文(wen)章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2021-03-08
2009年(nian)9月，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)出(chu)臺《關(guan)(guan)于(yu)進(jin)一步(bu)加強地方國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)若(ruo)干(gan)意(yi)見》要求(qiu)對各類經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產實行集中統(tong)一監管(guan)。2015年(nian)，中共中央(yang)、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)《關(guan)(guan)于(yu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意(yi)見》提(ti)(ti)出(chu)：“以(yi)管(guan)資(zi)本為主推進(jin)經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產集中統(tong)一監管(guan)，穩步(bu)將(jiang)黨政(zheng)機關(guan)(guan)、事業單位(wei)所屬企(qi)業的(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本納入經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)產集中統(tong)一監管(guan)。”進(jin)一步(bu)明確統(tong)一監管(guan)和“大國(guo)(guo)(guo)資(zi)”的(de)理念。2019年(nian)7月，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任(ren)郝鵬指(zhi)出(chu)，習(xi)近平(ping)總書記高度重視國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，多次發表(biao)重要講話(hua)、作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)重要指(zhi)示批示，為推進(jin)新時代(dai)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)明了(le)前進(jin)方向、提(ti)(ti)供了(le)根本遵(zun)循。
經(jing)過十多年(nian)的(de)改革(ge)和探索，“大國(guo)(guo)資”概(gai)念(nian)已逐漸清晰，即“大國(guo)(guo)資”概(gai)念(nian)包括兩層含(han)義(yi)：一是從(cong)橫向看(kan)，對經(jing)營(ying)性國(guo)(guo)有(you)資產要(yao)(yao)實(shi)行集中(zhong)統(tong)一監管(guan)；二是從(cong)縱向看(kan)，中(zhong)央、省、市(shi)三級國(guo)(guo)資委(wei)和縣級國(guo)(guo)資監管(guan)機(ji)(ji)構(gou)要(yao)(yao)加(jia)強溝通和聯(lian)動，上級國(guo)(guo)資監管(guan)機(ji)(ji)構(gou)要(yao)(yao)加(jia)強對下(xia)級國(guo)(guo)資監管(guan)機(ji)(ji)構(gou)的(de)指(zhi)導(dao)監督。
在“大國(guo)(guo)資(zi)”生態下，要(yao)求各級國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)機構加強溝通和聯動，以合作共(gong)贏為(wei)目標，為(wei)福建(jian)經濟發展(zhan)(zhan)尋(xun)找新的(de)出路(lu)。在這(zhe)種情(qing)況下，打造一個資(zi)產(chan)流通、優(you)(you)勢互補、共(gong)同(tong)促進企業發展(zhan)(zhan)的(de)大平(ping)臺，全(quan)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)企業抱團(tuan)發展(zhan)(zhan)，勢在必行。借助這(zhe)個大平(ping)臺，將福建(jian)省(sheng)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產(chan)統籌(chou)協(xie)調(diao)，兼顧發展(zhan)(zhan)，做強做優(you)(you)做大國(guo)(guo)有(you)企業。
國有資產統一監管刻不容緩
首先(xian)從國有(you)(you)資產基本情(qing)況來看，截(jie)至2018年底，福(fu)建(jian)省級（不(bu)包含金融、文(wen)化類）國有(you)(you)企業共2039戶，省國資委監管國有(you)(you)企業共1753戶，營(ying)業收(shou)入3286.20億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，利(li)潤(run)總(zong)額(e)(e)229.93億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，凈利(li)潤(run)55.77億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。設區市本級（不(bu)包含金融、文(wen)化類）國有(you)(you)企業共3479戶，經營(ying)性國有(you)(you)資產總(zong)額(e)(e)21497.68億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，營(ying)業收(shou)入10647.86億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，利(li)潤(run)總(zong)額(e)(e)385.94億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，凈利(li)潤(run)194.78億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。
