文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間：2021-08-10
黨的(de)(de)十九屆四(si)中全會提出的(de)(de)“強化(hua)國家(jia)戰略(lve)科技(ji)(ji)力量，構(gou)建(jian)社會主義市場經(jing)濟(ji)條件下關鍵(jian)核心技(ji)(ji)術(shu)攻關新型舉(ju)國體制(zhi)”這一觀點，具有科學理論(lun)基(ji)礎(chu)和實(shi)踐(jian)發展(zhan)(zhan)基(ji)礎(chu)。習(xi)近(jin)平(ping)總書記指出的(de)(de)嫦娥四(si)號任務是“探(tan)索(suo)建(jian)立新型舉(ju)國體制(zhi)的(de)(de)又一生動(dong)實(shi)踐(jian)”這一科學論(lun)斷，揭示了我國航天(tian)事業(ye)遵循(xun)經(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)和科技(ji)(ji)創新規律的(de)(de)客觀事實(shi)，指明了我國航天(tian)事業(ye)在新時(shi)代堅持、鞏固(gu)和發展(zhan)(zhan)新型舉(ju)國體制(zhi)的(de)(de)方向。
如何準確把握(wo)“新型舉(ju)國(guo)體制”的(de)科學內涵，如何把制度優勢轉化為發展優勢，是新時代(dai)高質量建設航天強國(guo)必(bi)須著(zhu)力(li)思考和探索(suo)實踐(jian)的(de)重大課題。
準確把握“新型舉國體制”優勢的科學內涵
十九屆(jie)四中全會提出的(de)“新(xin)型(xing)舉國體(ti)制(zhi)”，從根本上(shang)說，是(shi)國家治(zhi)理體(ti)制(zhi)的(de)新(xin)變革(ge)和新(xin)的(de)政治(zhi)體(ti)制(zhi)安排(pai)，表現為制(zhi)度性的(de)組織(zhi)方式(shi)，充分體(ti)現了與時俱進創(chuang)新(xin)性。
“新(xin)(xin)型(xing)”之要(yao)義，就是改(gai)變(bian)傳統(tong)(tong)舉(ju)國體(ti)制以行政配置資源(yuan)為(wei)主(zhu)(zhu)的(de)(de)單(dan)一模式，讓市場在資源(yuan)配置中起決定性作(zuo)用(yong)，集中力(li)量(liang)辦大事，加強各種力(li)量(liang)的(de)(de)統(tong)(tong)籌協調，實現(xian)自主(zhu)(zhu)創(chuang)新(xin)(xin)、協同(tong)創(chuang)新(xin)(xin)、開(kai)放(fang)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)有(you)機(ji)互動，推進內外部創(chuang)新(xin)(xin)資源(yuan)的(de)(de)集納(na)融合，抓(zhua)重(zhong)大、抓(zhua)尖端(duan)、抓(zhua)基本，形成推進創(chuang)新(xin)(xin)發展的(de)(de)強大合力(li)。
“新型舉國(guo)體制”具有四方面優勢：一(yi)是(shi)以(yi)實(shi)現國(guo)家重大(da)(da)戰略(lve)目標為(wei)出發(fa)(fa)點，統籌推進國(guo)防(fang)建設(she)、經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)、科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新，確保國(guo)防(fang)現代化(hua)建設(she)和(he)(he)國(guo)民經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)如鳥之(zhi)兩翼、車(che)之(zhi)雙輪緊密銜接(jie)、有機互動(dong)，實(shi)現協調發(fa)(fa)展(zhan)、平衡發(fa)(fa)展(zhan)、兼容(rong)發(fa)(fa)展(zhan)；二(er)是(shi)以(yi)制度創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新為(wei)核(he)心，破除傳統體制弊端，優化(hua)機制，實(shi)現生產(chan)要素(su)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新要素(su)充(chong)分流動(dong)，釋放發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力(li)(li)；三是(shi)以(yi)集中力(li)(li)量、科(ke)學統籌、協同(tong)攻關(guan)(guan)為(wei)途(tu)徑，實(shi)現人(ren)才、技術、知識、資(zi)本等要素(su)的統籌配置、協同(tong)發(fa)(fa)力(li)(li)；四是(shi)以(yi)現代化(hua)重大(da)(da)戰略(lve)工程和(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)核(he)心創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新為(wei)抓手，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)社會主義集中力(li)(li)量辦(ban)大(da)(da)事的制度優勢，凝聚社會最(zui)大(da)(da)共識和(he)(he)最(zui)大(da)(da)合力(li)(li)，實(shi)現戰略(lve)性產(chan)品和(he)(he)關(guan)(guan)鍵(jian)性技術突破。
深刻認識“新型舉國體制”對新時代航天事業發展的重要性和必要性
我(wo)國(guo)航天事(shi)業60余年(nian)的發展歷程(cheng)，是(shi)實踐和發展社會主義集中力量辦大事(shi)制(zhi)度優勢的歷程(cheng)，舉國(guo)體制(zhi)是(shi)貫(guan)穿始終的制(zhi)度主線。
進入新(xin)時(shi)代，我國航天事(shi)業邁(mai)入了從(cong)跟跑(pao)為主到多領(ling)域并(bing)跑(pao)、領(ling)跑(pao)，從(cong)量的積(ji)累到質的飛躍轉變的發展時(shi)期，在許(xu)多關(guan)鍵領(ling)域進入了“創新(xin)無人區”，發展的歷史(shi)方(fang)位、支撐基(ji)礎和(he)發展態勢呈現(xian)出新(xin)變化：
