文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2021-03-08
2019年11月27日，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)在京召開政策吹風會(hui)，就日前(qian)印發的《關于(yu)以管資(zi)(zi)本為主加快國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管職能轉變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）介紹情況。國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)副(fu)主任、黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員翁(weng)杰明，招商局集團(tuan)黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員、副(fu)總經理(li)王宏(hong)，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新黨委(wei)(wei)(wei)書(shu)記(ji)(ji)、董(dong)事長(chang)周渝波(bo)，上海市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)副(fu)書(shu)記(ji)(ji)董(dong)勤(qin)，深圳市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)主任、黨委(wei)(wei)(wei)書(shu)記(ji)(ji)余鋼分(fen)別發言(yan)并回答了記(ji)(ji)者(zhe)提(ti)問。
翁杰(jie)明表示，習(xi)近平(ping)總書記(ji)在黨的十九屆四中(zhong)全(quan)會對國(guo)企改革和國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)作出了重大部署，對做(zuo)好國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企工作具有重要指導意(yi)義(yi)。他說，以往提的更多的是(shi)國(guo)資(zi)(zi)管(guan)理體制(zhi)，這(zhe)一次表述調(diao)整為“監管(guan)體制(zhi)”，意(yi)味著國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)的內涵發生了重大變(bian)化，國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)機構的行(xing)(xing)權(quan)方式也要進行(xing)(xing)相應調(diao)整。
因此，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委深(shen)(shen)入學習(xi)貫徹黨(dang)的十九屆四中全會特別是習(xi)近平總(zong)書記重要(yao)講話精神，按照黨(dang)中央、國(guo)務(wu)院關(guan)于深(shen)(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革(ge)的有關(guan)要(yao)求，根據巡視整改意見(jian)，國(guo)資(zi)委深(shen)(shen)入研(yan)究(jiu)從管企(qi)業(ye)向管資(zi)本轉變(bian)的內涵、路徑和(he)措施，廣(guang)泛開展調查研(yan)究(jiu)，結合前(qian)期(qi)研(yan)究(jiu)成果，制定了《實(shi)施意見(jian)》，經由國(guo)資(zi)委黨(dang)委會議審議通過后正式印發(fa)。
對此，招商(shang)局集(ji)團黨委(wei)委(wei)員(yuan)、副總經理王(wang)宏在發(fa)言中表示，《實(shi)施(shi)意見》堅持(chi)放(fang)管結合、突出(chu)權責一致，既有(you)(you)破(po)又(you)有(you)(you)立、既有(you)(you)增又(you)有(you)(you)減(jian)，既有(you)(you)施(shi)藥動(dong)刀(dao)的強身之法(fa)，又(you)有(you)(you)固本(ben)培元的健體之舉，充分彰(zhang)顯(xian)了國務院(yuan)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)刀(dao)刃向(xiang)內進一步推動(dong)自我完善、自我革(ge)新的決心和信心，對于廣大國有(you)(you)企業尤其是(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司來講，意義重大、影響深遠。
《實施意見》明確了管資本的具體路徑
翁杰明表示，《實(shi)施意(yi)見》是國資監管(guan)(guan)機構第一次以文件的形式(shi)，明確(que)管(guan)(guan)資本(ben)的具體路(lu)徑，主(zhu)要內容可(ke)以概括為“實(shi)現四(si)個轉向、突出(chu)五項(xiang)職能、優(you)化四(si)個路(lu)徑、強化四(si)個保障”。