橫向來(lai)看，福建省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)（不(bu)包含金(jin)(jin)融(rong)、文化(hua)類）經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)總(zong)額17836.09億(yi)(yi)元，納入省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)監管(guan)的(de)(de)總(zong)資(zi)產(chan)17447.30億(yi)(yi)元，占(zhan)(zhan)(zhan)省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)97.82%；設區(qu)(qu)市(shi)級(ji)（不(bu)包含金(jin)(jin)融(rong)、文化(hua)類）除三明、南平、莆田納入國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)監管(guan)的(de)(de)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)占(zhan)(zhan)(zhan)比達到90%以(yi)上(shang)外，其(qi)他設區(qu)(qu)市(shi)均在90%以(yi)下，最低的(de)(de)僅63.31%。自2014年省(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)(wei)省(sheng)(sheng)(sheng)政府部署開展省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)行政機關與所辦(ban)企業脫鉤工作(zuo)(zuo)以(yi)來(lai)，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)基本實(shi)現(xian)監管(guan)全覆蓋；但設區(qu)(qu)市(shi)的(de)(de)這項工作(zuo)(zuo)參差(cha)不(bu)齊，仍有(you)(you)(you)大量經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)(xing)資(zi)產(chan)未納入統(tong)一監管(guan)。縱向來(lai)看，全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)總(zong)額56774.8億(yi)(yi)元，省(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)總(zong)額17836.09億(yi)(yi)元，占(zhan)(zhan)(zhan)全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)31.42%；設區(qu)(qu)市(shi)經(jing)(jing)營(ying)性(xing)(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)總(zong)額30218.19億(yi)(yi)元，占(zhan)(zhan)(zhan)全省(sheng)(sheng)(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)53.22%。近(jin)(jin)4年，設區(qu)(qu)市(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)增(zeng)(zeng)長較快，總(zong)資(zi)產(chan)增(zeng)(zeng)長近(jin)(jin)一倍(bei)，年平均增(zeng)(zeng)長率保持在15%以(yi)上(shang)。
其次，從縣市區(qu)國(guo)有資產(chan)基本(ben)情況來看，截(jie)至2018年(nian)底(di)，福建省縣級經營(ying)性國(guo)有資產(chan)總(zong)(zong)量8720.51億元，全年(nian)營(ying)業收(shou)入559.78億元，利(li)潤(run)總(zong)(zong)額(e)25.42億元，凈利(li)潤(run)17.30億元。
受中央對地方(fang)債(zhai)務的(de)嚴格控制，加之縣級國有資(zi)產(chan)(chan)缺(que)乏專(zhuan)業機構(gou)的(de)統一(yi)監(jian)管(guan)，2016-2018年，縣級國有資(zi)產(chan)(chan)的(de)增(zeng)速(su)開始放慢，無論(lun)是總(zong)資(zi)產(chan)(chan)、所有者權益(yi)、利(li)潤總(zong)額、凈利(li)潤占(zhan)全省的(de)比重都(dou)出現大(da)幅(fu)下降(jiang)。而且(qie)縣級國企戶數及職(zhi)工人數也出現大(da)幅(fu)下降(jiang)，這些表象(xiang)背后的(de)重要(yao)因素，都(dou)與缺(que)乏專(zhuan)業機構(gou)的(de)統一(yi)監(jian)管(guan)有著重要(yao)聯系，說明縣級國有資(zi)產(chan)(chan)的(de)統一(yi)監(jian)管(guan)已(yi)到了(le)刻不容緩的(de)程度。
綜上所述，福建省在構(gou)建“大(da)國資(zi)”中主要面臨幾(ji)個問題：
國資監管體制上的障礙。按照《企業(ye)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)法》規(gui)定，“國務院和(he)地(di)方(fang)人民政(zheng)府(fu)依照法律、行(xing)政(zheng)法規(gui)的(de)規(gui)定，分別代(dai)表(biao)國家(jia)對國家(jia)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)，享有(you)出資(zi)(zi)(zi)人權(quan)益。”“國務院國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機構和(he)地(di)方(fang)人民政(zheng)府(fu)按照國務院的(de)規(gui)定設立的(de)國有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)機構，根據本級(ji)人民政(zheng)府(fu)的(de)授權(quan)，代(dai)表(biao)本級(ji)人民政(zheng)府(fu)對國家(jia)出資(zi)(zi)(zi)企業(ye)履行(xing)出資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)。”即所(suo)謂(wei)的(de)“國家(jia)所(suo)有(you)、分級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)”。因此在監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制上，省級(ji)國資(zi)(zi)(zi)委與(yu)設區市級(ji)國資(zi)(zi)(zi)委只(zhi)對本級(ji)所(suo)出資(zi)(zi)(zi)的(de)企業(ye)負責(ze)，上下(xia)級(ji)國資(zi)(zi)(zi)委之(zhi)間(jian)缺乏直接的(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)關系。
