文(wen)章來(lai)源(yuan)：《國資(zi)報告》雜志 發布時間：2021-10-10
在(zai)400多家雙百企(qi)業中(zhong)，建筑企(qi)業不在(zai)少數，有(you)央企(qi)國企(qi)的二三級企(qi)業、多個省份最大的建筑企(qi)業、勘查(cha)設計院等不同的企(qi)業入選。
在建筑業這樣一個(ge)完全競(jing)爭同時又趨向壟斷競(jing)爭的(de)市場，頭部(bu)企(qi)業早已經成長為營收排名世界(jie)前列(lie)的(de)巨無霸，而(er)更廣大的(de)中(zhong)小企(qi)業如果不能快速崛起，沒有(you)趕超的(de)辦法，很容易沒落。
合作打通產業鏈 提升競爭力
對于成立較晚(wan)或是實力(li)較弱的建筑施工(gong)企(qi)業(ye)來說，如何提升(sheng)競爭力(li)是重要問題。
中鐵(tie)二(er)十三(san)局集團有限公(gong)司即是(shi)一家(jia)這樣的典型。前(qian)身(shen)都(dou)是(shi)鐵(tie)道兵，但和(he)老(lao)牌勁旅相(xiang)比(bi)，中鐵(tie)二(er)十三(san)局組建成立于2004年，面臨著經營能(neng)力(li)相(xiang)對較(jiao)弱，人才、資金等綜合管(guan)理能(neng)力(li)不(bu)足，品牌優(you)勢不(bu)強(qiang)等問(wen)題(ti)。再與中國鐵(tie)建2010年前(qian)后組建的投資類、新興產業(ye)類企業(ye)相(xiang)比(bi)，中鐵(tie)二(er)十三(san)局又存在效率低(di)下，核心競爭力(li)不(bu)突出，產業(ye)鏈優(you)勢不(bu)足等問(wen)題(ti)。
“前有埋伏，后有追兵”，在建(jian)筑業這樣一個完(wan)全競爭的(de)市(shi)場(chang)，如何站(zhan)穩腳(jiao)跟是(shi)中鐵二(er)十三局首(shou)先要解決的(de)問(wen)題。
入選雙百企業后，中鐵二十三(san)局的改革辦法主要是兩(liang)方(fang)面(mian)(mian)：一(yi)方(fang)面(mian)(mian)以(yi)解決“三(san)供一(yi)業”“醫(yi)療(liao)機構”移交、“僵尸企業”處置等歷史遺留問題為突破口，化(hua)解產業結構性矛盾(dun)，幫助企業輕裝上陣。另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)圍繞市場需求(qiu)，開展(zhan)(zhan)不同層級和多(duo)種(zhong)形(xing)式的股權(quan)多(duo)元化(hua)和混合所有(you)制經(jing)營(ying)，逐(zhu)步趟(tang)出(chu)了一(yi)條(tiao)符合市場規律，且適(shi)合自身發展(zhan)(zhan)的經(jing)營(ying)模式。
在自(zi)身實力不(bu)夠強的情況下，合作(zuo)是(shi)彌補缺(que)陷、開拓市場的重(zhong)要手段，而資本股權層面的合作(zuo)更是(shi)一條捷(jie)徑(jing)。
中鐵(tie)二十三(san)(san)局通過混合所有(you)制經(jing)濟這一紐帶，用(yong)自身勞動要素、品(pin)牌聲譽、管理優勢(shi)，嫁(jia)接(jie)民營資(zi)本的(de)高效(xiao)運(yun)營、市(shi)場(chang)(chang)資(zi)源、資(zi)金資(zi)本的(de)優勢(shi)，實現“國民共進”。公(gong)司(si)先后與(yu)多家(jia)民營企(qi)業(ye)在多地(di)成立混合所有(you)制企(qi)業(ye)，直接(jie)引入非(fei)公(gong)資(zi)本共計5230萬元。這些企(qi)業(ye)不(bu)僅(jin)專注于當地(di)軌(gui)道交通預制品(pin)生產的(de)細分(fen)市(shi)場(chang)(chang)，占領(ling)細分(fen)市(shi)場(chang)(chang)三(san)(san)分(fen)之一以上的(de)市(shi)場(chang)(chang)份額，年產值超億(yi)元，創效(xiao)超預期。
