文章來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2021-08-10
黨(dang)的十九屆四(si)中全會提出(chu)(chu)的“強化國家戰略(lve)科(ke)技(ji)力量，構建社會主義市場經濟(ji)條(tiao)件下關鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻關新(xin)型(xing)舉國體制”這一觀(guan)點，具(ju)有科(ke)學理論(lun)基礎和(he)(he)實(shi)踐(jian)發(fa)展基礎。習近(jin)平(ping)總書記(ji)指出(chu)(chu)的嫦娥四(si)號任務是“探索建立新(xin)型(xing)舉國體制的又一生動實(shi)踐(jian)”這一科(ke)學論(lun)斷，揭示了我國航天事(shi)業遵循經濟(ji)發(fa)展和(he)(he)科(ke)技(ji)創新(xin)規(gui)律的客觀(guan)事(shi)實(shi)，指明了我國航天事(shi)業在新(xin)時代堅持、鞏固和(he)(he)發(fa)展新(xin)型(xing)舉國體制的方向。
如何(he)準確把握(wo)“新(xin)型舉國體(ti)制”的科學內涵，如何(he)把制度優(you)勢轉化(hua)為(wei)發(fa)展優(you)勢，是新(xin)時代高質量建設(she)航(hang)天強國必須著力思考和探索實踐的重(zhong)大(da)課題。
準確把握“新型舉國體制”優勢的科學內涵
十(shi)九屆四中全會提出的(de)(de)“新型舉國(guo)體(ti)(ti)制(zhi)”，從根本上(shang)說，是(shi)國(guo)家治理體(ti)(ti)制(zhi)的(de)(de)新變革和新的(de)(de)政治體(ti)(ti)制(zhi)安排，表現為制(zhi)度性的(de)(de)組織方式，充分體(ti)(ti)現了與時俱進(jin)創新性。
“新(xin)(xin)(xin)型”之要(yao)義，就是改變傳統(tong)(tong)舉國體制以行政配置資源為主的(de)單一(yi)模式(shi)，讓市場在資源配置中起決定性作用(yong)，集中力量辦大事，加強各種力量的(de)統(tong)(tong)籌協調，實現自主創新(xin)(xin)(xin)、協同(tong)創新(xin)(xin)(xin)、開放創新(xin)(xin)(xin)的(de)有機(ji)互動，推進內外部創新(xin)(xin)(xin)資源的(de)集納融(rong)合(he)，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進創新(xin)(xin)(xin)發展的(de)強大合(he)力。
“新(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)體制(zhi)”具(ju)有四方面優勢：一是(shi)以(yi)實(shi)現(xian)國(guo)家重大(da)戰(zhan)略目標為出發(fa)(fa)點，統籌(chou)推進國(guo)防(fang)(fang)建設(she)、經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，確保國(guo)防(fang)(fang)現(xian)代化建設(she)和(he)國(guo)民經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)如鳥(niao)之兩翼、車之雙(shuang)輪緊密(mi)銜(xian)接、有機互動(dong)，實(shi)現(xian)協調發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、平(ping)衡發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、兼(jian)容發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)；二是(shi)以(yi)制(zhi)度創(chuang)新(xin)(xin)(xin)為核(he)心(xin)，破(po)除傳統體制(zhi)弊端，優化機制(zhi)，實(shi)現(xian)生產(chan)要素(su)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)要素(su)充(chong)分(fen)流(liu)動(dong)，釋放發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)(li)；三是(shi)以(yi)集(ji)中力(li)(li)量、科學統籌(chou)、協同攻關為途(tu)徑，實(shi)現(xian)人才、技術、知識、資本等要素(su)的統籌(chou)配置、協同發(fa)(fa)力(li)(li)；四是(shi)以(yi)現(xian)代化重大(da)戰(zhan)略工程(cheng)和(he)關鍵核(he)心(xin)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)為抓(zhua)手(shou)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮社會主(zhu)義集(ji)中力(li)(li)量辦大(da)事的制(zhi)度優勢，凝聚社會最大(da)共識和(he)最大(da)合力(li)(li)，實(shi)現(xian)戰(zhan)略性(xing)產(chan)品(pin)和(he)關鍵性(xing)技術突破(po)。
深刻認識“新型舉國體制”對新時代航天事業發展的重要性和必要性
我國(guo)航天事業60余年的發展歷(li)程，是實踐(jian)和發展社會主義集(ji)中力量辦大(da)事制度(du)優勢的歷(li)程，舉國(guo)體制是貫穿(chuan)始終的制度(du)主線。
進入(ru)新(xin)時(shi)(shi)代(dai)，我(wo)國航天事業邁入(ru)了(le)從跟跑為主到多領域并跑、領跑，從量的積累到質的飛躍(yue)轉變(bian)的發展(zhan)時(shi)(shi)期，在許多關鍵領域進入(ru)了(le)“創(chuang)新(xin)無人區(qu)”，發展(zhan)的歷史(shi)方位、支(zhi)撐(cheng)基礎(chu)和發展(zhan)態勢呈現出(chu)新(xin)變(bian)化：