一是使命任(ren)務發生轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，對我國航天(tian)(tian)事業做大做強(qiang)賦(fu)(fu)予了更(geng)廣內涵(han)。作為(wei)融政治、經濟、軍事和科技于一體的太空高(gao)邊疆，實踐活動不再只是人類探(tan)索未知的手段(duan)，更(geng)是提升國家實力、推(tui)動經濟發展、增進國際合作和驅(qu)動科技創新的重要抓手。黨和國家賦(fu)(fu)予航天(tian)(tian)的使命任(ren)務內涵(han)也發生轉(zhuan)(zhuan)變(bian)，從以滿足國家戰略需求(qiu)為(wei)主，轉(zhuan)(zhuan)變(bian)為(wei)滿足國防安全建設需求(qiu)和國民(min)經濟發展需求(qiu)并重。
二是政策機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)發生轉變(bian)，有(you)助于(yu)我國(guo)航(hang)天(tian)事業發展釋放出更(geng)(geng)強活(huo)力(li)。國(guo)家經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)堅持以完善(shan)(shan)產權制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度和(he)要(yao)素(su)市場(chang)化(hua)配置為重(zhong)點，深入(ru)推進(jin)人才體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、財稅金融體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、收入(ru)分(fen)配制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度、國(guo)有(you)企業等方(fang)面的(de)改革(ge)(ge)，不斷形成更(geng)(geng)加(jia)成熟(shu)更(geng)(geng)加(jia)定(ding)型(xing)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度體(ti)系(xi)，顯著(zhu)地激發了航(hang)天(tian)事業各類主體(ti)的(de)發展活(huo)力(li)。同時，政府堅決破(po)除行業準入(ru)“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵、引導社會資(zi)源進(jin)入(ru)航(hang)天(tian)領域，航(hang)天(tian)領域生產要(yao)素(su)有(you)序(xu)自由流動、資(zi)源高效配置的(de)渠(qu)道(dao)不斷暢通，機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)更(geng)(geng)加(jia)完善(shan)(shan)。
三是創新(xin)(xin)環境發生轉(zhuan)變，為我國(guo)(guo)航(hang)天事業跨(kua)越發展(zhan)提供(gong)了更(geng)(geng)多機遇。當前，重大科學問題的原創性突破和(he)重大顛覆性技術(shu)(shu)創新(xin)(xin)交(jiao)織互(hu)動，云計算(suan)、區塊鏈等(deng)新(xin)(xin)一(yi)(yi)代(dai)信(xin)息技術(shu)(shu)同智(zhi)能制(zhi)造技術(shu)(shu)相互(hu)融(rong)合步(bu)伐加(jia)(jia)快(kuai)，科技創新(xin)(xin)鏈條更(geng)(geng)加(jia)(jia)靈(ling)巧，技術(shu)(shu)更(geng)(geng)新(xin)(xin)和(he)成果轉(zhuan)化更(geng)(geng)加(jia)(jia)快(kuai)捷，產業更(geng)(geng)新(xin)(xin)換(huan)代(dai)不(bu)(bu)斷加(jia)(jia)快(kuai)。站(zhan)在這一(yi)(yi)關鍵(jian)節點上(shang)，我國(guo)(guo)航(hang)天事業如果不(bu)(bu)能在創新(xin)(xin)領(ling)域取勝，就(jiu)不(bu)(bu)能掌握(wo)全(quan)球競(jing)爭先機和(he)優勢，邁(mai)向航(hang)天強國(guo)(guo)就(jiu)會失去(qu)支撐。
四是(shi)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)條件(jian)發(fa)生(sheng)轉(zhuan)變，為(wei)(wei)我(wo)國(guo)航(hang)(hang)(hang)天(tian)事業(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)提供了(le)(le)更好支撐。改革(ge)開放以來，我(wo)國(guo)充分(fen)(fen)利(li)用(yong)國(guo)內國(guo)外兩個市(shi)(shi)場、兩種資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)，發(fa)揮(hui)自身比較優勢，公(gong)有制(zhi)經濟(ji)和非公(gong)有制(zhi)經濟(ji)相(xiang)輔相(xiang)成、相(xiang)得(de)益彰、充分(fen)(fen)發(fa)展，建成了(le)(le)體系(xi)完整(zheng)、產能巨大(da)(da)的(de)工業(ye)(ye)體系(xi)，成為(wei)(wei)世(shi)界(jie)制(zhi)造業(ye)(ye)第(di)一大(da)(da)國(guo)和全球第(di)二(er)大(da)(da)經濟(ji)體。日益健全強大(da)(da)的(de)國(guo)家工業(ye)(ye)體系(xi)和創新活(huo)躍的(de)社會資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)力量，不斷豐富了(le)(le)我(wo)國(guo)航(hang)(hang)(hang)天(tian)事業(ye)(ye)的(de)發(fa)展主(zhu)體、資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)選(xuan)擇，使(shi)航(hang)(hang)(hang)天(tian)領(ling)域“市(shi)(shi)場在(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)中起(qi)決定性作用(yong)和更好地發(fa)揮(hui)政府作用(yong)”具備了(le)(le)現實基礎。同(tong)時，社會資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)有意愿(yuan)、有實力進(jin)入航(hang)(hang)(hang)天(tian)領(ling)域，使(shi)我(wo)國(guo)航(hang)(hang)(hang)天(tian)領(ling)域創新資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)模式、提升資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配置(zhi)效益具備了(le)(le)主(zhu)觀(guan)條件(jian)。
