——專訪國務院國資委副主任孟建民
文(wen)章來(lai)源：《國資(zi)報告》雜志 發(fa)布時間：2021-05-27
2019年(nian)，以(yi)強化(hua)正向(xiang)激(ji)(ji)勵為導向(xiang)，國資(zi)(zi)委考核(he)(he)分配工作多(duo)向(xiang)發力，助推(tui)中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)在高質量發展征程中(zhong)(zhong)(zhong)邁出堅實(shi)步伐。這一年(nian)，《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)負責(ze)人經(jing)營(ying)業(ye)績考核(he)(he)辦法》深入實(shi)施(shi)并持續優化(hua)，考核(he)(he)導向(xiang)更加(jia)全面清晰；這一年(nian)，《中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)工資(zi)(zi)總額(e)管理(li)辦法》“一適(shi)應、兩掛(gua)鉤”的工資(zi)(zi)決定機制落(luo)實(shi)落(luo)地，激(ji)(ji)發勞(lao)動者的積(ji)極性、創造(zao)性，不斷促進生(sheng)產要素的合理(li)流動與(yu)優化(hua)配置。這一年(nian)，股權(quan)、期權(quan)、分紅權(quan)激(ji)(ji)勵舉措穩妥推(tui)進，中(zhong)(zhong)(zhong)長期激(ji)(ji)勵力度不斷加(jia)強……
伴隨深改進(jin)程(cheng)的(de)持(chi)續加(jia)(jia)速，考核(he)分(fen)配制度(du)(du)在(zai)中央企(qi)業高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)動力系(xi)統中正發(fa)(fa)揮著越來(lai)越重要的(de)作用(yong)。2020年，在(zai)新(xin)一(yi)輪深化國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)關鍵性節點上，新(xin)時代新(xin)任務(wu)為改革(ge)頂(ding)層(ceng)設計提(ti)(ti)出(chu)了(le)更(geng)高(gao)(gao)要求。同時，圍繞高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)，國(guo)資(zi)委(wei)進(jin)一(yi)步提(ti)(ti)出(chu)“兩利(li)(li)(li)三(san)(san)率”指標(biao)體系(xi)，即在(zai)保留凈利(li)(li)(li)潤(run)、利(li)(li)(li)潤(run)總額、資(zi)產負(fu)債率3個指標(biao)的(de)基礎(chu)上，將新(xin)增營業收入利(li)(li)(li)潤(run)率、研發(fa)(fa)(R&D)經費投入強度(du)(du)2個指標(biao)，考核(he)方式大(da)幅優(you)化。面對新(xin)時代新(xin)使(shi)命，如何在(zai)更(geng)高(gao)(gao)層(ceng)面推(tui)動考核(he)分(fen)配制度(du)(du)更(geng)加(jia)(jia)成熟定型？為落實“兩利(li)(li)(li)三(san)(san)率”任務(wu)要求，中央企(qi)業考核(he)分(fen)配工(gong)作如何推(tui)進(jin)？對此，國(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主任、黨委(wei)委(wei)員(yuan)孟建民接受《國(guo)資(zi)報告》專訪。
考核分配改革成效顯著
《國資報告》：2019年中央企業考核分配工作取得了哪些顯著成效？
孟建民：2019年(nian)是(shi)新中國成立70周(zhou)年(nian)，是(shi)決勝(sheng)全面(mian)建成小康社會的(de)關鍵之年(nian)，國資委和中央(yang)企業(ye)積極應對(dui)復雜(za)嚴峻形勢(shi)和經濟下行壓力(li)，充分(fen)發揮考核(he)分(fen)配導向激勵(li)作(zuo)用，推動各(ge)項工作(zuo)取得顯著成效(xiao)，圓滿完成了全年(nian)目標任(ren)務。
一(yi)是經(jing)營(ying)業(ye)績(ji)(ji)考(kao)核體系不斷完善。各(ge)(ge)中(zhong)央企業(ye)始終堅持質(zhi)量(liang)(liang)第一(yi)、效(xiao)益(yi)(yi)優先，不斷強化業(ye)績(ji)(ji)考(kao)核對(dui)企業(ye)經(jing)營(ying)發(fa)展質(zhi)量(liang)(liang)效(xiao)益(yi)(yi)的(de)正(zheng)向引導(dao)，做穩增(zeng)長提質(zhi)量(liang)(liang)表率。立足自身(shen)功能定(ding)位，各(ge)(ge)中(zhong)央企業(ye)更(geng)加(jia)突出效(xiao)益(yi)(yi)效(xiao)率、創新(xin)驅動、實(shi)業(ye)主業(ye)、國際(ji)化經(jing)營(ying)、服務保障等導(dao)向，科學構建體現高質(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的(de)考(kao)核指標(biao)體系。
二是薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)分配制(zhi)(zhi)度改(gai)革深(shen)入推(tui)進。各(ge)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)加快健(jian)全職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)決定機(ji)制(zhi)(zhi)，牢(lao)牢(lao)把握(wo)“一適(shi)應(ying)、兩掛鉤”原則，不(bu)斷健(jian)全企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度。此外，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)積極(ji)推(tui)進工(gong)資(zi)總額(e)分類(lei)管(guan)理(li)，積極(ji)探(tan)索實施多(duo)種形式的(de)工(gong)資(zi)總額(e)分類(lei)管(guan)理(li)，激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革發展活力。