文(wen)章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜(za)志 發布時間：2021-08-10
困難挑戰越大，越要深化改革：這是改革開(kai)放(fang)40年來(lai)的實踐再三證明的道(dao)理；也(ye)是今年全國(guo)兩會期間，國(guo)資國(guo)企代表委員形成的共識。
比(bi)如，全(quan)國(guo)政協(xie)委員、中國(guo)五礦集團(tuan)有限公(gong)司（以下(xia)簡稱“中國(guo)五礦”）董事(shi)長唐復平提到(dao)，“越(yue)是困難挑(tiao)戰大，越(yue)要向改革要動力、要活力。從這個角度來說，國(guo)企改革進程(cheng)不但(dan)不應(ying)該受影響，還需要進一步推(tui)進加強。”
全國政協常委、中鋁(lv)集(ji)團原董(dong)事(shi)長葛紅林表示，“危中有(you)機(ji)(ji)，不僅有(you)發展的(de)機(ji)(ji)遇，也(ye)有(you)改革的(de)機(ji)(ji)遇，時機(ji)(ji)抓準(zhun)了，就能(neng)取得事(shi)半功倍(bei)的(de)改革效(xiao)果和效(xiao)率。”
全國政協(xie)委(wei)員、招商局(ju)董事長李建(jian)紅則從另一個角(jiao)度提出，國企在自身(shen)吸納(na)就業與帶(dai)動吸納(na)就業上仍(reng)然有著不(bu)可替代(dai)的作用。因此，他(ta)建(jian)議，在疫情沖擊下，要堅定不(bu)移地推進國企改革，讓(rang)國企煥(huan)發出更強的活力(li)和(he)生命(ming)力(li)，為就業提供(gong)源源不(bu)斷(duan)的機會。
2020年(nian)(nian)(nian)，是國(guo)企改革“承上(shang)啟(qi)下”的關(guan)鍵之年(nian)(nian)(nian)。一(yi)方(fang)面(mian)，《關(guan)于深化國(guo)有企業(ye)改革的指導意見》提到，2020年(nian)(nian)(nian)在重要領域和(he)關(guan)鍵環(huan)節取得決定(ding)性成果；另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)，2020年(nian)(nian)(nian)是國(guo)企改革三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動方(fang)案的頭年(nian)(nian)(nian)。
對此，全國兩會期間，國資國企的(de)代表、委員圍繞國企改(gai)革三年行動、深(shen)化混改(gai)、推(tui)進(jin)改(gai)革試點等關鍵(jian)詞進(jin)行熱議，并圍繞改(gai)革中存在的(de)問題等提出了系列議案提案。
5月29日召開的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)（擴大）會，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記、主任郝(hao)鵬提(ti)出(chu)，要(yao)把提(ti)升國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革成(cheng)效作為(wei)根(gen)本任務(wu)，抓重點、補短板、強弱項(xiang)，實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革三年行動；指導推動中央(yang)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度，健全市場(chang)化經營機(ji)制(zhi)，提(ti)高核心競爭力；積(ji)極穩妥深化混(hun)合所有(you)制(zhi)改革；完(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管體(ti)制(zhi)，大力推動國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)實現高質量(liang)發展。
國企改革三年行動
“《國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動方案》經(jing)過前一段時間(jian)的大量調研、反復論證(zheng)、反復修改完善，已經(jing)形成(cheng)了初步方案，目(mu)前正(zheng)在履行審批程序。” 4月(yue)20日，在國(guo)務院新聞辦公室新聞發(fa)(fa)布會上，國(guo)務院國(guo)資(zi)委黨委委員(yuan)、秘書長、新聞發(fa)(fa)言(yan)人(ren)彭華(hua)崗介紹(shao)說。
在(zai)此前后，《國企改革三年行動方案(an)》的(de)制定、印發進度吸引(yin)了社會各界(jie)的(de)關注。今年的(de)政府工作報告中(zhong)，再次提到這一方案(an)，相(xiang)關代表委員和多位專家對此表示高度關注。