中鐵(tie)(tie)二(er)十三局還通(tong)過有效嫁接央(yang)企(qi)與地方國企(qi)雙方優勢(shi)，大力開展(zhan)“央(yang)地合作”。比(bi)如，通(tong)過與哈(ha)(ha)爾濱鐵(tie)(tie)路(lu)局所屬黑(hei)龍江哈(ha)(ha)鐵(tie)(tie)工業總(zong)公司，共同(tong)合資成(cheng)立哈(ha)(ha)爾濱瑞達水泥制品公司，成(cheng)功引入重要戰略(lve)投資者(zhe)，以“央(yang)地合作”的模式(shi)拓展(zhan)了區(qu)域內建筑(zhu)行業細分市場。
2019年中鐵二(er)十三局完成(cheng)工程項目任務(wu)承攬近500億元，與(yu)2017年相比增(zeng)長率達50.17%。
中國核工業(ye)華(hua)興建設有(you)限(xian)公司是核電建造龍頭企(qi)業(ye)，但在民用建筑市場實(shi)力不足。中核華(hua)興同樣以股權多元化(hua)和混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)為突破口，打通產業(ye)鏈(lian)條，跑(pao)出(chu)了(le)改(gai)革(ge)加速度(du)。
公司聯合優秀民營資本方成(cheng)立中核(he)華信資本管理有限公司、中核(he)華瑞(rui)投資管理有限公司，致力(li)于補齊(qi)公司作為(wei)傳(chuan)統(tong)建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)在(zai)金(jin)融(rong)端的短(duan)板，打通(tong)了建(jian)筑(zhu)業(ye)(ye)(ye)“投融(rong)建(jian)管”產業(ye)(ye)(ye)鏈條。截至2019年底，通(tong)過“產融(rong)結合”模式帶動工程建(jian)設(she)主業(ye)(ye)(ye)合同累計(ji)245.70億元。
股權多(duo)元化還推動了(le)市場開發。如中核(he)華興與(yu)無錫市梁溪區(qu)政府合(he)資(zi)(zi)設立股權多(duo)元化公(gong)司中核(he)梁溪投資(zi)(zi)管理有限公(gong)司，深(shen)度參與(yu)梁溪區(qu)棚戶區(qu)改(gai)造(zao)、建(jian)(jian)筑垃圾資(zi)(zi)源化利用等(deng)項(xiang)(xiang)目，成功簽訂年(nian)處理建(jian)(jian)筑垃圾30萬噸的建(jian)(jian)筑垃圾循環基地項(xiang)(xiang)目。
混(hun)改后，公司法人治理結構也得到(dao)完善。中(zhong)核華興在下屬5家控股的股權(quan)(quan)多(duo)元化(hua)或(huo)混(hun)合所有(you)制企業(ye)(ye)均建立了(le)分(fen)工明確、權(quan)(quan)責清晰(xi)、運作規(gui)范、有(you)效制衡(heng)的法人治理結構。5家企業(ye)(ye)均組建了(le)董(dong)事會(hui)，確立了(le)以(yi)董(dong)事會(hui)為核心的治理模式。混(hun)改企業(ye)(ye)經理層成(cheng)員市場化(hua)選聘率達61%，國有(you)與民(min)營股東派出董(dong)事比例均為3:2，充(chong)分(fen)遵循了(le)規(gui)范治理和市場化(hua)原則。
2019年，中核華(hua)興完(wan)成營業收入189.00億元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長(chang)21.27%，是2019年建筑業整(zheng)體增(zeng)長(chang)率5.68%的3.7倍。
類似的做法也被寧夏建設投(tou)資集(ji)團(tuan)有限(xian)公司采納。傳(chuan)統建筑業(ye)歷史遺留問題(ti)多，債(zhai)務重(zhong)、包袱(fu)大(da)，權屬企業(ye)“小、散、弱”是嚴重(zhong)制約寧夏建投(tou)改革發(fa)展的瓶(ping)頸與短(duan)板(ban)。
