文章來源(yuan)：《國資(zi)報告》雜志 發布(bu)時間：2021-03-08
2019年(nian)11月27日，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)在京(jing)召開(kai)政策吹風會，就(jiu)日前印發(fa)的(de)《關于以管資本為(wei)主加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)資產監管職(zhi)能轉變(bian)的(de)實(shi)施(shi)意見》（以下簡稱《實(shi)施(shi)意見》）介紹情況。國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)副主任、黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員翁杰明(ming)，招商局集團黨委(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)員、副總經理王宏，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)黨委(wei)(wei)(wei)書記、董事(shi)長(chang)周渝波，上海市國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)黨委(wei)(wei)(wei)副書記董勤，深(shen)圳市國(guo)(guo)資委(wei)(wei)(wei)主任、黨委(wei)(wei)(wei)書記余(yu)鋼分別發(fa)言并回答了記者(zhe)提(ti)問。
翁杰明表示，習(xi)近(jin)平總書(shu)記在黨的十九屆四(si)中全(quan)會(hui)對國企改革(ge)和國資(zi)監(jian)管(guan)作出了重大(da)(da)部署，對做好國資(zi)國企工作具有重要(yao)指導意義。他說，以往提的更多的是國資(zi)管(guan)理體制(zhi)，這一次表述調整為“監(jian)管(guan)體制(zhi)”，意味(wei)著國資(zi)監(jian)管(guan)的內涵發生了重大(da)(da)變(bian)化，國資(zi)監(jian)管(guan)機構(gou)的行(xing)權方式也要(yao)進行(xing)相(xiang)應(ying)調整。
因此(ci)，國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)深(shen)入(ru)學習(xi)貫徹黨(dang)的(de)十(shi)九屆四(si)中(zhong)全(quan)會(hui)特別(bie)是習(xi)近(jin)平(ping)總書記重要講話精神，按照黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)深(shen)化國(guo)資國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)有(you)關(guan)要求，根據(ju)巡視整改意(yi)見，國(guo)資委(wei)深(shen)入(ru)研(yan)究(jiu)(jiu)從(cong)管(guan)企(qi)業向管(guan)資本(ben)轉變的(de)內(nei)涵、路徑和措(cuo)施，廣泛開展調查(cha)研(yan)究(jiu)(jiu)，結合前期研(yan)究(jiu)(jiu)成(cheng)果，制定了《實施意(yi)見》，經由國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)會(hui)議(yi)審議(yi)通過后正式印發。
對此，招商局集團(tuan)黨委(wei)委(wei)員、副總經(jing)理王宏在發言中(zhong)表示，《實(shi)施意見》堅(jian)持放管(guan)結合、突出權(quan)責(ze)一(yi)致，既有(you)(you)(you)破又有(you)(you)(you)立、既有(you)(you)(you)增(zeng)又有(you)(you)(you)減，既有(you)(you)(you)施藥動刀(dao)的強身之法，又有(you)(you)(you)固本(ben)培元(yuan)的健體之舉(ju)，充分彰顯(xian)了國務院(yuan)國資委(wei)刀(dao)刃(ren)向內進一(yi)步推動自(zi)我完善、自(zi)我革新的決心和信心，對于廣大(da)國有(you)(you)(you)企業尤其(qi)是國有(you)(you)(you)資本(ben)投(tou)資公司來講，意義重大(da)、影響深遠。
《實施意見》明確了管資本的具體路徑
翁杰明(ming)表示，《實(shi)施意(yi)見》是國資監管機構第一次(ci)以文件的(de)形式(shi)，明(ming)確管資本(ben)的(de)具體路(lu)(lu)徑，主要內(nei)容(rong)可以概(gai)括為“實(shi)現四(si)個轉向(xiang)、突出五項職能、優(you)化四(si)個路(lu)(lu)徑、強化四(si)個保障”。
一是實現四個(ge)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)，確(que)保轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變精準到位(wei)(wei)。“四個(ge)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)”分別是轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變監(jian)管理(li)念，從對企業(ye)的(de)直接管理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)調基(ji)于出(chu)(chu)資(zi)關系(xi)的(de)監(jian)管，確(que)保該管的(de)科學(xue)管理(li)、決(jue)(jue)不缺位(wei)(wei)，不該管的(de)依法(fa)放權、決(jue)(jue)不越位(wei)(wei)；調整(zheng)監(jian)管重(zhong)點，從關注(zhu)(zhu)企業(ye)個(ge)體(ti)發展轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)國有資(zi)本整(zheng)體(ti)功能(neng)，更多著眼于國有資(zi)本整(zheng)體(ti)功能(neng)和(he)效(xiao)率，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)系(xi)統謀劃(hua)和(he)整(zheng)體(ti)調控；改(gai)進(jin)監(jian)管方式(shi)，從習慣于行(xing)政化(hua)管理(li)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更多運用市(shi)場(chang)化(hua)法(fa)治化(hua)手段，更加(jia)(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)以產權為(wei)基(ji)礎(chu)、以資(zi)本為(wei)紐(niu)帶(dai