一是(shi)使(shi)命(ming)任務發(fa)生(sheng)轉變(bian)(bian)，對我國(guo)(guo)(guo)航天(tian)事(shi)業做大做強賦予(yu)(yu)了更廣內涵。作為融(rong)政治(zhi)、經濟(ji)(ji)、軍事(shi)和科(ke)技于一體的(de)(de)太空高(gao)邊疆(jiang)，實(shi)踐活動不再(zai)只(zhi)是(shi)人類探索未知(zhi)的(de)(de)手段，更是(shi)提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)家實(shi)力、推動經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)、增進國(guo)(guo)(guo)際合作和驅動科(ke)技創新的(de)(de)重(zhong)要抓手。黨(dang)和國(guo)(guo)(guo)家賦予(yu)(yu)航天(tian)的(de)(de)使(shi)命(ming)任務內涵也發(fa)生(sheng)轉變(bian)(bian)，從以(yi)滿(man)足國(guo)(guo)(guo)家戰略需求(qiu)為主，轉變(bian)(bian)為滿(man)足國(guo)(guo)(guo)防安全建(jian)設需求(qiu)和國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)需求(qiu)并重(zhong)。
二是政(zheng)策機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發(fa)(fa)生轉變，有助于我(wo)國航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)發(fa)(fa)展釋(shi)放(fang)出更強活(huo)力。國家經濟體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革堅(jian)持(chi)以完善產(chan)權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和要素市(shi)場化配置為重點，深(shen)入推進(jin)人(ren)才體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、財(cai)稅金(jin)融(rong)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、收入分配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、國有企業(ye)等方面的(de)(de)改(gai)革，不斷形(xing)成更加(jia)成熟更加(jia)定(ding)型的(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系，顯著地激發(fa)(fa)了航(hang)天(tian)事(shi)業(ye)各類(lei)主體(ti)的(de)(de)發(fa)(fa)展活(huo)力。同(tong)時，政(zheng)府(fu)堅(jian)決破除行業(ye)準入“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵、引導社會資(zi)源進(jin)入航(hang)天(tian)領(ling)域，航(hang)天(tian)領(ling)域生產(chan)要素有序自(zi)由流動、資(zi)源高效配置的(de)(de)渠道不斷暢(chang)通，機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更加(jia)完善。
三是創新(xin)(xin)環境發(fa)(fa)生轉變，為(wei)我國(guo)航(hang)(hang)天事(shi)業(ye)跨越發(fa)(fa)展提供(gong)了(le)更多機(ji)遇(yu)。當(dang)前，重大科學問題的原(yuan)創性突破和重大顛(dian)覆性技術創新(xin)(xin)交(jiao)織(zhi)互動，云計算、區(qu)塊鏈等新(xin)(xin)一代信息技術同智能制造技術相互融合步伐加快(kuai)(kuai)，科技創新(xin)(xin)鏈條更加靈巧(qiao)，技術更新(xin)(xin)和成果轉化(hua)更加快(kuai)(kuai)捷，產業(ye)更新(xin)(xin)換代不(bu)斷加快(kuai)(kuai)。站在(zai)這(zhe)一關鍵節(jie)點上，我國(guo)航(hang)(hang)天事(shi)業(ye)如(ru)果不(bu)能在(zai)創新(xin)(xin)領(ling)域(yu)取(qu)勝，就不(bu)能掌握全球(qiu)競爭先機(ji)和優勢，邁向(xiang)航(hang)(hang)天強國(guo)就會失去支撐。
四(si)是資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)條件(jian)發生轉變，為(wei)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)天(tian)事(shi)業資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)提(ti)供了(le)更好支撐(cheng)。改革開放以來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)充分利(li)用(yong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)外兩個市(shi)場(chang)、兩種資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，發揮(hui)自身比較優勢，公有(you)制經濟(ji)和(he)非(fei)公有(you)制經濟(ji)相(xiang)輔(fu)相(xiang)成、相(xiang)得益(yi)彰(zhang)、充分發展，建成了(le)體(ti)系完整、產能(neng)巨(ju)大(da)(da)的工業體(ti)系，成為(wei)世界制造(zao)業第一(yi)大(da)(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)全球第二大(da)(da)經濟(ji)體(ti)。