這(zhe)些新變化、新特點(dian)，是我國改革開(kai)放(fang)、經濟發展的必然結果，更為我國航天事(shi)業(ye)高質量發展提(ti)供了現實支撐。
發揮“新型舉國體制”優勢，高質量推進航天強國建設
北斗衛星運往發射塔架
我國航天事(shi)業由大向強(qiang)，既是量變的(de)積累，更(geng)(geng)是質變的(de)飛躍(yue)，需要從客觀(guan)事(shi)物存在和(he)發(fa)展的(de)規律出發(fa)，在實踐中按照客觀(guan)規律辦事(shi)，把(ba)有效的(de)市場機制(zhi)和(he)有度(du)的(de)宏觀(guan)調控結合起來，統籌(chou)發(fa)揮政府(fu)主導(dao)作用(yong)(yong)(yong)和(he)市場主體(ti)作用(yong)(yong)(yong)，創(chuang)新(xin)資(zi)源配置模(mo)式，主動(dong)調整(zheng)生產關系，進一(yi)步解放和(he)發(fa)展生產力，運用(yong)(yong)(yong)更(geng)(geng)加(jia)科學、更(geng)(geng)具效率、更(geng)(geng)加(jia)公平(ping)、更(geng)(geng)可(ke)持(chi)續的(de)模(mo)式機制(zhi)、行(xing)動(dong)舉措把(ba)事(shi)業推向前進。
堅持黨對(dui)航(hang)天(tian)(tian)(tian)事(shi)(shi)(shi)業(ye)的領導(dao)，是把“新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體制”制度(du)優(you)勢(shi)轉(zhuan)變為(wei)航(hang)天(tian)(tian)(tian)事(shi)(shi)(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)的根本(ben)保證。航(hang)天(tian)(tian)(tian)事(shi)(shi)(shi)業(ye)是黨、國(guo)(guo)家和人民(min)的事(shi)(shi)(shi)業(ye)，必(bi)須始終(zhong)堅持黨的領導(dao)，始終(zhong)服從服務于國(guo)(guo)家戰略和發(fa)展(zhan)大局，始終(zhong)把自身發(fa)展(zhan)融入到中(zhong)(zhong)(zhong)華民(min)族偉大復(fu)興這一中(zhong)(zhong)(zhong)樞主線中(zhong)(zhong)(zhong)，同(tong)心共(gong)筑、同(tong)頻發(fa)力、同(tong)向前行。新(xin)(xin)(xin)時代(dai)發(fa)展(zhan)航(hang)天(tian)(tian)(tian)事(shi)(shi)(shi)業(ye)，必(bi)須以習近(jin)平(ping)新(xin)(xin)(xin)時代(dai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義(yi)思想為(wei)指(zhi)導(dao)，保持戰略定力，堅定發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)家中(zhong)(zhong)(zhong)長期規劃(hua)的引領作用，一張藍圖繪到底，梯(ti)次(ci)接續、持續推進(jin)，確保發(fa)展(zhan)主線不(bu)偏航(hang)、不(bu)反復(fu)。新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體制是新(xin)(xin)(xin)時代(dai)推進(jin)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的創(chuang)新(xin)(xin)(xin)制度(du)安(an)排(pai)。發(fa)揮(hui)新(xin)(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體制優(you)勢(shi)，高質量(liang)推進(jin)航(hang)天(tian)(tian)(tian)強(qiang)國(guo)(guo)建設(she)，應在黨中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)統一領導(dao)下，通過頂層制度(du)設(she)計(ji)，科(ke)學謀(mou)劃(hua)、精心組織，遠近(jin)結合、整體推進(jin)，推動(dong)各(ge)方(fang)面協調行動(dong)、有機融合、增強(qiang)合力，切實把中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義(yi)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)力量(liang)辦(ban)大事(shi)(shi)(shi)的制度(du)優(you)勢(shi)轉(zhuan)化為(wei)政策優(you)勢(shi)、發(fa)展(zhan)優(you)勢(shi)，落實到航(hang)天(tian)(tian)(tian)強(qiang)國(guo)(guo)建設(she)的各(ge)個(ge)環節。
