文章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發布時間：2021-03-08
2009年9月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)出臺(tai)《關(guan)于進(jin)一(yi)步加強(qiang)地方國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)工(gong)作的(de)若干意(yi)見》要(yao)(yao)求(qiu)對各類經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)實(shi)行(xing)集(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)。2015年，中共中央、國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)《關(guan)于深化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革的(de)指(zhi)導意(yi)見》提出：“以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主推進(jin)經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)，穩步將(jiang)黨政機(ji)關(guan)、事(shi)業單位所屬企(qi)業的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本納入經營(ying)性國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)集(ji)中統一(yi)監(jian)管(guan)。”進(jin)一(yi)步明確統一(yi)監(jian)管(guan)和(he)“大國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)”的(de)理念。2019年7月，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬指(zhi)出，習近平總書記高度重視(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)作，多(duo)次發表(biao)重要(yao)(yao)講(jiang)話、作出重要(yao)(yao)指(zhi)示批示，為(wei)(wei)推進(jin)新時代國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)作指(zhi)明了(le)(le)前進(jin)方向、提供了(le)(le)根本遵循。
經過十多年的(de)改革和探索，“大國(guo)資”概念(nian)已逐漸(jian)清晰，即“大國(guo)資”概念(nian)包括(kuo)兩(liang)層(ceng)含義：一是從橫向(xiang)看(kan)，對經營性國(guo)有資產要實行(xing)集中統一監(jian)管(guan)(guan)；二是從縱向(xiang)看(kan)，中央、省、市三級(ji)(ji)(ji)國(guo)資委和縣(xian)級(ji)(ji)(ji)國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)要加(jia)強(qiang)溝(gou)通和聯動，上級(ji)(ji)(ji)國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)要加(jia)強(qiang)對下級(ji)(ji)(ji)國(guo)資監(jian)管(guan)(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)指導監(jian)督。
在“大(da)國資”生態下，要求各(ge)級國資監(jian)管機(ji)構(gou)加強(qiang)溝通(tong)和聯動，以合作共贏為(wei)目標，為(wei)福建經濟發(fa)(fa)展尋找新的(de)出路。在這(zhe)種(zhong)情況(kuang)下，打造(zao)一個(ge)(ge)資產(chan)流通(tong)、優(you)勢互補、共同促進(jin)企業(ye)(ye)發(fa)(fa)展的(de)大(da)平臺(tai)，全省(sheng)國有(you)企業(ye)(ye)抱團發(fa)(fa)展，勢在必行。借助這(zhe)個(ge)(ge)大(da)平臺(tai)，將福建省(sheng)國有(you)資產(chan)統籌協調，兼顧發(fa)(fa)展，做強(qiang)做優(you)做大(da)國有(you)企業(ye)(ye)。
國有資產統一監管刻不容緩
首先從國有(you)資(zi)產(chan)基本(ben)(ben)情況(kuang)來(lai)看，截至2018年底，福建省(sheng)級（不包(bao)含金融(rong)、文化(hua)類）國有(you)企業共2039戶，省(sheng)國資(zi)委監管國有(you)企業共1753戶，營業收入(ru)3286.20億(yi)(yi)元(yuan)，利潤(run)總(zong)額229.93億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)利潤(run)55.77億(yi)(yi)元(yuan)。設區市(shi)本(ben)(ben)級（不包(bao)含金融(rong)、文化(hua)類）國有(you)企業共3479戶，經營性國有(you)資(zi)產(chan)總(zong)額21497.68億(yi)(yi)元(yuan)，營業收入(ru)10647.86億(yi)(yi)元(yuan)，利潤(run)總(zong)額385.94億(yi)(yi)元(yuan)，凈(jing)利潤(run)194.78億(yi)(yi)元(yuan)。
