文章(zhang)來源：《國(guo)資報(bao)告(gao)》雜志 發布時間：2021-03-08
黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)高(gao)度重視加強(qiang)和改進國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)工作。黨的(de)十九屆四中全會明(ming)確要(yao)求，形成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。這是以習近平同志為核心(xin)的(de)黨中央立(li)足黨和國(guo)(guo)家事(shi)業(ye)發展全局(ju)、對深(shen)化國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革作出的(de)重大決策，對于增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)經(jing)濟競爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影(ying)響(xiang)力(li)、抗風險能力(li)，做強(qiang)做優做大國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)具(ju)有(you)(you)(you)十分重要(yao)的(de)意義。會后，貫徹落實(shi)四中全會精神，郝(hao)鵬同志在《學習時報(bao)》上發表《加快(kuai)實(shi)現從管(guan)(guan)(guan)企業(ye)向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)轉變 形成(cheng)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)的(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)》的(de)署(shu)名文章。11月11日，國(guo)(guo)務院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委正式印(yin)發了《關于以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)為主(zhu)(zhu)加快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能轉變的(de)實(shi)施意見(jian)》（以下簡稱《實(shi)施意見(jian)》）。
一、文件出臺背景
黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八屆(jie)三中(zhong)全(quan)會指出(chu)(chu)，要(yao)完(wan)善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)(guan)理體制(zhi)(zhi)，以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)。習(xi)近平總書記在(zai)2018年中(zhong)央經(jing)(jing)濟工作(zuo)會議上再次強(qiang)調(diao)，要(yao)加(jia)(jia)快(kuai)實現(xian)從管(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)向(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉(zhuan)變，履行好出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人職(zhi)責。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)四中(zhong)全(quan)會提出(chu)(chu)形(xing)成以管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監管(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)。貫徹落實黨(dang)中(zhong)央決(jue)策部(bu)署，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)立足全(quan)面深化(hua)改革(ge)大局，將深化(hua)自(zi)身改革(ge)作(zuo)為一(yi)項重要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)政治任(ren)(ren)務(wu)(wu)來抓，在(zai)中(zhong)央全(quan)面深化(hua)改革(ge)委(wei)(wei)員會和國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)領導(dao)小組的(de)(de)(de)(de)(de)領導(dao)下，扎實推(tui)(tui)(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)變取得積極進(jin)展：一(yi)是調(diao)整(zheng)內設機構(gou)職(zhi)能(neng)(neng)。2019年開(kai)展廳局職(zhi)能(neng)(neng)調(diao)整(zheng)，進(jin)一(yi)步突(tu)出(chu)(chu)推(tui)(tui)(tui)動(dong)科技創新、強(qiang)化(hua)出(chu)(chu)資(zi)(zi)(zi)人監督、推(tui)(tui)(tui)進(jin)董事(shi)(shi)會建設、加(jia)(jia)強(qiang)宏(hong)觀研究、深化(hua)經(jing)(jing)濟運(yun)行分(fen)析(xi)等(deng)五項工作(zuo)。二是強(qiang)化(hua)管(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)職(zhi)能(neng)(neng)。調(diao)整(zheng)優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布局，完(wan)善投(tou)資(zi)(zi)(zi)監督管(guan)(guan)(guan)(guan)理體系，指導(dao)21家國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公(gong)司試(shi)點企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)深入(ru)推(tui)(tui)(tui)進(jin)改革(ge)試(shi)點工作(zuo)，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監督，加(jia)(jia)大違規(gui)(gui)經(jing)(jing)營投(tou)資(zi)(zi)(zi)責任(ren)(ren)追究力度(du)(du)。