文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布時(shi)間(jian)：2021-07-10
近(jin)日，國務院(yuan)國有企(qi)(qi)(qi)業(ye)改革領導小組辦(ban)公室召開(kai)“科(ke)改示范行(xing)動”動員部(bu)署視(shi)頻(pin)會議(yi)，對(dui)開(kai)展百戶科(ke)技型企(qi)(qi)(qi)業(ye)深(shen)(shen)化(hua)(hua)市(shi)場化(hua)(hua)改革提升(sheng)自主創新能力專項行(xing)動進(jin)行(xing)動員部(bu)署。4月27日，完成(cheng)改革方案備(bei)案的(de)204戶“科(ke)改示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)”名單正式公布(bu)。為(wei)了(le)便于(yu)大家全(quan)面(mian)了(le)解(jie)204戶“科(ke)改示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)特點，本文對(dui)“科(ke)改示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)共性特質、整(zheng)體分布(bu)情況(kuang)及其中上市(shi)公司的(de)特點等三方面(mian)，從不同維度進(jin)行(xing)解(jie)讀分析，希望有助于(yu)加深(shen)(shen)對(dui)“科(ke)改示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)認識。
“科改示范企業”的共性特質
“科改(gai)示(shi)范行動”是希望打造(zao)一批國有(you)(you)科技型企(qi)業(ye)改(gai)革樣(yang)板和自(zi)主創新尖兵，并在此基礎上復制推廣成功經(jing)驗，起到以(yi)(yi)點帶面、引領示(shi)范的效果。因此，“科改(gai)示(shi)范企(qi)業(ye)”具(ju)有(you)(you)以(yi)(yi)下四(si)方(fang)面的共性特質(zhi)。
特質(zhi)一(yi)：科(ke)技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。204戶“科(ke)改(gai)(gai)示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”均(jun)是科(ke)技型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，主要屬于國家認定的(de)高(gao)(gao)新技術企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、轉制(zhi)院(yuan)所(suo)(suo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及所(suo)(suo)投資(zi)的(de)科(ke)技企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、科(ke)研(yan)(yan)院(yuan)所(suo)(suo)投資(zi)的(de)科(ke)技企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、納入科(ke)技部“全國科(ke)技型中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息庫”的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)四類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。“科(ke)改(gai)(gai)示范(fan)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)”均(jun)具有人才資(zi)本(ben)和技術要素(su)貢獻占比較(jiao)(jiao)高(gao)(gao)，科(ke)研(yan)(yan)投入相對較(jiao)(jiao)大、核心(xin)產品競爭(zheng)力較(jiao)(jiao)強、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)成長性較(jiao)(jiao)好(hao)等(deng)特征。
特質(zhi)二：子企業(ye)。為盡快達(da)到(dao)“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)(shi)范行(xing)動”的(de)預(yu)定改(gai)(gai)革(ge)(ge)效果、并綜合考慮改(gai)(gai)革(ge)(ge)實施的(de)難度(du)、復雜度(du)及(ji)以往國資國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點和(he)示(shi)(shi)范工程的(de)經驗等(deng)因素，本(ben)次“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)(shi)范行(xing)動”選(xuan)擇在子企業(ye)層面開(kai)展(zhan)，而且(qie)優先選(xuan)擇規模適中(zhong)的(de)企業(ye)。中(zhong)央企業(ye)以及(ji)各省、自(zi)治區、直轄市及(ji)計劃單列市和(he)新疆生產建設兵(bing)團所(suo)屬一(yi)級(ji)企業(ye)不納入。