一是(shi)實現四(si)個轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)，確(que)保轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)精準到位。“四(si)個轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)”分別是(shi)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)監管(guan)(guan)(guan)理(li)念(nian)，從對企(qi)(qi)業的(de)直接管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)(jia)強調基于出資(zi)關系的(de)監管(guan)(guan)(guan)，確(que)保該管(guan)(guan)(guan)的(de)科學(xue)管(guan)(guan)(guan)理(li)、決(jue)不(bu)缺(que)位，不(bu)該管(guan)(guan)(guan)的(de)依法放權(quan)、決(jue)不(bu)越(yue)位；調整監管(guan)(guan)(guan)重(zhong)點，從關注(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業個體(ti)(ti)(ti)發展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本整體(ti)(ti)(ti)功能，更(geng)多著眼于國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本整體(ti)(ti)(ti)功能和(he)效(xiao)率，加(jia)(jia)強系統謀劃和(he)整體(ti)(ti)(ti)調控(kong)；改進(jin)監管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，從習慣于行(xing)政化管(guan)(guan)(guan)理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)多運用市(shi)場化法治化手段，更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)以(yi)產權(quan)為(wei)基礎、以(yi)資(zi)本為(wei)紐帶，通過法人治理(li)結構履行(xing)出資(zi)人職責；優化監管(guan)(guan)(guan)導(dao)向(xiang)，從關注(zhu)(zhu)規模速度轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更(geng)加(jia)(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)提(ti)升質(zhi)量(liang)效(xiao)益，按照(zhao)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)要求，引導(dao)企(qi)(qi)業加(jia)(jia)快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)變(bian)(bian)發展(zhan)方(fang)式(shi)，不(bu)斷增(zeng)強國(guo)(guo)(guo)有經濟競爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制力(li)、影(ying)響力(li)、抗(kang)風險能力(li)。
對(dui)此，翁杰明(ming)在回(hui)答記(ji)者提問時補充說，國資(zi)委正在完善(shan)考核辦(ban)法，更多地(di)關(guan)注資(zi)本收(shou)益率、凈(jing)資(zi)產收(shou)益率、營(ying)收(shou)利(li)潤(run)率等經濟指(zhi)標，從(cong)而更好地(di)引導(dao)企業做強(qiang)做優做大。
二是突出五(wu)項職能，確保(bao)重點管(guan)(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)。即聚焦優化國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)配(pei)置，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)(ben)布(bu)局；聚焦增強國(guo)(guo)有(you)企業(ye)活力(li)，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)(ben)運(yun)作；聚焦提高(gao)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)(ben)回報，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)(ben)收益；聚焦防止國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)流失，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)本(ben)(ben)安全(quan)；聚焦加強黨的(de)領(ling)導，管(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)黨的(de)建(jian)設，堅持“兩個一(yi)以貫之”，堅持管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)就(jiu)要(yao)管(guan)(guan)(guan)(guan)黨建(jian)，進一(yi)步(bu)以高(gao)質量黨建(jian)引(yin)領(ling)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)高(gao)質量發展。
對此，深(shen)圳(zhen)市國(guo)資委主(zhu)任、黨委書記(ji)余鋼舉例說，深(shen)圳(zhen)國(guo)資委堅持全市國(guo)資“一盤棋”，立足“服(fu)務(wu)(wu)(wu)大局、服(fu)務(wu)(wu)(wu)城(cheng)市、服(fu)務(wu)(wu)(wu)產(chan)業、服(fu)務(wu)(wu)(wu)民生”使命定位，推動(dong)大部分(fen)國(guo)有資本集聚到以基礎設施公用事業為主(zhu)體、金(jin)融和戰略性(xing)新興產(chan)業為兩翼的“一體兩翼”領(ling)域(yu)。