為調動員工(gong)積極(ji)性(xing)、主(zhu)動性(xing)和創造(zao)性(xing)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)大力實施核(he)心人(ren)(ren)才中長期激(ji)勵(li)，積極(ji)建立(li)健(jian)全多(duo)元化的(de)長效激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，不(bu)斷激(ji)發人(ren)(ren)才隊伍活力。統籌做(zuo)好負(fu)責人(ren)(ren)薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)福(fu)利保障(zhang)，從(cong)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)責人(ren)(ren)年度薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)和任期激(ji)勵(li)收入水平(ping)看，不(bu)同考核(he)等級形成階(jie)梯式差距，體現了“業(ye)(ye)(ye)(ye)績升、薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)升，業(ye)(ye)(ye)(ye)績降(jiang)、薪(xin)(xin)酬(chou)(chou)降(jiang)”的(de)鮮(xian)明導向。
三(san)是市場化經營機(ji)制持續深(shen)化。各(ge)中央企業(ye)結合自身改革(ge)(ge)發展(zhan)實際，聚焦重點難點問(wen)題，深(shen)入開展(zhan)三(san)項制度改革(ge)(ge)專項行動，積極(ji)探索職業(ye)經理(li)(li)人薪酬市場化改革(ge)(ge)，穩步落(luo)實董(dong)事會考核分配職權，不(bu)斷提升董(dong)事會履職能力和公(gong)司(si)治理(li)(li)水平(ping)。
四是考核(he)分(fen)配監(jian)督管(guan)理(li)效能進一(yi)步提升(sheng)。各中(zhong)央企(qi)業堅決落(luo)實巡視審(shen)計整(zheng)改要求，從(cong)嚴從(cong)實推動各項整(zheng)改措(cuo)施落(luo)實落(luo)地，確(que)保整(zheng)改工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)取得(de)高質量成果(guo)。企(qi)業在積極(ji)開展巡視審(shen)計發現問題(ti)整(zheng)改工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)同時(shi)，還注重“舉(ju)一(yi)反三”，確(que)保發現問題(ti)不留死角、整(zheng)改工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)深入(ru)到(dao)位。針對(dui)方方面(mian)面(mian)反映出的(de)(de)考核(he)分(fen)配領域問題(ti)，企(qi)業建章(zhang)立(li)制(zhi)完善長效監(jian)管(guan)機制(zhi)，積極(ji)構建長效監(jian)管(guan)機制(zhi)，力求做(zuo)到(dao)源頭治理(li)。
《國資報告》：業績(ji)考(kao)核事關企(qi)(qi)(qi)業經營發展(zhan)質量(liang)和效益。2018、2019年(nian)國(guo)資委(wei)連(lian)續兩年(nian)對(dui)中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業負責(ze)人經營業績(ji)考(kao)核制(zhi)度(du)進(jin)行完善，這也(ye)充(chong)分說明了其重(zhong)要性。如何(he)認識業績(ji)考(kao)核在中(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業改革發展(zhan)中(zhong)的重(zhong)要作(zuo)用？在高(gao)質量(liang)發展(zhan)的新要求(qiu)下(xia)，新的業績(ji)考(kao)核制(zhi)度(du)如何(he)更好引領企(qi)(qi)(qi)業發展(zhan)？
孟建民：業(ye)績考核(he)是國(guo)(guo)資(zi)(zi)委履行出資(zi)(zi)人代表職(zhi)(zhi)責(ze)、落實國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任的重要(yao)(yao)職(zhi)(zhi)能和抓手，對于(yu)加強(qiang)和完善(shan)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管，維護國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)所有者(zhe)權(quan)益，引導中(zhong)(zhong)央企業(ye)履行經濟責(ze)任、社會(hui)責(ze)任具有十分重要(yao)(yao)的意義。2003年國(guo)(guo)資(zi)(zi)委成立(li)以(yi)來(lai)，業(ye)績考核(he)工作不(bu)斷(duan)探索創(chuang)新，在(zai)推動中(zhong)(zhong)央企業(ye)落實國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)保值(zhi)增值(zhi)責(ze)任、提高經濟效益、提升發展質量方面發揮了(le)非常(chang)重要(yao)(yao)的作用。
黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)站在新(xin)(xin)的(de)歷史起點上，明確我國經濟(ji)已由高(gao)速增(zeng)長階段(duan)轉向高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展階段(duan)，十九(jiu)屆(jie)四中(zhong)全會對(dui)堅持和完(wan)善社會主(zhu)義基本(ben)經濟(ji)制度(du)作出部(bu)署，明確要求(qiu)增(zeng)強國有經濟(ji)競爭力(li)、創新(xin)(xin)力(li)、控制力(li)、影響力(li)、抗風險能(neng)力(li)，做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大(da)國有資本(ben)。高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展對(dui)堅持和完(wan)善業績考(kao)核制度(du)提出了新(xin)(xin)要求(qiu)，為此，2019年，我們(men)對(dui)經營業績考(kao)核制度(du)進行進一步完(wan)善。新(xin)(xin)的(de)考(kao)核制度(du)主(zhu)要內(nei)容可以概(gai)括(kuo)為“一個(ge)堅持、兩(liang)個(ge)突出、四個(ge)健(jian)全”。