寧夏建投加強利(li)用(yong)科(ke)(ke)研、設計、金融(rong)、擔保、交通、水利(li)、環保等領域外(wai)部資源，與山東省路橋集團、上海同濟科(ke)(ke)技實(shi)業股(gu)(gu)份有(you)限(xian)公司、中國水電四局等多(duo)家企(qi)業進行戰(zhan)略合作。先后組建了(le)寧夏數據科(ke)(ke)技股(gu)(gu)份有(you)限(xian)公司、山東高速寧夏產(chan)業發(fa)展有(you)限(xian)公司、寧夏華電供(gong)熱有(you)限(xian)公司、寧夏建投基(ji)金管理有(you)限(xian)公司等多(duo)家股(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)及混合所有(you)制企(qi)業。通過(guo)引(yin)入(ru)戰(zhan)略投資者，實(shi)現了(le)股(gu)(gu)權多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)，取長補短、強強聯合，業務快(kuai)速發(fa)展。
面(mian)對國(guo)內基建投(tou)資增(zeng)(zeng)(zeng)速明顯回(hui)落，市場競爭白熱化(hua)的(de)外部環(huan)境，寧夏建投(tou)營(ying)業收(shou)入由(you)2017年的(de)66.57億元(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)至2019年的(de)73.98億元(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)幅11%；凈利潤由(you)2017年的(de)1689萬元(yuan)增(zeng)(zeng)(zeng)至2019年2387萬元(yuan)，增(zeng)(zeng)(zeng)幅41%，在規模效益、經營(ying)活力(li)等方面(mian)都取得了明顯的(de)進步。
激發內生活力和動力
對于(yu)規(gui)模普遍較小(xiao)的勘察設計(ji)院(yuan)和科技型企(qi)業來說(shuo)，激發人(ren)才(cai)活力(li)更為關鍵。
12天完(wan)成雷神山醫院(yuan)設(she)計任務并驗收交付使用，一個月內，累計完(wan)成包括(kuo)雷神山醫院(yuan)在內的(de)(de)38個抗“疫(yi)”醫院(yuan)設(she)計，共計助力產生(sheng)3萬余(yu)床位，這是湖北國企(qi)中(zhong)南(nan)建筑設(she)計院(yuan)股份有(you)限公司疫(yi)情期(qi)間的(de)(de)部分成績。
成績的背后(hou)，離不(bu)開公(gong)司干部員工踴躍報名參加醫院設計建設，所展現出(chu)的活力和(he)動力。
中南建筑設(she)計院通過優化調(diao)整組(zu)織體系，推(tui)動(dong)打造(zao)(zao)平(ping)(ping)臺型組(zu)織，激發(fa)內生動(dong)力。公司(si)先后(hou)成(cheng)立8個(ge)營銷總(zong)監部、4個(ge)產(chan)品事業部、3個(ge)區域(yu)中心（第(di)二總(zong)部），打造(zao)(zao)公共(gong)營銷平(ping)(ping)臺；調(diao)整原第(di)一(yi)至第(di)六設(she)計院為專(zhuan)業設(she)計院，打造(zao)(zao)統一(yi)生產(chan)平(ping)(ping)臺；推(tui)動(dong)部門總(zong)工及(ji)以上技(ji)術專(zhuan)家由公司(si)集中管(guan)理，打造(zao)(zao)公共(gong)技(ji)術平(ping)(ping)臺；成(cheng)立科研管(guan)理部、12個(ge)工程(cheng)技(ji)術研究中心，打造(zao)(zao)產(chan)品研發(fa)平(ping)(ping)臺。