三是開(kai)展授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)。今(jin)年6月印發《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)清單（2019年版）》，列入(ru)5大類、35項授(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)(shi)項，最大程度(du)(du)調(diao)動(dong)和激發企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)積極性。四是改進(jin)監管(guan)(guan)(guan)(guan)方式手段。建設全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)在(zai)線(xian)監管(guan)(guan)(guan)(guan)系統，編(bian)制(zhi)(zhi)并及時修(xiu)訂《國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)力和責任(ren)(ren)清單（試(shi)行）》，截(jie)至(zhi)今(jin)年10月，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)(wei)現(xian)行有(you)(you)效規(gui)(gui)章27件、規(gui)(gui)范性文(wen)件207件，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)法規(gui)(gui)制(zhi)(zhi)度(du)(du)框架基本(ben)健全(quan)。
習(xi)近平總(zong)書記在黨的(de)十九(jiu)屆(jie)四中全會對國(guo)企改(gai)(gai)革和(he)國(guo)資監管(guan)作(zuo)出(chu)了重大部署(shu)，對做好(hao)國(guo)資國(guo)企工作(zuo)具有(you)重要指導意(yi)(yi)義(yi)。深入(ru)學習(xi)貫徹黨的(de)十九(jiu)屆(jie)四中全會特別(bie)是習(xi)近平總(zong)書記重要講話(hua)精神(shen)，按照(zhao)黨中央、國(guo)務院關(guan)于深化國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)有(you)關(guan)要求，根(gen)據巡視整改(gai)(gai)意(yi)(yi)見(jian)，國(guo)資委深入(ru)研究(jiu)從管(guan)企業向管(guan)資本轉變的(de)內涵、路徑(jing)和(he)措施，廣泛開(kai)展調查(cha)研究(jiu)，結合前期研究(jiu)成果，制定了《關(guan)于以管(guan)資本為(wei)主加快國(guo)有(you)資產監管(guan)職(zhi)能轉變的(de)實(shi)施意(yi)(yi)見(jian)》，經由(you)國(guo)資委黨委會議(yi)審議(yi)通(tong)過后正式印發。
二、主要內容
《實(shi)施意見(jian)》緊(jin)緊(jin)圍繞“管(guan)資本”這條主線(xian)，從(cong)總體(ti)要求、重(zhong)點(dian)措施、主要路(lu)徑、支(zhi)撐保障四個(ge)(ge)維度，構建以管(guan)資本為(wei)主加快國(guo)有資產監(jian)管(guan)職能轉變的工作體(ti)系。《實(shi)施意見(jian)》的主要內容可以概(gai)括為(wei)“實(shi)現四個(ge)(ge)轉向、突出五項職能、優(you)化(hua)四個(ge)(ge)路(lu)徑、強化(hua)四個(ge)(ge)保障”。
一是實現四個(ge)轉向(xiang)(xiang)(xiang)，確保轉變精準(zhun)到位。《實施意見(jian)》結(jie)合(he)近年(nian)來推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)轉變的(de)(de)工(gong)作實際(ji)，堅持問題(ti)導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，進(jin)一步明確了轉變的(de)(de)起點和目標。“4個(ge)轉向(xiang)(xiang)(xiang)”分別是轉變監管理(li)(li)念，從(cong)對企(qi)(qi)業的(de)(de)直接(jie)管理(li)(li)轉向(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加強調(diao)基于(yu)出資關(guan)系的(de)(de)監管，確保該管的(de)(de)科學管理(li)(li)、決(jue)(jue)不(bu)(bu)缺位，不(bu)(bu)該管的(de)(de)依(yi)法(fa)放權、決(jue)(jue)不(bu)(bu)越位；調(diao)整監管重點，從(cong)關(guan)注(zhu)(zhu)企(qi)(qi)業個(ge)體發展(zhan)轉向(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)重國有(you)資本整體功能(neng)，更(geng)(geng)多著眼于(yu)國有(you)資本整體功能(neng)和效率，加強系統謀劃和整體調(diao)控；改進(jin)監管方式，從(cong)習慣于(yu)行政化(hua)管理(li)(li)轉向(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)多運(yun)用市場(chang)化(hua)法(fa)治化(hua)手段(duan)，更(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)重以產權為(wei)基礎、以資本為(wei)紐帶，通過法(fa)人治理(li)(li)結(jie)構履(lv)行出資人職(zhi)責(ze)；優化(hua)監管導(dao)向(xiang)(xiang)(xiang)，從(cong)關(guan)注(zhu)(zhu)規模速度轉向(xiang)(xiang)(xiang)更(geng)(geng)加注(zhu)(zhu)重提升質量(liang)效益，按照高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)要求，引(yin)導(dao)企(qi)(qi)業加快轉變發展(zhan)方式，不(bu)(bu)斷增強國有(you)經濟競爭力(li)、創(chuang)新力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)。