特質三(san)：具有三(san)個(ge)“較(jiao)強(qiang)(qiang)”特點(dian)。204戶“科改示范(fan)企(qi)業”具有科研代表性較(jiao)強(qiang)(qiang)、改革緊(jin)迫性較(jiao)強(qiang)(qiang)、企(qi)業改革意愿(yuan)性較(jiao)強(qiang)(qiang)的特點(dian)。
首先，科(ke)(ke)研代表(biao)性較(jiao)強。“科(ke)(ke)改(gai)示(shi)范企業”均承擔了國家級、省(sheng)市(shi)級或本(ben)集團(tuan)的重大科(ke)(ke)技(ji)(ji)任務(wu)，尤其是承擔一些(xie)核心關(guan)鍵技(ji)(ji)術(shu)、工藝、材料(liao)等“卡脖子”技(ji)(ji)術(shu)研發(fa)(fa)項目(mu)，屬于本(ben)集團(tuan)科(ke)(ke)技(ji)(ji)研發(fa)(fa)水平(ping)較(jiao)高的子企業。
其次，改(gai)(gai)革緊迫性(xing)較強(qiang)。“科(ke)改(gai)(gai)示范(fan)行動”是通過深(shen)化(hua)市場化(hua)改(gai)(gai)革促進(jin)經(jing)營機制轉換、激發(fa)內(nei)生活力(li)動力(li)，達到(dao)加快(kuai)科(ke)技新(xin)成果轉化(hua)、提升自(zi)主創新(xin)能力(li)的目的。“科(ke)改(gai)(gai)示范(fan)企(qi)業”以問(wen)題(ti)為(wei)(wei)抓手、以結果為(wei)(wei)目標(biao)，高質量編制了(le)本企(qi)業的改(gai)(gai)革方案和工(gong)作(zuo)臺賬，深(shen)度剖(pou)析了(le)本企(qi)業遇到(dao)的問(wen)題(ti)短板、明確了(le)改(gai)(gai)革任務節(jie)點及量化(hua)目標(biao)，具有較強(qiang)的操作(zuo)性(xing)，避免(mian)出現(xian)“為(wei)(wei)改(gai)(gai)而改(gai)(gai)”、“盲(mang)目改(gai)(gai)”、“跟風改(gai)(gai)”等現(xian)象，“科(ke)改(gai)(gai)示范(fan)企(qi)業”整(zheng)體改(gai)(gai)革的迫切(qie)性(xing)較強(qiang)。
最后(hou)，企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)意(yi)愿(yuan)(yuan)性(xing)(xing)(xing)較強(qiang)(qiang)。“科改(gai)(gai)(gai)示(shi)范(fan)(fan)行(xing)動”是(shi)一(yi)項綜合(he)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，是(shi)需要對國有(you)企(qi)業(ye)(ye)一(yi)些固有(you)弊端、亟待解決(jue)的(de)(de)重點難(nan)點問題進(jin)行(xing)突(tu)破(po)性(xing)(xing)(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，不是(shi)以(yi)往(wang)簡單的(de)(de)“做加(jia)法”、“增量(liang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)”，同時(shi)“科改(gai)(gai)(gai)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)”面臨時(shi)間緊、任(ren)務重、壓力(li)大(da)的(de)(de)難(nan)題。總體來說，“科改(gai)(gai)(gai)示(shi)范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)”及領導班子對此都有(you)較為清晰的(de)(de)認(ren)知，改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)意(yi)愿(yuan)(yuan)性(xing)(xing)(xing)較強(qiang)(qiang)，一(yi)是(shi)在改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)方案中均明確企(qi)業(ye)(ye)主要負責(ze)同志作為改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)的(de)(de)第一(yi)責(ze)任(ren)人，其他負責(ze)同志按分工承擔改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)任(ren)務，具有(you)較強(qiang)(qiang)的(de)(de)責(ze)任(ren)感、主動性(xing)(xing)(xing)；二是(shi)明確“以(yi)上(shang)率(lv)下”的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)路徑，先(xian)從(cong)本級(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)、先(xian)從(cong)各級(ji)(ji)高層管理人員入手，自我(wo)加(jia)壓、自我(wo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，主動打破(po)“不想改(gai)(gai)(gai)、不愿(yuan)(yuan)改(gai)(gai)(gai)”的(de)(de)思想壁壘，“動真格的(de)(de)”、“自上(shang)而下”推進(jin)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)，具有(you)較強(qiang)(qiang)的(de)(de)使命(ming)感、擔當精神。