充(chong)分發(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)(chang)(chang)(chang)在資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)中的(de)決定(ding)(ding)(ding)性作用，在“新(xin)型(xing)舉國(guo)體制(zhi)(zhi)”下高(gao)質(zhi)量推進航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)強國(guo)建(jian)設(she)(she)。理(li)(li)論和實(shi)踐都證(zheng)明，市場(chang)(chang)(chang)(chang)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是最(zui)有(you)(you)效(xiao)率的(de)形(xing)式(shi)。市場(chang)(chang)(chang)(chang)決定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)是市場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)的(de)一般規律(lv)，市場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)本(ben)質(zhi)上就(jiu)是市場(chang)(chang)(chang)(chang)決定(ding)(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)的(de)經(jing)濟(ji)[]。在社(she)會主(zhu)(zhu)義基本(ben)經(jing)濟(ji)制(zhi)(zhi)度(du)(du)框架下，新(xin)時代高(gao)質(zhi)量建(jian)設(she)(she)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)強國(guo)，主(zhu)(zhu)導權在政(zheng)府，主(zhu)(zhu)體則在市場(chang)(chang)(chang)(chang)，必須使市場(chang)(chang)(chang)(chang)在資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)中起決定(ding)(ding)(ding)性作用，更(geng)好發(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)府的(de)科(ke)學宏觀調控和有(you)(you)效(xiao)政(zheng)府治理(li)(li)作用。應(ying)主(zhu)(zhu)動地(di)(di)、更(geng)好地(di)(di)適(shi)應(ying)社(she)會主(zhu)(zhu)義市場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)要(yao)求、新(xin)特點，不斷提(ti)高(gao)對(dui)(dui)市場(chang)(chang)(chang)(chang)規律(lv)的(de)認識和駕馭能力，打造開(kai)放型(xing)發(fa)展(zhan)格局(ju)，暢(chang)通社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)流入、航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)技(ji)術成(cheng)果轉出的(de)渠道(dao)，尊重、保護(hu)并尋求航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)國(guo)有(you)(you)企業(ye)、民(min)營企業(ye)等(deng)各類主(zhu)(zhu)體利益(yi)最(zui)大公約數，確保人才、知(zhi)識、資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)、數據等(deng)各類資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素在市場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)規律(lv)下，以兼顧國(guo)家(jia)戰略目標和市場(chang)(chang)(chang)(chang)價值實(shi)現為(wei)導向(xiang)有(you)(you)序(xu)流轉。以供給(gei)(gei)側(ce)改革為(wei)主(zhu)(zhu)線，發(fa)揮(hui)(hui)國(guo)有(you)(you)企業(ye)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)主(zhu)(zhu)力軍(jun)作用，有(you)(you)效(xiao)增強商業(ye)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)發(fa)展(zhan)活力，構建(jian)科(ke)學合理(li)(li)、規范有(you)(you)效(xiao)的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)長效(xiao)機制(zhi)(zhi)，探(tan)索(suo)建(jian)立更(geng)加緊密的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)型(xing)協作機制(zhi)(zhi)，推動航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)行(xing)業(ye)內外、軍(jun)民(min)各方的(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)素優化(hua)配(pei)(pei)(pei)置(zhi)、深(shen)度(du)(du)融合，提(ti)高(gao)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)供給(gei)(gei)側(ce)對(dui)(dui)需(xu)求變化(hua)的(de)適(shi)應(ying)性和靈活性，提(ti)升我(wo)國(guo)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)整體發(fa)展(zhan)質(zhi)量和效(xiao)益(yi)。
著力(li)(li)(li)實(shi)(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，激發(fa)(fa)“新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)(ju)國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)”下(xia)(xia)建(jian)設航(hang)天(tian)強國(guo)的(de)(de)(de)內(nei)生(sheng)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)。