三是優化四個路(lu)徑(jing)，確保(bao)轉變系統有效。四個路(lu)徑(jing)是：以(yi)國資委權(quan)(quan)(quan)力責任清(qing)(qing)單(dan)為基礎，厘清(qing)(qing)職責邊界，將(jiang)不(bu)該有的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力攔在清(qing)(qing)單(dan)之外，保(bao)證(zheng)清(qing)(qing)單(dan)內的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力規范(fan)運行；以(yi)法(fa)人治(zhi)理結構為載體(ti)，依法(fa)制定或(huo)參與制訂公(gong)司章程，依據(ju)股權(quan)(quan)(quan)關系向國家出(chu)(chu)資企業委派(pai)董(dong)(dong)事(shi)(shi)或(huo)提名董(dong)(dong)事(shi)(shi)人選(xuan)，更好體(ti)現出(chu)(chu)資人意志；以(yi)分類授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)為手段(duan)，根據(ju)企業不(bu)同特點，有針對(dui)性地開(kai)展授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，充分激發企業活力；以(yi)加強(qiang)事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監(jian)(jian)管(guan)為重(zhong)點，切實(shi)減少審批事(shi)(shi)項，實(shi)現實(shi)時在線動態監(jian)(jian)管(guan)，加大(da)對(dui)制度執行情況的(de)(de)監(jian)(jian)督檢查力度，不(bu)斷提高監(jian)(jian)管(guan)效能。
比如，招商局充分(fen)考(kao)慮實業(ye)、金融等業(ye)務的不同(tong)特性，對(dui)(dui)業(ye)務板塊實行專業(ye)化(hua)和差異化(hua)管理，通過發布(bu)年度管控優化(hua)清單等方式，不斷加大對(dui)(dui)二級公司的放權和授權力(li)度，擴大所出(chu)資企(qi)業(ye)的經營自主權，企(qi)業(ye)活(huo)力(li)和競爭力(li)明顯提升。
四(si)是強化四(si)個保(bao)(bao)障，確保(bao)(bao)轉變全面落地。圍繞(rao)以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)目標(biao)任(ren)(ren)務，《實施意(yi)見》提(ti)出要(yao)從四(si)個方面著手，為形(xing)成以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的(de)國有資(zi)(zi)產監管(guan)體制提(ti)供堅實保(bao)(bao)障，即(ji)：統一思(si)想認識，凝聚系(xi)統共識，構建國資(zi)(zi)監管(guan)大格局；加強組織領(ling)導(dao)，有效落實責任(ren)(ren)，確保(bao)(bao)改革要(yao)求落地；完善制度(du)體系(xi)，強化法(fa)(fa)治保(bao)(bao)障，推動將管(guan)資(zi)(zi)本(ben)有關(guan)要(yao)求體現(xian)到有關(guan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規修訂中；改進工作作風(feng)，提(ti)升隊伍素質，建設一支高素質專業化國資(zi)(zi)監管(guan)干部隊伍。
推進國資監管職能轉變，做好《實施意見》落實工作
翁杰明表示，黨的十九屆四中全(quan)會作(zuo)出“形成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)本為主(zhu)的國有(you)資(zi)產監管(guan)體制(zhi)”的部(bu)署，結合《實施意(yi)見(jian)》的印發，近期國資(zi)委在加快推進國資(zi)監管(guan)職能轉變方面(mian)主(zhu)要開(kai)展了以(yi)下工作(zuo)：
一(yi)是深入(ru)傳達學習黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會(hui)精神，認真貫徹落實中(zhong)(zhong)央關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)部署(shu)(shu)。翁杰(jie)明(ming)(ming)(ming)表(biao)示，習近平(ping)總(zong)書記代(dai)表(biao)中(zhong)(zhong)央政治局作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)報告(gao)中(zhong)(zhong)，多(duo)處肯(ken)定了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)(zuo)，同時也(ye)用(yong)9句話123個(ge)(ge)字對(dui)(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)了(le)(le)(le)集中(zhong)(zhong)部署(shu)(shu)，全面涵蓋了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)4個(ge)(ge)方面的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)，有(you)(you)許多(duo)新(xin)(xin)要求、新(xin)(xin)表(biao)述、新(xin)(xin)部署(shu)(shu)。第一(yi)，關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟“五(wu)力(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要求，是對(dui)(dui)此前表(biao)述的(de)(de)(de)(de)系統整合和最新(xin)(xin)概括，并(bing)把競(jing)爭力(li)(li)擺在第一(yi)位，新(xin)(xin)增“創新(xin)(xin)力(li)(li)”要求，充分體(ti)(ti)(ti)現了(le)(le)(le)時代(dai)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要求。