特質四：名單(dan)不(bu)交叉(cha)。為(wei)進(jin)一步促(cu)進(jin)“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”凝(ning)神聚力、高質量(liang)的(de)(de)完成本企(qi)業(ye)(ye)(ye)專項(xiang)行(xing)動的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)任務(wu)，原(yuan)則上已經(jing)納入前期(qi)國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)與示范(fan)(fan)工(gong)程的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)不(bu)再(zai)重復納入“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)(fan)行(xing)動”，即現(xian)有“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”名單(dan)與混合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”的(de)(de)名單(dan)不(bu)交叉(cha)。同時也明確了“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”原(yuan)則上均(jun)可(ke)以(yi)適用前期(qi)各項(xiang)國資(zi)(zi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)和示范(fan)(fan)工(gong)程的(de)(de)相(xiang)關政策，保證(zheng)了“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”成為(wei)政策的(de)(de)“高地”。“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)(fan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”將根據改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)方案和工(gong)作臺賬的(de)(de)任務(wu)目標(biao)及(ji)節點(dian)，在今后三(san)年(nian)，甚(shen)至(zhi)更長時間，全(quan)神貫注的(de)(de)推進(jin)“科(ke)(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)(fan)行(xing)動”。
“科改示范企業”整體情況
從企(qi)(qi)(qi)業(ye)分(fen)布來看，204戶“科改(gai)示范企(qi)(qi)(qi)業(ye)”包括中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)和地方(fang)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，其中，中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)(qi)業(ye)有(you)(you)138家，占68%；地方(fang)國有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)66家，占32%。
85家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)入(ru)選(xuan)“科改示范行(xing)動”，占中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)總數（97家(jia)）的87.6%，包括(kuo)了(le)商業(ye)(ye)一類(lei)、商業(ye)(ye)二類(lei)、公益類(lei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)。從入(ru)選(xuan)數量及企業(ye)(ye)分類(lei)來看(kan)，基本覆蓋了(le)整個中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)。其中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)，54家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)有2戶子(zi)企業(ye)(ye)入(ru)選(xuan)，如中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)核集團、航天科技、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)航工(gong)業(ye)(ye)等；31家(jia)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)有1戶子(zi)企業(ye)(ye)入(ru)選(xuan)。