橫向來(lai)看(kan)，福建省(sheng)級(ji)（不(bu)包(bao)含金融、文化類）經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總額(e)(e)17836.09億(yi)(yi)元(yuan)，納(na)入省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)總資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)17447.30億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)省(sheng)級(ji)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)97.82%；設區(qu)市級(ji)（不(bu)包(bao)含金融、文化類）除(chu)三明、南平、莆(pu)田納(na)入國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)占(zhan)(zhan)比達到(dao)90%以(yi)上外(wai)，其(qi)他設區(qu)市均(jun)(jun)在(zai)90%以(yi)下，最低的(de)(de)(de)僅63.31%。自2014年(nian)(nian)省(sheng)委(wei)省(sheng)政府(fu)部署開展省(sheng)級(ji)行政機關(guan)與所辦企業脫鉤(gou)工作以(yi)來(lai)，省(sheng)級(ji)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)基本(ben)實現(xian)監(jian)管(guan)(guan)全(quan)覆(fu)蓋；但設區(qu)市的(de)(de)(de)這項工作參差(cha)不(bu)齊，仍有(you)(you)(you)大量經(jing)(jing)營(ying)性(xing)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)未納(na)入統一監(jian)管(guan)(guan)。縱向來(lai)看(kan)，全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總額(e)(e)56774.8億(yi)(yi)元(yuan)，省(sheng)級(ji)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總額(e)(e)17836.09億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)31.42%；設區(qu)市經(jing)(jing)營(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)總額(e)(e)30218.19億(yi)(yi)元(yuan)，占(zhan)(zhan)全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)53.22%。近(jin)4年(nian)(nian)，設區(qu)市國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)增(zeng)(zeng)長較快，總資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)增(zeng)(zeng)長近(jin)一倍，年(nian)(nian)平均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長率保持(chi)在(zai)15%以(yi)上。
其次(ci)，從縣市區國(guo)有資產(chan)基本情況來看，截至2018年(nian)底，福建省縣級(ji)經營(ying)(ying)性國(guo)有資產(chan)總量8720.51億元(yuan)，全年(nian)營(ying)(ying)業收(shou)入559.78億元(yuan)，利潤總額25.42億元(yuan)，凈利潤17.30億元(yuan)。
受中央對地方債務的(de)(de)嚴(yan)格控制，加之(zhi)縣級(ji)國有資產(chan)(chan)缺乏專業(ye)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)統一監(jian)(jian)管(guan)，2016-2018年，縣級(ji)國有資產(chan)(chan)的(de)(de)增速開始放慢(man)，無論是總資產(chan)(chan)、所有者權益、利潤總額、凈利潤占(zhan)全(quan)省的(de)(de)比重都(dou)出現大幅下(xia)降(jiang)。而(er)且縣級(ji)國企戶(hu)數及職工人數也出現大幅下(xia)降(jiang)，這些表象背后的(de)(de)重要(yao)因素，都(dou)與缺乏專業(ye)機(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)統一監(jian)(jian)管(guan)有著重要(yao)聯系，說明縣級(ji)國有資產(chan)(chan)的(de)(de)統一監(jian)(jian)管(guan)已到了刻(ke)不容(rong)緩的(de)(de)程(cheng)度。
綜上所述，福(fu)建(jian)省在構(gou)建(jian)“大國資”中(zhong)主(zhu)要面臨(lin)幾個(ge)問題(ti)：
國資監管體制上的障礙。按照(zhao)《企業(ye)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)法》規定(ding)，“國(guo)(guo)務院和地(di)方人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)依(yi)照(zhao)法律、行政(zheng)(zheng)(zheng)法規的(de)(de)規定(ding)，分別(bie)代(dai)表國(guo)(guo)家對國(guo)(guo)家出(chu)資企業(ye)履(lv)行出(chu)資人職責(ze)，享有(you)(you)出(chu)資人權(quan)益。”“國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)機構和地(di)方人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)按照(zhao)國(guo)(guo)務院的(de)(de)規定(ding)設立的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監(jian)督管(guan)理(li)機構，根(gen)據本級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)授權(quan)，代(dai)表本級(ji)人民(min)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)對國(guo)(guo)家出(chu)資企業(ye)履(lv)行出(chu)資人職責(ze)。”即所(suo)謂(wei)的(de)(de)“國(guo)(guo)家所(suo)有(you)(you)、分級(ji)管(guan)理(li)”。因(yin)此在監(jian)管(guan)體制上(shang)，省級(ji)國(guo)(guo)資委(wei)與設區市級(ji)國(guo)(guo)資委(wei)只對本級(ji)所(suo)出(chu)資的(de)(de)企業(ye)負責(ze)，上(shang)下級(ji)國(guo)(guo)資委(wei)之間缺乏直接的(de)(de)管(guan)理(li)關系。