國資監管法律制度不健全。《企(qi)(qi)業國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)法》第(di)六條已明確(que)規定“國(guo)(guo)務院和地(di)方人(ren)民政(zheng)府(fu)應當按照政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、社會公共管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)(neng)與(yu)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)能(neng)(neng)分(fen)(fen)開、不(bu)干預(yu)企(qi)(qi)業依法自主經營的(de)(de)原則，依法履行出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)責。”該(gai)法總則部(bu)分(fen)(fen)已明確(que)了(le)政(zheng)企(qi)(qi)分(fen)(fen)開、政(zheng)資(zi)(zi)分(fen)(fen)開作為國(guo)(guo)資(zi)(zi)監管(guan)體制的(de)(de)大前提。因此(ci)，第(di)十一條第(di)二款中(zhong)(zhong)的(de)(de)“其(qi)他部(bu)門(men)、機構”所指并非(fei)履行社會公共管(guan)理(li)職(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)，而是專司履行國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)(chu)資(zi)(zi)人(ren)職(zhi)能(neng)(neng)的(de)(de)機構。但在(zai)實際操作中(zhong)(zhong)，仍(reng)有相當多的(de)(de)地(di)方政(zheng)府(fu)和部(bu)門(men)，出(chu)(chu)于部(bu)門(men)利益固守舊體制、舊觀念，對法律的(de)(de)理(li)解(jie)斷章取(qu)義(yi)、各取(qu)所需(xu)，造成各地(di)政(zheng)企(qi)(qi)、政(zheng)資(zi)(zi)不(bu)分(fen)(fen)問題出(chu)(chu)現回潮、部(bu)分(fen)(fen)資(zi)(zi)產(chan)脫離國(guo)(guo)資(zi)(zi)統一監管(guan)，回歸政(zheng)府(fu)行政(zheng)部(bu)門(men)。
上下聯動機制不完善。根據《企業國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)暫(zan)行(xing)(xing)條例(li)》第(di)(di)十(shi)二(er)條規(gui)定(ding)：“上級(ji)政(zheng)府(fu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)機構依法對下級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)督(du)(du)(du)管(guan)理(li)(li)工(gong)作(zuo)進行(xing)(xing)指導(dao)和(he)監(jian)督(du)(du)(du)”。 2011年修(xiu)訂的(de)《地方國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)指導(dao)監(jian)督(du)(du)(du)辦法》（國(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)令第(di)(di)25號）又(you)規(gui)定(ding)了(le)具體指導(dao)監(jian)督(du)(du)(du)的(de)工(gong)作(zuo)事項、工(gong)作(zuo)方式(shi)等內(nei)容。但是(shi)，從近幾年執(zhi)行(xing)(xing)情況來看(kan)，由于該制度效(xiao)力層級(ji)較低(di)，僅是(shi)部門規(gui)章，執(zhi)行(xing)(xing)效(xiao)果不理(li)(li)想。省級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)對設區市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)多以“指導(dao)”為主，“監(jian)督(du)(du)(du)”較少。指導(dao)監(jian)督(du)(du)(du)的(de)手段和(he)方式(shi)方法相對較單(dan)一，未能有效(xiao)運用市場化(hua)、信息化(hua)手段。
創新探索有的放矢
針(zhen)對福建(jian)省“大國資(zi)”工(gong)作所存在的(de)問題(ti)，省和設(she)區市都進行了一些(xie)有益的(de)、探(tan)索性的(de)創新(xin)工(gong)作，主要有以下幾(ji)點：