全(quan)國政協(xie)委員、國務院國資委原副(fu)主任徐福順就認(ren)為(wei)，下一(yi)步關鍵是(shi)實施國企改革三年行動，提升(sheng)改革成效，提高核心競爭力(li)。
全國政(zheng)協委(wei)員，中(zhong)國五礦董事長、黨組書記唐復平透(tou)露，中(zhong)國五礦對國有資本(ben)投(tou)資公司試(shi)點(dian)改革(ge)方案進行再設計、再部(bu)署，出臺(tai)了(le)升級版(ban)的改革(ge)方案，“下(xia)一步(bu)的重(zhong)中(zhong)之重(zhong)就是要結合《國企改革(ge)三年行動方案》，把(ba)試(shi)點(dian)改革(ge)方案落(luo)地(di)實施，全面(mian)推進、狠抓落(luo)實。”
華電重工聚焦主業發展，對標先進標桿企業，學習先進典型和成功經驗，查找自身差距和不足，利用海上風電豐富的設計制造施工經驗，打開了廣東區域大門，成功中標集團外海上風電合同37.5億元，有效推動速度向質量轉變。
全國(guo)人大代表、中國(guo)華電(dian)集團有(you)限公司黨組書記、董事長溫樞剛提到，中國(guo)華電(dian)將重點(dian)從混合所有(you)制改革、董事會治理、市場化經(jing)營機制等方面把握(wo)落實《國(guo)企改革三年(nian)行動方案》。
全國(guo)人大(da)代表、貴州省國(guo)資委黨(dang)委書記、主(zhu)任王勇(yong)認為，政(zheng)府工作(zuo)報告提出“實(shi)施(shi)國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動”，找(zhao)準了問題根源，對推(tui)動國(guo)有企(qi)業提高(gao)核心競爭力(li)具有十分重大(da)的意義。王勇(yong)表示，貴州將(jiang)按照黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)和國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委的部署，對未來三年(nian)國(guo)企(qi)改革的目(mu)標、時間表、路(lu)線(xian)圖進行細(xi)化落實(shi)。
中央黨校（國(guo)家(jia)行(xing)政學院）研究(jiu)員(yuan)張(zhang)春曉表示，“三年(nian)行(xing)動方(fang)案(an)是在四項(xiang)改(gai)革(ge)試點、十項(xiang)改(gai)革(ge)試點和雙百行(xing)動的基礎上，國(guo)企(qi)全面(mian)深化改(gai)革(ge)、1+N方(fang)案(an)全面(mian)落地的重要改(gai)革(ge)舉措，是檢驗1+1方(fang)案(an)成效和國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的試金石(shi)。”
長江商學院大企業(ye)治理與創新(xin)研究中(zhong)心研究員(yuan)李錦認為，當前，國(guo)(guo)際(ji)形勢嚴峻復雜，國(guo)(guo)內經濟處于爬坡過坎階段(duan)，央企、國(guo)(guo)企在“六保”中(zhong)發揮發揮頂梁(liang)柱、壓艙石作用。三年行動(dong)方案會(hui)在現實背景下得到進(jin)一步(bu)催化。
北京(jing)市(shi)委(wei)黨校教授鐘勇表示，本次政府工(gong)作報告(gao)最突出的(de)就是提到實施國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)，這說(shuo)明國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革已經(jing)進(jin)入(ru)全面施工(gong)階(jie)段，有了明確的(de)改(gai)(gai)革目標(biao)、時(shi)間表和(he)路線圖(tu)。“隨著國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革三(san)年行(xing)動(dong)的(de)推進(jin)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)市(shi)場(chang)經(jing)濟體制(zhi)改(gai)(gai)革即將進(jin)入(ru)新階(jie)段。”
全(quan)國(guo)兩會(hui)結束后，黑(hei)龍江省委(wei)書記(ji)、省人大常委(wei)會(hui)主任張慶偉在“深化(hua)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)助力龍江振興”央(yang)地(di)合作(zuo)視頻會(hui)議上也表示，將深入實(shi)施(shi)國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行動方案，全(quan)力支持和配(pei)合駐省央(yang)企各項改(gai)(gai)革(ge)，繼續堅持市場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)原則優化(hua)營商(shang)環境，推(tui)動央(yang)地(di)合作(zuo)高質量發展(zhan)。