與(yu)此(ci)同時，公司(si)(si)(si)完善(shan)市場化運行(xing)機制，提(ti)升發展活力(li)。公司(si)(si)(si)推(tui)(tui)動生(sheng)(sheng)產(chan)模(mo)式轉型(xing)(xing)，由(you)單一實(shi)體公司(si)(si)(si)向線上與(yu)線下(xia)相結(jie)合(he)的互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)工程(cheng)公司(si)(si)(si)轉型(xing)(xing)，推(tui)(tui)動大A工程(cheng)網(wang)（互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)設(she)計院）上線，推(tui)(tui)動行(xing)業上下(xia)游全產(chan)業鏈資(zi)源整合(he)，促進人才、技術等生(sheng)(sheng)產(chan)要素內(nei)部自(zi)由(you)流動。自(zi)“雙百行(xing)動”實(shi)施以(yi)來(lai)，大A工程(cheng)網(wang)（互(hu)(hu)聯(lian)網(wang)設(she)計院）內(nei)外網(wang)成交設(she)計項(xiang)目的工程(cheng)投資(zi)總額超過130億元。
通過向改革要效(xiao)益，中南建筑設計(ji)院(yuan)改革紅利開始釋放，主(zhu)要生產(chan)經(jing)營指標(biao)快速攀升，主(zhu)要經(jing)營指標(biao)均創歷(li)史(shi)新高。通過“強激勵(li)、硬約束(shu)”，干(gan)部(bu)職工活力更為(wei)(wei)激發(fa)，人才隊伍建設取得(de)明顯成效(xiao)，特別是高端人才的(de)示范引領作為(wei)(wei)更為(wei)(wei)顯著(zhu)。2019年，中南院(yuan)1名同志(zhi)被(bei)評為(wei)(wei)全國(guo)(guo)工程勘察設計(ji)大(da)師，系近25年來湖北省產(chan)生的(de)第二名國(guo)(guo)家級建筑行業大(da)師。
進入(ru)“十二五(wu)”時期，隨著遼(liao)寧省(sheng)高速公路(lu)路(lu)網的基(ji)本建(jian)成，遼(liao)寧交規院發展步伐放緩，退出了國內公路(lu)勘察設(she)計(ji)企業(ye)的領先(xian)地位，業(ye)務市場趨于萎縮，部(bu)分技(ji)術骨(gu)干流失到(dao)南方城市，企業(ye)發展遇到(dao)瓶(ping)頸。
與中南建筑設(she)計院不同(tong)，作為省屬國企遼(liao)寧(ning)(ning)交投集團的二(er)級企業，遼(liao)寧(ning)(ning)省交通規劃設(she)計院有限責任公司以混(hun)改和股權激勵為突破(po)口，激發企業經(jing)營發展活力。
遼寧(ning)交(jiao)規院(yuan)(yuan)通過與(yu)具有較強投(tou)資(zi)(zi)(zi)意愿的(de)(de)企業開(kai)(kai)展(zhan)多場實(shi)質性洽(qia)談，最(zui)終鎖定中鐵十(shi)九(jiu)局(ju)和設研(yan)院(yuan)(yuan)為兩家最(zui)理想合(he)作伙伴。公(gong)(gong)司以經核準的(de)(de)凈資(zi)(zi)(zi)產評估價值作為產交(jiao)所公(gong)(gong)開(kai)(kai)掛牌的(de)(de)基數，中鐵十(shi)九(jiu)局(ju)和設研(yan)院(yuan)(yuan)組成聯合(he)體參與(yu)投(tou)標，采用市場定價的(de)(de)方(fang)式完成交(jiao)易。新公(gong)(gong)司由遼寧(ning)交(jiao)投(tou)集團(tuan)作為第一大股東并保(bao)持(chi)(chi)控股地位(wei)，持(chi)(chi)股比例70%，戰略投(tou)資(zi)(zi)(zi)者合(he)計持(chi)(chi)股比例25%，員工持(chi)(chi)股比例5%。
新公司(si)(si)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)設5名(ming)成員，由遼寧交投集團和(he)戰略投資(zi)者(zhe)股東委派，其中非執行董(dong)(dong)事(shi)占比60%。建立公司(si)(si)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)對經理(li)層的(de)授權體(ti)系(xi)，進一(yi)步明(ming)確公司(si)(si)經理(li)層向(xiang)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)負責的(de)組(zu)織性質，有效避免公司(si)(si)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)決策(ce)職能(neng)和(he)經理(li)層執行職能(neng)的(de)交叉重疊。
