文章(zhang)來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間(jian)：2021-03-26
黨的十八屆三中全會首次提(ti)出，要“以管資本為主(zhu)加強國有(you)資產監(jian)管”，翻開了授權(quan)經營體制改革全新的一頁。
習近平總書記在2018年(nian)中央經濟工作會議上再次強(qiang)調(diao)，要加(jia)快實現從管(guan)企業向管(guan)資(zi)本(ben)轉(zhuan)變，履行好出資(zi)人職責。黨的(de)(de)十九屆四中全會提出形成以管(guan)資(zi)本(ben)為(wei)主的(de)(de)國有資(zi)產監管(guan)體制。
從(cong)管(guan)企業向管(guan)資本轉變，核心要(yao)義就是出資人(ren)要(yao)對所出資的(de)資本負(fu)責，關注國有(you)(you)資本的(de)布局、國有(you)(you)資本的(de)運營(ying)、國有(you)(you)資本的(de)收益，至于具體的(de)經營(ying)事(shi)務由企業依(yi)法自行(xing)履職(zhi)。
從(cong)管資(zi)(zi)產(chan)到管資(zi)(zi)本，從(cong)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有企業(ye)到做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本，這是(shi)認識(shi)上的一次重大(da)(da)飛躍，對推進新一輪國(guo)(guo)企國(guo)(guo)資(zi)(zi)改革有著(zhu)關(guan)鍵性的指引(yin)意義。
幾年來，圍繞“管資(zi)本”這一主(zhu)題，有關部(bu)門陸續出臺了多個(ge)相關政(zheng)策文(wen)件(jian)，2019年更(geng)是在促(cu)進“職(zhi)能轉變”方面實(shi)現了新進展。
2019年4月19日，國(guo)務院印發了《改革國(guo)有資本(ben)授權經(jing)營體(ti)(ti)制方案》（以下簡稱“《方案》”），再次強調(diao)要以管資本(ben)為主(zhu)加強國(guo)有資產監管，依法確(que)立國(guo)企(qi)的(de)市場主(zhu)體(ti)(ti)地位，最大限度減少(shao)政府對市場活動的(de)直接干(gan)預。
2019年11月7日，為貫徹(che)落實黨(dang)的十九(jiu)屆四中(zhong)全(quan)會關(guan)于(yu)(yu)形成以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主的國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)體制的決策(ce)部署(shu)，按照(zhao)黨(dang)中(zhong)央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)(yu)深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革的有(you)關(guan)要(yao)求(qiu)，國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)委印發《關(guan)于(yu)(yu)以(yi)管(guan)資(zi)(zi)本為主加快國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產監管(guan)職(zhi)能轉變的實施意見(jian)(jian)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《實施意見(jian)(jian)》）。
《實(shi)施意見》是國(guo)資監管機構第一次以(yi)文件(jian)的(de)(de)形(xing)式(shi)，明確(que)管資本的(de)(de)具(ju)體路徑(jing)，主(zhu)要內容可以(yi)概括為“實(shi)現(xian)四(si)個轉向、突出五項(xiang)職能、優化四(si)個路徑(jing)、強化四(si)個保(bao)障”。這一文件(jian)的(de)(de)出臺，與前述文件(jian)一起(qi)，形(xing)成了圍繞管資本的(de)(de)政策閉(bi)環。
為了(le)適應管資(zi)本的(de)(de)需求(qiu)(qiu)，國(guo)務院國(guo)資(zi)委堅持刀(dao)刃向內，不斷(duan)推(tui)進“監管體(ti)制”革命，在強(qiang)化監管、防止流(liu)失的(de)(de)前提下，把(ba)更多的(de)(de)精力放在增強(qiang)企業(ye)(ye)活力、激發企業(ye)(ye)家干事創業(ye)(ye)上來。各(ge)地國(guo)資(zi)委和中央企業(ye)(ye)積(ji)極(ji)落實中央要求(qiu)(qiu)，結合(he)當地實際，在管資(zi)本方面也(ye)取得了(le)積(ji)極(ji)進展。
《實(shi)施(shi)意見(jian)》印(yin)發(fa)后，國(guo)資(zi)委(wei)以(yi)此為新起點，深入傳達學(xue)習黨的十九屆四(si)中全會精(jing)神，認(ren)真(zhen)貫徹落實(shi)中央關于國(guo)有資(zi)產監管(guan)的新部署。修訂完善國(guo)資(zi)委(wei)權力和責任清單，進一步厘(li)清國(guo)資(zi)監管(guan)職責邊(bian)界，著眼全國(guo)國(guo)資(zi)國(guo)企發(fa)展改革監管(guan)和黨的建(jian)設，加快構建(jian)國(guo)資(zi)監管(guan)大格(ge)局(ju)。
國(guo)資委表示，將按照《實施(shi)意(yi)見(jian)》明確的(de)方向和(he)路徑，全面落(luo)(luo)實各項措(cuo)施(shi)，著(zhu)力完善以管(guan)資本為主的(de)國(guo)有資產監(jian)管(guan)體制(zhi)，不斷提(ti)高監(jian)管(guan)的(de)系統(tong)性針對性有效性，確保管(guan)資本重點任務落(luo)(luo)實落(luo)(luo)地。（《國(guo)資報告》記者 劉青山）
