文章來(lai)源：《國資報(bao)告》雜志 發布時間：2021-03-08
改(gai)(gai)(gai)革開(kai)放40年來，授(shou)權經(jing)營體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革一(yi)(yi)直(zhi)是國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革的(de)中心環節之一(yi)(yi)。黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)首次提出，要“以(yi)管資(zi)本(ben)為主加強國(guo)有資(zi)產監管”，翻(fan)開(kai)了(le)授(shou)權經(jing)營體(ti)制改(gai)(gai)(gai)革全新的(de)一(yi)(yi)頁。
習(xi)近平總(zong)書(shu)記在2018年中(zhong)央經濟工作會(hui)議上再次強調，要加(jia)快實現(xian)從(cong)管(guan)(guan)企業向管(guan)(guan)資(zi)(zi)本轉變，履行好出(chu)資(zi)(zi)人職責。黨的十九屆四(si)中(zhong)全會(hui)提(ti)出(chu)形成以(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)本為(wei)主的國有資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)。
對此，國(guo)(guo)資(zi)委副主任(ren)翁(weng)杰明表示，從(cong)管(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)向管(guan)(guan)資(zi)本轉變，核心要(yao)(yao)義就是出(chu)資(zi)人要(yao)(yao)對所出(chu)資(zi)的資(zi)本進行(xing)負責，主要(yao)(yao)應該是關注國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的布局、國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的運(yun)營、國(guo)(guo)有(you)資(zi)本的收益，至于具體(ti)的經(jing)營事務由企(qi)業(ye)(ye)依法自行(xing)履職。
多位(wei)專家(jia)認(ren)為，從管(guan)資(zi)產(chan)到管(guan)資(zi)本，從做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國有企(qi)業到做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)國有資(zi)本，這(zhe)是認(ren)識上的一次重大(da)飛(fei)躍，對(dui)推進新一輪(lun)國企(qi)國資(zi)改革有著關鍵性的指(zhi)引意(yi)義。
幾年(nian)來(lai)，圍繞管資本(ben)這一主題，陸續出臺了多個相關政(zheng)策文件。
2015年出臺的22號文（《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導(dao)意見(jian)》），首次提出了“一個(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)、兩個(ge)(ge)清(qing)單、三個(ge)(ge)歸(gui)位(wei)”，一個(ge)(ge)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)即是(shi)以管資本(ben)為主。
2017年下發的(de)《國(guo)(guo)務院(yuan)辦公廳關于轉發國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委以管(guan)資(zi)本為主推進職能轉變方(fang)案(an)的(de)通知》（國(guo)(guo)辦發〔2017〕38號），提出了(le)“取消一批、下放(fang)一批、授(shou)權一批、移(yi)交一批”的(de)思路，精簡(jian)了(le)43項國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)事(shi)項，管(guan)資(zi)本可(ke)操(cao)作性(xing)不(bu)斷提高。
2019年4月19日，國(guo)務院印(yin)發了(le)《改(gai)革國(guo)有(you)資本(ben)授權經營體(ti)(ti)制方案(an)》（以下(xia)簡(jian)稱“《方案(an)》”），再次強調(diao)要以管(guan)資本(ben)為主加強國(guo)有(you)資產監管(guan)，依(yi)法確立國(guo)企的(de)市場(chang)(chang)主體(ti)(ti)地位(wei)，最大限度減少(shao)政(zheng)府對市場(chang)(chang)活動的(de)直接干預(yu)。
2019年11月，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)印發《關于以管資(zi)本為主加快國(guo)有資(zi)產監管職能轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的實施意(yi)見》，對(dui)從管企業(ye)向管資(zi)本轉(zhuan)(zhuan)變(bian)的內涵、路徑(jing)和措施進(jin)行(xing)了(le)詳(xiang)細闡述，與前(qian)述文件一起(qi)，形成了(le)圍繞管資(zi)本的政(zheng)策閉環，管資(zi)本的具體路勁(jing)更加明晰。
為了(le)適應管(guan)資(zi)本(ben)的需求，各級國(guo)資(zi)委堅持刀(dao)刃向內，不斷推進“監管(guan)體(ti)制”革(ge)命(ming)。
以國務(wu)院國資(zi)委(wei)為例，堅持問(wen)題導向，全面地梳理國資(zi)監管工(gong)作當中的突出問(wen)題，從健全制(zhi)度、轉變職能、強化監督三個(ge)方(fang)面采取了(le)切實有效(xiao)的措施，“在(zai)強化監管、防止(zhi)流失的前提下(xia)，把更多的精(jing)力(li)(li)放(fang)在(zai)增強企(qi)業活(huo)力(li)(li)、激(ji)發(fa)企(qi)業家干事創業上(shang)來。”
實踐(jian)中(zhong)，各地(di)國資(zi)(zi)委和中(zhong)央企業積極落實中(zhong)央要求，結(jie)合當地(di)實際，在管資(zi)(zi)本方面也取得(de)了積極進(jin)展。（策劃(hua) 閆永 郭大鵬(peng) 執行 劉青山）