遼寧(ning)交規院改革工作(zuo)雖然剛剛完成一(yi)年，新公司就(jiu)展(zhan)現出了(le)新的(de)生機與(yu)活(huo)力：企業經濟(ji)效益增(zeng)長顯著，2019年公司營業收(shou)入(ru)同比增(zeng)長27%，利潤同比增(zeng)長13%，處于歷(li)史(shi)較好水平。市(shi)場(chang)開拓能力進一(yi)步加(jia)強；各(ge)級(ji)經營管(guan)理(li)人員主動跑市(shi)場(chang)的(de)意識更為(wei)強烈(lie)，在(zai)多省市(shi)業務市(shi)場(chang)實現零突破；廣大干部職工的(de)積極(ji)性、主動性和創(chuang)造性得到充分調動，跑市(shi)場(chang)、做設計、搞(gao)科(ke)研等每個(ge)條線(xian)都煥(huan)發(fa)了(le)生機。
借力資本做大做強
對于實力相對雄(xiong)厚的(de)地方建筑(zhu)龍頭來說，如何(he)進一(yi)步激發(fa)活力，借助資本力量(liang)做(zuo)大做(zuo)強更為重要(yao)。
作為具有60余年歷史的大(da)型省屬(shu)國(guo)企，湖南建工集團存在(zai)的主要問(wen)題(ti)有：一是(shi)內部管(guan)理(li)模式較(jiao)(jiao)行政化(hua)，經營機制不活(huo)；二(er)是(shi)人員負(fu)擔(dan)較(jiao)(jiao)重、歷史遺(yi)留問(wen)題(ti)多；三是(shi)股權結構單(dan)一，當(dang)前機制不利于市場化(hua)管(guan)理(li)；四是(shi)人才隊伍建設機制較(jiao)(jiao)為落后，制約企業(ye)長(chang)遠發展。
作為省屬國企的(de)龍頭企業，入選雙(shuang)百企業后，湖南建(jian)工集(ji)團通(tong)過優(you)化資本結(jie)構和生(sheng)產要(yao)素(su)配置，探索建(jian)立市場化的(de)考核評價機(ji)制和薪(xin)酬管理模式，正逐步提升(sheng)核心(xin)競爭力，助(zhu)推挺(ting)進“世(shi)界500強”。
在(zai)子(zi)公(gong)(gong)司(si)層面，湖南(nan)建工分(fen)(fen)(fen)批分(fen)(fen)(fen)類有序推(tui)進重要(yao)二級子(zi)公(gong)(gong)司(si)混(hun)改工作，逐(zhu)步在(zai)全集團形成可復制、可推(tui)廣的混(hun)改經驗，以點帶面，在(zai)二三(san)級子(zi)公(gong)(gong)司(si)全面推(tui)進混(hun)改，充分(fen)(fen)(fen)發(fa)揮多方資本優勢，形成產業鏈的良(liang)性聯(lian)動。
在三項制(zhi)度(du)改革方面，湖南建(jian)工加強勞(lao)動(dong)(dong)用工機制(zhi)建(jian)設(she)，啟動(dong)(dong)全員競聘(pin)工作，規范建(jian)立了(le)員工退出(chu)渠(qu)道(dao)和正常流動(dong)(dong)機制(zhi)，2019年引(yin)進(jin)成熟人(ren)才(cai)201人(ren)，招(zhao)聘(pin)院(yuan)校畢(bi)業生1343名，通過考核解除(chu)勞(lao)動(dong)(dong)合同(tong)179人(ren)，實現員工能進(jin)能出(chu)。
