主動適應監管方式轉變
文章來源:《國資報告》雜志 發布時間:2021-03-08
在(zai)黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)閉幕后,第(di)一(yi)(yi)時間(jian)印發《關于以(yi)(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為主加快國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能轉(zhuan)(zhuan)變的(de)(de)實(shi)施意(yi)見》,充(chong)分顯示了國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)堅(jian)決(jue)貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央決(jue)策部(bu)署(shu)、堅(jian)定(ding)不移深(shen)化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)決(jue)心和(he)信心。改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資公(gong)司(si)(si)(si)、運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si),是(shi)以(yi)(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)有(you)資產(chan)監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能的(de)(de)重(zhong)要舉措(cuo)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)是(shi)一(yi)(yi)家(jia)在(zai)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)進程中(zhong)(zhong)應(ying)運(yun)(yun)而生的(de)(de)“新(xin)(xin)央企(qi)”,2016年初被國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)領導小組確定(ding)為國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)試點(dian)企(qi)業之一(yi)(yi)。可(ke)以(yi)(yi)說(shuo),中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)的(de)(de)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)(si)(si)改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)工作,始終與以(yi)(yi)管(guan)(guan)資本(ben)為主轉(zhuan)(zhuan)變國(guo)(guo)(guo)資監管(guan)(guan)職(zhi)(zhi)能相互銜接、同頻(pin)共振。在(zai)此,遵照黨(dang)(dang)的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen),結(jie)合中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)的(de)(de)實(shi)踐探索,和(he)大家(jia)交流四點(dian)關于《實(shi)施意(yi)見》的(de)(de)認識體會(hui):
一是準確把握運(yun)(yun)營公(gong)司(si)的(de)平(ping)臺(tai)定(ding)位。《實施意(yi)見》提出(chu),要(yao)著力優化(hua)(hua)(hua)資(zi)本配置(zhi),堅持出(chu)資(zi)人(ren)主導與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)原則相結合,大力推進國有(you)資(zi)本的(de)戰略(lve)性(xing)重(zhong)組(zu)、專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)重(zhong)組(zu)和前瞻性(xing)布局。我們體會,運(yun)(yun)營公(gong)司(si)作為國有(you)資(zi)本市(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)運(yun)(yun)作的(de)專(zhuan)業(ye)平(ping)臺(tai),上(shang)接國有(you)資(zi)產出(chu)資(zi)人(ren)代表機構(gou),下接資(zi)本運(yun)(yun)作和企(qi)業(ye)經營,是落(luo)實管資(zi)本為主要(yao)求,將國資(zi)監管要(yao)求轉化(hua)(hua)(hua)為股(gu)東意(yi)志、進而落(luo)實到(dao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)行為的(de)重(zhong)要(yao)載體和樞紐。開展國有(you)資(zi)本運(yun)(yun)營,既(ji)要(yao)充(chong)分發揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)在(zai)資(zi)源配置(zhi)中的(de)決定(ding)性(xing)作用,堅持獨立(li)專(zhuan)業(ye)決策,也要(yao)更好落(luo)實出(chu)資(zi)人(ren)代表機構(gou)的(de)導向(xiang)意(yi)志,服務國家(jia)重(zhong)大戰略(lve)、區域發展戰略(lve)和產業(ye)政策規劃。
二是深刻理(li)解資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)的功(gong)能作(zuo)(zuo)用。《實(shi)施意見(jian)》要(yao)求,優(you)化(hua)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying),通過股權(quan)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)、基金投資(zi)(zi)(zi)、培(pei)育(yu)(yu)孵(fu)化(hua)、價(jia)值管理(li)、有(you)(you)(you)序進(jin)退(tui)等方(fang)式,實(shi)現國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合理(li)流動和保值增值;同(tong)時(shi)強調,要(yao)通過考核突(tu)出質量第一(yi)效益(yi)優(you)先、服務(wu)國(guo)家戰略(lve)、創新驅動發展、供給側結構性改(gai)革等重點(dian)。我們體會,對于運(yun)(yun)營(ying)公(gong)司而(er)言,雖然(ran)沒有(you)(you)(you)主(zhu)業(ye)限制(zhi),但發展不能失焦(jiao),資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)(yun)營(ying)必(bi)須高度契合國(guo)家戰略(lve),要(yao)牢(lao)牢(lao)聚焦(jiao)進(jin)入實(shi)體產(chan)業(ye)的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben),以(yi)虛活實(shi)、以(yi)融促產(chan);既要(yao)以(yi)提高資(zi)(zi)(zi)本(ben)回(hui)報(bao)(bao)為(wei)主(zhu)要(yao)目標,又(you)不能只盯著財務(wu)回(hui)報(bao)(bao),要(yao)通過投資(zi)(zi)(zi)引領(ling)、培(pei)育(yu)(yu)孵(fu)化(hua)等方(fang)式,在落實(shi)國(guo)家戰略(lve)上(shang)發揮應有(you)(you)(you)作(zuo)(zuo)用,大(da)力促進(jin)中央企業(ye)科技(ji)創新、“走(zou)出去”和深化(hua)重點(dian)領(ling)域改(gai)革。