黨的(de)(de)(de)十(shi)九屆四中全(quan)會著眼(yan)于“完善科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)”而提(ti)(ti)(ti)出的(de)(de)(de)“新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)(ju)國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)”這(zhe)一戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)論述(shu)，突出反映出科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)領(ling)域(yu)是新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)(ju)國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)最佳發(fa)(fa)力(li)(li)(li)點。新(xin)(xin)(xin)(xin)時(shi)代高(gao)質量推進航(hang)天(tian)強國(guo)建(jian)設，需要在(zai)新(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)舉(ju)(ju)國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)安排下(xia)(xia)，著力(li)(li)(li)實(shi)(shi)施創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)展戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)，激發(fa)(fa)更(geng)強內(nei)生(sheng)動(dong)(dong)力(li)(li)(li)，實(shi)(shi)現(xian)更(geng)高(gao)質量發(fa)(fa)展。按照“必須把重(zhong)(zhong)要領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)擺在(zai)更(geng)加(jia)突出的(de)(de)(de)地位，實(shi)(shi)施一批關系國(guo)家(jia)全(quan)局和(he)長遠的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)項(xiang)目”的(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)要求，以(yi)航(hang)天(tian)重(zhong)(zhong)大(da)工程、重(zhong)(zhong)大(da)專項(xiang)為(wei)著力(li)(li)(li)點，發(fa)(fa)揮工程專項(xiang)牽引拉動(dong)(dong)作用，帶動(dong)(dong)實(shi)(shi)現(xian)一系列(lie)(lie)前(qian)(qian)沿科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)重(zhong)(zhong)大(da)工程突破。堅定不移走自主(zhu)(zhu)可控、自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展道路，聚焦(jiao)航(hang)天(tian)事(shi)業主(zhu)(zhu)攻方向(xiang)和(he)突破口(kou)，構(gou)建(jian)國(guo)內(nei)產學(xue)研用資(zi)政深度(du)融合(he)(he)(he)的(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系，讓機構(gou)、人才(cai)、市(shi)場、資(zi)金都(dou)充分活躍起來，多位面、多層(ceng)次、跨領(ling)域(yu)綜合(he)(he)(he)發(fa)(fa)力(li)(li)(li)，解決元器件、原材料等一系列(lie)(lie)“卡脖子”短板問題，“努力(li)(li)(li)實(shi)(shi)現(xian)關鍵核心技(ji)(ji)(ji)術自主(zhu)(zhu)可控，把創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)權、發(fa)(fa)展主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)權牢牢掌握(wo)在(zai)自己(ji)手中”。準確把握(wo)自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)與開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)(de)(de)辯證關系，在(zai)堅持(chi)自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、提(ti)(ti)(ti)升(sheng)原始創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)能力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)前(qian)(qian)提(ti)(ti)(ti)下(xia)(xia)，推動(dong)(dong)開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、兼容(rong)并蓄(xu)，推進以(yi)空(kong)間站、空(kong)間探測(ce)任務(wu)為(wei)載(zai)體(ti)的(de)(de)(de)高(gao)層(ceng)次國(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作，在(zai)開(kai)放(fang)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)中提(ti)(ti)(ti)升(sheng)，實(shi)(shi)現(xian)更(geng)高(gao)層(ceng)次的(de)(de)(de)自主(zhu)(zhu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)。