二是(shi)突出五(wu)項職能，確保重點管(guan)(guan)住管(guan)(guan)好(hao)。《實施意見》按照《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關于深化國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)改革的(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》等有(you)(you)(you)(you)關要求，結合工作(zuo)重點，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)細化明(ming)確了管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)實質內涵，可以總結為(wei)“5個(ge)聚(ju)(ju)(ju)焦(jiao)、5個(ge)管(guan)(guan)好(hao)”。即聚(ju)(ju)(ju)焦(jiao)優化國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)配置(zhi)，管(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)布局，通過加強(qiang)整體調控，構(gou)建(jian)(jian)全國(guo)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)規劃(hua)(hua)體系，引導(dao)企(qi)業(ye)(ye)聚(ju)(ju)(ju)焦(jiao)主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業(ye)(ye)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)發揮(hui)(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)功能作(zuo)用；聚(ju)(ju)(ju)焦(jiao)增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)活力，管(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)作(zuo)，通過加強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)作(zuo)統籌謀劃(hua)(hua)和(he)基礎(chu)管(guan)(guan)理，更好(hao)發揮(hui)(hui)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)(yun)營公司的(de)(de)功能作(zuo)用，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)(yun)(yun)營效率；聚(ju)(ju)(ju)焦(jiao)提高國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)回報，管(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)收益，通過完(wan)善考核指(zhi)標體系，發揮(hui)(hui)考核導(dao)向作(zuo)用，推動資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)預算市場化運(yun)(yun)(yun)(yun)作(zuo)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)促進國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產保值增值；聚(ju)(ju)(ju)焦(jiao)防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)失，管(guan)(guan)好(hao)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)安(an)全，通過健(jian)全覆蓋(gai)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)全部業(ye)(ye)務領(ling)(ling)域的(de)(de)出資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人監(jian)督制(zhi)度(du)，構(gou)建(jian)(jian)業(ye)(ye)務監(jian)督、綜合監(jian)督、責任追究三(san)位(wei)一(yi)(yi)體的(de)(de)監(jian)督工作(zuo)閉環，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)筑牢(lao)防(fang)止(zhi)國(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產流(liu)失的(de)(de)底(di)線；聚(ju)(ju)(ju)焦(jiao)加強(qiang)黨(dang)的(de)(de)領(ling)(ling)導(dao)，管(guan)(guan)好(hao)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)的(de)(de)建(jian)(jian)設，堅持(chi)“兩個(ge)一(yi)(yi)以貫(guan)之”，堅持(chi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)就(jiu)要管(guan)(guan)黨(dang)建(jian)(jian)，進一(yi)(yi)步(bu)(bu)(bu)以高質量(liang)黨(dang)建(jian)(jian)引領(ling)(ling)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)高質量(liang)發展。