三是(shi)主動適應監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)的(de)重(zhong)大轉(zhuan)變。《實(shi)施意見(jian)》提出,國務(wu)院(yuan)國資委(wei)(wei)將實(shi)行清(qing)單(dan)管(guan)(guan)(guan)理(li),注重(zhong)通(tong)過法人治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)(gou)履職(zhi),并(bing)根據不同企(qi)業(ye)特點,有針對(dui)(dui)(dui)性地開展授權放權。今年6月,國資委(wei)(wei)制(zhi)定印發了(le)授權放權清(qing)單(dan)(2019年版),明確了(le)35項(xiang)(xiang)授權放權事項(xiang)(xiang),中國國新作為運(yun)營(ying)公(gong)司(si)承接了(le)其中30項(xiang)(xiang);近期,國資委(wei)(wei)還修訂(ding)印發了(le)權力(li)和責任清(qing)單(dan),這對(dui)(dui)(dui)我們加(jia)快轉(zhuan)換經營(ying)機(ji)制(zhi)、深化內部改革(ge)都具有重(zhong)要(yao)(yao)(yao)意義。我們體(ti)會(hui),轉(zhuan)變監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)既是(shi)國資委(wei)(wei)堅持市場化改革(ge)方(fang)向、激發企(qi)業(ye)微(wei)觀主體(ti)活(huo)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)舉措,也對(dui)(dui)(dui)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)適應管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)為主、完善管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式(shi)提出了(le)明確要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。對(dui)(dui)(dui)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)而言,既要(yao)(yao)(yao)健全治(zhi)(zhi)理(li)結構(gou)(gou)、完善組織(zhi)體(ti)系,確保授權“接得(de)住”;也要(yao)(yao)(yao)優化管(guan)(guan)(guan)控模(mo)式(shi)、提升管(guan)(guan)(guan)理(li)能(neng)力(li),確保自身(shen)“管(guan)(guan)(guan)得(de)好”,即對(dui)(dui)(dui)核心業(ye)務(wu)板塊要(yao)(yao)(yao)加(jia)強戰(zhan)略和財務(wu)管(guan)(guan)(guan)控,確保資本(ben)(ben)運(yun)營(ying)高效(xiao)規范,對(dui)(dui)(dui)參股企(qi)業(ye)要(yao)(yao)(yao)以財務(wu)管(guan)(guan)(guan)控為主,依法履行治(zhi)(zhi)理(li)程序(xu),關注資本(ben)(ben)流動和回報(bao)情況。
四是(shi)始終(zhong)堅(jian)持(chi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領導、加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)。《實施意見》強(qiang)(qiang)調,中(zhong)央企業(ye)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)是(shi)國資(zi)監管機構(gou)三(san)項(xiang)職(zhi)責之一(yi),必須堅(jian)持(chi)管資(zi)本(ben)(ben)就要(yao)管黨(dang)(dang)建(jian)(jian)。我們體會,黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)領導是(shi)國有(you)企業(ye)最大的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)優勢,只有(you)將強(qiang)(qiang)根鑄(zhu)魂貫穿企業(ye)改革(ge)發展始終(zhong),才能為(wei)運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司試點的(de)(de)(de)(de)順利推進提供堅(jian)強(qiang)(qiang)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)治(zhi)保證和組織(zhi)保證。在實踐中(zhong),運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司要(yao)當好加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)不同所有(you)制企業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)探索者,立足運(yun)(yun)營資(zi)本(ben)(ben)流動性和所投企業(ye)多元化的(de)(de)(de)(de)實際,探索混合所有(you)制企業(ye)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)有(you)效方式和途徑,積極(ji)構(gou)建(jian)(jian)適應運(yun)(yun)營公(gong)(gong)司特(te)點的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)工(gong)作(zuo)新(xin)模式,確保國有(you)資(zi)本(ben)(ben)投資(zi)到哪里、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)就加(jia)(jia)(jia)強(qiang)(qiang)到哪里。
下一步,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新將認真學習貫徹黨的十(shi)九屆(jie)四中(zhong)全會精神,按(an)照國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)決策部(bu)署,落實以(yi)管資(zi)本(ben)為主加快(kuai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管職能轉變有關要(yao)求(qiu),深化(hua)(hua)運營公司改革試點(dian),更好(hao)發(fa)揮(hui)在深化(hua)(hua)供給(gei)側結(jie)構性改革、推進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)現代化(hua)(hua)、推動國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟高(gao)質量發(fa)展(zhan)中(zhong)的促進(jin)(jin)作(zuo)用。(中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新黨委(wei)書(shu)記(ji)、董事長(chang) 周渝波(bo))