第二，關(guan)于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現代(dai)企業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)表(biao)述，首次寫入(ru)中(zhong)(zhong)央全會(hui)文件，成為(wei)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義制(zhi)(zhi)度的(de)(de)(de)(de)重(zhong)要組成部分，更加(jia)(jia)突(tu)出了(le)(le)(le)“兩個(ge)(ge)一(yi)以貫之”的(de)(de)(de)(de)要求。第三，關(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)部署(shu)(shu)，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會(hui)關(guan)于“形成以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，有(you)(you)效發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)功能(neng)(neng)作(zuo)(zuo)用(yong)”的(de)(de)(de)(de)精神，確立了(le)(le)(le)當前和今后一(yi)個(ge)(ge)時期(qi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革的(de)(de)(de)(de)目(mu)標和任務。一(yi)方面進(jin)一(yi)步強(qiang)調了(le)(le)(le)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)(de)(de)(de)要求，另(ling)一(yi)方面更加(jia)(jia)突(tu)出了(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)督，明(ming)(ming)(ming)確了(le)(le)(le)寓監(jian)(jian)督于管(guan)理的(de)(de)(de)(de)要求。翁杰(jie)明(ming)(ming)(ming)說，這就需(xu)要我們(men)以《實施(shi)意(yi)見》為(wei)基礎，進(jin)一(yi)步推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)職能(neng)(neng)轉變，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，守(shou)護好全體(ti)(ti)(ti)人民共同財富(fu)；同時更好發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)司(si)功能(neng)(neng)作(zuo)(zuo)用(yong)，加(jia)(jia)大對(dui)(dui)企業(ye)(ye)(ye)授權(quan)放權(quan)力(li)(li)度，推進(jin)職能(neng)(neng)轉變，解(jie)決企業(ye)(ye)(ye)機關(guan)化問題(ti)。兩類公(gong)(gong)司(si)也(ye)要繼(ji)續對(dui)(dui)所投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)授權(quan)、放權(quan)，賦(fu)予企業(ye)(ye)(ye)更多(duo)自主權(quan)，進(jin)一(yi)步強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)市場主體(ti)(ti)(ti)地(di)位。
二是(shi)修訂(ding)完善國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)權(quan)力和(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)，進一步(bu)厘清(qing)(qing)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管職(zhi)責(ze)(ze)邊界。翁(weng)杰明(ming)表(biao)示(shi)，落實(shi)以管資(zi)(zi)本(ben)為主加強國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管的(de)要(yao)求(qiu)，首先要(yao)明(ming)確管資(zi)(zi)本(ben)的(de)重點職(zhi)責(ze)(ze)和(he)(he)(he)履職(zhi)方式。結(jie)合(he)機(ji)構改(gai)革和(he)(he)(he)職(zhi)能調整情況(kuang)，做好(hao)(hao)與《國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)（2019年版）》的(de)銜接(jie)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)在廣泛征求(qiu)中(zhong)央企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)意(yi)見的(de)基礎上(shang)，對2018年編制形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)權(quan)力和(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)進行了修訂(ding)，形(xing)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)(wei)權(quan)力和(he)(he)(he)責(ze)(ze)任(ren)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)。翁(weng)杰明(ming)表(biao)示(shi)，未來將在落實(shi)上(shang)下好(hao)(hao)功夫。
