)營(ying)公(gong)司(si)試點的(de)(de)順利推進(jin)提供(gong)堅(jian)強(qiang)的(de)(de)政治(zhi)保(bao)證和組織保(bao)證。在(zai)實(shi)踐中,運(yun)營(ying)公(gong)司(si)要當好加強(qiang)不同所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業黨(dang)建(jian)工作的(de)(de)探索者,立足運(yun)營(ying)資本(ben)流動性(xing)和所投(tou)企(qi)(qi)業多元化(hua)的(de)(de)實(shi)際,探索混合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業黨(dang)建(jian)工作有(you)(you)效方(fang)式(shi)和途徑,積(ji)極構建(jian)適應運(yun)營(ying)公(gong)司(si)特點的(de)(de)黨(dang)建(jian)工作新模(mo)式(shi),確保(bao)國有(you)(you)資本(ben)投(tou)資到(dao)哪里、黨(dang)的(de)(de)建(jian)設(she)就加強(qiang)到(dao)哪里。
下一步,中國(guo)國(guo)新(xin)將(jiang)認真(zhen)學習貫徹黨的(de)十九屆四(si)中全(quan)會精神(shen),按(an)照國(guo)務院國(guo)資委(wei)決策部署(shu),落(luo)實以(yi)管資本為主加快(kuai)國(guo)有資產監管職能(neng)轉變(bian)有關(guan)要求,深化(hua)運(yun)營公司改(gai)(gai)革(ge)試點,更好發揮在深化(hua)供給側(ce)結構(gou)性改(gai)(gai)革(ge)、推進(jin)國(guo)資國(guo)企治(zhi)理(li)體系(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化(hua)、推動國(guo)有經濟(ji)高(gao)質量發展(zhan)中的(de)促進(jin)作用。(中國(guo)國(guo)新(xin)黨委(wei)書(shu)記、董事長 周渝波)