國資監管法律制度不健全。《企(qi)業(ye)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)法(fa)》第(di)六(liu)條已(yi)明確規(gui)定“國務院(yuan)和(he)地(di)(di)方(fang)人民政(zheng)府應當按照政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、社會公共管(guan)理職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)與(yu)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)分(fen)開(kai)、不干預企(qi)業(ye)依法(fa)自主經營的原則，依法(fa)履(lv)(lv)行(xing)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)責。”該(gai)法(fa)總則部(bu)分(fen)已(yi)明確了政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)開(kai)作為國資(zi)(zi)監管(guan)體制的大前(qian)提。因此，第(di)十(shi)一條第(di)二款中(zhong)的“其(qi)他部(bu)門(men)(men)、機構”所指并非履(lv)(lv)行(xing)社會公共管(guan)理職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的政(zheng)府部(bu)門(men)(men)，而是專司履(lv)(lv)行(xing)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)出(chu)資(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)的機構。但(dan)在實際操作中(zhong)，仍有(you)(you)(you)相當多的地(di)(di)方(fang)政(zheng)府和(he)部(bu)門(men)(men)，出(chu)于部(bu)門(men)(men)利益固守舊(jiu)體制、舊(jiu)觀念，對法(fa)律的理解斷章取義、各(ge)取所需，造成各(ge)地(di)(di)政(zheng)企(qi)、政(zheng)資(zi)(zi)不分(fen)問題(ti)出(chu)現回潮、部(bu)分(fen)資(zi)(zi)產(chan)(chan)脫離(li)國資(zi)(zi)統一監管(guan)，回歸政(zheng)府行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)(men)。
上下聯動機制不完善。根據《企業國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)暫行條例》第十二條規(gui)定(ding)：“上級政府國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)機構依(yi)法對(dui)下級政府的(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)進行指(zhi)導和監(jian)督(du)”。 2011年(nian)修訂的(de)(de)《地(di)方國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)指(zhi)導監(jian)督(du)辦法》（國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)令第25號）又(you)規(gui)定(ding)了具體指(zhi)導監(jian)督(du)的(de)(de)工(gong)作(zuo)事項、工(gong)作(zuo)方式(shi)等內容。但是(shi)，從(cong)近幾(ji)年(nian)執行情況(kuang)來看，由于該制度(du)效力層級較低，僅(jin)是(shi)部門規(gui)章，執行效果不理(li)想(xiang)。省級國(guo)資(zi)委(wei)對(dui)設區市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)多(duo)以(yi)“指(zhi)導”為主，“監(jian)督(du)”較少。指(zhi)導監(jian)督(du)的(de)(de)手段和方式(shi)方法相(xiang)對(dui)較單(dan)一，未能有(you)效運用市(shi)場化(hua)、信(xin)息化(hua)手段。
創新探索有的放矢
針(zhen)對福(fu)建省“大國資”工(gong)作所存(cun)在的問(wen)題(ti)，省和設區市都進行了(le)一(yi)些有益的、探(tan)索性的創(chuang)新(xin)工(gong)作，主要有以下幾(ji)點：
建立工作機制，完善指導監督工作體系。福建(jian)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)嚴格遵循(xun)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)“國(guo)(guo)家所有(you)(you)(you)、分級(ji)(ji)代(dai)表(biao)”的(de)(de)(de)原則，同時(shi)，也(ye)將指(zhi)導(dao)(dao)監督地方國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)擺(bai)上(shang)重(zhong)要的(de)(de)(de)議事日程，依法(fa)落(luo)實(shi)指(zhi)導(dao)(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)職責(ze)。