“可以預(yu)見，隨著(zhu)三年行動(dong)方案的實施(shi)，國有企(qi)業改革的綜合效(xiao)能將(jiang)進一步得(de)到提(ti)升，一些短板(ban)和弱項(xiang)問題將(jiang)得(de)到有效(xiao)解決(jue)，國有企(qi)業治理體系將(jiang)更加(jia)(jia)成熟定型，國有企(qi)業將(jiang)更加(jia)(jia)具有活力(li)(li)和效(xiao)率，國有經濟競爭(zheng)力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控制(zhi)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)將(jiang)進一步加(jia)(jia)強。”國務院(yuan)國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員(yuan)、秘書長、新(xin)聞發言人彭(peng)華崗說(shuo)。
深化混改
一直以來(lai)，混改(gai)(gai)是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)重要突破口(kou)，也是(shi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)中(zhong)最受關注(zhu)(zhu)的(de)(de)內容。今年(nian)的(de)(de)政府工作報告中(zhong)，對(dui)混改(gai)(gai)的(de)(de)提法與往(wang)年(nian)有所不(bu)(bu)同。從前(qian)年(nian)的(de)(de)“穩(wen)妥推進”到去(qu)年(nian)的(de)(de)“積(ji)極穩(wen)妥推進”，再到今年(nian)的(de)(de)“深化混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)”，可以看出，隨(sui)著混改(gai)(gai)企(qi)業比例的(de)(de)不(bu)(bu)斷提高——國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)2019年(nian)披露的(de)(de)信(xin)息顯示，混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企(qi)戶數占比超過70%，比2012年(nian)提高了20個百分點——相關工作的(de)(de)重心(xin)也在由(you)注(zhu)(zhu)重“混”向注(zhu)(zhu)重“改(gai)(gai)”轉變(bian)。
對此(ci)，全國(guo)政協常(chang)委，哈電集(ji)團黨委書記(ji)、董事長斯(si)澤夫提到，一些“混(hun)改(gai)”后(hou)的決策(ce)行為和運行機制(zhi)沒(mei)有發生(sheng)根本改(gai)變，導致(zhi)國(guo)有經濟的活力(li)沒(mei)有充分(fen)釋放(fang)。他認為，企(qi)業(ye)的經營效果主要取決于運行機制(zhi)，國(guo)有企(qi)業(ye)混(hun)改(gai)要抓(zhua)住以“混(hun)”促“改(gai)”主線，建立更加(jia)科(ke)學(xue)的法人治理(li)結(jie)構和運營機制(zhi)，真正(zheng)激發國(guo)有企(qi)業(ye)內生(sheng)活力(li)動力(li)。
“在混改(gai)(gai)(gai)過程中，‘混’只是手段(duan)，‘改(gai)(gai)(gai)’才是目的(de)，要改(gai)(gai)(gai)變(bian)一混就靈、一混了之、重混輕改(gai)(gai)(gai)的(de)錯誤認識(shi)。”全國(guo)政協(xie)委員、中國(guo)一重黨委書記、董事長(chang)劉明忠(zhong)表示，混改(gai)(gai)(gai)時要把握好引資(zi)本與(yu)轉機制、產權(quan)多元化與(yu)完善(shan)法人治理(li)結構之間的(de)關系。
“絕不能為改而改，提(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)經營效率、提(ti)高(gao)企業(ye)(ye)競爭力才是(shi)改革的(de)目的(de)。”全國(guo)政協委員，中石(shi)油新疆銷售有限公司(si)黨委書(shu)記、董事長悅仲(zhong)林建議，要制定激(ji)勵和保護國(guo)企領導大膽改革的(de)相關政策，更加注(zhu)重國(guo)有企業(ye)(ye)混合所(suo)有制改革實效。