推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，釋放(fang)“新(xin)型舉國(guo)體(ti)制(zhi)(zhi)”下航(hang)天(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建(jian)(jian)設(she)主體(ti)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)(li)。改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)運(yun)用(yong)(yong)馬克(ke)思(si)主義關(guan)于(yu)(yu)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)和生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)系(xi)的(de)(de)思(si)想(xiang)分析和解(jie)決在(zai)新(xin)時代(dai)面臨的(de)(de)突(tu)出問(wen)題的(de)(de)科(ke)學實踐(jian)，目(mu)標是(shi)通過調整生(sheng)產(chan)(chan)關(guan)系(xi)進(jin)一步解(jie)放(fang)和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)實現(xian)更(geng)高質(zhi)量、更(geng)具(ju)效(xiao)率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持(chi)續的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。黨的(de)(de)十(shi)九(jiu)大提出，要(yao)“深化(hua)(hua)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)經濟，培育具(ju)有(you)全球競爭(zheng)力(li)(li)的(de)(de)世(shi)界一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)。”當前(qian)階(jie)段(duan)，我國(guo)航(hang)天(tian)事業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)主體(ti)仍是(shi)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)是(shi)有(you)益補(bu)充。強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)必(bi)須要(yao)有(you)強(qiang)(qiang)(qiang)企(qi)支撐。高質(zhi)量建(jian)(jian)設(she)航(hang)天(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)，關(guan)鍵主體(ti)在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，核(he)心根(gen)本在(zai)于(yu)(yu)激(ji)發(fa)(fa)(fa)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)(li)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)建(jian)(jian)設(she)世(shi)界一流航(hang)天(tian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。在(zai)國(guo)家(jia)(jia)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)總方(fang)略總框(kuang)架下，堅持(chi)市場(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)向不動(dong)(dong)(dong)(dong)搖，堅持(chi)兩個“一以貫之(zhi)”，著力(li)(li)推(tui)進(jin)建(jian)(jian)立(li)(li)中國(guo)特色現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，全面增強(qiang)(qiang)(qiang)航(hang)天(tian)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、影響力(li)(li)、抗風險能力(li)(li)。以國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)頂層設(she)計為框(kuang)架，以國(guo)家(jia)(jia)政策性改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為契機，推(tui)動(dong)(dong)(dong)(dong)航(hang)天(tian)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)向縱深發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，加速推(tui)進(jin)事業(ye)(ye)(ye)單位轉企(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，加快建(jian)(jian)立(li)(li)產(chan)(chan)權(quan)清晰、治(zhi)理(li)規(gui)范、運(yun)行高效(xiao)的(de)(de)經營(ying)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，推(tui)進(jin)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)和治(zhi)理(li)能力(li)(li)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)，利用(yong)(yong)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、股(gu)權(quan)多元化(hua)(hua)、資產(chan)(chan)證券化(hua)(hua)等(deng)手(shou)段(duan)，最(zui)大程度(du)(du)發(fa)(fa)(fa)揮改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)乘數效(xiao)應，釋放(fang)最(zui)強(qiang)(qiang)(qiang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)活力(li)(li)，為航(hang)天(tian)強(qiang)(qiang)(qiang)國(guo)建(jian)(jian)設(she)發(fa)(fa)(fa)揮更(geng)強(qiang)(qiang)(qiang)戰略支撐作用(yong)(yong)。