“一個(ge)堅持”，就是堅持質量第一效益優先。“兩個(ge)突出(chu)”，就是突出(chu)企業功能定位和突出(chu)創新驅動(dong)。“四個(ge)健全”，就是健全目標彈(dan)性管理機(ji)制(zhi)、正(zheng)向激勵機(ji)制(zhi)、考核評價機(ji)制(zhi)和考核協(xie)(xie)(xie)同(tong)機(ji)制(zhi)，在進一步完善國(guo)資委(wei)內(nei)部協(xie)(xie)(xie)同(tong)機(ji)制(zhi)的(de)同(tong)時，強(qiang)化(hua)與委(wei)外相(xiang)關部門的(de)溝通(tong)協(xie)(xie)(xie)商。
六個“進一步”推動制度體系成熟定型
《國資報告》：新時代(dai)背(bei)景下，請(qing)您談談中央企業考(kao)核(he)分配工作面臨哪些新任(ren)務？下一步(bu)，考(kao)核(he)分配工作如何(he)更好地籌劃(hua)改革舉措？
孟建民：黨的十九屆四中全會將“按勞(lao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)為主體，多種分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)方式并(bing)存”上升為社(she)(she)(she)會主義(yi)基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，形成了(le)所有制(zhi)(zhi)(zhi)、分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和資源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置方式三位一體、有機(ji)統(tong)一的基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)框架。這是對社(she)(she)(she)會主義(yi)基本經(jing)濟制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)內(nei)涵做出(chu)的重要(yao)發(fa)展和深(shen)化，是對社(she)(she)(she)會主義(yi)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)理論和實(shi)踐的重大創(chuang)新，確立(li)了(le)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)在(zai)中國特色(se)社(she)(she)(she)會主義(yi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)中更(geng)高定位，對全面深(shen)化分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改(gai)革(ge)提出(chu)了(le)更(geng)高要(yao)求(qiu)。中央企業考核(he)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)工作必須準確把(ba)握“按勞(lao)分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)為主體，多種分(fen)(fen)配(pei)(pei)(pei)方式并(bing)存”的核(he)心要(yao)義(yi)，從更(geng)高層面統(tong)籌(chou)謀劃(hua)目(mu)標任務和工作舉措。具體而言(yan)：
一是始(shi)終堅持(chi)按勞分配(pei)(pei)在初次分配(pei)(pei)中的(de)統領地位。中央企(qi)業收入分配(pei)(pei)堅持(chi)按勞分配(pei)(pei)的(de)統領地位，就(jiu)是要貫徹落(luo)實好黨(dang)的(de)十九(jiu)大(da)(da)要求，健(jian)全“一適(shi)應、兩(liang)掛鉤”工資決定(ding)和正常(chang)增(zeng)長機制，持(chi)續推(tui)動(dong)深化企(qi)業內部三項(xiang)制度改革，加大(da)(da)工資增(zeng)量向一線職(zhi)工，特(te)別(bie)是一線科(ke)研、高技能人(ren)才的(de)傾斜(xie)力(li)度。
二是持(chi)續健(jian)全(quan)(quan)各類(lei)(lei)生(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)按貢獻參與分(fen)配的有效機制。中央企(qi)業要更(geng)加重視和提(ti)前研究各類(lei)(lei)要素(su)(su)對(dui)企(qi)業發展(zhan)的作用(yong)和影響，要充分(fen)發揮生(sheng)產(chan)(chan)要素(su)(su)參與收入(ru)分(fen)配的激勵作用(yong)，提(ti)高全(quan)(quan)要素(su)(su)生(sheng)產(chan)(chan)率(lv)，促(cu)進(jin)企(qi)業高質量發展(zhan)。
三是(shi)更加注重規范(fan)分(fen)配(pei)秩序在維護社(she)會(hui)公(gong)平(ping)正(zheng)義中的(de)積(ji)極作用。中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要從(cong)維護按勞分(fen)配(pei)為主體(ti)(ti)、多種分(fen)配(pei)方(fang)式并存的(de)基本經濟制度(du)(du)的(de)高度(du)(du)，健全規范(fan)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)收(shou)入分(fen)配(pei)秩序相關制度(du)(du)體(ti)(ti)系，要從(cong)維護社(she)會(hui)公(gong)平(ping)正(zheng)義的(de)高度(du)(du)下大力氣推動三項制度(du)(du)改革，確保中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)內部不同行業(ye)(ye)、不同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)、不同群體(ti)(ti)之(zhi)間，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)職工與其(qi)他社(she)會(hui)成(cheng)員(yuan)之(zhi)間的(de)收(shou)入分(fen)配(pei)關系合(he)理適度(du)(du)。
