文章來源(yuan)：《國資(zi)報告(gao)》雜志 發(fa)布時間(jian)：2021-03-08
黨(dang)(dang)中央(yang)、國(guo)務院高(gao)度重(zhong)視(shi)加(jia)強和(he)改(gai)進國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。黨(dang)(dang)的(de)十九屆四中全(quan)會明確要求，形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制。這是(shi)以(yi)習近平同志為(wei)(wei)核心的(de)黨(dang)(dang)中央(yang)立足黨(dang)(dang)和(he)國(guo)家(jia)事(shi)業發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)、對(dui)(dui)深化國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革作出(chu)的(de)重(zhong)大(da)決策，對(dui)(dui)于增強國(guo)有(you)(you)經(jing)濟競爭力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能力(li)，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本具有(you)(you)十分重(zhong)要的(de)意義。會后，貫徹落實四中全(quan)會精神，郝(hao)鵬同志在《學(xue)習時報》上發(fa)表《加(jia)快實現從管(guan)(guan)(guan)企業向(xiang)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本轉變(bian) 形成以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制》的(de)署名(ming)文章。11月11日(ri)，國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委正式印發(fa)了《關于以(yi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)加(jia)快國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變(bian)的(de)實施意見》（以(yi)下簡稱《實施意見》）。
一、文件出臺背景
黨(dang)的十八(ba)屆三(san)中(zhong)全(quan)會指出(chu)(chu)，要(yao)完善(shan)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)制(zhi)，以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。習近(jin)平總書記在(zai)2018年(nian)(nian)(nian)中(zhong)央(yang)(yang)經(jing)濟工作會議上再次強(qiang)(qiang)調(diao)，要(yao)加(jia)快實(shi)現從管(guan)(guan)(guan)企(qi)業(ye)(ye)向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)轉變(bian)，履行(xing)好(hao)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責。黨(dang)的十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全(quan)會提出(chu)(chu)形成以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。貫徹落實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)決策部(bu)署(shu)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)立足(zu)全(quan)面深(shen)化(hua)改革大局(ju)，將深(shen)化(hua)自身改革作為(wei)一項重(zhong)要(yao)的政治(zhi)任(ren)務來(lai)抓，在(zai)中(zhong)央(yang)(yang)全(quan)面深(shen)化(hua)改革委(wei)員會和國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)改革領(ling)導(dao)小組的領(ling)導(dao)下，扎(zha)實(shi)推(tui)進(jin)(jin)職(zhi)(zhi)能轉變(bian)取得積(ji)極進(jin)(jin)展：一是(shi)(shi)調(diao)整(zheng)內設(she)(she)機構職(zhi)(zhi)能。2019年(nian)(nian)(nian)開(kai)展廳局(ju)職(zhi)(zhi)能調(diao)整(zheng)，進(jin)(jin)一步突出(chu)(chu)推(tui)動(dong)科技創新、強(qiang)(qiang)化(hua)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)監(jian)督(du)、推(tui)進(jin)(jin)董事會建(jian)(jian)設(she)(she)、加(jia)強(qiang)(qiang)宏觀研究(jiu)、深(shen)化(hua)經(jing)濟運行(xing)分析等五項工作。二是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)職(zhi)(zhi)能。調(diao)整(zheng)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)布(bu)局(ju)，完善(shan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)督(du)管(guan)(guan)(guan)理體(ti)系(xi)，指導(dao)21家國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業(ye)(ye)深(shen)入(ru)(ru)推(tui)進(jin)(jin)改革試(shi)(shi)點(dian)工作，加(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)督(du)，加(jia)大違(wei)規(gui)經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)責任(ren)追(zhui)究(jiu)力度。三(san)是(shi)(shi)開(kai)展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)。