日益(yi)健(jian)全強大(da)(da)的國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家工業體(ti)系和(he)創新(xin)活躍的社(she)會資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)力量，不斷(duan)豐富了(le)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)天(tian)事(shi)業的發展主體(ti)、資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)選擇(ze)，使(shi)航(hang)天(tian)領域“市(shi)場(chang)在(zai)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)中起決定(ding)性(xing)作用(yong)和(he)更好地(di)發揮(hui)政(zheng)府作用(yong)”具(ju)備了(le)現實(shi)基礎。同時，社(she)會資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)有(you)意愿、有(you)實(shi)力進入航(hang)天(tian)領域，使(shi)我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)天(tian)領域創新(xin)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)模式、提(ti)升資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置(zhi)效益(yi)具(ju)備了(le)主觀條件(jian)。
這些新(xin)變化、新(xin)特點，是我國(guo)改革開放、經濟(ji)發展的必(bi)然結果(guo)，更(geng)為我國(guo)航天事業(ye)高質量發展提供(gong)了現實支(zhi)撐。
發揮“新型舉國體制”優勢，高質量推進航天強國建設
北斗衛星運往發射塔架
我國航天事(shi)業(ye)由大(da)向強，既是(shi)量(liang)變(bian)的積累，更(geng)(geng)是(shi)質(zhi)變(bian)的飛躍，需要從客觀(guan)事(shi)物(wu)存在和發(fa)展的規律出發(fa)，在實踐中按照(zhao)客觀(guan)規律辦事(shi)，把(ba)(ba)有(you)效的市場機(ji)制(zhi)和有(you)度的宏觀(guan)調(diao)控(kong)結合起來，統籌發(fa)揮(hui)政府(fu)主(zhu)導作用(yong)和市場主(zhu)體作用(yong)，創新(xin)資源配置(zhi)模式，主(zhu)動調(diao)整生產關系，進一步解放和發(fa)展生產力，運用(yong)更(geng)(geng)加科學、更(geng)(geng)具(ju)效率、更(geng)(geng)加公平、更(geng)(geng)可持續的模式機(ji)制(zhi)、行動舉(ju)措把(ba)(ba)事(shi)業(ye)推向前(qian)進。
堅持(chi)黨對航(hang)天事(shi)(shi)業(ye)的(de)(de)(de)領(ling)導，是把(ba)“新型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體制(zhi)”制(zhi)度(du)優(you)勢轉(zhuan)變為(wei)航(hang)天事(shi)(shi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展優(you)勢的(de)(de)(de)根(gen)本保(bao)證。航(hang)天事(shi)(shi)業(ye)是黨、國(guo)(guo)(guo)(guo)家和人(ren)民(min)的(de)(de)(de)事(shi)(shi)業(ye)，必須始終堅持(chi)黨的(de)(de)(de)領(ling)導，始終服從服務于國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)和發(fa)(fa)(fa)展大(da)局，始終把(ba)自(zi)身發(fa)(fa)(fa)展融入到(dao)中(zhong)(zhong)華民(min)族(zu)偉大(da)復興這一中(zhong)(zhong)樞主(zhu)(zhu)(zhu)線中(zhong)(zhong)，同心(xin)共筑(zhu)、同頻發(fa)(fa)(fa)力、同向(xiang)前(qian)行(xing)。新時代(dai)發(fa)(fa)(fa)展航(hang)天事(shi)(shi)業(ye)，必須以習近平(ping)新時代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)思(si)想為(wei)指導，保(bao)持(chi)戰略(lve)定力，堅定發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)國(guo)(guo)(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)長期規劃的(de)(de)(de)引領(ling)作用，一張藍圖繪到(dao)底，梯次接續、持(chi)續推(tui)進(jin)(jin)，確保(bao)發(fa)(fa)(fa)展主(zhu)(zhu)(zhu)線不偏航(hang)、不反復。新型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體制(zhi)是新時代(dai)推(tui)進(jin)(jin)科技(ji)創新的(de)(de)(de)創新制(zhi)度(du)安排。發(fa)(fa)(fa)揮(hui)(hui)新型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體制(zhi)優(you)勢，高質(zhi)量推(tui)進(jin)(jin)航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)建設(she)，應在黨中(zhong)(zhong)央統一領(ling)導下，通過頂層制(zhi)度(du)設(she)計，科學(xue)謀劃、精心(xin)組(zu)織，遠近結合、整體推(tui)進(jin)(jin)，推(tui)動各方面協調行(xing)動、有機融合、增強(qiang)合力，切實(shi)把(ba)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)集中(zhong)(zhong)力量辦大(da)事(shi)(shi)的(de)(de)(de)制(zhi)度(du)優(you)勢轉(zhuan)化為(wei)政策優(you)勢、發(fa)(fa)(fa)展優(you)勢，落實(shi)到(dao)航(hang)天強(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)建設(she)的(de)(de)(de)各個(ge)環(huan)節。