全國政協委(wei)員、中鋁集團原(yuan)董事(shi)長(chang)葛紅林表示，目前混改(gai)的(de)整體(ti)(ti)進展(zhan)不盡(jin)如人意，究(jiu)其(qi)原(yuan)因是混改(gai)主(zhu)導(dao)者和主(zhu)體(ti)(ti)參與者顧(gu)慮(lv)較多，政策層(ceng)面應積極(ji)支持混改(gai)，制定具體(ti)(ti)的(de)混改(gai)容錯機制，將(jiang)混改(gai)企業的(de)后(hou)續經營責(ze)任與改(gai)革(ge)的(de)合法(fa)合規(gui)責(ze)任分開，為推進混改(gai)的(de)國企領導(dao)人思(si)想松綁。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委研(yan)究中心研(yan)究員許保(bao)利認為，積(ji)極穩妥推進國(guo)企混改(gai)，未(wei)來要更加關注混改(gai)后企業機制的(de)(de)轉(zhuan)換問題(ti)。“混改(gai)不是(shi)目的(de)(de)，轉(zhuan)換企業經營機制，提(ti)升企業經營效率(lv)才是(shi)改(gai)革(ge)的(de)(de)目的(de)(de)。”他(ta)同時認為，伴隨國(guo)企混改(gai)推進，探索(suo)實施更加靈活高效的(de)(de)監(jian)管制度(du)是(shi)國(guo)資監(jian)管體制改(gai)革(ge)的(de)(de)題(ti)中應有之義。
同時，也有不少(shao)人為應該繼續擴(kuo)大混(hun)改的范(fan)圍(wei)。
全(quan)國(guo)政協委員(yuan)、國(guo)務院國(guo)資委原(yuan)副主任徐福順提到，除了國(guo)防、糧食、通信、能源四大領域，其他領域的混合所有制改(gai)革應加(jia)快推進。
全國政(zheng)協常(chang)委，國投(tou)原黨(dang)組書記(ji)、董事長王會(hui)生在江(jiang)蘇、浙江(jiang)、廣東等地對先(xian)進制(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)實地調(diao)研后(hou)發現，“融資(zi)難(nan)制(zhi)約了(le)民營制(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)的(de)技術創新，并影響到我國制(zhi)造業(ye)(ye)的(de)高(gao)質量發展。”為此，王會(hui)生建議，應該鼓勵國有(you)資(zi)本參與民營制(zhi)造業(ye)(ye)企業(ye)(ye)混(hun)合所有(you)制(zhi)改革，破解“不(bu)愿貸”的(de)難(nan)題。
全國(guo)人大代表、上海紡織裝飾有限公司副總經理王偉認為，國(guo)企(qi)(qi)混改可(ke)進一(yi)步向民間(jian)資(zi)本開(kai)放，有助于(yu)增強市場信心。國(guo)有大企(qi)(qi)業發揮產(chan)業價值鏈(lian)條帶(dai)動作用，整合資(zi)源、創(chuang)造平臺(tai)，民營(ying)企(qi)(qi)業提供競(jing)爭(zheng)環境、市場需求(qiu)，通過(guo)兩者的(de)相互(hu)補充發展(zhan)，向著大中小(xiao)企(qi)(qi)業血(xue)脈(mo)相連(lian)、命運相依的(de)生(sheng)態發展(zhan)。
張春曉表示(shi)，要在黨的(de)十(shi)九屆四中全(quan)會(hui)精神特別是基(ji)本經(jing)濟(ji)制度的(de)指引下(xia)(xia)，在政府工作報告(gao)的(de)工作要求下(xia)(xia)，只(zhi)要有利于國民經(jing)濟(ji)的(de)發展(zhan)，該收的(de)一定收，該放(fang)(fang)的(de)全(quan)力放(fang)(fang)，要使國有資本做到進退自如，收放(fang)(fang)有度。
一些企業也確實釋放了混改的最大(da)誠意(yi)。
“在保持國(guo)有控股的(de)前提下，我們將釋放最高(gao)的(de)股權(quan)比例用(yong)來引入戰略投資者和員工跟投。”4月28日，中國(guo)化(hua)學工程舉行全面深化(hua)改革新聞發布會，誠邀地(di)方國(guo)企(qi)(qi)、民(min)營(ying)企(qi)(qi)業、投資機構等社會資本(ben)積極(ji)參與其改革發展(zhan)。據透(tou)露，2020年，該集團將重點推進6家(jia)二級企(qi)(qi)業、10-15家(jia)三級公司混合(he)所有制改革，著力構建“央企(qi)(qi)品牌(pai)實力+民(min)營(ying)機制”的(de)企(qi)(qi)業生態。
推進改革試點
先試點，后推廣(guang)，是改革開放以來(lai)多個領域采用的(de)改革辦(ban)法。比如，新一輪國企(qi)改革中，有關部門在多個領域選擇了多批試點，包(bao)括但不限于(yu)國有資(zi)本投(tou)資(zi)運營公司(si)試點，雙百企(qi)業(ye)改革試點等。
事實證明，相(xiang)關試點(dian)在(zai)提高改革積極性等方面(mian)的效果顯著。
鄒磊表示，東(dong)方電氣有兩(liang)家(jia)企(qi)(qi)業進入到雙百企(qi)(qi)業名單之中。“相(xiang)關企(qi)(qi)業通過(guo)任(ren)期制(zhi)、契(qi)約化和職業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)的推開，極大調動了企(qi)(qi)業經營管(guan)理(li)者(zhe)的積極性(xing)。”