今(jin)年(nian)(nian)(nian)6月印(yin)發(fa)《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清單（2019年(nian)(nian)(nian)版(ban)）》，列入(ru)(ru)5大類、35項授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)事項，最(zui)大程度調(diao)動(dong)和激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)的積(ji)極性(xing)。四(si)是(shi)(shi)改進(jin)(jin)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式手段。建(jian)(jian)設(she)(she)全(quan)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)在(zai)線監(jian)管(guan)(guan)(guan)系(xi)統，編制(zhi)并及時修訂《國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)權(quan)力和責任(ren)清單（試(shi)(shi)行(xing)）》，截至今(jin)年(nian)(nian)(nian)10月，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)現行(xing)有(you)效規(gui)章27件(jian)、規(gui)范性(xing)文件(jian)207件(jian)，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的法規(gui)制(zhi)度框架基本(ben)(ben)健全(quan)。
習(xi)近(jin)平總書記在黨(dang)的(de)十九(jiu)屆(jie)四中(zhong)全會對國企改(gai)革和(he)國資監管作出了重(zhong)大(da)部署，對做(zuo)好國資國企工(gong)作具有重(zhong)要(yao)指(zhi)導意義(yi)。深入學(xue)習(xi)貫徹黨(dang)的(de)十九(jiu)屆(jie)四中(zhong)全會特別是習(xi)近(jin)平總書記重(zhong)要(yao)講(jiang)話精神，按照黨(dang)中(zhong)央、國務院關于(yu)深化國資國企改(gai)革的(de)有關要(yao)求，根據巡視(shi)整改(gai)意見，國資委(wei)深入研究從管企業(ye)向(xiang)管資本(ben)(ben)轉(zhuan)變的(de)內(nei)涵、路徑(jing)和(he)措施，廣泛開展(zhan)調查研究，結(jie)合前(qian)期研究成果，制定了《關于(yu)以管資本(ben)(ben)為主加(jia)快(kuai)國有資產監管職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變的(de)實施意見》，經(jing)由國資委(wei)黨(dang)委(wei)會議審(shen)議通過后(hou)正式印發。
二、主要內容
《實施意見》緊(jin)緊(jin)圍繞“管資(zi)本”這條主線(xian)，從總體要(yao)求、重點(dian)措施、主要(yao)路徑、支撐保障四(si)個(ge)維度(du)，構建以管資(zi)本為(wei)主加(jia)快(kuai)國(guo)有資(zi)產監管職(zhi)能轉變的工作體系。《實施意見》的主要(yao)內容(rong)可以概括為(wei)“實現四(si)個(ge)轉向、突(tu)出五(wu)項(xiang)職(zhi)能、優化四(si)個(ge)路徑、強化四(si)個(ge)保障”。
一是實現四個轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向，確保轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變精準到位(wei)。《實施意(yi)見》結合近(jin)年來推進(jin)職能轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變的工作實際，堅持問題導向，進(jin)一步(bu)明確了轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變的起點和目標。“4個轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向”分(fen)別(bie)是轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理念，從(cong)(cong)對企業(ye)的直接管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向更(geng)加強調基于出資(zi)關系(xi)的監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，確保該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的科學管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、決不缺位(wei)，不該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的依法放權(quan)、決不越位(wei)；調整(zheng)(zheng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)重(zhong)(zhong)(zhong)點，從(cong)(cong)關注企業(ye)個體(ti)發展(zhan)(zhan)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向更(geng)加注重(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)整(zheng)(zheng)體(ti)功能，更(geng)多著眼于國(guo)有(you)資(zi)本(ben)整(zheng)(zheng)體(ti)功能和效率，加強系(xi)統謀劃和整(zheng)(zheng)體(ti)調控；改(gai)進(jin)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式(shi)，從(cong)(cong)習慣于行(xing)(xing)政化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向更(geng)多運用市場化(hua)法治化(hua)手(shou)段，更(geng)加注重(zhong)(zhong)(zhong)以(yi)產權(quan)為基礎、以(yi)資(zi)本(ben)為紐(niu)帶，通過法人治理結構(gou)履行(xing)(xing)出資(zi)人職責(ze)；優化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)導向，從(cong)(cong)關注規模速度轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)向更(geng)加注重(zhong)(zhong)(zhong)提升質量效益，按照高質量發展(zhan)(zhan)的要求，引導企業(ye)加快(kuai)轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)變發展(zhan)(zhan)方式(shi)，不斷增強國(guo)有(you)經濟競(jing)爭力(li)(li)、創(chuang)新力(li)(li)、控制力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。