《國資報告》：新使命指引(yin)新方向。展望未(wei)來，您認為考核分配制度體系建設將面(mian)臨(lin)哪些重點工作(zuo)？
孟建民：小智(zhi)治事，大智(zhi)治制(zhi)。習近平總(zong)書(shu)記強調(diao)，“新(xin)時代(dai)改(gai)革(ge)開放(fang)具有(you)許多新(xin)的(de)(de)內涵和特點，其中很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)(de)一點就是制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)分量(liang)更(geng)(geng)(geng)重(zhong)，改(gai)革(ge)更(geng)(geng)(geng)多面對的(de)(de)是深層次(ci)體制(zhi)機制(zhi)問題(ti)，對改(gai)革(ge)頂層設(she)(she)計(ji)的(de)(de)要(yao)求更(geng)(geng)(geng)高，對改(gai)革(ge)的(de)(de)系(xi)統性、整體性、協同性要(yao)求更(geng)(geng)(geng)強，相應地建(jian)章(zhang)立制(zhi)、構建(jian)體系(xi)的(de)(de)任(ren)務更(geng)(geng)(geng)重(zhong)。”謀(mou)劃新(xin)時代(dai)中央企業(ye)考核分配(pei)工作，必(bi)須堅持制(zhi)度(du)建(jian)設(she)(she)與(yu)制(zhi)度(du)執(zhi)行并重(zhong)。
一(yi)(yi)(yi)是加(jia)強考核(he)分(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)頂層(ceng)設計。多年來(lai)，在國資(zi)(zi)委和中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)的(de)共同努力下，陸續完成了負責(ze)人(ren)經營(ying)業(ye)績(ji)考核(he)、薪酬(chou)及履職待遇、業(ye)務支出管(guan)理(li)(li)、職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)總額管(guan)理(li)(li)、中(zhong)長期(qi)(qi)激勵(li)、三項制(zhi)度(du)改(gai)革、企(qi)業(ye)年金等政(zheng)策文件(jian)的(de)立改(gai)廢釋工(gong)作，考核(he)分(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)體(ti)系的(de)“四梁(liang)八柱(zhu)”基本(ben)構(gou)筑完成。未(wei)來(lai)一(yi)(yi)(yi)個(ge)時期(qi)(qi)，國資(zi)(zi)委將(jiang)主要(yao)從六個(ge)方(fang)面推動中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)考核(he)分(fen)配(pei)(pei)(pei)制(zhi)度(du)體(ti)系更加(jia)成熟更加(jia)定型，即六個(ge)“進一(yi)(yi)(yi)步”：進一(yi)(yi)(yi)步健(jian)(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)經營(ying)業(ye)績(ji)考核(he)制(zhi)度(du)；強化(hua)正向激勵(li)，統(tong)籌薪酬(chou)福利保障，進一(yi)(yi)(yi)步健(jian)(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)負責(ze)人(ren)薪酬(chou)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)體(ti)系；進一(yi)(yi)(yi)步健(jian)(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)職工(gong)工(gong)資(zi)(zi)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度(du)體(ti)系；進一(yi)(yi)(yi)步健(jian)(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)市(shi)場(chang)化(hua)導向的(de)中(zhong)長期(qi)(qi)激勵(li)制(zhi)度(du)體(ti)系；進一(yi)(yi)(yi)步健(jian)(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)收入(ru)分(fen)配(pei)(pei)(pei)事前(qian)事中(zhong)事后全(quan)(quan)流程監管(guan)制(zhi)度(du)體(ti)系；進一(yi)(yi)(yi)步健(jian)(jian)(jian)(jian)全(quan)(quan)由(you)董事會決定高級管(guan)理(li)(li)人(ren)員考核(he)、薪酬(chou)和職工(gong)收入(ru)分(fen)配(pei)(pei)(pei)事項的(de)制(zhi)度(du)體(ti)系。
二是強化制(zhi)(zhi)度(du)(du)執行(xing)力。關于制(zhi)(zhi)度(du)(du)執行(xing)，一(yi)(yi)些中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)內(nei)部還存在制(zhi)(zhi)度(du)(du)不夠健全的問題。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)要切實(shi)提升內(nei)部管理水平，讓好(hao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)及(ji)時充(chong)分(fen)有效地(di)發揮作用，成為企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展的推(tui)動力。還有一(yi)(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)對制(zhi)(zhi)度(du)(du)缺(que)乏敬畏(wei)的問題。中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)(yi)定要強化制(zhi)(zhi)度(du)(du)意識，以釘(ding)釘(ding)子的精神，狠抓制(zhi)(zhi)度(du)(du)落(luo)實(shi)，實(shi)現(xian)從“制(zhi)(zhi)之(zhi)(zhi)優(you)”通向“治之(zhi)(zhi)善”。