近年來，積極加強對指(zhi)導(dao)(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)統籌(chou)協(xie)調，及時(shi)研究指(zhi)導(dao)(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)中的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)問題，建(jian)立(li)健全上(shang)下級(ji)(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)聯系制度，初(chu)步建(jian)立(li)了上(shang)下聯動(dong)、規范有(you)(you)(you)序、全面覆蓋的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)體系。同時(shi)，福建(jian)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)也(ye)督促(cu)各設區市(shi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成立(li)指(zhi)導(dao)(dao)監督工(gong)作(zuo)(zuo)領導(dao)(dao)小組及相應的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)機構和(he)人員，切實(shi)加強對縣級(ji)(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)監督。
加強制度體系建設，夯實指導監督基礎。2016年，福建省委、省政(zheng)府(fu)出(chu)臺(tai)《關于深化國有企業改革(ge)(ge)的實施意見》，為各地(di)(di)推(tui)進本(ben)地(di)(di)區國企改革(ge)(ge)指明了方向(xiang)。定期(qi)將對地(di)(di)市(shi)(shi)國資(zi)委監(jian)管(guan)(guan)有參考(kao)作用的政(zheng)策文(wen)件(jian)下發(fa)或抄送各地(di)(di)市(shi)(shi)學習，同時指導各地(di)(di)市(shi)(shi)在產權(quan)轉(zhuan)讓、考(kao)核分(fen)配(pei)、薪酬管(guan)(guan)理、董事會建設等方面出(chu)臺(tai)一(yi)系列(lie)規(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)，并(bing)通(tong)過(guo)實地(di)(di)調研，督促制度執行到位。在權(quan)責(ze)清(qing)單(dan)制定方面，按照機構(gou)改革(ge)(ge)精神(shen)，為保(bao)證上(shang)下國資(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)權(quan)責(ze)基本(ben)對應，福建省國資(zi)委積極指導福州、廈門(men)、漳(zhang)州、泉州等地(di)(di)做好(hao)清(qing)單(dan)調整工作，推(tui)動各地(di)(di)監(jian)管(guan)(guan)職能向(xiang)以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主轉(zhuan)變(bian)。
打造溝通交流渠道，形成指導監督合力。福(fu)建(jian)(jian)省國(guo)(guo)資(zi)委積極探(tan)索指(zhi)(zhi)(zhi)導監督(du)有效(xiao)途徑，加(jia)快建(jian)(jian)立系(xi)統(tong)內部的(de)(de)(de)(de)溝(gou)通(tong)協調機制。一(yi)是制定(ding)工(gong)作計(ji)(ji)劃(hua)。通(tong)過(guo)制定(ding)年度指(zhi)(zhi)(zhi)導監督(du)工(gong)作計(ji)(ji)劃(hua)，進一(yi)步明確全年指(zhi)(zhi)(zhi)導監督(du)的(de)(de)(de)(de)目標和重(zhong)點，統(tong)籌落(luo)實(shi)全年指(zhi)(zhi)(zhi)導監督(du)的(de)(de)(de)(de)主要任務。二是強化業(ye)務指(zhi)(zhi)(zhi)導。通(tong)過(guo)召(zhao)開(kai)全省國(guo)(guo)資(zi)監管工(gong)作會(hui)議(yi)、各(ge)設區市國(guo)(guo)資(zi)委座談會(hui)、經驗(yan)(yan)交流會(hui)，研究制定(ding)相關(guan)文件，加(jia)強對(dui)市縣國(guo)(guo)資(zi)監管工(gong)作的(de)(de)(de)(de)業(ye)務指(zhi)(zhi)(zhi)導。三是推廣先進經驗(yan)(yan)。整理挖(wa)掘設區市國(guo)(guo)資(zi)監管工(gong)作的(de)(de)(de)(de)做(zuo)法，密切跟蹤各(ge)地國(guo)(guo)有資(zi)產管理體制改革的(de)(de)(de)(de)最(zui)新動(dong)態，通(tong)過(guo)“八(ba)閩(min)國(guo)(guo)資(zi)”微信公眾號、福(fu)建(jian)(jian)省國(guo)(guo)資(zi)委官方(fang)網站及《福(fu)建(jian)(jian)國(guo)(guo)資(zi)》雜(za)志進行宣傳報(bao)道，為區域經濟發展提供指(zhi)(zhi)(zhi)導和借鑒意義。定(ding)期開(kai)展對(dui)設區市國(guo)(guo)資(zi)監管機構(gou)和人員(yuan)的(de)(de)(de)(de)評(ping)比表彰(zhang)。