35家(jia)(jia)省(sheng)級(ji)國資委（本文指各省(sheng)、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆(jiang)(jiang)生產建設兵團國資委）所出資企業的下(xia)屬企業入選“科(ke)改示范行動”，占省(sheng)級(ji)國資委總數（37家(jia)(jia)）的94.6%，基本實現了全覆蓋。其中，31家(jia)(jia)省(sheng)級(ji)國資委有2戶所出資企業的下(xia)屬企業入選，天津、貴州、新疆(jiang)(jiang)、寧波4家(jia)(jia)省(sheng)級(ji)國資委有1戶所出資企業的下(xia)屬企業入選。
從上市與否來看，204戶“科改示范企業”中有(you)32戶（15.7%）是(shi)上市公司，有(you)172戶（84.3%）是(shi)非(fei)上市公司。
從行(xing)(xing)業(ye)(ye)分(fen)布(bu)來(lai)看，204戶(hu)“科(ke)改(gai)示范企業(ye)(ye)”企業(ye)(ye)分(fen)布(bu)在12個(ge)門類行(xing)(xing)業(ye)(ye)、40個(ge)大(da)類行(xing)(xing)業(ye)(ye)，主要集中分(fen)布(bu)在科(ke)學研(yan)究和(he)技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務業(ye)(ye)（85戶(hu)）、制造業(ye)(ye)（58戶(hu)）和(he)軟件和(he)信息技(ji)(ji)術(shu)服(fu)務業(ye)(ye)（30戶(hu)）三個(ge)門類行(xing)(xing)業(ye)(ye)，占204家的84.8%。
從企業(ye)所處區域分布(bu)來看(kan)，超過半數以(yi)上“科改示(shi)范(fan)企業(ye)”分布(bu)在東部(bu)(bu)地(di)(di)區（116戶，56.9%），西(xi)部(bu)(bu)地(di)(di)區有(you)44戶，中(zhong)部(bu)(bu)地(di)(di)區有(you)31戶，東北地(di)(di)區數量最少，有(you)13戶。
從企(qi)業(ye)(ye)類型分(fen)布來看(kan)，“科改示范(fan)企(qi)業(ye)(ye)”絕大部(bu)分(fen)為(wei)有限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)(si)（151戶(hu)，74.0%）；股份有限(xian)公(gong)司(si)(si)為(wei)52戶(hu)，占比25.5%；1家為(wei)全民所(suo)有制企(qi)業(ye)(ye)，見下表。
從企業(ye)規模來看，204戶“科改示范(fan)企業(ye)”平均注冊資本為6.47億元，其中，注冊資本在1億元以(yi)下(xia)有56戶，占27.4%；注冊資本在1億到(dao)5億元的企業(ye)戶數最多，達到(dao)80戶，占39.2%。
注冊(ce)資(zi)本最小的企業(ye)(ye)只有500萬元(yuan)，注冊(ce)資(zi)本最大(da)的企業(ye)(ye)為105億(yi)元(yuan)，204戶“科(ke)改示范(fan)企業(ye)(ye)”基本涵蓋大(da)中小各類型企業(ye)(ye)，見(jian)表5。
從企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)立(li)時(shi)(shi)(shi)間來看，204戶(hu)“科改示(shi)(shi)范企(qi)(qi)業(ye)”平均成(cheng)(cheng)立(li)時(shi)(shi)(shi)間為17年(nian)。其中：有8戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)立(li)時(shi)(shi)(shi)間不(bu)足1年(nian)，屬(shu)于(yu)初創階段(duan)；有117戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)(cheng)立(li)時(shi)(shi)(shi)間在15年(nian)以(yi)上，屬(shu)于(yu)成(cheng)(cheng)熟階段(duan)。成(cheng)(cheng)立(li)時(shi)(shi)(shi)間最(zui)短(duan)的企(qi)(qi)業(ye)只有一個月(yue)，成(cheng)(cheng)立(li)時(shi)(shi)(shi)間最(zui)長的企(qi)(qi)業(ye)已經有65年(nian)，204戶(hu)“科改示(shi)(shi)范企(qi)(qi)業(ye)”基(ji)本涵蓋了企(qi)(qi)業(ye)生命周期的各階段(duan)。
“科改示范企業”中上市公司的特點分析
204戶(hu)“科改示范企(qi)業”中有32戶(hu)是上市(shi)公司(si)，占比15.7%，其中，18家(jia)為中央企(qi)業子企(qi)業，占上市(shi)公司(si)總(zong)數的比例為56.3%；13家(jia)為地(di)方國有企(qi)業，占上市(shi)公司(si)總(zong)數的比例為43.7%。
從上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司板(ban)塊分布來看，32戶(hu)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)司中(zhong)(zhong)，25戶(hu)為(wei)(wei)A股公(gong)司，7戶(hu)為(wei)(wei)新三板(ban)掛牌企(qi)業(ye)。在25戶(hu)A股公(gong)司中(zhong)(zhong)，主(zhu)板(ban)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)最(zui)多，為(wei)(wei)15戶(hu)；中(zhong)(zhong)小(xiao)板(ban)、創(chuang)板(ban)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)企(qi)業(ye)數量基本相當（分別為(wei)(wei)6戶(hu)、4戶(hu)），目前“科改(gai)示(shi)范企(qi)業(ye)”尚未(wei)有在科創(chuang)板(ban)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)的企(qi)業(ye)（奧(ao)雷(lei)德目前處于科創(chuang)板(ban)上(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)受理之中(zhong)(zhong)）。