)，通過(guo)法(fa)人治理(li)結(jie)構履行(xing)出(chu)(chu)資(zi)人職責；優化(hua)監(jian)管導(dao)向(xiang)，從關注(zhu)(zhu)規模速度轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向(xiang)更加(jia)(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)提升(sheng)質(zhi)量效(xiao)益(yi)，按(an)照(zhao)高質(zhi)量發展的(de)要求(qiu)，引(yin)導(dao)企業(ye)加(jia)(jia)快轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變發展方式(shi)，不斷(duan)增強(qiang)(qiang)國有經濟(ji)競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)、抗風(feng)險能(neng)力(li)。
對此，翁杰(jie)明在(zai)回答記者提問時補充說，國資委正在(zai)完善考核辦(ban)法，更多地(di)關注資本收(shou)益(yi)(yi)率、凈資產收(shou)益(yi)(yi)率、營收(shou)利潤(run)率等經濟指標(biao)，從而(er)更好地(di)引導企業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大。
二是突(tu)出五項職能(neng)，確保重點管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好(hao)。即聚(ju)焦(jiao)優化國(guo)有(you)資本(ben)配置，管(guan)(guan)好(hao)資本(ben)布局(ju)；聚(ju)焦(jiao)增(zeng)強國(guo)有(you)企業活力(li)，管(guan)(guan)好(hao)資本(ben)運(yun)作；聚(ju)焦(jiao)提高(gao)國(guo)有(you)資本(ben)回報(bao)，管(guan)(guan)好(hao)資本(ben)收益；聚(ju)焦(jiao)防止國(guo)有(you)資產流失，管(guan)(guan)好(hao)資本(ben)安(an)全；聚(ju)焦(jiao)加強黨(dang)的(de)領導，管(guan)(guan)好(hao)國(guo)有(you)企業黨(dang)的(de)建設，堅持(chi)“兩個一以貫之”，堅持(chi)管(guan)(guan)資本(ben)就要(yao)管(guan)(guan)黨(dang)建，進一步(bu)以高(gao)質(zhi)量黨(dang)建引領國(guo)有(you)企業高(gao)質(zhi)量發展。
對此，深圳市(shi)國資(zi)委主任、黨委書(shu)記余鋼(gang)舉例說，深圳國資(zi)委堅持全市(shi)國資(zi)“一盤棋”，立足“服(fu)務大(da)局、服(fu)務城市(shi)、服(fu)務產(chan)(chan)業(ye)、服(fu)務民生”使命定位，推動大(da)部分國有資(zi)本集(ji)聚(ju)到以基礎設施(shi)公用事業(ye)為主體、金融和戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)為兩翼的“一體兩翼”領域(yu)。
三是(shi)優化四個(ge)(ge)路徑，確保轉(zhuan)變系統有效(xiao)。四個(ge)(ge)路徑是(shi)：以(yi)(yi)國資委權(quan)力責任清單為基礎，厘清職責邊界，將(jiang)不(bu)該有的(de)權(quan)力攔在清單之外(wai)，保證清單內(nei)的(de)權(quan)力規范運行(xing)；以(yi)(yi)法人(ren)(ren)治(zhi)理結構為載體，依法制定(ding)或參與制訂公司章程，依據(ju)股(gu)權(quan)關系向國家出(chu)資企(qi)業(ye)(ye)委派董事(shi)或提(ti)名(ming)董事(shi)人(ren)(ren)選，更好體現出(chu)資人(ren)(ren)意志；以(yi)(yi)分類授權(quan)放權(quan)為手段，根據(ju)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)同特點，有針對性地開(kai)展授權(quan)放權(quan)，充分激發企(qi)業(ye)(ye)活力；以(yi)(yi)加強事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管為重(zhong)點，切實減少審批(pi)事(shi)項，實現實時在線動態監(jian)(jian)管，加大對制度(du)執(zhi)行(xing)情況的(de)監(jian)(jian)督檢查(cha)力度(du)，不(bu)斷提(ti)高(gao)監(jian)(jian)管效(xiao)能。
比如，招(zhao)商局充分(fen)考(kao)慮實業(ye)(ye)、金融等業(ye)(ye)務的不同(tong)特性，對業(ye)(ye)務板(ban)塊實行專業(ye)(ye)化(hua)和差(cha)異化(hua)管理，通(tong)過發布年度(du)管控優化(hua)清單等方式，不斷加(jia)大對二級公司的放權(quan)和授權(quan)力(li)度(du)，擴大所出資企業(ye)(ye)的經營自主權(quan)，企業(ye)(ye)活力(li)和競爭力(li)明顯提升。
四是強化(hua)四個保(bao)障(zhang)，確保(bao)轉變全(quan)面(mian)落地。圍繞以管資(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)目標任務，《實(shi)施(shi)意見》提出要(yao)從四個方面(mian)著手，為形(xing)成(cheng)以管資(zi)本為主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)有資(zi)產(chan)監(jian)管體制(zhi)提供(gong)堅實(shi)保(bao)障(zhang)，即：統(tong)一思想(xiang)認識(shi)(shi)，凝聚系統(tong)共(gong)識(shi)(shi)，構建國(guo)資(zi)監(jian)管大格局(ju)；加(jia)強組織領導，有效落實(shi)責(ze)任，確保(bao)改(gai)革要(yao)求落地；完(wan)善制(zhi)度體系，強化(hua)法(fa)治保(bao)障(zhang)，推動將(jiang)管資(zi)本有關(guan)要(yao)求體現(xian)到(dao)有關(guan)法(fa)律法(fa)規修訂(ding)中；改(gai)進工(gong)作作風，提升隊伍素質，建設(she)一支高素質專業化(hua)國(guo)資(zi)監(jian)管干部隊伍。
推進國資監管職能轉變，做好《實施意見》落實工作
翁杰明(ming)表示，黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中全(quan)會(hui)作出“形成(cheng)以(yi)管(guan)(guan)資本為主的(de)(de)(de)國(guo)有資產監管(guan)(guan)體制”的(de)(de)(de)部(bu)署，結合《實施意見》的(de)(de)(de)印發，近期國(guo)資委在(zai)加快(kuai)推進(jin)國(guo)資監管(guan)(guan)職能(neng)轉變方面(mian)主要(yao)開展(zhan)了以(yi)下工作：