把握契機推動改革落實落地
《國資報告》:以問題為導(dao)向，2020年中央(yang)企(qi)業考核分配工(gong)作面對哪些短板和不足？
孟建民：2020年(nian)(nian)(nian)是全(quan)(quan)面(mian)建成(cheng)小康社會(hui)、實現第一(yi)個百年(nian)(nian)(nian)奮(fen)斗目標的決(jue)勝之年(nian)(nian)(nian)，是深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)三年(nian)(nian)(nian)專項行動的開(kai)局之年(nian)(nian)(nian)。中央企(qi)(qi)業(ye)負責人(ren)會(hui)議對做好(hao)2020年(nian)(nian)(nian)工(gong)作(zuo)作(zuo)出了(le)全(quan)(quan)面(mian)部署，特別是明(ming)確提(ti)出業(ye)績考核(he)要強化(hua)“兩利三率(lv)”考核(he)。對標要求找差距，中央企(qi)(qi)業(ye)考核(he)分(fen)配(pei)工(gong)作(zuo)還存在不(bu)少(shao)問(wen)題和不(bu)足(zu)：一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)營業(ye)績考核(he)導(dao)向(xiang)不(bu)夠突出，精準性(xing)仍需提(ti)高(gao)(gao)；一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)三項制度改革(ge)不(bu)到位，工(gong)資(zi)該高(gao)(gao)不(bu)高(gao)(gao)、該低不(bu)低的結構(gou)性(xing)矛盾和管(guan)理人(ren)員(yuan)高(gao)(gao)水平大鍋飯問(wen)題長(chang)期(qi)得(de)不(bu)到解決(jue)；一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)收(shou)入分(fen)配(pei)管(guan)理水平還有(you)待提(ti)高(gao)(gao)；一(yi)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)中長(chang)期(qi)激(ji)勵政策工(gong)具運用還不(bu)全(quan)(quan)面(mian)、不(bu)充分(fen)。對此，我(wo)們要高(gao)(gao)度重視，切實加(jia)以解決(jue)。
《國資報告》：結合“兩利三率”目標要求，2020年中央企業負責人經營業績考核(he)制度(du)如(ru)何(he)落地執行？
孟建民：2020年(nian)，中(zhong)央企(qi)業面臨的形勢嚴峻(jun)復雜，各企(qi)業要(yao)以新制(zhi)度實施為(wei)契機，確保國資委主要(yao)工作任(ren)務落實落地。
一(yi)是按照新的考(kao)核(he)(he)(he)導向調(diao)整優化(hua)考(kao)核(he)(he)(he)指標(biao)(biao)。今年，國資(zi)委黨委提出了“兩利(li)三率(lv)”五個主要(yao)(yao)經(jing)營指標(biao)(biao)，考(kao)核(he)(he)(he)指標(biao)(biao)調(diao)整首先(xian)要(yao)(yao)落(luo)實這(zhe)一(yi)任務(wu)要(yao)(yao)求(qiu)。對(dui)于凈(jing)利(li)潤(run)指標(biao)(biao)，除個別處于特殊發展階段的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，其他企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)均要(yao)(yao)考(kao)核(he)(he)(he)。對(dui)于利(li)潤(run)總額(e)(e)指標(biao)(biao)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)要(yao)(yao)結(jie)合考(kao)核(he)(he)(he)目標(biao)(biao)檔位，與工資(zi)總額(e)(e)預算實施(shi)聯(lian)動。資(zi)產(chan)負(fu)債率(lv)要(yao)(yao)繼續作為約束性指標(biao)(biao)寫(xie)進業(ye)(ye)績責任書；營業(ye)(ye)收入利(li)潤(run)率(lv)和研發經(jing)費投(tou)入強度是短板的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，要(yao)(yao)納入考(kao)核(he)(he)(he)。
二是按照提質增(zeng)效穩增(zeng)長(chang)(chang)要(yao)求積(ji)極確(que)(que)定考核目(mu)標(biao)。今(jin)年中央企(qi)業確(que)(que)立了積(ji)極的經濟效益(yi)增(zeng)長(chang)(chang)目(mu)標(biao)，企(qi)業要(yao)抓好分解落實，同時(shi)(shi)要(yao)密切關(guan)注(zhu)經營環境變化(hua)，強化(hua)考核目(mu)標(biao)執行(xing)分析(xi)和評估(gu)，及時(shi)(shi)掌握(wo)關(guan)鍵指(zhi)標(biao)序時(shi)(shi)進度，確(que)(que)保(bao)完成全年目(mu)標(biao)任務。
三(san)是完善(shan)內(nei)(nei)部(bu)考核(he)制(zhi)度做好政(zheng)(zheng)策銜(xian)接。中(zhong)央企業要在理解、吃透精(jing)神(shen)的基(ji)礎上(shang)，抓(zhua)緊修訂(ding)企業內(nei)(nei)部(bu)考核(he)制(zhi)度，把考核(he)導向(xiang)、考核(he)原(yuan)則原(yuan)原(yuan)本本、完完整整地(di)傳導下(xia)去，做好政(zheng)(zheng)策的銜(xian)接。同時，要加強(qiang)集(ji)團(tuan)內(nei)(nei)部(bu)部(bu)門橫向(xiang)協(xie)同、系統(tong)上(shang)下(xia)聯動，形成政(zheng)(zheng)策合力。