三是優(you)(you)化(hua)(hua)四個路(lu)徑(jing)，確保轉(zhuan)變(bian)系(xi)統(tong)(tong)有(you)效。《實(shi)施意(yi)見》堅持授權(quan)(quan)(quan)與(yu)監(jian)管(guan)相(xiang)結合、放活與(yu)管(guan)好(hao)相(xiang)統(tong)(tong)一，在(zai)(zai)(zai)明確管(guan)資本重點內(nei)容的(de)(de)基(ji)礎上，同步調整優(you)(you)化(hua)(hua)監(jian)管(guan)方式，更多采用市場化(hua)(hua)、法(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)監(jian)管(guan)方式，實(shi)現(xian)監(jian)管(guan)職能(neng)與(yu)方式相(xiang)互融合、相(xiang)互促(cu)進。四個路(lu)徑(jing)是：以國資委(wei)權(quan)(quan)(quan)力責任清(qing)單為基(ji)礎，厘清(qing)職責邊界，將不(bu)該(gai)有(you)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力攔在(zai)(zai)(zai)清(qing)單之外，保證清(qing)單內(nei)的(de)(de)權(quan)(quan)(quan)力規范運行(xing)；以法(fa)人治(zhi)(zhi)理結構(gou)為載體(ti)，依法(fa)制(zhi)定或參與(yu)制(zhi)訂公(gong)司章程，依據股權(quan)(quan)(quan)關系(xi)向國家出資企(qi)業委(wei)派董(dong)事或提名董(dong)事人選，更好(hao)體(ti)現(xian)出資人意(yi)志；以分類授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)為手段，根據企(qi)業不(bu)同特(te)點，有(you)針對性地(di)開展授權(quan)(quan)(quan)放權(quan)(quan)(quan)，充分激發(fa)企(qi)業活力；以加(jia)強(qiang)事中事后監(jian)管(guan)為重點，切實(shi)減少審批事項，實(shi)現(xian)實(shi)時在(zai)(zai)(zai)線動(dong)態監(jian)管(guan)，加(jia)大對制(zhi)度執行(xing)情況的(de)(de)監(jian)督檢(jian)查力度，不(bu)斷(duan)提高監(jian)管(guan)效能(neng)。
四(si)是強化(hua)四(si)個保(bao)障，確保(bao)轉變全面落(luo)地。圍繞(rao)以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的目標任(ren)(ren)務，《實施意(yi)見》提出要(yao)從四(si)個方面著手(shou)，為形(xing)成以(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)的國(guo)有資(zi)產監管(guan)體制提供堅(jian)實保(bao)障，即：統(tong)一思想(xiang)認識，凝聚系統(tong)共(gong)識，構建國(guo)資(zi)監管(guan)大格局；加(jia)強組織領導，有效落(luo)實責任(ren)(ren)，確保(bao)改革(ge)要(yao)求(qiu)落(luo)地；完善(shan)制度體系，強化(hua)法(fa)治保(bao)障，推動將管(guan)資(zi)本(ben)有關(guan)要(yao)求(qiu)體現到有關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)修訂中；改進(jin)工作(zuo)作(zuo)風(feng)，提升隊伍素質(zhi)，建設(she)一支高(gao)素質(zhi)專業化(hua)國(guo)資(zi)監管(guan)干部隊伍。
三、當前及下一步有關工作
黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)屆四中全(quan)會(hui)作(zuo)出“形(xing)成以管資本為主的(de)(de)國有資產監管體制”的(de)(de)部署，結(jie)合《實(shi)施意見(jian)》的(de)(de)印(yin)發，近(jin)期(qi)國資委在加快推(tui)進國資監管職能轉變方面主要開(kai)展了以下工作(zuo)：
一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)深入傳達學習(xi)黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)精神，認真貫(guan)徹落實中(zhong)(zhong)央(yang)關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)新部(bu)署。習(xi)近平總書(shu)記代(dai)(dai)(dai)表(biao)中(zhong)(zhong)央(yang)政治局作(zuo)(zuo)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)報告中(zhong)(zhong)，多(duo)處肯定了(le)(le)(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)(zuo)，同時(shi)(shi)也用(yong)(yong)9句話123個字(zi)對(dui)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)了(le)(le)(le)(le)(le)集中(zhong)(zhong)部(bu)署，全(quan)(quan)面(mian)涵蓋了(le)(le)(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)、國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)4個方(fang)面(mian)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)，有(you)(you)許多(duo)新要求(qiu)、新表(biao)述、新部(bu)署。第(di)一(yi)(yi)(yi)，關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟“五力(li)”的(de)(de)新要求(qiu)，即(ji)增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟競爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風險(xian)能力(li)，是(shi)(shi)對(dui)此前(qian)表(biao)述的(de)(de)系統(tong)整(zheng)合和最新概括，并(bing)把競爭力(li)擺(bai)在第(di)一(yi)(yi)(yi)位，新增“創新力(li)”要求(qiu)，充分(fen)體(ti)現(xian)了(le)(le)(le)(le)(le)時(shi)(shi)代(dai)(dai)(dai)發展的(de)(de)新要求(qiu)。