充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置中(zhong)的(de)(de)(de)決(jue)(jue)定(ding)(ding)性作用(yong)，在(zai)(zai)“新(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)”下(xia)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)推進航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)建(jian)設。理(li)(li)論和(he)實(shi)踐(jian)都(dou)證明，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)配(pei)置資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是(shi)最(zui)有效(xiao)(xiao)(xiao)率的(de)(de)(de)形式。市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟的(de)(de)(de)一般規律(lv)(lv)，市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟本質(zhi)(zhi)上就(jiu)是(shi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置的(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟[]。在(zai)(zai)社會主(zhu)義基本經(jing)(jing)濟制(zhi)度框架下(xia)，新(xin)(xin)時(shi)代高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)建(jian)設航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)強國(guo)(guo)(guo)，主(zhu)導權在(zai)(zai)政(zheng)府(fu)，主(zhu)體則在(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)，必(bi)須(xu)使市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)在(zai)(zai)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置中(zhong)起決(jue)(jue)定(ding)(ding)性作用(yong)，更好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)科(ke)學宏觀調控和(he)有效(xiao)(xiao)(xiao)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)(li)作用(yong)。應(ying)主(zhu)動地(di)、更好(hao)地(di)適(shi)(shi)應(ying)社會主(zhu)義市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新(xin)(xin)要(yao)求、新(xin)(xin)特點，不(bu)斷提(ti)高(gao)對市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規律(lv)(lv)的(de)(de)(de)認識(shi)和(he)駕馭能力，打造開放型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，暢通(tong)社會資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)流入(ru)、航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)技(ji)術成果轉(zhuan)出的(de)(de)(de)渠道，尊重(zhong)、保護并尋求航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)國(guo)(guo)(guo)有企業、民(min)營企業等各(ge)類主(zhu)體利益最(zui)大(da)公約(yue)數，確(que)保人才、知識(shi)、資(zi)(zi)本、數據(ju)等各(ge)類資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素(su)在(zai)(zai)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)規律(lv)(lv)下(xia)，以兼顧國(guo)(guo)(guo)家戰略目標和(he)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)價值實(shi)現為導向有序流轉(zhuan)。以供給側改革(ge)為主(zhu)線，發(fa)(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有企業航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)主(zhu)力軍(jun)作用(yong)，有效(xiao)(xiao)(xiao)增強商業航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力，構(gou)建(jian)科(ke)學合理(li)(li)、規范有效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)置長效(xiao)(xiao)(xiao)機(ji)(ji)制(zhi)，探索(suo)建(jian)立更加緊密的(de)(de)(de)資(zi)(zi)本型(xing)協作機(ji)(ji)制(zhi)，推動航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)行(xing)業內外、軍(jun)民(min)各(ge)方的(de)(de)(de)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素(su)優化(hua)配(pei)置、深度融合，提(ti)高(gao)航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)供給側對需(xu)求變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)適(shi)(shi)應(ying)性和(he)靈活性，提(ti)升我國(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)(tian)整體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)(xiao)(xiao)益。