建立工作機制，完善指導監督工作體系。福建(jian)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)嚴格(ge)遵循國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產管理工(gong)(gong)作(zuo)“國(guo)(guo)(guo)家(jia)所有(you)、分級(ji)代表(biao)”的(de)原則，同時(shi)，也(ye)將指導(dao)監督(du)(du)(du)地方國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管工(gong)(gong)作(zuo)擺上重要的(de)議事日程，依法落實指導(dao)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)職責。近年(nian)來(lai)，積(ji)極(ji)加強(qiang)(qiang)對指導(dao)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)協調，及時(shi)研究(jiu)指導(dao)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)中的(de)重大問題，建(jian)立健(jian)全上下(xia)級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)工(gong)(gong)作(zuo)聯(lian)系(xi)制度(du)，初步建(jian)立了上下(xia)聯(lian)動、規范有(you)序、全面覆(fu)蓋的(de)指導(dao)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)體系(xi)。同時(shi)，福建(jian)省國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)也(ye)督(du)(du)(du)促(cu)各(ge)設區市(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)成(cheng)立指導(dao)監督(du)(du)(du)工(gong)(gong)作(zuo)領導(dao)小(xiao)組及相應的(de)工(gong)(gong)作(zuo)機構和(he)人員，切實加強(qiang)(qiang)對縣級(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管工(gong)(gong)作(zuo)的(de)指導(dao)監督(du)(du)(du)。
加強制度體系建設，夯實指導監督基礎。2016年，福(fu)建(jian)省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府出(chu)臺《關于(yu)深化國有(you)企業改(gai)革的實施(shi)意(yi)見》，為(wei)各地(di)(di)推進本(ben)地(di)(di)區國企改(gai)革指(zhi)(zhi)明了方(fang)(fang)向。定期將對(dui)地(di)(di)市(shi)國資委(wei)監管(guan)有(you)參考作(zuo)用(yong)的政策文件下發或抄(chao)送各地(di)(di)市(shi)學習，同時(shi)指(zhi)(zhi)導各地(di)(di)市(shi)在(zai)產權(quan)轉讓、考核分(fen)配、薪酬管(guan)理、董事會建(jian)設等方(fang)(fang)面(mian)出(chu)臺一系列規范性文件，并通過實地(di)(di)調研，督促制度(du)執行到位。在(zai)權(quan)責(ze)清單制定方(fang)(fang)面(mian)，按照機構改(gai)革精(jing)神，為(wei)保證上下國資監管(guan)機構權(quan)責(ze)基本(ben)對(dui)應，福(fu)建(jian)省(sheng)國資委(wei)積極指(zhi)(zhi)導福(fu)州、廈(sha)門、漳州、泉州等地(di)(di)做好清單調整工作(zuo)，推動各地(di)(di)監管(guan)職能向以管(guan)資本(ben)為(wei)主轉變。
打造溝通交流渠道，形成指導監督合力。福建省國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)積極探索指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)(du)有效途徑(jing)，加快建立系統(tong)內部的(de)(de)溝通協調機制(zhi)。一是(shi)(shi)制(zhi)定(ding)(ding)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)計劃。通過制(zhi)定(ding)(ding)年(nian)度(du)指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)(du)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)計劃，進(jin)一步明確全(quan)(quan)年(nian)指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)(du)的(de)(de)目(mu)標和重點，統(tong)籌落實全(quan)(quan)年(nian)指(zhi)(zhi)導監(jian)督(du)(du)的(de)(de)主要任務(wu)。二是(shi)(shi)強化業務(wu)指(zhi)(zhi)導。通過召(zhao)開全(quan)(quan)省國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)、各(ge)設(she)區(qu)(qu)(qu)市國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)座談會(hui)、經驗交流(liu)會(hui)，研究制(zhi)定(ding)(ding)相關(guan)文件，加強對市縣國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)業務(wu)指(zhi)(zhi)導。三是(shi)(shi)推廣先進(jin)經驗。整理(li)挖掘設(she)區(qu)(qu)(qu)市國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)(de)做法，密切跟蹤各(ge)地國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)最新動態，通過“八閩國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)”微信公眾號、福建省國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)官方網(wang)站及《福建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)》雜志進(jin)行宣傳(chuan)報道(dao)，為區(qu)(qu)(qu)域經濟發展提(ti)供指(zhi)(zhi)導和借(jie)鑒意義。定(ding)(ding)期開展對設(she)區(qu)(qu)(qu)市國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)機構和人員的(de)(de)評比(bi)表彰。