推動省市國有資產合作，強化省市戰略對接。從(cong)2013年開始，福(fu)建(jian)省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資委積極搭建(jian)平(ping)臺，推動省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)除(chu)廈門、泉州外的8個設(she)區(qu)(qu)市建(jian)立了(le)戰略合(he)(he)作關系(xi)，進(jin)行項目對(dui)(dui)接(jie)(jie)合(he)(he)作。一是(shi)圍繞主業(ye)(ye)(ye)(ye)、突出重(zhong)(zhong)點。各(ge)(ge)企業(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)接(jie)(jie)項目按照國(guo)(guo)(guo)家產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)、福(fu)建(jian)省(sheng)經濟與(yu)社會發(fa)展(zhan)的總(zong)體(ti)要求和(he)(he)國(guo)(guo)(guo)有資產布局(ju)結構調(diao)整方向，覆蓋(gai)第一、二、三產業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)及產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈延(yan)伸。二是(shi)緊密結合(he)(he)地市項目規(gui)劃(hua)。結合(he)(he)各(ge)(ge)地市發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)(he)有關政(zheng)策(ce)(ce)，根據當(dang)地城市戰略定位、區(qu)(qu)位特點、產業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎和(he)(he)資源稟賦(fu)，以推進(jin)供(gong)給側改革和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)為(wei)抓手，找準(zhun)切入點和(he)(he)結合(he)(he)點。三是(shi)拓展(zhan)對(dui)(dui)接(jie)(jie)合(he)(he)作形式。鼓勵支持(chi)省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)通過兼并收購、控(kong)股(gu)、參股(gu)等(deng)多種形式與(yu)各(ge)(ge)地市企業(ye)(ye)(ye)(ye)深(shen)度合(he)(he)作。突出創(chuang)新(xin)(xin)驅(qu)動發(fa)展(zhan)，注重(zhong)(zhong)引進(jin)高新(xin)(xin)技術和(he)(he)現(xian)代設(she)施，共同實現(xian)可(ke)持(chi)續發(fa)展(zhan)能(neng)力和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)競爭力提高。
發揮基層首創精神，探索縣級國資統一監管。對(dui)加強縣(xian)(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)，各設區(qu)(qu)市(shi)(shi)都做(zuo)了(le)(le)(le)有(you)(you)(you)(you)益的(de)(de)(de)探(tan)索，主要(yao)是三個方面：一(yi)是設立(li)獨立(li)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)，與上級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)機構(gou)對(dui)接，統(tong)(tong)一(yi)監(jian)督(du)(du)(du)政策和制(zhi)度。二是通過(guo)(guo)深(shen)度的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)融合(he)，實(shi)現對(dui)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)間(jian)接監(jian)管(guan)(guan)。泉州市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委和組織部合(he)作(zuo)，通過(guo)(guo)市(shi)(shi)縣(xian)(xian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本(ben)融合(he)，不僅強化(hua)了(le)(le)(le)對(dui)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)指導監(jian)督(du)(du)(du)和間(jian)接監(jian)管(guan)(guan)，也解決了(le)(le)(le)縣(xian)(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)企負(fu)責人的(de)(de)(de)流(liu)動交流(liu)等問題。三是探(tan)索設區(qu)(qu)市(shi)(shi)對(dui)區(qu)(qu)（縣(xian)(xian)）級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)實(shi)行(xing)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)。廈門市(shi)(shi)出(chu)臺了(le)(le)(le)《廈門市(shi)(shi)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理辦法》規(gui)定市(shi)(shi)、區(qu)(qu)人民政府(fu)對(dui)企業(ye)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理適用本(ben)辦法，并專門規(gui)定市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)管(guan)(guan)理機構(gou)依法對(dui)區(qu)(qu)人民政府(fu)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)進行(xing)指導和監(jian)督(du)(du)(du)，邁出(chu)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管(guan)(guan)、統(tong)(tong)一(yi)制(zhi)度的(de)(de)(de)第(di)一(yi)步。