著(zhu)(zhu)(zhu)力實施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)，激發(fa)(fa)“新(xin)型(xing)舉(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)”下建(jian)設(she)航天(tian)強國(guo)(guo)(guo)的(de)內(nei)(nei)生動(dong)力。黨的(de)十九(jiu)屆四(si)中全(quan)會著(zhu)(zhu)(zhu)眼于“完善(shan)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)體制(zhi)機制(zhi)”而提(ti)出的(de)“新(xin)型(xing)舉(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)”這一(yi)(yi)戰(zhan)略(lve)論述，突(tu)出反映出科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)是新(xin)型(xing)舉(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)的(de)最(zui)佳發(fa)(fa)力點。新(xin)時(shi)代高質量推(tui)進航天(tian)強國(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)，需要(yao)(yao)(yao)在(zai)新(xin)型(xing)舉(ju)(ju)國(guo)(guo)(guo)體制(zhi)制(zhi)度(du)安排下，著(zhu)(zhu)(zhu)力實施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略(lve)，激發(fa)(fa)更(geng)(geng)強內(nei)(nei)生動(dong)力，實現(xian)(xian)更(geng)(geng)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。按照“必須把(ba)(ba)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)領(ling)域(yu)的(de)科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)擺(bai)在(zai)更(geng)(geng)加突(tu)出的(de)地位，實施(shi)一(yi)(yi)批關系(xi)(xi)國(guo)(guo)(guo)家全(quan)局和(he)長遠的(de)重(zhong)大科(ke)技項(xiang)目”的(de)戰(zhan)略(lve)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，以(yi)航天(tian)重(zhong)大工程(cheng)、重(zhong)大專(zhuan)項(xiang)為(wei)著(zhu)(zhu)(zhu)力點，發(fa)(fa)揮工程(cheng)專(zhuan)項(xiang)牽引拉動(dong)作用(yong)，帶動(dong)實現(xian)(xian)一(yi)(yi)系(xi)(xi)列(lie)前(qian)(qian)沿科(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)和(he)重(zhong)大工程(cheng)突(tu)破。堅(jian)定不移走自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)可控(kong)、自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)道路，聚焦(jiao)航天(tian)事業(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)攻方(fang)向和(he)突(tu)破口(kou)，構(gou)建(jian)國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)產學(xue)研用(yong)資(zi)政(zheng)深度(du)融合(he)的(de)技術創(chuang)(chuang)新(xin)體系(xi)(xi)，讓(rang)機構(gou)、人才、市場、資(zi)金都充分活躍起來，多位面(mian)、多層次、跨領(ling)域(yu)綜合(he)發(fa)(fa)力，解決元器件、原(yuan)(yuan)材(cai)料等(deng)一(yi)(yi)系(xi)(xi)列(lie)“卡脖(bo)子(zi)”短板問題，“努力實現(xian)(xian)關鍵核(he)心(xin)技術自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)可控(kong)，把(ba)(ba)創(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)權、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)動(dong)權牢牢掌(zhang)握在(zai)自己手中”。準確把(ba)(ba)握自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)與開(kai)放創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)辯證關系(xi)(xi)，在(zai)堅(jian)持自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)、提(ti)升原(yuan)(yuan)始創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)力的(de)前(qian)(qian)提(ti)下，推(tui)動(dong)開(kai)放創(chuang)(chuang)新(xin)、兼容并蓄，推(tui)進以(yi)空(kong)間站、空(kong)間探(tan)測任務為(wei)載(zai)體的(de)高層次國(guo)(guo)(guo)際合(he)作，在(zai)開(kai)放創(chuang)(chuang)新(xin)中提(ti)升，實現(xian)(xian)更(geng)(geng)高層次的(de)自主(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)。
