文章來源：《國資報告》雜(za)志 發布時間：2021-03-26
黨(dang)的十八屆三中全(quan)會首次提出，要“以管資本為主加強國有資產監管”，翻(fan)開了授權經營體制(zhi)改革(ge)全(quan)新的一(yi)頁。
習近(jin)平總書記在2018年(nian)中央經(jing)濟工作會(hui)議上再(zai)次強調，要加快(kuai)實現從管企(qi)業向管資本(ben)轉變，履行好出(chu)資人職(zhi)責(ze)。黨的十(shi)九屆(jie)四中全會(hui)提(ti)出(chu)形成以管資本(ben)為主的國有資產監管體(ti)制(zhi)。
從管企(qi)業向管資本(ben)(ben)轉變，核心要(yao)義就(jiu)是(shi)出(chu)資人要(yao)對所出(chu)資的(de)(de)資本(ben)(ben)負(fu)責，關注國(guo)有資本(ben)(ben)的(de)(de)布(bu)局(ju)、國(guo)有資本(ben)(ben)的(de)(de)運營、國(guo)有資本(ben)(ben)的(de)(de)收(shou)益，至(zhi)于具體的(de)(de)經營事務由企(qi)業依法(fa)自行履職。
從(cong)管(guan)資(zi)產到管(guan)資(zi)本(ben)，從(cong)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有企(qi)業到做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有資(zi)本(ben)，這是認識上(shang)的(de)一(yi)次重大(da)飛躍，對(dui)推進新一(yi)輪國(guo)企(qi)國(guo)資(zi)改革有著關鍵性的(de)指引意義。
幾年(nian)(nian)來(lai)，圍繞“管資本(ben)”這一主(zhu)題，有(you)關(guan)(guan)部門陸續出臺了(le)多個(ge)相關(guan)(guan)政策文件，2019年(nian)(nian)更(geng)是在促進“職能轉(zhuan)變”方面實現了(le)新進展。
2019年4月19日，國(guo)務院(yuan)印發了《改革國(guo)有資本(ben)授權經營體制方(fang)案(an)(an)》（以下(xia)簡稱“《方(fang)案(an)(an)》”），再(zai)次(ci)強調要以管資本(ben)為主加(jia)強國(guo)有資產監管，依法確立國(guo)企的市(shi)場主體地(di)位，最(zui)大限(xian)度減少政府對(dui)市(shi)場活(huo)動的直接(jie)干(gan)預。
2019年11月7日，為(wei)貫(guan)徹落(luo)實(shi)黨的十九屆四(si)中(zhong)全會關(guan)于形(xing)成以(yi)管資(zi)本為(wei)主的國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管體制的決策部署，按(an)照黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于深化國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改革的有關(guan)要求，國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委印(yin)發《關(guan)于以(yi)管資(zi)本為(wei)主加快國(guo)(guo)有資(zi)產(chan)監管職能轉變的實(shi)施意見》（以(yi)下簡稱《實(shi)施意見》）。
《實施意(yi)見》是國資(zi)監管(guan)機構(gou)第一次以(yi)文件的(de)形(xing)式(shi)，明確管(guan)資(zi)本的(de)具體路徑，主要內容可以(yi)概括為“實現四(si)(si)個轉(zhuan)向、突出五項職能、優化(hua)四(si)(si)個路徑、強化(hua)四(si)(si)個保(bao)障”。這一文件的(de)出臺，與前述文件一起，形(xing)成(cheng)了圍(wei)繞管(guan)資(zi)本的(de)政策閉環(huan)。
為(wei)了(le)適應管(guan)(guan)資本的(de)需求，國(guo)務院國(guo)資委堅(jian)持刀刃向內，不斷推進(jin)“監(jian)管(guan)(guan)體制”革命，在強化監(jian)管(guan)(guan)、防止流失的(de)前提下(xia)，把更多的(de)精力放在增強企業(ye)活力、激(ji)發企業(ye)家干事創業(ye)上來。各地國(guo)資委和中央(yang)企業(ye)積極(ji)落實中央(yang)要求，結合當地實際，在管(guan)(guan)資本方面也取得了(le)積極(ji)進(jin)展。
《實施意(yi)見》印發后，國(guo)(guo)資(zi)委以(yi)此為新(xin)起點，深入傳達學(xue)習(xi)黨(dang)的十九(jiu)屆四中(zhong)全(quan)會(hui)精神(shen)，認真貫徹落(luo)實中(zhong)央(yang)關于國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監(jian)管的新(xin)部署。修訂完善國(guo)(guo)資(zi)委權(quan)力和(he)(he)責任清單，進一步厘(li)清國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管職責邊界，著眼全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企發展改(gai)革監(jian)管和(he)(he)黨(dang)的建設，加快構建國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管大格(ge)局。
國資委(wei)表示，將按照《實(shi)施意(yi)見》明確的方向(xiang)和(he)路徑，全面落(luo)實(shi)各項措(cuo)施，著(zhu)力完善(shan)以管資本為主的國有(you)資產監管體制，不斷提高監管的系統性針對性有(you)效性，確保管資本重點任務(wu)落(luo)實(shi)落(luo)地。（《國資報告》記者 劉(liu)青山(shan)）