加強黨建引領，筑牢國企政治優勢。福州、南(nan)平、三(san)明市(shi)屬企(qi)業(ye)已(yi)全面完成(cheng)黨建進章(zhang)程工(gong)(gong)作；廈門完善“黨建+董(dong)監高”公司治理，堅持把國(guo)企(qi)黨建、黨風廉(lian)政(zheng)(zheng)建設(she)(she)與企(qi)業(ye)改(gai)革發展緊(jin)密結合(he)起來，加(jia)快建立中(zhong)國(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度。指導地市(shi)國(guo)資委加(jia)強懲防(fang)體系建設(she)(she)，推進國(guo)有企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員廉(lian)潔從業(ye)，促進效能督(du)察(cha)和查辦案件工(gong)(gong)作。漳州實行監督(du)臺(tai)賬管理，將開展廉(lian)政(zheng)(zheng)教育(yu)、任(ren)前廉(lian)政(zheng)(zheng)考(kao)試(shi)(shi)、廉(lian)政(zheng)(zheng)談話等納入工(gong)(gong)作臺(tai)賬，加(jia)強日常動態監督(du)；龍巖加(jia)強企(qi)業(ye)紀(ji)檢監察(cha)隊伍建設(she)(she)，開展企(qi)業(ye)紀(ji)檢監察(cha)機構綜合(he)派(pai)駐改(gai)革試(shi)(shi)點。
意見和建議
做好頂層設計，健全“統一監管”的體制機制。建議修訂(ding)《企業國有(you)資(zi)產法(fa)(fa)》，一(yi)是對法(fa)(fa)律(lv)容易產生歧義，并引發新(xin)的(de)“政企不(bu)(bu)分(fen)，政資(zi)不(bu)(bu)分(fen)”的(de)部分(fen)進行重新(xin)修訂(ding)。將立(li)法(fa)(fa)精神和總(zong)則(ze)(ze)的(de)立(li)法(fa)(fa)原則(ze)(ze)貫穿于整個(ge)法(fa)(fa)律(lv)體系(xi)，保(bao)持法(fa)(fa)律(lv)的(de)一(yi)致(zhi)性。二是以改革創新(xin)的(de)精神，創建“統一(yi)監(jian)(jian)管”的(de)體制(zhi)機制(zhi)，明確(que)各級國資(zi)監(jian)(jian)管機構(gou)對下指導監(jian)(jian)督的(de)權利和責任；對“統一(yi)監(jian)(jian)管”存在制(zhi)度(du)和法(fa)(fa)律(lv)缺失(shi)的(de)縣級國有(you)資(zi)產，應著(zhu)重研究解決辦法(fa)(fa)，并納入相關法(fa)(fa)律(lv)體系(xi)予以明確(que)。
推動地方立法，為大國資提供法律保障。一是強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)責任主體及定位，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構作(zuo)為政(zheng)府直屬特設機(ji)(ji)構，不承擔政(zheng)府的(de)(de)公共(gong)職(zhi)(zhi)能，防止(zhi)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)(zhi)能被動向行(xing)政(zheng)職(zhi)(zhi)能擴權引(yin)發(fa)(fa)新的(de)(de)“政(zheng)企(qi)(qi)不分、政(zheng)資(zi)(zi)(zi)不分”現象(xiang)；二是要明(ming)確健(jian)全(quan)三(san)級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構相互(hu)關系，建立(li)上下聯動機(ji)(ji)制,促進“大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)；三(san)是明(ming)確指(zhi)導監(jian)督(du)(du)的(de)(de)權利(li)和責任，為構建福建省“大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)”提供法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)(zhang)；四是厘清設區(qu)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)構與下轄縣（市區(qu)）國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)法(fa)律(lv)關系，使縣級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)能接受大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)系統的(de)(de)輻射(she)。此(ci)外(wai)，為保(bao)障(zhang)(zhang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)政(zheng)策的(de)(de)統一性，省級(ji)有(you)(you)(you)關國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本基礎性管(guan)(guan)(guan)理的(de)(de)文件和規章，應同步下發(fa)(fa)至設區(qu)市國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委和市屬企(qi)(qi)業參(can)照執(zhi)行(xing)，提升各地監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)理能力和經營水平。
指導監督要向深度拓展。要站在福建省(sheng)發(fa)(fa)展的(de)戰略(lve)高度，根(gen)據(ju)全(quan)省(sheng)社會經(jing)濟建設總目標(biao)，制定全(quan)省(sheng)國企統一(yi)發(fa)(fa)展戰略(lve)規劃，明確各自在全(quan)省(sheng)經(jing)濟發(fa)(fa)展大局中的(de)戰略(lve)定位，加強三級國有資產的(de)資本融合和戰略(lve)協(xie)作(zuo)。