此外，國資委今年將結(jie)合十九屆四中全(quan)會(hui)提出的(de)“增強(qiang)競爭力(li)、創新力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險(xian)能力(li)”要求(qiu)，優(you)化完善績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)指標體系(xi)和(he)方法體系(xi)，研究(jiu)落實(shi)管理(li)定性指標評(ping)價(jia)，加強(qiang)與業績(ji)(ji)考核的(de)有機銜接，更好發揮績(ji)(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)的(de)全(quan)面(mian)評(ping)判、體檢診斷和(he)行為引導作(zuo)用。
《國資報告》：2018年(nian)頒(ban)布出臺的《中(zhong)央企業(ye)工(gong)資總額管理辦法》，圍繞企業(ye)工(gong)資總額實行分類(lei)、分級管理和建(jian)立健(jian)全“一(yi)適應、兩掛鉤”工(gong)資決定(ding)機制(zhi)等(deng)方(fang)面進行了一(yi)系(xi)列創新。改革再出發(fa)，2020年(nian)如何進一(yi)步深化工(gong)資決定(ding)機制(zhi)改革？
孟建民：國(guo)資(zi)委和(he)中央企業要在認真總結經驗和(he)成效的(de)基礎上，進一步健(jian)全機制(zhi)、優化(hua)程(cheng)序，全面(mian)深入推動“一適應(ying)、兩掛鉤”的(de)工資(zi)決定和(he)正常增(zeng)長機制(zhi)落(luo)地，切實為推動企業高(gao)質量發展提供動力保障。
全面認識新時代“勞動”要素的豐富內涵，加大工資增量向一線職工，特別是一線科研、高技能人才的傾斜力度。
一是合理安排2020年(nian)工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額預算。今年(nian)，高(gao)質量(liang)穩增(zeng)長(chang)壓力(li)較大(da)，各(ge)中央企(qi)業要圍繞落實好(hao)中央企(qi)業負責人會議提(ti)出(chu)的主要經營目標要求(qiu)，進一步(bu)強(qiang)化工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)效益聯動(dong)，科學(xue)合理做好(hao)年(nian)度工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額預算。國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委也(ye)將(jiang)進一步(bu)加強(qiang)考核分配聯動(dong)，加大(da)對利(li)潤總(zong)額貢獻大(da)、投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)回(hui)報好(hao)等高(gao)質量(liang)發展企(qi)業的工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額激(ji)勵(li)力(li)度，對完成超額利(li)潤的給予適當工資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)總(zong)額獎勵(li)。
二(er)是切實落實備案制(zhi)管(guan)(guan)理(li)的(de)主體責任。2020年，力爭實現全部(bu)商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)備案制(zhi)管(guan)(guan)理(li)。符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)尤(you)其是商業(ye)(ye)(ye)(ye)一類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)進一步提高認識，抓(zhua)緊制(zhi)訂符(fu)合(he)本企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實際的(de)工資總(zong)額管(guan)(guan)理(li)辦法。已經實施備案制(zhi)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)切實履行好主體責任，確(que)保接得(de)住、管(guan)(guan)得(de)好。制(zhi)度健全、管(guan)(guan)理(li)規范的(de)商業(ye)(ye)(ye)(ye)二(er)類(lei)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)可(ke)以研究本企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)備案制(zhi)管(guan)(guan)理(li)辦法，申請實行備案制(zhi)管(guan)(guan)理(li)。
三(san)是持續完善內部工資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)分類(lei)管(guan)理。中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要從企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)總(zong)(zong)體(ti)功(gong)能定位(wei)(wei)出發，研究(jiu)細化(hua)內部不(bu)同功(gong)能定位(wei)(wei)、不(bu)同業(ye)(ye)(ye)務單位(wei)(wei)、不(bu)同發展階段子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的工資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)分類(lei)管(guan)理政策舉(ju)措。國資(zi)(zi)(zi)委也將進一步統籌好企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)經濟責(ze)任(ren)、政治責(ze)任(ren)、社會責(ze)任(ren)，持續完善中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)工資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)分類(lei)管(guan)理機制，不(bu)斷(duan)增強工資(zi)(zi)(zi)總(zong)(zong)額(e)調控的針對(dui)性和有效性。
《國資報告》：人(ren)才隊伍建設是中央企業實現高(gao)質量發展(zhan)、創建世界一流的(de)重要支撐。下一步，如何持(chi)續保護和激發人(ren)才的(de)積極性和創造力？