推(tui)(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)向(xiang)縱(zong)深(shen)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋放“新型舉國(guo)(guo)(guo)(guo)體(ti)(ti)制(zhi)”下航(hang)(hang)(hang)天(tian)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)(she)主體(ti)(ti)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)。改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)運(yun)用馬克思主義關(guan)于(yu)生產(chan)力(li)(li)(li)和生產(chan)關(guan)系的(de)思想分析和解決(jue)在(zai)新時代面臨的(de)突出問題的(de)科學實踐(jian)，目標是(shi)通過調整生產(chan)關(guan)系進一步解放和發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生產(chan)力(li)(li)(li)，推(tui)(tui)動(dong)實現(xian)(xian)更(geng)高(gao)(gao)質量、更(geng)具效(xiao)率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持續的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨的(de)十(shi)九大提出，要(yao)“深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合所有(you)制(zhi)經濟，培(pei)育具有(you)全球競爭力(li)(li)(li)的(de)世界一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。”當前階段，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)航(hang)(hang)(hang)天(tian)事業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主體(ti)(ti)仍是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)是(shi)有(you)益補充。強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)必須要(yao)有(you)強(qiang)(qiang)企(qi)支(zhi)撐。高(gao)(gao)質量建(jian)設(she)(she)航(hang)(hang)(hang)天(tian)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)，關(guan)鍵主體(ti)(ti)在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，核(he)心根本在(zai)于(yu)激發(fa)(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)，推(tui)(tui)動(dong)建(jian)設(she)(she)世界一流航(hang)(hang)(hang)天(tian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)總(zong)方略(lve)總(zong)框(kuang)架下，堅持市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向(xiang)不動(dong)搖，堅持兩(liang)個“一以貫之”，著力(li)(li)(li)推(tui)(tui)進建(jian)立(li)中國(guo)(guo)(guo)(guo)特(te)色現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)度(du)，全面增(zeng)強(qiang)(qiang)航(hang)(hang)(hang)天(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力(li)(li)(li)、創新力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)、抗風險能力(li)(li)(li)。以國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)頂(ding)層(ceng)設(she)(she)計為框(kuang)架，以國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)性改(gai)(gai)革(ge)(ge)為契(qi)機，推(tui)(tui)動(dong)航(hang)(hang)(hang)天(tian)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)向(xiang)縱(zong)深(shen)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加速推(tui)(tui)進事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位轉企(qi)改(gai)(gai)制(zhi)，加快建(jian)立(li)產(chan)權清晰、治理(li)(li)規范、運(yun)行高(gao)(gao)效(xiao)的(de)經營(ying)管理(li)(li)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)，推(tui)(tui)進治理(li)(li)體(ti)(ti)系和治理(li)(li)能力(li)(li)(li)現(xian)(xian)代化(hua)(hua)，利用混合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、股(gu)權多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)、資產(chan)證券化(hua)(hua)等手段，最大程度(du)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮改(gai)(gai)革(ge)(ge)乘數效(xiao)應，釋放最強(qiang)(qiang)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活(huo)力(li)(li)(li)，為航(hang)(hang)(hang)天(tian)強(qiang)(qiang)國(guo)(guo)(guo)(guo)建(jian)設(she)(she)發(fa)(fa)(fa)(fa)揮更(geng)強(qiang)(qiang)戰略(lve)支(zhi)撐作(zuo)用。