堅定人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)引領發(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)戰略地位，夯實“新型舉國體制(zhi)”下(xia)建設(she)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)強國的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)基礎。傳承(cheng)中華民(min)族優秀傳統文(wen)化(hua)(hua)(hua)，弘(hong)揚(yang)社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)核心價值觀，堅持(chi)與時俱進(jin)地以(yi)精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)(hua)(hua)涵養人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)，按(an)科(ke)學(xue)選用育留人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)，厚植建設(she)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)強國的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)基礎。一(yi)(yi)(yi)方面，準確把握人(ren)(ren)是科(ke)技創(chuang)(chuang)新最(zui)關(guan)(guan)鍵的(de)(de)因素(su)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)核心本(ben)質(zhi)，改(gai)革(ge)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)培(pei)養、引進(jin)、使(shi)用等機(ji)制(zhi)，不斷改(gai)善人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)發(fa)(fa)(fa)展環境、激發(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)活(huo)力(li)(li)，打造(zao)(zao)一(yi)(yi)(yi)支規模適當、結構合理、德(de)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)兼備、素(su)質(zhi)優良的(de)(de)創(chuang)(chuang)新型科(ke)技人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)，構建由首席技能(neng)專家、技能(neng)帶頭人(ren)(ren)和后備人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)組成(cheng)的(de)(de)技能(neng)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)隊伍(wu)，培(pei)養一(yi)(yi)(yi)批適應現代企業精(jing)細化(hua)(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)(hua)管理要求的(de)(de)經營管理人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)。另一(yi)(yi)(yi)方面，充分(fen)(fen)認識人(ren)(ren)是生產力(li)(li)中最(zui)活(huo)躍(yue)的(de)(de)因素(su)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)關(guan)(guan)鍵根本(ben)，在社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)分(fen)(fen)配(pei)制(zhi)度下(xia)，注重精(jing)神(shen)激勵、物質(zhi)激勵相(xiang)結合，激發(fa)(fa)(fa)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)人(ren)(ren)干事創(chuang)(chuang)業動(dong)力(li)(li)：既要傳承(cheng)和弘(hong)揚(yang)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)“三大精(jing)神(shen)”，充分(fen)(fen)發(fa)(fa)(fa)揮(hui)中國特色社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)獨(du)有的(de)(de)“人(ren)(ren)民(min)科(ke)學(xue)家”等國家榮譽表(biao)彰作用，強化(hua)(hua)(hua)優秀精(jing)神(shen)文(wen)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)感召力(li)(li)、引領力(li)(li)和塑造(zao)(zao)力(li)(li)；也要加(jia)(jia)強社(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)市場經濟條件下(xia)的(de)(de)物質(zhi)激勵，加(jia)(jia)速改(gai)革(ge)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)國有企業工資決定機(ji)制(zhi)，推進(jin)員工持(chi)股制(zhi)度，積(ji)極實行以(yi)增加(jia)(jia)知(zhi)識價值為導向的(de)(de)分(fen)(fen)配(pei)政策，包括(kuo)提高(gao)科(ke)研人(ren)(ren)員成(cheng)果轉化(hua)(hua)(hua)收益分(fen)(fen)享比例，對創(chuang)(chuang)新人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)實行股權、期權、分(fen)(fen)紅等激勵措施，更加(jia)(jia)有效(xiao)地調(diao)動(dong)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)積(ji)極性、主(zhu)(zhu)動(dong)性、創(chuang)(chuang)造(zao)(zao)性，高(gao)質(zhi)量、高(gao)效(xiao)率、高(gao)效(xiao)益地推動(dong)航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)強國建設(she)。（中國航(hang)(hang)天(tian)(tian)(tian)科(ke)技集團五院(yuan)院(yuan)長 張洪太）