從(cong)上市(shi)(shi)時(shi)(shi)間分布來看，32戶(hu)企(qi)業(ye)平均(jun)上市(shi)(shi)時(shi)(shi)間為11.6年(nian)，其中(zhong)2戶(hu)“科改(gai)示范企(qi)業(ye)”上市(shi)(shi)時(shi)(shi)間還不滿一年(nian)，最(zui)短的不足(zu)一個月；最(zui)長的企(qi)業(ye)已經上市(shi)(shi)超(chao)過26年(nian)。
從市(shi)值規模分布(bu)來看，27戶上市(shi)公司平均市(shi)值為(wei)141.46億元，市(shi)值在100億以下的中小(xiao)市(shi)值企業占多(duo)數，有18戶（66.7%）；市(shi)值排名前三的企業是濰(wei)柴動力(li)（1032.2億元）、寶信軟件（570.2億元）、中國衛星（375.6億元）。
“科改示范企業”中上市(shi)(shi)公司的(de)市(shi)(shi)值規模差距較(jiao)大，最小市(shi)(shi)值不足十(shi)億(yi)元（9.8億(yi)元）；最大市(shi)(shi)值過千億(yi)（1032.2億(yi)元），是最小市(shi)(shi)值企業的(de)105.9倍。
從員(yuan)工人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數分布(bu)來看，32戶上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司平(ping)均(jun)員(yuan)工人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數為3911人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，員(yuan)工人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數與上(shang)(shang)(shang)市(shi)公司所處的(de)(de)行(xing)業、企(qi)業經營規模等因素直接相(xiang)關。其中，1000人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)以(yi)下的(de)(de)企(qi)業及1000人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)到(dao)3000人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)之間的(de)(de)企(qi)業均(jun)為11戶，3000人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)以(yi)上(shang)(shang)(shang)有(you)10戶。
“科改示范(fan)企業”中上市公司的員工(gong)人(ren)(ren)數差(cha)距也比較大(da)(da)，最(zui)小企業的員工(gong)人(ren)(ren)數只有百余人(ren)(ren)（135人(ren)(ren)），最(zui)大(da)(da)企業的員工(gong)人(ren)(ren)數超過四(si)萬人(ren)(ren)（42103人(ren)(ren)）。
從上(shang)市公(gong)司董(dong)事、監事、高(gao)級管(guan)理人(ren)員分布(bu)來看，32戶上(shang)市公(gong)司平均董(dong)監高(gao)人(ren)數(shu)為(wei)17人(ren)，其(qi)中(zhong)人(ren)數(shu)分布(bu)在10人(ren)到(dao)20人(ren)的(de)企(qi)業(ye)最多(duo)，有26戶，占上(shang)市公(gong)司總數(shu)的(de)81.3%。相對于非上(shang)市“科改示范企(qi)業(ye)”而言，上(shang)市公(gong)司建立了(le)較為(wei)完(wan)善的(de)法(fa)人(ren)治理結構。
綜上，204戶“科(ke)(ke)改示范企(qi)業(ye)(ye)”科(ke)(ke)技要素特點(dian)明顯，行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)分(fen)布、地域(yu)分(fen)布較為廣泛，既包括了大中小型不同規模的企(qi)業(ye)(ye)，也涵蓋了處于不同生命周期(qi)的各階(jie)段企(qi)業(ye)(ye)以及在不同交易板塊上市的企(qi)業(ye)(ye)，企(qi)業(ye)(ye)特征明顯、代表性較強，為下(xia)一步“科(ke)(ke)改示范行(xing)(xing)(xing)動”奠(dian)定了良好的實施基礎。（國企(qi)改革“雙百行(xing)(xing)(xing)動”專家組(zu)成員、上海康智管(guan)理咨詢有(you)限公(gong)司總經理 佟虎(hu)）
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