航空(kong)工業作為國(guo)有(you)資本投資公司試(shi)點(dian)(dian)企業，承(cheng)載著(zhu)軍工央企改革首發試(shi)點(dian)(dian)重任(ren)。
試(shi)點過(guo)程中(zhong)，航空工業(ye)突出管資(zi)本，優化管資(zi)本的(de)方式手(shou)段(duan)，強化管理資(zi)本的(de)支撐保障，為軍工集(ji)團(tuan)市場(chang)化轉(zhuan)型和(he)建設中(zhong)國特色現代企業(ye)制度進行了(le)(le)有益實(shi)踐(jian)，同時(shi)也遇(yu)到了(le)(le)一些挑戰。
為(wei)(wei)此(ci)，全國(guo)(guo)(guo)人大代表、中國(guo)(guo)(guo)工(gong)(gong)程院(yuan)院(yuan)士、航(hang)空(kong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)科技委(wei)副主(zhu)任(ren)、中國(guo)(guo)(guo)航(hang)空(kong)研究院(yuan)副院(yuan)長樊會濤(tao)和全國(guo)(guo)(guo)政協(xie)委(wei)員、航(hang)空(kong)工(gong)(gong)業(ye)(ye)制造(zao)院(yuan)院(yuan)長、黨委(wei)副書記李志強提出如下(xia)建議(yi)，包括為(wei)(wei)試(shi)點(dian)單位有效發揮功能作用創造(zao)良好環境，加強試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)行(xing)為(wei)(wei)能力，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)與(yu)市場化金(jin)融手段結合，制定差異化的考核體系(xi)，支持對試(shi)點(dian)企業(ye)(ye)董事及高管實施股權激勵等，從而進(jin)一步加快軍工(gong)(gong)國(guo)(guo)(guo)有資本投資公司試(shi)點(dian)工(gong)(gong)作，推(tui)動國(guo)(guo)(guo)防工(gong)(gong)業(ye)(ye)創新發展(zhan)。
上海作為國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企重鎮，承(cheng)擔了國(guo)家區(qu)域性國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企綜合改革試(shi)驗的任務。林(lin)益彬表(biao)示，上海將(jiang)深化(hua)兩類公司改革，完善國(guo)資(zi)(zi)平臺體系；服務重大戰略(lve)，優化(hua)國(guo)資(zi)(zi)布(bu)局(ju)；優化(hua)國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管方式，深化(hua)國(guo)資(zi)(zi)授(shou)權經營(ying)體制改革等(deng)進一步(bu)發力。
全國人大代表、遼寧省沈陽市(shi)市(shi)長姜有為也提到，沈陽作為區域性(xing)國資(zi)國企綜合改革(ge)試驗城市(shi)，各項改革(ge)正(zheng)在加快(kuai)推(tui)進。
今年4月27日，國資(zi)委(wei)又公布了已完(wan)成改革方案備案的204戶“科改示范企業(ye)”名單。
對此，全(quan)國政協委員，中(zhong)國節(jie)(jie)能(neng)黨(dang)委書記、董事長宋鑫介紹說(shuo)，中(zhong)國節(jie)(jie)能(neng)將(jiang)重點推動部分科技(ji)型子企業在完(wan)善公司治理(li)、市(shi)場化選(xuan)人用(yong)人、強化激勵約束(shu)等方面探索(suo)創新、取得(de)突(tu)破(po)，進一步打造集團所屬科技(ji)型企業改革(ge)樣板和(he)自主創新尖兵(bing)。
中國通號卡斯柯信號有限公司產品運維調度指揮中心。
在中國通號董事長周志(zhi)亮看(kan)來(lai)，此次“科改示范(fan)行動(dong)”將(jiang)有(you)利于推動(dong)國有(you)科技型企(qi)業實現科技突破(po)，打造符合經(jing)濟(ji)高質量發展要求(qiu)的(de)國有(you)科技企(qi)業。
張春曉(xiao)建(jian)議，全面發揮雙百企業(ye)和(he)(he)科(ke)改(gai)示范行動企業(ye)的(de)示范作用(yong)和(he)(he)先鋒隊作用(yong)，應該在以下(xia)方面下(xia)工(gong)夫：加大對雙百企業(ye)和(he)(he)科(ke)改(gai)示范行動企業(ye)的(de)放(fang)權(quan)和(he)(he)授權(quan)力(li)度(du)，加大激勵(li)機制推進的(de)力(li)度(du)，加大職業(ye)經理(li)人推進的(de)力(li)度(du)。（《國資(zi)報告》記者 劉(liu)青山）