堅(jian)定(ding)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)引(yin)領(ling)發展的戰略地位(wei)，夯實(shi)“新(xin)型(xing)舉國(guo)體(ti)制(zhi)”下建設航天強國(guo)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)基礎。傳承中華(hua)民族優秀(xiu)傳統文(wen)化(hua)，弘(hong)(hong)揚社(she)(she)會(hui)主義(yi)核心價(jia)值觀，堅(jian)持(chi)與(yu)時俱(ju)進地以(yi)精神(shen)文(wen)化(hua)涵養人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，按科(ke)(ke)(ke)學選用(yong)(yong)育留人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，厚植建設航天強國(guo)的人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)基礎。一(yi)方面(mian)(mian)，準(zhun)確(que)把握人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)最關鍵的因素這一(yi)核心本質，改(gai)革航天人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)培養、引(yin)進、使(shi)用(yong)(yong)等機制(zhi)，不(bu)斷改(gai)善(shan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)發展環(huan)境、激(ji)(ji)(ji)發人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)創(chuang)造活力(li)，打造一(yi)支規模適當(dang)、結構合理(li)、德(de)才(cai)兼備、素質優良(liang)的創(chuang)新(xin)型(xing)科(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍，構建由首席(xi)技(ji)能專家、技(ji)能帶頭人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)和后(hou)備人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)組成的技(ji)能人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍，培養一(yi)批適應現代企業(ye)(ye)精細化(hua)、專業(ye)(ye)化(hua)管(guan)理(li)要求的經營管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)。另一(yi)方面(mian)(mian)，充分(fen)認識(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)是生產力(li)中最活躍的因素這一(yi)關鍵根本，在社(she)(she)會(hui)主義(yi)分(fen)配制(zhi)度下，注重(zhong)精神(shen)激(ji)(ji)(ji)勵、物(wu)質激(ji)(ji)(ji)勵相(xiang)結合，激(ji)(ji)(ji)發航天人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)干事創(chuang)業(ye)(ye)動(dong)力(li)：既要傳承和弘(hong)(hong)揚航天“三大精神(shen)”，充分(fen)發揮(hui)中國(guo)特色社(she)(she)會(hui)主義(yi)獨有的“人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民科(ke)(ke)(ke)學家”等國(guo)家榮譽表彰(zhang)作用(yong)(yong)，強化(hua)優秀(xiu)精神(shen)文(wen)化(hua)的感召力(li)、引(yin)領(ling)力(li)和塑(su)造力(li)；也(ye)要加(jia)強社(she)(she)會(hui)主義(yi)市場經濟(ji)條件下的物(wu)質激(ji)(ji)(ji)勵，加(jia)速改(gai)革航天國(guo)有企業(ye)(ye)工資決定(ding)機制(zhi)，推進員工持(chi)股(gu)制(zhi)度，積(ji)(ji)極(ji)實(shi)行以(yi)增加(jia)知識(shi)價(jia)值為導向的分(fen)配政策，包括提高(gao)科(ke)(ke)(ke)研人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員成果轉化(hua)收益分(fen)享比例(li)，對創(chuang)新(xin)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)實(shi)行股(gu)權、期權、分(fen)紅等激(ji)(ji)(ji)勵措施，更加(jia)有效地調動(dong)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)積(ji)(ji)極(ji)性、主動(dong)性、創(chuang)造性，高(gao)質量、高(gao)效率、高(gao)效益地推動(dong)航天強國(guo)建設。（中國(guo)航天科(ke)(ke)(ke)技(ji)集(ji)團五(wu)院院長 張洪太）