同時，公(gong)(gong)司(si)成(cheng)功收購大(da)連港灣(wan)工(gong)程有限公(gong)(gong)司(si)，贏得港口(kou)與(yu)航道一級資質，與(yu)現(xian)有資質配合投標，彌補了集團(tuan)在水工(gong)專業(ye)及資質方面的短板；與(yu)湖(hu)(hu)南黃(huang)金集團(tuan)、湖(hu)(hu)南交水建集團(tuan)三(san)方強強聯合成(cheng)立(li)湖(hu)(hu)南砂(sha)石(shi)產(chan)業(ye)平臺公(gong)(gong)司(si)，攜手開發(fa)利用湖(hu)(hu)南省砂(sha)石(shi)礦產(chan)資源，不斷優化(hua)集團(tuan)產(chan)業(ye)結構布局。
2019年(nian)，湖南建工實現營業收(shou)入1010億(yi)(yi)元，首次(ci)突破千億(yi)(yi)大(da)關(guan)，同比增(zeng)長11.02%。
同樣是省內最(zui)強的(de)(de)建(jian)筑(zhu)企(qi)業，陜西建(jian)工集團股份有限公司在入選雙(shuang)百企(qi)業后(hou)，推動一(yi)系(xi)列綜合改(gai)革，致力于早日成為陜西省首(shou)家營收過千億(yi)的(de)(de)上市(shi)企(qi)業。
2018年(nian)以來，陜建集團將整(zheng)體上(shang)市和混改協調推進(jin)。圍繞上(shang)市工作安排，公司僅用了(le)6個(ge)月時間即(ji)完(wan)成了(le)企業(ye)剝離、資(zi)產重(zhong)組、搭設控股平(ping)臺、精算、審計、評(ping)估等一系列基礎工作。同時規范(fan)勞動用工約42000人，重(zhong)組整(zheng)合下(xia)屬企業(ye)100余(yu)戶，注銷子企業(ye)及分支機構200余(yu)個(ge)。
陜建集團出實招健(jian)全市場(chang)化經(jing)營(ying)和(he)激勵約束(shu)機制(zhi)。通過業務外包(bao)、工資總額調控(kong)倒逼(bi)等措施，規范(fan)臨(lin)聘人員管(guan)理，加(jia)大(da)退出力度。扎實開(kai)展年(nian)度民(min)主(zhu)測評，對連續兩年(nian)測評優秀率不(bu)足50%或基本稱(cheng)職(zhi)加(jia)不(bu)稱(cheng)職(zhi)率超過15%的干部進行調整(zheng)或免職(zhi)，讓不(bu)作(zuo)為(wei)、慢作(zuo)為(wei)、懶作(zuo)為(wei)的干部受懲(cheng)戒、讓“位(wei)子”。
2020年1月(yue)，延長化建(jian)(600248.SH)發布公告擬以發行股(gu)(gu)份的(de)方式，向控股(gu)(gu)股(gu)(gu)東陜建(jian)控股(gu)(gu)及陜建(jian)實(shi)業購買其(qi)持有的(de)陜建(jian)集團(tuan)全部股(gu)(gu)份，并換股(gu)(gu)吸收合并陜建(jian)集團(tuan)，同時募集配套資金。陜建(jian)集團(tuan)將通過重(zhong)大資產(chan)重(zhong)組的(de)方式實(shi)現資產(chan)注(zhu)入和(he)整體(ti)上(shang)市，走在了陜西國有企業深化改革(ge)的(de)前(qian)列。
2019年陜建集團(tuan)(tuan)實(shi)現(xian)營(ying)業(ye)收入1160.48億(yi)元，同比(bi)增(zeng)長15.36%；實(shi)現(xian)利潤總(zong)額(e)23.05億(yi)元，同比(bi)增(zeng)長26.87%。陜建集團(tuan)(tuan)通過混(hun)改(gai)(gai)相繼引入三一(yi)重工(gong)、杭蕭鋼(gang)構(gou)等一(yi)大批行業(ye)知名(ming)民企(qi)，加(jia)強了公(gong)司在裝配(pei)式建筑(zhu)、鋼(gang)結構(gou)、電梯(ti)制(zhi)造(zao)、核(he)工(gong)程等專業(ye)細分(fen)領域市場(chang)競爭力，并將通過整體上(shang)市目(mu)標的實(shi)現(xian)，完成(cheng)集團(tuan)(tuan)公(gong)司層(ceng)面的整體混(hun)改(gai)(gai)，建立起更加(jia)規(gui)范(fan)的運營(ying)管(guan)控機制(zhi)。（《國(guo)資報(bao)告》記者 饒恒）