二是(shi)突出五項職能，確保(bao)(bao)重點管(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)好(hao)。《實(shi)施意見(jian)(jian)》按照《中共中央(yang)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院關于(yu)深化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)(de)(de)指導意見(jian)(jian)》等有(you)(you)(you)(you)(you)(you)關要求，結合工(gong)作(zuo)(zuo)重點，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)細(xi)化(hua)明確了管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)實(shi)質(zhi)內涵(han)，可以(yi)(yi)總結為“5個聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)、5個管(guan)(guan)(guan)好(hao)”。即聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)配置，管(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)布局(ju)，通(tong)過(guo)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)整(zheng)體(ti)(ti)調控，構建(jian)(jian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)規劃(hua)體(ti)(ti)系(xi)，引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)主責主業(ye)(ye)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)功(gong)能作(zuo)(zuo)用(yong)；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)增強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)活力，管(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)，通(tong)過(guo)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)作(zuo)(zuo)統籌(chou)謀(mou)劃(hua)和基礎管(guan)(guan)(guan)理，更好(hao)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司的(de)(de)(de)(de)功(gong)能作(zuo)(zuo)用(yong)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)運(yun)營效率；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)回(hui)報，管(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)收益，通(tong)過(guo)完善考核(he)指標體(ti)(ti)系(xi)，發(fa)揮考核(he)導向作(zuo)(zuo)用(yong)，推動資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)預(yu)算市場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)促進(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產保(bao)(bao)值增值；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失(shi)，管(guan)(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)安(an)全(quan)，通(tong)過(guo)健全(quan)覆蓋國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)全(quan)部業(ye)(ye)務領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)(jian)督制度(du)，構建(jian)(jian)業(ye)(ye)務監(jian)(jian)督、綜合監(jian)(jian)督、責任追究三(san)位(wei)一(yi)(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)監(jian)(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)閉環，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)筑牢防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產流(liu)失(shi)的(de)(de)(de)(de)底(di)線；聚(ju)(ju)焦(jiao)(jiao)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)(de)(de)(de)領(ling)導，管(guan)(guan)(guan)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨的(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設(she)，堅持(chi)“兩個一(yi)(yi)以(yi)(yi)貫(guan)之”，堅持(chi)管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)就要管(guan)(guan)(guan)黨建(jian)(jian)，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)以(yi)(yi)高質(zhi)量黨建(jian)(jian)引(yin)領(ling)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。