一(yi)是深入傳達學習黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神，認真貫(guan)徹落實中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)部(bu)署。翁杰明表示，習近(jin)平總書記(ji)代(dai)表中(zhong)(zhong)央(yang)政治局作(zuo)的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)報告中(zhong)(zhong)，多(duo)(duo)處肯(ken)定了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工作(zuo)，同時(shi)也用9句話(hua)123個字(zi)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工作(zuo)作(zuo)了(le)(le)集中(zhong)(zhong)部(bu)署，全面涵蓋了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)4個方面的(de)(de)(de)(de)工作(zuo)，有(you)(you)(you)(you)(you)許多(duo)(duo)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、新(xin)(xin)表述(shu)、新(xin)(xin)部(bu)署。第一(yi)，關(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)經濟“五力(li)(li)(li)”的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，是對此前(qian)表述(shu)的(de)(de)(de)(de)系統整(zheng)合和(he)最新(xin)(xin)概括，并把競爭(zheng)力(li)(li)(li)擺在第一(yi)位，新(xin)(xin)增“創新(xin)(xin)力(li)(li)(li)”要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了(le)(le)時(shi)代(dai)發展的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。第二(er)，關(guan)于(yu)(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)表述(shu)，首次寫入中(zhong)(zhong)央(yang)全會(hui)文件，成為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)主(zhu)義制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)(de)重要(yao)組成部(bu)分(fen)，更(geng)加突出了(le)(le)“兩(liang)個一(yi)以貫(guan)之”的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。第三(san)，關(guan)于(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)部(bu)署，黨(dang)的(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全會(hui)關(guan)于(yu)(yu)“形成以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)效發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)功能作(zuo)用”的(de)(de)(de)(de)精(jing)神，確(que)立了(le)(le)當(dang)前(qian)和(he)今后一(yi)個時(shi)期國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)目標和(he)任務。一(yi)方面進(jin)一(yi)步強(qiang)(qiang)調了(le)(le)以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，另(ling)一(yi)方面更(geng)加突出了(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督，明確(que)了(le)(le)寓(yu)監督于(yu)(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)。翁杰明說，這就需(xu)要(yao)我們以《實施意見》為基礎，進(jin)一(yi)步推(tui)動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)職能轉(zhuan)變，加強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)，防止(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失，守護好全體(ti)人民共(gong)同財富；同時(shi)更(geng)好發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)功能作(zuo)用，加大對企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)授權(quan)放(fang)(fang)權(quan)力(li)(li)(li)度(du)，推(tui)進(jin)職能轉(zhuan)變，解(jie)決企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)機關(guan)化問(wen)題。兩(liang)類公司(si)也要(yao)繼(ji)續對所投(tou)資(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)授權(quan)、放(fang)(fang)權(quan)，賦予企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)更(geng)多(duo)(duo)自主(zhu)權(quan)，進(jin)一(yi)步強(qiang)(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場主(zhu)體(ti)地位。