推動省市國有資產合作，強化省市戰略對接。從2013年開始，福(fu)建(jian)省(sheng)國(guo)資(zi)(zi)委(wei)積極搭建(jian)平臺，推動省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)與(yu)(yu)除廈門、泉州(zhou)外的8個設區市建(jian)立了戰(zhan)(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)關系，進(jin)(jin)行項目對接(jie)(jie)合(he)作(zuo)。一是(shi)圍繞(rao)主業(ye)(ye)(ye)(ye)、突(tu)出重點。各(ge)企業(ye)(ye)(ye)(ye)對接(jie)(jie)項目按照國(guo)家產業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)、福(fu)建(jian)省(sheng)經(jing)濟與(yu)(yu)社會發(fa)展(zhan)(zhan)的總體(ti)要求和(he)國(guo)有資(zi)(zi)產布局結構調(diao)整方(fang)向，覆蓋第一、二、三(san)(san)產業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進(jin)(jin)企業(ye)(ye)(ye)(ye)主業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)及產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)延伸(shen)。二是(shi)緊密結合(he)地市項目規劃。結合(he)各(ge)地市發(fa)展(zhan)(zhan)規劃和(he)有關政(zheng)(zheng)策(ce)，根據當地城市戰(zhan)(zhan)略(lve)定(ding)位(wei)、區位(wei)特點、產業(ye)(ye)(ye)(ye)基礎和(he)資(zi)(zi)源(yuan)稟(bing)賦，以推進(jin)(jin)供給(gei)側(ce)改革和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉型升(sheng)級(ji)為抓手，找準切(qie)入點和(he)結合(he)點。三(san)(san)是(shi)拓(tuo)展(zhan)(zhan)對接(jie)(jie)合(he)作(zuo)形(xing)式(shi)。鼓勵(li)支持省(sheng)屬(shu)(shu)企業(ye)(ye)(ye)(ye)通過兼并收購、控股、參股等多種形(xing)式(shi)與(yu)(yu)各(ge)地市企業(ye)(ye)(ye)(ye)深度合(he)作(zuo)。突(tu)出創新驅動發(fa)展(zhan)(zhan)，注重引進(jin)(jin)高(gao)新技術和(he)現(xian)(xian)代設施，共同實現(xian)(xian)可持續發(fa)展(zhan)(zhan)能力和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)整體(ti)競爭力提高(gao)。
發揮基層首創精神，探索縣級國資統一監管。對(dui)加(jia)強縣(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，各設區(qu)市都做了(le)(le)有(you)益(yi)的(de)(de)探(tan)索，主要是(shi)(shi)三個方(fang)面：一(yi)(yi)是(shi)(shi)設立獨(du)立的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構，與上級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構對(dui)接(jie)，統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)政策(ce)和制(zhi)度(du)。二(er)是(shi)(shi)通(tong)過(guo)(guo)深度(du)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本融合(he)，實(shi)現對(dui)縣(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)間接(jie)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。泉(quan)州市國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委和組(zu)織部合(he)作(zuo)，通(tong)過(guo)(guo)市縣(xian)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本融合(he)，不(bu)僅強化了(le)(le)對(dui)縣(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)指導(dao)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)和間接(jie)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，也解(jie)決(jue)了(le)(le)縣(xian)級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)企(qi)負責(ze)人的(de)(de)流動交(jiao)流等問(wen)題(ti)。三是(shi)(shi)探(tan)索設區(qu)市對(dui)區(qu)（縣(xian)）級(ji)(ji)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)實(shi)行統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)。廈門(men)市出臺了(le)(le)《廈門(men)市企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理辦法》規定(ding)市、區(qu)人民政府對(dui)企(qi)業國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理適用本辦法，并專門(men)規定(ding)市國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)管(guan)(guan)理機(ji)構依法對(dui)區(qu)人民政府的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)理工作(zuo)進行指導(dao)和監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，邁(mai)出統一(yi)(yi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、統一(yi)(yi)制(zhi)度(du)的(de)(de)第一(yi)(yi)步。