孟建民：針對企(qi)業(ye)(ye)家，今(jin)年國(guo)資委將(jiang)在系統總結企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)薪酬制(zhi)度改革好(hao)經驗(yan)好(hao)做法的基礎上，對負責(ze)(ze)人(ren)薪酬管理制(zhi)度進行梳理，在現有政策(ce)框架內，做一些改進，最大限度保(bao)護和激(ji)發企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)干事創(chuang)業(ye)(ye)積(ji)極性。
針(zhen)對(dui)技術型人(ren)(ren)才，國資(zi)委將繼續穩妥推(tui)進(jin)實施股權、期(qi)(qi)權、分(fen)紅權激勵(li)，加大對(dui)中(zhong)央企業關鍵人(ren)(ren)才的(de)中(zhong)長期(qi)(qi)激勵(li)力度，不斷提高(gao)關鍵人(ren)(ren)才的(de)獲(huo)得感。
一(yi)是全(quan)力做好關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)的激(ji)勵支(zhi)持。國資委將進一(yi)步推(tui)動中(zhong)央企業全(quan)面落實關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)若干激(ji)勵政策(ce)，各中(zhong)央企業要制(zhi)定專項規劃，積極探索多元化激(ji)勵方式，推(tui)動企業加快關(guan)鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻(gong)(gong)關(guan)，實現高質量(liang)發展(zhan)。
二(er)是充分發揮政策工具箱(xiang)(xiang)整(zheng)(zheng)體激(ji)勵(li)(li)效能。國(guo)資委將積(ji)極(ji)落實(shi)國(guo)家促(cu)進(jin)科(ke)技成果轉化(hua)要求，探索支持符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)事業(ye)(ye)(ye)單位參(can)照(zhao)執行國(guo)有(you)科(ke)技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)股(gu)權(quan)和(he)分紅激(ji)勵(li)(li)政策。同時，按照(zhao)新(xin)出臺(tai)的(de)《關(guan)于進(jin)一(yi)步做好中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)控股(gu)上市(shi)公(gong)司(si)(si)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)工作(zuo)有(you)關(guan)事項的(de)通知》，國(guo)資委只審核股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)整(zheng)(zheng)體計劃，不(bu)再審核股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)分期(qi)實(shi)施(shi)方案（不(bu)包(bao)含主營(ying)業(ye)(ye)(ye)務整(zheng)(zheng)體上市(shi)公(gong)司(si)(si)）。各中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)應牢牢把握改革的(de)機遇期(qi)，扎實(shi)用(yong)好中長期(qi)激(ji)勵(li)(li)的(de)“政策包(bao)”和(he)“工具箱(xiang)(xiang)”，綜(zong)合(he)施(shi)策推(tui)動政策落地實(shi)施(shi)。上市(shi)公(gong)司(si)(si)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)尚未“破(po)冰”的(de)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)要積(ji)極(ji)指(zhi)導符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)控股(gu)上市(shi)公(gong)司(si)(si)探索嘗試，力爭有(you)所突破(po)，已經實(shi)施(shi)過上市(shi)公(gong)司(si)(si)股(gu)權(quan)激(ji)勵(li)(li)的(de)，要總結經驗，進(jin)一(yi)步完(wan)善推(tui)廣。符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)(jian)(jian)的(de)科(ke)技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)可(ke)加快實(shi)施(shi)股(gu)權(quan)和(he)分紅激(ji)勵(li)(li)。
《國資報告》：“管理(li)人員(yuan)能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)、員(yuan)工(gong)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)、收入(ru)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減”是(shi)企業活力(li)和(he)競爭(zheng)力(li)的體現。作為國企改(gai)革(ge)的重點內(nei)容，三項制度改(gai)革(ge)目前進展(zhan)如何？