省和設區市要繼續推動經營性國有資產的統一監管工作。下(xia)大力氣將黨政機關、事業(ye)(ye)單位所(suo)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本（包括事業(ye)(ye)單位轉企(qi)業(ye)(ye)）納入經營性國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)集中統一監(jian)管(guan)體(ti)系，切實落實“政企(qi)分開、政資(zi)(zi)分開”，以提高國(guo)有(you)資(zi)(zi)本效率、增強(qiang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)活力為中心，完善現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度和國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體(ti)制，加強(qiang)和改(gai)進(jin)黨對(dui)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)，引(yin)導國(guo)有(you)資(zi)(zi)本為促進(jin)區域(yu)經濟和社會持續健(jian)康發(fa)展服務(wu)。
積極探索在國資系統內部建立完善的指導監督制度。盡快完善上(shang)級國(guo)(guo)資委對下(xia)級國(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)的指導(dao)監(jian)督(du)(du)制度，明確(que)指導(dao)監(jian)督(du)(du)的范圍、內容(rong)、職責、工作(zuo)方式、權限，以及與地(di)方政府的關(guan)系(xi)，定期組織指導(dao)監(jian)督(du)(du)工作(zuo)，重點檢查監(jian)督(du)(du)貫徹執(zhi)行(xing)國(guo)(guo)家統一(yi)監(jian)管(guan)制度情況(kuang)，以及國(guo)(guo)有資產(chan)保值增值情況(kuang)，指導(dao)監(jian)督(du)(du)情況(kuang)應向當地(di)政府反(fan)饋(kui)并(bing)上(shang)報本級政府，并(bing)通過通報、聯席會(hui)議等(deng)多(duo)種形式，把各級國(guo)(guo)資委的指導(dao)監(jian)督(du)(du)責任落到實處。
加快福建省國資監管信息系統和業務平臺的建設。一(yi)是(shi)創(chuang)建(jian)完(wan)整統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)平(ping)臺，形成規范、量化、可(ke)追溯的(de)(de)(de)綜合評價(jia)系(xi)統(tong)(tong)，全面提(ti)升(sheng)國資(zi)(zi)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)信(xin)息(xi)建(jian)設和應用水平(ping)，強化對(dui)下(xia)指導監(jian)督和對(dui)上情況(kuang)反饋(kui)。二是(shi)建(jian)立(li)全省統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)(de)國資(zi)(zi)培(pei)訓平(ping)臺，實(shi)行以訓代會，促進(jin)統(tong)(tong)一(yi)監(jian)管制度的(de)(de)(de)建(jian)立(li)和完(wan)善(shan)，提(ti)升(sheng)全省國資(zi)(zi)系(xi)統(tong)(tong)的(de)(de)(de)凝聚力(li)和向(xiang)心(xin)力(li)，培(pei)養大國資(zi)(zi)監(jian)管所急需的(de)(de)(de)人才。
高度重視縣級國有資產的統一監管問題。設區(qu)市(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)部門應主動承擔起指(zhi)導監(jian)督任務(wu)，打通(tong)與縣(xian)市(shi)(shi)(shi)區(qu)的(de)(de)溝通(tong)渠道，向縣(xian)市(shi)(shi)(shi)區(qu)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)部門提(ti)供政策咨詢服務(wu)，引導其進入(ru)統一監(jian)管(guan)體系。設區(qu)市(shi)(shi)(shi)政府(fu)做為國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本的(de)(de)出資(zi)(zi)人，應高度重(zhong)視全(quan)市(shi)(shi)(shi)（包括縣(xian)市(shi)(shi)(shi)區(qu)）國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產的(de)(de)保值(zhi)(zhi)增(zeng)值(zhi)(zhi)，將縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)列入(ru)重(zhong)要(yao)議事(shi)日程，在國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產數量較多的(de)(de)縣(xian)市(shi)(shi)(shi)區(qu)設立獨立的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構，并盡快出臺(tai)相(xiang)關地方性法規，把縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產納入(ru)統一監(jian)管(guan)范圍。（福(fu)建省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委 福(fu)建省(sheng)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)管(guan)理學會聯合調研(yan)組 課題(ti)組組長：鄭(zheng)默人；課題(ti)組成(cheng)員(yuan)：郭(guo)江(jiang)平(ping) 何(he)炎坤 孟 虹 吳競東 陳雅(ya)榕(rong)；執筆： 郭(guo)江(jiang)平(ping) 吳競東 陳雅(ya)榕(rong)）