加強黨建引領，筑牢國企政治優勢。福州、南平(ping)、三明市(shi)屬企業(ye)已(yi)全面完成黨(dang)建(jian)進(jin)(jin)章程(cheng)工作(zuo)；廈門完善“黨(dang)建(jian)+董監(jian)高(gao)”公司治理，堅持把國企黨(dang)建(jian)、黨(dang)風廉政建(jian)設與(yu)企業(ye)改(gai)革發展(zhan)緊(jin)密結合起來，加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立中國特色現代企業(ye)制度(du)。指(zhi)導地市(shi)國資委加(jia)(jia)強懲(cheng)防(fang)體系(xi)建(jian)設，推進(jin)(jin)國有企業(ye)領導人(ren)員廉潔(jie)從業(ye)，促(cu)進(jin)(jin)效(xiao)能督察(cha)和查(cha)辦案(an)件工作(zuo)。漳州實行監(jian)督臺賬(zhang)管理，將(jiang)開展(zhan)廉政教育、任前廉政考試(shi)、廉政談話等納入工作(zuo)臺賬(zhang)，加(jia)(jia)強日常動態監(jian)督；龍巖(yan)加(jia)(jia)強企業(ye)紀檢監(jian)察(cha)隊伍建(jian)設，開展(zhan)企業(ye)紀檢監(jian)察(cha)機構綜合派駐改(gai)革試(shi)點。
意見和建議
做好頂層設計，健全“統一監管”的體制機制。建議(yi)修(xiu)訂《企業國(guo)有資(zi)(zi)產法(fa)(fa)(fa)》，一(yi)是對法(fa)(fa)(fa)律容易產生歧義，并(bing)引發新(xin)(xin)的“政企不分，政資(zi)(zi)不分”的部分進行重新(xin)(xin)修(xiu)訂。將(jiang)立(li)法(fa)(fa)(fa)精(jing)神和(he)總則(ze)(ze)的立(li)法(fa)(fa)(fa)原則(ze)(ze)貫穿于整個法(fa)(fa)(fa)律體系，保持(chi)法(fa)(fa)(fa)律的一(yi)致性。二是以(yi)改革創(chuang)新(xin)(xin)的精(jing)神，創(chuang)建“統一(yi)監管”的體制(zhi)機(ji)制(zhi)，明確(que)各級(ji)國(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)構對下指導(dao)監督(du)的權利和(he)責任；對“統一(yi)監管”存在(zai)制(zhi)度(du)和(he)法(fa)(fa)(fa)律缺失的縣級(ji)國(guo)有資(zi)(zi)產，應(ying)著重研究解決辦法(fa)(fa)(fa)，并(bing)納入(ru)相關法(fa)(fa)(fa)律體系予以(yi)明確(que)。
推動地方立法，為大國資提供法律保障。一是強化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)責任主體及(ji)定位，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構作為政府直屬(shu)特設(she)機(ji)構，不(bu)(bu)承擔政府的(de)(de)(de)公共職能，防止出資(zi)(zi)人職能被動(dong)(dong)向(xiang)行政職能擴(kuo)權引發(fa)新的(de)(de)(de)“政企不(bu)(bu)分、政資(zi)(zi)不(bu)(bu)分”現象；二是要明(ming)確健全(quan)三(san)級國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構相互(hu)關系，建(jian)立上下聯動(dong)(dong)機(ji)制,促進“大(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)”的(de)(de)(de)發(fa)展；三(san)是明(ming)確指導監(jian)(jian)督的(de)(de)(de)權利(li)和(he)責任，為構建(jian)福(fu)建(jian)省“大(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)”提供法(fa)律保(bao)障；四(si)是厘清設(she)區市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)機(ji)構與下轄縣(xian)（市(shi)(shi)區）國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)法(fa)律關系，使縣(xian)級國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)能接受大(da)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)系統(tong)的(de)(de)(de)輻射。此外，為保(bao)障國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)政策的(de)(de)(de)統(tong)一性(xing)(xing)，省級有關國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本基礎性(xing)(xing)管(guan)理的(de)(de)(de)文件和(he)規章，應同步下發(fa)至設(she)區市(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委和(he)市(shi)(shi)屬(shu)企業參(can)照執(zhi)行，提升各(ge)地監(jian)(jian)督管(guan)理能力(li)和(he)經營水平。
指導監督要向深度拓展。要站在(zai)福建省發展(zhan)的(de)戰略(lve)(lve)(lve)高度，根據全(quan)省社會經濟建設總(zong)目標，制(zhi)定(ding)全(quan)省國企統一發展(zhan)戰略(lve)(lve)(lve)規劃，明確各自(zi)在(zai)全(quan)省經濟發展(zhan)大(da)局中的(de)戰略(lve)(lve)(lve)定(ding)位，加強三級國有(you)資(zi)產的(de)資(zi)本融(rong)合和(he)戰略(lve)(lve)(lve)協(xie)作(zuo)。