第(di)二，關(guan)(guan)于中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)(dai)(dai)企業(ye)制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)新表(biao)述，首次寫入中(zhong)(zhong)央(yang)全(quan)(quan)會(hui)(hui)文(wen)件，成(cheng)為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社會(hui)(hui)主(zhu)義制(zhi)度(du)(du)的(de)(de)重要組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)，更(geng)(geng)加(jia)(jia)突出(chu)了(le)(le)(le)(le)(le)“兩個一(yi)(yi)(yi)以(yi)(yi)貫(guan)之”的(de)(de)要求(qiu)。第(di)三，關(guan)(guan)于國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)的(de)(de)新部(bu)署，黨(dang)的(de)(de)十(shi)九屆(jie)四中(zhong)(zhong)全(quan)(quan)會(hui)(hui)關(guan)(guan)于“形成(cheng)以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)，有(you)(you)效發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司功能作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)”的(de)(de)精神，確立了(le)(le)(le)(le)(le)當前(qian)和今后一(yi)(yi)(yi)個時(shi)(shi)期國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改革的(de)(de)目標和任務(wu)。一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)調了(le)(le)(le)(le)(le)以(yi)(yi)管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)的(de)(de)要求(qiu)，另一(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)更(geng)(geng)加(jia)(jia)突出(chu)了(le)(le)(le)(le)(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)督，明確了(le)(le)(le)(le)(le)寓監(jian)督于管(guan)(guan)理的(de)(de)要求(qiu)。這(zhe)就需要我們以(yi)(yi)《實施意(yi)見》為基礎，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步推動國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)監(jian)管(guan)(guan)職(zhi)能轉(zhuan)變，加(jia)(jia)強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監(jian)管(guan)(guan)，防止國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流失，守護(hu)好全(quan)(quan)體(ti)人(ren)民(min)共(gong)同財富；同時(shi)(shi)更(geng)(geng)好發揮(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營公司功能作(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，加(jia)(jia)大對(dui)企業(ye)授權(quan)放權(quan)力(li)度(du)(du)，賦予企業(ye)更(geng)(geng)多(duo)自主(zhu)權(quan)，進(jin)一(yi)(yi)(yi)步強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)市場(chang)主(zhu)體(ti)地位。
二是(shi)修(xiu)訂完(wan)善(shan)國資委(wei)權力和(he)(he)責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單，進(jin)一步厘(li)清(qing)(qing)國資監管職責(ze)(ze)邊(bian)界。落(luo)實以管資本(ben)為主加(jia)強國有(you)資產監管的(de)要(yao)求，首(shou)先(xian)要(yao)明確管資本(ben)的(de)重點職責(ze)(ze)和(he)(he)履職方式。結合(he)機構改(gai)革(ge)和(he)(he)職能調整情(qing)況，做好與《國務院(yuan)國資委(wei)授權放權清(qing)(qing)單（2019年(nian)版）》的(de)銜接，國資委(wei)在(zai)廣泛(fan)征求中央企業和(he)(he)地方國資委(wei)意見的(de)基礎上，對2018年(nian)編制形(xing)成的(de)權力和(he)(he)責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單進(jin)行了修(xiu)訂，形(xing)成國務院(yuan)國資委(wei)權力和(he)(he)責(ze)(ze)任清(qing)(qing)單。
三是著眼(yan)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革監管(guan)和(he)黨(dang)的(de)建設，加(jia)快(kuai)構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)大格局(ju)。近年來，各級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)統籌推進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)系(xi)統建設取(qu)得積極進(jin)展(zhan)。但仍然存在上下級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)溝通(tong)(tong)聯系(xi)不夠緊密、全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)系(xi)統合力(li)有(you)(you)待增強(qiang)等(deng)問題。