文章來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2021-03-08
改革開(kai)(kai)放(fang)40年來(lai)，授權(quan)經營體制改革一直(zhi)是(shi)國企改革的中(zhong)心環節之(zhi)一。黨(dang)的十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會首次提(ti)出，要“以管(guan)(guan)資(zi)本為(wei)主加強國有資(zi)產監管(guan)(guan)”，翻開(kai)(kai)了(le)授權(quan)經營體制改革全(quan)新的一頁。
習近平總書(shu)記在2018年中央經(jing)濟(ji)工作(zuo)會(hui)議上再(zai)次強(qiang)調，要加(jia)快(kuai)實現從管企(qi)業(ye)向管資(zi)(zi)本轉變，履(lv)行好(hao)出資(zi)(zi)人職責。黨的十(shi)九(jiu)屆(jie)四中全會(hui)提出形(xing)成以管資(zi)(zi)本為主的國有資(zi)(zi)產監管體制。
對(dui)此，國資委(wei)副主(zhu)任翁杰明表示，從管企業(ye)(ye)向管資本(ben)轉變，核心要義(yi)就(jiu)是出資人要對(dui)所(suo)出資的資本(ben)進行負(fu)責(ze)，主(zhu)要應該是關注國有資本(ben)的布局、國有資本(ben)的運營(ying)、國有資本(ben)的收益，至于具(ju)體的經營(ying)事務由企業(ye)(ye)依法自行履職。
多(duo)位專(zhuan)家(jia)認為(wei)，從(cong)管資(zi)(zi)產到管資(zi)(zi)本，從(cong)做強(qiang)做優(you)做大國(guo)有企(qi)業到做強(qiang)做優(you)做大國(guo)有資(zi)(zi)本，這是認識(shi)上的一次重大飛躍(yue)，對推進新一輪國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)(zi)改革有著(zhu)關(guan)鍵性(xing)的指引意義。
幾年來，圍(wei)繞管資本這一主題，陸續出臺了多個相關政策文件。
2015年出(chu)臺的(de)(de)22號文（《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)企業改革的(de)(de)指導(dao)意(yi)見(jian)》），首次提出(chu)了“一個(ge)(ge)轉變、兩個(ge)(ge)清單、三個(ge)(ge)歸位”，一個(ge)(ge)轉變即是以管資(zi)本(ben)為(wei)主。
2017年下發的《國(guo)(guo)務(wu)院辦公廳關于轉發國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委以管資(zi)本(ben)為主推(tui)進職(zhi)能轉變方(fang)案的通(tong)知》（國(guo)(guo)辦發〔2017〕38號(hao)），提(ti)出了“取消一批(pi)、下放一批(pi)、授(shou)權一批(pi)、移交一批(pi)”的思路，精簡了43項國(guo)(guo)資(zi)監管事(shi)項，管資(zi)本(ben)可(ke)操作性不斷提(ti)高。
2019年(nian)4月19日，國務院(yuan)印發了《改革國有資(zi)本(ben)授權經(jing)營體(ti)制方案》（以下簡稱“《方案》”），再次(ci)強調要以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主加(jia)強國有資(zi)產監(jian)管(guan)(guan)，依法(fa)確(que)立國企的(de)市場(chang)(chang)主體(ti)地位，最大限度減(jian)少政府對(dui)市場(chang)(chang)活(huo)動的(de)直接干(gan)預(yu)。
2019年11月，國務院國資(zi)委印發《關于以管(guan)資(zi)本(ben)為主加快國有資(zi)產監管(guan)職能轉(zhuan)變的(de)實施(shi)意見(jian)》，對從(cong)管(guan)企(qi)業向管(guan)資(zi)本(ben)轉(zhuan)變的(de)內涵(han)、路徑和措(cuo)施(shi)進行(xing)了(le)詳(xiang)細(xi)闡(chan)述，與(yu)前(qian)述文(wen)件一起，形成(cheng)了(le)圍繞管(guan)資(zi)本(ben)的(de)政策閉環，管(guan)資(zi)本(ben)的(de)具體路勁更(geng)加明(ming)晰。
為(wei)了(le)適應管(guan)資(zi)本的需求，各(ge)級(ji)國資(zi)委堅持刀刃向內，不斷推進“監(jian)管(guan)體制”革命。
以(yi)國務院國資委為例，堅持問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，全面地梳(shu)理國資監(jian)管工作當中的突出問(wen)題(ti)，從健全制(zhi)度、轉(zhuan)變職能、強(qiang)化(hua)監(jian)督三個方面采取了切實有效的措施(shi)，“在強(qiang)化(hua)監(jian)管、防(fang)止(zhi)流失(shi)的前(qian)提下(xia)，把更多的精力(li)放在增強(qiang)企業活力(li)、激發企業家干事(shi)創業上來(lai)。”
實踐中，各(ge)地(di)國(guo)資(zi)委和中央(yang)(yang)企業積(ji)極(ji)(ji)落(luo)實中央(yang)(yang)要求，結合(he)當地(di)實際，在管資(zi)本(ben)方面也取得了積(ji)極(ji)(ji)進展。（策劃 閆(yan)永 郭大(da)鵬 執行 劉青(qing)山(shan)）