對(dui)此，周渝(yu)波表(biao)示(shi)，對(dui)運營公(gong)司而(er)言，既要(yao)健(jian)全治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)、完善(shan)組織體系(xi)，確(que)保(bao)授權“接得(de)住(zhu)”；也要(yao)優化(hua)管(guan)控(kong)模式、提升管(guan)理(li)能力，確(que)保(bao)自身(shen)“管(guan)得(de)好”，即對(dui)核心業(ye)務板塊(kuai)要(yao)加強戰略和財務管(guan)控(kong)，確(que)保(bao)資(zi)(zi)本(ben)運營高(gao)效(xiao)規范，對(dui)參股企業(ye)要(yao)以財務管(guan)控(kong)為主，依法履行治(zhi)理(li)程序，關(guan)注(zhu)資(zi)(zi)本(ben)流動和回報(bao)情況。
三是著眼全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)監(jian)(jian)管(guan)和黨(dang)的(de)建(jian)設，加(jia)(jia)快(kuai)構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格(ge)局。翁杰(jie)明表示，近年(nian)(nian)來，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)統籌推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)系(xi)統建(jian)設取得積(ji)極進展(zhan)。但仍然(ran)存(cun)在上(shang)下(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)溝通聯系(xi)不夠緊密(mi)、全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)系(xi)統合(he)力(li)有(you)(you)待增強等問題。為(wei)加(jia)(jia)快(kuai)形成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)體制，推(tui)動構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格(ge)局，日前，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)印發(fa)(fa)了(le)《關于進一(yi)步推(tui)動構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)大格(ge)局有(you)(you)關工(gong)作(zuo)的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)法(fa)規(gui)〔2019〕117號），明確提出力(li)爭用(yong)2-3年(nian)(nian)時間(jian)推(tui)動實現機構職能上(shang)下(xia)貫通、法(fa)規(gui)制度協同一(yi)致、行(xing)權履職規(gui)范統一(yi)、改(gai)革(ge)發(fa)(fa)展(zhan)統籌有(you)(you)序、黨(dang)的(de)領導堅強有(you)(you)力(li)、系(xi)統合(he)力(li)明顯增強，加(jia)(jia)快(kuai)形成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)一(yi)盤(pan)棋(qi)。
在這方面，上(shang)海的探索引人注目。
董勤說，近年來上海建立(li)健全了“直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)、委托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、指導(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)”國(guo)資(zi)管(guan)(guan)理體(ti)系。實體(ti)、金融等領(ling)域國(guo)資(zi)實行直接監(jian)(jian)管(guan)(guan)；宣傳文化、科(ke)教文衛、司法公安等領(ling)域國(guo)資(zi)實行委托(tuo)監(jian)(jian)管(guan)(guan)；對(dui)區屬(shu)國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)實行指導(dao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。同時不斷完善“市場競爭類(lei)、金融服務類(lei)、功能保障(zhang)類(lei)”企(qi)(qi)業分類(lei)監(jian)(jian)管(guan)(guan)。
實踐(jian)證明，上海的(de)上述(shu)監管模(mo)式有力(li)推動了國(guo)有資(zi)產保值(zhi)增值(zhi)。今年前9月，本(ben)(ben)市地方國(guo)有企業營(ying)業收入2.66萬億元，同(tong)比(bi)增長(chang)5.4%；利潤總(zong)額(e)2653億元，同(tong)比(bi)增長(chang)9.8%；成本(ben)(ben)費用利潤率10.6%，9月底(di)，資(zi)產總(zong)額(e)20.58萬億元，同(tong)比(bi)增長(chang)9.9%。
“貫徹落實黨(dang)的十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神，國資(zi)委將以此次職能轉(zhuan)變為新(xin)起點(dian)，按照(zhao)《實施意見》明確的方向(xiang)和路徑，全(quan)面落實各項措施，著力(li)完善(shan)以管資(zi)本為主的國有資(zi)產監管體(ti)制，不斷(duan)提(ti)高監管的系統性針對(dui)性有效性，確保管資(zi)本重點(dian)任務落實落地(di)。”翁杰(jie)明說。（《國資(zi)報告》記者 劉青(qing)山）