二(er)是修訂(ding)(ding)完善國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)權力和(he)責(ze)任(ren)清單，進一步厘清國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)職(zhi)(zhi)責(ze)邊界。翁(weng)杰明表(biao)示，落實(shi)以管(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)的(de)(de)要求(qiu)(qiu)，首(shou)先要明確(que)管(guan)資(zi)(zi)本的(de)(de)重點職(zhi)(zhi)責(ze)和(he)履職(zhi)(zhi)方式。結合機構改革和(he)職(zhi)(zhi)能調整情況，做好與《國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)授權放(fang)權清單（2019年版）》的(de)(de)銜接，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)在廣泛征求(qiu)(qiu)中(zhong)央企(qi)業和(he)地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)意見的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，對2018年編(bian)制形(xing)成的(de)(de)權力和(he)責(ze)任(ren)清單進行(xing)了修訂(ding)(ding)，形(xing)成國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)權力和(he)責(ze)任(ren)清單。翁(weng)杰明表(biao)示，未來將在落實(shi)上(shang)下好功夫。
對此，周渝波表示，對運營公(gong)司而言，既要健全治理(li)結構、完善組織體系，確保授權“接得(de)住(zhu)”；也(ye)要優(you)化管控(kong)模式、提升管理(li)能力，確保自身(shen)“管得(de)好”，即對核(he)心業務板塊要加強(qiang)戰(zhan)略和財(cai)務管控(kong)，確保資本運營高效規范，對參股企業要以財(cai)務管控(kong)為主，依(yi)法履(lv)行治理(li)程序(xu)，關(guan)注資本流動和回報情況。
三(san)是著眼全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企發展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)黨(dang)的(de)建(jian)設，加(jia)快構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大格(ge)局。翁杰明表示，近(jin)年來，各級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委統(tong)籌推(tui)進國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)統(tong)建(jian)設取得積極進展(zhan)(zhan)(zhan)。但(dan)仍然存(cun)在上(shang)下(xia)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委溝通聯系(xi)不夠緊(jin)密、全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系(xi)統(tong)合力有(you)待(dai)增(zeng)強等問題。為加(jia)快形成以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制，推(tui)動構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大格(ge)局，日前(qian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委印發了《關于進一(yi)步推(tui)動構(gou)(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)大格(ge)局有(you)關工作的(de)通知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)發法規〔2019〕117號），明確提出力爭用2-3年時間(jian)推(tui)動實現機(ji)構(gou)(gou)職(zhi)(zhi)能(neng)上(shang)下(xia)貫通、法規制度協同一(yi)致、行權履職(zhi)(zhi)規范(fan)統(tong)一(yi)、改(gai)革發展(zhan)(zhan)(zhan)統(tong)籌有(you)序、黨(dang)的(de)領導堅強有(you)力、系(xi)統(tong)合力明顯增(zeng)強，加(jia)快形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)一(yi)盤棋。
在這方面，上海的探索引人注目。
董勤說(shuo)，近(jin)年來上海建立健(jian)全(quan)了“直接監管、委托監管、指導(dao)監管”國資(zi)管理體(ti)系。實體(ti)、金(jin)融等領域國資(zi)實行直接監管；宣傳文(wen)(wen)化、科(ke)教文(wen)(wen)衛、司法公安等領域國資(zi)實行委托監管；對區屬國資(zi)國企實行指導(dao)監管。同時不斷完善“市場競爭類、金(jin)融服務(wu)類、功能保障類”企業分類監管。
實踐證明，上(shang)海的上(shang)述監管模式(shi)有(you)(you)力(li)推動(dong)了國(guo)有(you)(you)資產(chan)保值增值。今年前9月(yue)，本市(shi)地方國(guo)有(you)(you)企業營業收入2.66萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)5.4%；利(li)潤(run)總(zong)額2653億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)9.8%；成本費用利(li)潤(run)率10.6%，9月(yue)底，資產(chan)總(zong)額20.58萬億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，同(tong)比(bi)增長(chang)9.9%。
“貫徹落(luo)實(shi)黨(dang)的十九屆四中全(quan)會精神，國資(zi)委將以此次職能轉變為新起點，按(an)照《實(shi)施(shi)意見》明(ming)確的方(fang)向和路徑，全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)各項措施(shi)，著(zhu)力完善以管(guan)(guan)(guan)資(zi)本為主的國有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制，不斷提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)的系統性針對性有效性，確保管(guan)(guan)(guan)資(zi)本重點任務(wu)落(luo)實(shi)落(luo)地。”翁杰明(ming)說。（《國資(zi)報告》記者 劉青山）