三是優(you)化(hua)(hua)四個路徑(jing)，確(que)保轉變(bian)系(xi)統有效。《實(shi)(shi)施(shi)意見》堅持授權(quan)與(yu)監(jian)(jian)(jian)管相(xiang)(xiang)結(jie)(jie)合(he)、放活與(yu)管好相(xiang)(xiang)統一，在(zai)明確(que)管資本重點內容的(de)(de)基礎(chu)上，同步調整優(you)化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)管方式，更(geng)多采用市場(chang)化(hua)(hua)、法(fa)治化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)監(jian)(jian)(jian)管方式，實(shi)(shi)現監(jian)(jian)(jian)管職(zhi)能與(yu)方式相(xiang)(xiang)互(hu)融合(he)、相(xiang)(xiang)互(hu)促進。四個路徑(jing)是：以(yi)(yi)國資委(wei)權(quan)力(li)(li)責(ze)任清單為基礎(chu)，厘清職(zhi)責(ze)邊界，將不(bu)該(gai)有的(de)(de)權(quan)力(li)(li)攔在(zai)清單之外，保證清單內的(de)(de)權(quan)力(li)(li)規范運(yun)行(xing)；以(yi)(yi)法(fa)人(ren)治理結(jie)(jie)構為載(zai)體，依(yi)法(fa)制(zhi)(zhi)定或參與(yu)制(zhi)(zhi)訂公(gong)司章程，依(yi)據股權(quan)關系(xi)向國家(jia)出(chu)資企業(ye)委(wei)派董事或提名董事人(ren)選，更(geng)好體現出(chu)資人(ren)意志；以(yi)(yi)分(fen)類授權(quan)放權(quan)為手段，根(gen)據企業(ye)不(bu)同特(te)點，有針對性地開展授權(quan)放權(quan)，充分(fen)激(ji)發企業(ye)活力(li)(li)；以(yi)(yi)加強事中事后監(jian)(jian)(jian)管為重點，切(qie)實(shi)(shi)減少審批事項，實(shi)(shi)現實(shi)(shi)時(shi)在(zai)線(xian)動(dong)態監(jian)(jian)(jian)管，加大對制(zhi)(zhi)度執行(xing)情況的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)督檢查力(li)(li)度，不(bu)斷提高監(jian)(jian)(jian)管效能。
四是強化四個(ge)保障，確(que)保轉變(bian)全面落地。圍繞(rao)以管資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)目(mu)標任務，《實(shi)(shi)(shi)施意見》提(ti)出要(yao)從(cong)四個(ge)方(fang)面著手，為形成以管資(zi)本(ben)為主(zhu)的(de)國有資(zi)產監管體(ti)制提(ti)供堅實(shi)(shi)(shi)保障，即(ji)：統一思想認(ren)識(shi)(shi)，凝聚系(xi)統共識(shi)(shi)，構建國資(zi)監管大(da)格局；加強組織領導，有效落實(shi)(shi)(shi)責任，確(que)保改革要(yao)求(qiu)落地；完善(shan)制度體(ti)系(xi)，強化法治保障，推動將(jiang)管資(zi)本(ben)有關要(yao)求(qiu)體(ti)現到(dao)有關法律法規修訂中；改進工作(zuo)作(zuo)風，提(ti)升隊伍素質(zhi)，建設一支高(gao)素質(zhi)專(zhuan)業化國資(zi)監管干部隊伍。
三、當前及下一步有關工作
黨的十九屆四中全會作出“形成(cheng)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主(zhu)的國有資(zi)(zi)產監管(guan)體制”的部署(shu)，結合《實施意見》的印發(fa)，近(jin)期(qi)國資(zi)(zi)委在加快推進國資(zi)(zi)監管(guan)職能轉變方面主(zhu)要開展了以(yi)下工作：
一(yi)是深入傳達學習黨的(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會精神，認真貫徹落(luo)實中(zhong)央(yang)關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)新(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)(bu)署。習近(jin)平總(zong)書記代(dai)表(biao)中(zhong)央(yang)政治(zhi)局作的(de)工作報告中(zhong)，多(duo)處肯定了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工作，同時也用9句話123個(ge)(ge)字對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)工作作了(le)集中(zhong)部(bu)(bu)(bu)署，全(quan)(quan)面涵蓋了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)4個(ge)(ge)方(fang)面的(de)工作，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)許多(duo)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)、新(xin)(xin)(xin)表(biao)述、新(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)(bu)署。第一(yi)，關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)“五力”的(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，即增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)經(jing)(jing)濟(ji)競爭力、創新(xin)(xin)(xin)力、控制(zhi)(zhi)(zhi)力、影(ying)響力、抗風險能(neng)力，是對此前表(biao)述的(de)系統整合和(he)最新(xin)(xin)(xin)概括(kuo)，并把競爭力擺(bai)在第一(yi)位，新(xin)(xin)(xin)增(zeng)“創新(xin)(xin)(xin)力”要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，充分(fen)體現了(le)時代(dai)發(fa)展的(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。