孟建民：三項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)進(jin)和完善(shan)的(de)(de)(de)最重(zhong)(zhong)要(yao)基礎工作(zuo)，是(shi)我們深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)和基本目(mu)標，也是(shi)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)相比(bi)其他所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)一個重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)短板。為貫徹落(luo)實黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，國(guo)(guo)資委去年印(yin)發(fa)了(le)《關于(yu)開展(zhan)2019年中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)三項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項行動的(de)(de)(de)通知(zhi)》，要(yao)求各企(qi)業(ye)(ye)選樹改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)標桿，開展(zhan)對標診斷，制(zhi)(zhi)定改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)(an)，推(tui)進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)實施。截至目(mu)前，全部中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)均(jun)制(zhi)(zhi)定了(le)分戶(hu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案(an)(an)，完成了(le)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)頂層設計，但整(zheng)體(ti)推(tui)進(jin)力度(du)還不夠，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成效還不顯著，與黨(dang)中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院的(de)(de)(de)要(yao)求和中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)自身發(fa)展(zhan)需(xu)求相比(bi)，還存在(zai)較(jiao)大(da)差(cha)距。三項制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)整(zheng)個國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，也是(shi)國(guo)(guo)資委2020年推(tui)進(jin)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點任(ren)務(wu)，我們必須要(yao)抓緊、抓實、抓出成效。
《國資報告》：面對問(wen)題和難點，如何(he)堅(jian)定不(bu)移推動三項制度改革(ge)走深走實？
孟建民：在前不久召開的(de)中央企業負責人(ren)會(hui)上，郝鵬同(tong)志明確提出三(san)項制(zhi)度(du)改革(ge)是(shi)推進市場(chang)化經營機制(zhi)建設的(de)“牛鼻(bi)子(zi)”，要(yao)把今年作為(wei)中央企業三(san)項制(zhi)度(du)改革(ge)專項行動落地年，力(li)爭在建立(li)市場(chang)化機制(zhi)上實現新突破(po)。各(ge)中央企業要(yao)以(yi)更(geng)大決心、更(geng)大力(li)度(du)做好專項行動落地相關工作，推動三(san)項制(zhi)度(du)改革(ge)走深走實，取(qu)得實效(xiao)。
一(yi)是(shi)進一(yi)步(bu)提高認識，加強(qiang)組(zu)織領導。三項制度改(gai)革(ge)是(shi)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)最(zui)重(zhong)要(yao)基(ji)礎工作和重(zhong)要(yao)工作目標，各中央企(qi)業要(yao)把三項制度改(gai)革(ge)放在事關企(qi)業發展全局的突(tu)出位置來抓(zhua)，統一(yi)思想，周密(mi)部署。
二是聚焦重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)，有序推進改(gai)(gai)革(ge)。三項(xiang)制度改(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)能不能取得(de)成(cheng)效(xiao)，首(shou)先是認識和決(jue)心，其(qi)次是思路和方法。對2020年改(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)(zuo)，各企業要對照本企業改(gai)(gai)革(ge)方案和改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)清單，聚焦改(gai)(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)領域集中開展(zhan)攻堅(jian)，力爭在重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)環節(jie)取得(de)突破性(xing)進展(zhan)。
三(san)(san)(san)是強化激(ji)勵約束(shu)，傳遞改(gai)革(ge)(ge)(ge)壓(ya)力。為推動中(zhong)(zhong)央(yang)企業深化三(san)(san)(san)項制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)，國資委正在研究制(zhi)定(ding)中(zhong)(zhong)央(yang)企業三(san)(san)(san)項制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)評(ping)估(gu)體系(xi)，各企業也要(yao)探索建立符合企業實際的三(san)(san)(san)項制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)內部(bu)評(ping)估(gu)體系(xi)，強化考(kao)(kao)評(ping)結(jie)果應(ying)用，實施(shi)嚴考(kao)(kao)評(ping)、硬兌現(xian)。在推進三(san)(san)(san)項制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)中(zhong)(zhong)要(yao)進一(yi)步用好用足工資總額“減人不減資”、中(zhong)(zhong)長(chang)期激(ji)勵等“政策包”和“工具箱(xiang)”，增(zeng)強改(gai)革(ge)(ge)(ge)的自覺性(xing)(xing)和創造性(xing)(xing)，為改(gai)革(ge)(ge)(ge)順利(li)推進提供強大動力。（《國資報告》記者(zhe) 王倩(qian)倩(qian)）
【責任(ren)編(bian)輯：趙(zhao)藝涵】