為(wei)加(jia)快(kuai)形成以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產監管(guan)體制，推動(dong)構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)大格局(ju)，日前(qian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)印發(fa)(fa)了《關于(yu)進(jin)一(yi)步推動(dong)構(gou)(gou)建國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)大格局(ju)有(you)(you)關工作的(de)通(tong)(tong)知》（國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)發(fa)(fa)法(fa)規〔2019〕117號），明確提出力(li)爭(zheng)用2-3年時(shi)間推動(dong)實現機構(gou)(gou)職(zhi)能上下貫通(tong)(tong)、法(fa)規制度協同一(yi)致、行權履職(zhi)規范統一(yi)、改(gai)(gai)(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)統籌有(you)(you)序、黨(dang)的(de)領導堅強(qiang)有(you)(you)力(li)、系(xi)統合力(li)明顯增強(qiang)，加(jia)快(kuai)形成國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)一(yi)盤棋。
貫(guan)徹落實(shi)(shi)黨的(de)(de)(de)十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神(shen)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)將以此次職(zhi)能轉(zhuan)變為(wei)新起點，按照(zhao)《實(shi)(shi)施意(yi)見》明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)和(he)路徑(jing)(jing)，全(quan)面落實(shi)(shi)各項措施，著(zhu)(zhu)力完(wan)善以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)，不(bu)斷提高監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)系統性針對(dui)性有(you)(you)(you)效性，下(xia)一(yi)(yi)步(bu)，將重點做(zuo)到“三(san)個著(zhu)(zhu)力”。著(zhu)(zhu)力抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)(hao)習近平總書記重要講話和(he)四(si)中(zhong)全(quan)會精(jing)神(shen)的(de)(de)(de)學習宣(xuan)傳(chuan)和(he)貫(guan)徹落實(shi)(shi)工作(zuo)。通過專(zhuan)題輔導(dao)培訓、組織召開中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業負責(ze)人會議、地方(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)負責(ze)人會議等，真正做(zuo)到學懂弄通、入腦(nao)入心，全(quan)力以赴(fu)抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)(hao)貫(guan)徹落實(shi)(shi)。著(zhu)(zhu)力抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設(she)。按照(zhao)黨的(de)(de)(de)十九(jiu)屆四(si)中(zhong)全(quan)會關于“構(gou)建(jian)系統完(wan)備、科學規范、運行有(you)(you)(you)效的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)體(ti)(ti)系”的(de)(de)(de)要求，加(jia)快完(wan)善以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)治理(li)體(ti)(ti)系，使各方(fang)面制(zhi)(zhi)度(du)(du)更加(jia)成熟定型，將制(zhi)(zhi)度(du)(du)優勢轉(zhuan)化為(wei)治理(li)效能。著(zhu)(zhu)力抓(zhua)(zhua)好(hao)(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重點任(ren)務落實(shi)(shi)。按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組部署，落實(shi)(shi)好(hao)(hao)(hao)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)頂層設(she)計，抓(zhua)(zhua)緊研究制(zhi)(zhi)定國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三(san)年(nian)(nian)行動方(fang)案，進一(yi)(yi)步(bu)明(ming)確(que)(que)從管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)企(qi)(qi)(qi)業向(xiang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本轉(zhuan)變，形成以管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本為(wei)主的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉(ju)措。針對(dui)《實(shi)(shi)施意(yi)見》明(ming)確(que)(que)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)和(he)路徑(jing)(jing)，細化工作(zuo)措施，確(que)(que)保管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本重點任(ren)務落實(shi)(shi)落地。本文系《國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)報告》記者根(gen)據國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)副主任(ren)、黨委(wei)委(wei)員翁(weng)杰明(ming)在2019年(nian)(nian)11月27日召開的(de)(de)(de)政策吹風會上的(de)(de)(de)講話整理(li)而(er)成。