第二，關于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現代(dai)企(qi)(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)新(xin)(xin)(xin)表(biao)述，首(shou)次寫(xie)入中(zhong)央(yang)全(quan)(quan)會文件，成(cheng)為(wei)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)社會主(zhu)義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度的(de)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)組(zu)成(cheng)部(bu)(bu)(bu)分(fen)，更(geng)(geng)(geng)加突出了(le)“兩個(ge)(ge)一(yi)以(yi)(yi)貫之”的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。第三，關于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)新(xin)(xin)(xin)部(bu)(bu)(bu)署，黨的(de)十(shi)九屆(jie)四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會關于(yu)“形(xing)成(cheng)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)效發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司功(gong)能(neng)作用”的(de)精神，確立了(le)當前和(he)今后一(yi)個(ge)(ge)時期國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)改革的(de)目標和(he)任務。一(yi)方(fang)面進一(yi)步(bu)(bu)強(qiang)調(diao)了(le)以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本為(wei)主(zhu)的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，另一(yi)方(fang)面更(geng)(geng)(geng)加突出了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)督(du)，明確了(le)寓監(jian)督(du)于(yu)管(guan)(guan)(guan)(guan)理的(de)要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。這就需要(yao)(yao)(yao)(yao)我們以(yi)(yi)《實施意見》為(wei)基礎，進一(yi)步(bu)(bu)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)職(zhi)能(neng)轉變，加強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，防(fang)止國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)(chan)流(liu)失(shi)，守護好全(quan)(quan)體人民共同財富(fu)；同時更(geng)(geng)(geng)好發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司功(gong)能(neng)作用，加大(da)對企(qi)(qi)業(ye)授權放權力度，賦予企(qi)(qi)業(ye)更(geng)(geng)(geng)多(duo)自(zi)主(zhu)權，進一(yi)步(bu)(bu)強(qiang)化國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)市(shi)場主(zhu)體地位。
二是修訂(ding)完善國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)權(quan)(quan)力和責(ze)任(ren)(ren)清單(dan)，進一步厘清國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管職(zhi)責(ze)邊界。落實以管資(zi)本為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監管的(de)(de)要求(qiu)，首先要明確管資(zi)本的(de)(de)重(zhong)點職(zhi)責(ze)和履(lv)職(zhi)方式。結合機構(gou)改革和職(zhi)能(neng)調整(zheng)情(qing)況(kuang)，做好與(yu)《國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單(dan)（2019年版）》的(de)(de)銜接，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)在廣(guang)泛征求(qiu)中央企業和地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)意見的(de)(de)基礎上，對2018年編制形成的(de)(de)權(quan)(quan)力和責(ze)任(ren)(ren)清單(dan)進行了修訂(ding)，形成國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)權(quan)(quan)力和責(ze)任(ren)(ren)清單(dan)。
三是著(zhu)眼(yan)全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)監管(guan)和黨的建(jian)設，加(jia)快(kuai)(kuai)構建(jian)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)大格(ge)局(ju)(ju)。近年(nian)來，各級國(guo)資(zi)(zi)委統(tong)(tong)籌推(tui)進(jin)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)，國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)系(xi)統(tong)(tong)建(jian)設取得積極進(jin)展(zhan)。但仍然存在上下(xia)級國(guo)資(zi)(zi)委溝通聯系(xi)不夠緊密、全國(guo)國(guo)資(zi)(zi)系(xi)統(tong)(tong)合(he)力有(you)(you)待增強(qiang)(qiang)等問題。