省和設區市要繼續推動經營性國有資產的統一監管工作。下大(da)力(li)氣(qi)將黨政機關、事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位所屬企(qi)業(ye)(ye)的(de)國(guo)有資(zi)本（包括事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位轉企(qi)業(ye)(ye)）納(na)入經(jing)營性國(guo)有資(zi)產集(ji)中統一監(jian)管(guan)體系，切實落實“政企(qi)分開、政資(zi)分開”，以提高(gao)國(guo)有資(zi)本效(xiao)率(lv)、增強(qiang)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)活力(li)為(wei)中心(xin)，完善現代企(qi)業(ye)(ye)制度和國(guo)有資(zi)產監(jian)管(guan)體制，加強(qiang)和改進(jin)黨對國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)的(de)領(ling)導，做強(qiang)做優(you)做大(da)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)，引導國(guo)有資(zi)本為(wei)促進(jin)區域經(jing)濟(ji)和社會持續健(jian)康發(fa)展服務。
積極探索在國資系統內部建立完善的指導監督制度。盡快完(wan)善上級國資委(wei)對(dui)下級國有資產監管(guan)的(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)監督(du)(du)(du)制度(du)，明確指(zhi)導(dao)(dao)監督(du)(du)(du)的(de)(de)范圍、內容、職(zhi)責、工作方式(shi)、權限，以(yi)及(ji)與地方政府(fu)的(de)(de)關系，定(ding)期組織指(zhi)導(dao)(dao)監督(du)(du)(du)工作，重(zhong)點(dian)檢(jian)查監督(du)(du)(du)貫(guan)徹執(zhi)行(xing)國家(jia)統一監管(guan)制度(du)情(qing)況，以(yi)及(ji)國有資產保值增值情(qing)況，指(zhi)導(dao)(dao)監督(du)(du)(du)情(qing)況應向當地政府(fu)反饋(kui)并上報(bao)本級政府(fu)，并通過(guo)通報(bao)、聯席會(hui)議等多種形(xing)式(shi)，把各(ge)級國資委(wei)的(de)(de)指(zhi)導(dao)(dao)監督(du)(du)(du)責任落(luo)到實(shi)處。
加快福建省國資監管信息系統和業務平臺的建設。一(yi)是創建(jian)完整統一(yi)的(de)信息數據平(ping)臺，形成(cheng)規范、量(liang)化、可追(zhui)溯的(de)綜合(he)評價系統，全面提(ti)升國(guo)資(zi)系統的(de)信息建(jian)設和(he)應用水平(ping)，強化對下(xia)指(zhi)導監督和(he)對上情況反饋。二是建(jian)立全省統一(yi)的(de)國(guo)資(zi)培訓平(ping)臺，實行以訓代會，促進統一(yi)監管(guan)制度的(de)建(jian)立和(he)完善，提(ti)升全省國(guo)資(zi)系統的(de)凝聚力(li)和(he)向心(xin)力(li)，培養大國(guo)資(zi)監管(guan)所急需的(de)人(ren)才。
高度重視縣級國有資產的統一監管問題。設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)市國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門(men)應(ying)主動承(cheng)擔起指導(dao)監(jian)督任務(wu)，打通與(yu)縣市區(qu)(qu)(qu)(qu)的溝通渠道，向縣市區(qu)(qu)(qu)(qu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部門(men)提供政策咨詢服(fu)務(wu)，引導(dao)其進入(ru)統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體系。設(she)(she)區(qu)(qu)(qu)(qu)市政府做為國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本的出資(zi)(zi)人(ren)，應(ying)高度重視全市（包括縣市區(qu)(qu)(qu)(qu)）國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產的保值增值，將(jiang)縣級國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監(jian)管(guan)(guan)(guan)列入(ru)重要議事日(ri)程，在國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產數量較多的縣市區(qu)(qu)(qu)(qu)設(she)(she)立獨立的國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機構，并(bing)盡快出臺相關(guan)地方性法規，把縣級國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產納入(ru)統一(yi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)范圍。（福建省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委 福建省國(guo)(guo)資(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理學會聯(lian)合調研組(zu) 課(ke)題組(zu)組(zu)長：鄭默人(ren)；課(ke)題組(zu)成員：郭江平 何炎(yan)坤 孟 虹 吳(wu)競東(dong) 陳(chen)雅榕(rong)；執筆(bi)： 郭江平 吳(wu)競東(dong) 陳(chen)雅榕(rong)）