為加(jia)快(kuai)(kuai)形成以管(guan)資(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管(guan)體制，推(tui)動(dong)構建(jian)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)大格(ge)局(ju)(ju)，日前，國(guo)資(zi)(zi)委印發(fa)了《關于進(jin)一(yi)(yi)步推(tui)動(dong)構建(jian)國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)大格(ge)局(ju)(ju)有(you)(you)關工作的通知》（國(guo)資(zi)(zi)發(fa)法規〔2019〕117號(hao)），明確提(ti)出力爭用2-3年(nian)時間(jian)推(tui)動(dong)實現(xian)機構職能上下(xia)貫通、法規制度協同一(yi)(yi)致、行權(quan)履職規范(fan)統(tong)(tong)一(yi)(yi)、改(gai)(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)統(tong)(tong)籌有(you)(you)序(xu)、黨的領導堅強(qiang)(qiang)有(you)(you)力、系(xi)統(tong)(tong)合(he)力明顯增強(qiang)(qiang)，加(jia)快(kuai)(kuai)形成國(guo)資(zi)(zi)監管(guan)一(yi)(yi)盤棋。
貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)將以(yi)(yi)此次職能(neng)(neng)轉變為新起點(dian)，按(an)照(zhao)《實(shi)(shi)(shi)(shi)施意見》明確的(de)(de)方向和(he)路徑(jing)，全(quan)(quan)面落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)各項措施，著(zhu)(zhu)力(li)完(wan)(wan)善以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，不斷提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)系統性針(zhen)對性有效(xiao)性，下一(yi)步，將重(zhong)點(dian)做到“三個著(zhu)(zhu)力(li)”。著(zhu)(zhu)力(li)抓(zhua)(zhua)好(hao)習近平總書記(ji)重(zhong)要講話和(he)四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神的(de)(de)學(xue)習宣傳(chuan)和(he)貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)工作。通(tong)過專(zhuan)題輔導培訓、組織召開(kai)中(zhong)央企(qi)(qi)業負責(ze)人會(hui)(hui)議(yi)、地(di)方國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)負責(ze)人會(hui)(hui)議(yi)等，真正(zheng)做到學(xue)懂弄通(tong)、入(ru)腦(nao)入(ru)心(xin)，全(quan)(quan)力(li)以(yi)(yi)赴抓(zhua)(zhua)好(hao)貫徹落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)。著(zhu)(zhu)力(li)抓(zhua)(zhua)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建設(she)。按(an)照(zhao)黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)關于“構建系統完(wan)(wan)備(bei)、科學(xue)規范、運行有效(xiao)的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系”的(de)(de)要求，加快完(wan)(wan)善以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，進(jin)一(yi)步完(wan)(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)治理體(ti)(ti)系，使(shi)各方面制(zhi)(zhi)度(du)(du)更加成熟定型(xing)，將制(zhi)(zhi)度(du)(du)優勢(shi)轉化(hua)為治理效(xiao)能(neng)(neng)。著(zhu)(zhu)力(li)抓(zhua)(zhua)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革重(zhong)點(dian)任務落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)。按(an)照(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革領導小(xiao)組部署，落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)好(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革頂層設(she)計(ji)，抓(zhua)(zhua)緊研究(jiu)制(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革三年(nian)行動方案，進(jin)一(yi)步明確從(cong)管(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)業向管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)轉變，形成以(yi)(yi)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)改(gai)革舉措。針(zhen)對《實(shi)(shi)(shi)(shi)施意見》明確的(de)(de)方向和(he)路徑(jing)，細(xi)化(hua)工作措施，確保(bao)管(guan)(guan)(guan)資本(ben)(ben)(ben)重(zhong)點(dian)任務落(luo)實(shi)(shi)(shi)(shi)落(luo)地(di)。本(ben)(ben)(ben)文系《國(guo)(guo)(guo)(guo)資報告》記(ji)者根據國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)副主(zhu)任、黨(dang)委(wei)委(wei)員翁杰明在2019年(nian)11月27日召開(kai)的(de)(de)政(zheng)策(ce)吹風(feng)會(hui)(hui)上的(de)(de)講話整理而成。
