不斷提升國資國企改革成效
文章來源:《國資報告》雜志 發布(bu)時間:2021-10-10
今年以來,山(shan)東(dong)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)委堅(jian)持以習近平新時代(dai)中國(guo)(guo)特(te)色社(she)會主義(yi)思(si)想為指(zhi)(zhi)導(dao),認真(zhen)落實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院關于國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革決策部署(shu),在(zai)國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)委指(zhi)(zhi)導(dao)下,聚(ju)焦重點領域和關鍵環(huan)節,實(shi)施了一系列改(gai)革舉措(cuo),各項工作取得(de)明顯(xian)成(cheng)效。1—6月(yue),省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)現(xian)營業(ye)收(shou)入7710億元,同比增長(chang)2.3%;利(li)潤總額320億元,同比下降(jiang)22%,降(jiang)幅較1—5月(yue)收(shou)窄18.3個百分點;6月(yue)當月(yue)實(shi)現(xian)營業(ye)收(shou)入1706億元、利(li)潤總額120億元,環(huan)比分別增長(chang)16.2%、28.3%,經濟運行持續企(qi)(qi)穩(wen)向好。
一(yi)(yi)、健全(quan)市(shi)(shi)(shi)場化經(jing)營機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),激(ji)(ji)發企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內生(sheng)活力。一(yi)(yi)是(shi)積極(ji)穩妥(tuo)推進混(hun)(hun)改(gai)。圍繞(rao)“2021年(nian)(nian)省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)戶(hu)(hu)數(shu)和資產占(zhan)(zhan)比(bi)達到‘雙75%’”目(mu)標,扎實(shi)推進混(hun)(hun)改(gai)三(san)年(nian)(nian)(2019-2021)工作計劃(hua)(hua),截至(zhi)去(qu)年(nian)(nian)底(di)省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)各級(ji)權屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai)比(bi)例已達67.8%,今年(nian)(nian)上(shang)(shang)(shang)半年(nian)(nian)又有72戶(hu)(hu)權屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完成(cheng)混(hun)(hun)改(gai)。全(quan)面(mian)(mian)啟動(dong)一(yi)(yi)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)(hun)改(gai),12戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)定(ding)方案,4戶(hu)(hu)完成(cheng)中(zhong)(zhong)介機(ji)(ji)構選(xuan)聘(pin),泰山保險引入世界級(ji)保險龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)德國安顧(gu)集團實(shi)現增(zeng)資混(hun)(hun)改(gai)。加大上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)力度(du)(du)(du)(du),今年(nian)(nian)以(yi)(yi)來省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新增(zeng)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司3家,控(kong)股(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司已達42家。二是(shi)強力推進三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革。開(kai)展(zhan)三(san)項(xiang)(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革專項(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)動(dong),逐戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)審定(ding)實(shi)施(shi)(shi)方案,30戶(hu)(hu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)考(kao)核(he)結果與職(zhi)(zhi)務調整掛鉤(gou),其中(zhong)(zhong)11戶(hu)(hu)對管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)按(an)每年(nian)(nian)2%—5%比(bi)例末位淘汰,去(qu)年(nian)(nian)以(yi)(yi)來共有500余名中(zhong)(zhong)層(ceng)(ceng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)被降職(zhi)(zhi)或免(mian)職(zhi)(zhi),2700多人(ren)(ren)因不符(fu)合相關規(gui)(gui)定(ding)解除勞動(dong)合同,管(guan)(guan)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)薪酬(chou)結構中(zhong)(zhong)績效(xiao)薪酬(chou)占(zhan)(zhan)比(bi)已達60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)。三(san)是(shi)深化經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)方式(shi)改(gai)革。制(zhi)(zhi)定(ding)推行(xing)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)任(ren)(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)和契(qi)約化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)“兩(liang)(liang)項(xiang)(xiang)(xiang)規(gui)(gui)范”,在3戶(hu)(hu)省屬一(yi)(yi)級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)試點,遴選(xuan)百(bai)戶(hu)(hu)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)控(kong)股(gu)(gu)子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推行(xing)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)任(ren)(ren)期(qi)制(zhi)(zhi)和契(qi)約化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)、開(kai)展(zhan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人(ren)(ren)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)試點。四(si)是(shi)積極(ji)實(shi)施(shi)(shi)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)。出臺(tai)省屬企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du),推動(dong)符(fu)合條件的(de)10戶(hu)(hu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司全(quan)部(bu)實(shi)施(shi)(shi)股(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)(li),占(zhan)(zhan)省屬控(kong)股(gu)(gu)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司近(jin)四(si)分之一(yi)(yi);累計在195戶(hu)(hu)非(fei)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)公司開(kai)展(zhan)中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)試點,覆蓋面(mian)(mian)達7.63%;推動(dong)3戶(hu)(hu)符(fu)合條件的(de)非(fei)上(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)科技型企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)施(shi)(shi)了股(gu)(gu)權和分紅激(ji)(ji)勵(li)(li)。五是(shi)扎實(shi)推進綜(zong)合改(gai)革試點。6戶(hu)(hu)“雙百(bai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”累計完成(cheng)改(gai)革任(ren)(ren)務103項(xiang)(xiang)(xiang),占(zhan)(zhan)全(quan)部(bu)任(ren)(ren)務的(de)70%。兩(liang)(liang)戶(hu)(hu)“科改(gai)示范企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)”全(quan)面(mian)(mian)啟動(dong)改(gai)革工作。退(tui)休(xiu)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)社(she)會化管(guan)(guan)理(li)(li)(li)按(an)計劃(hua)(hua)推進,104萬需移交(jiao)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)已簽訂協議(yi)65.1萬人(ren)(ren)、完成(cheng)移交(jiao)11.9萬人(ren)(ren)。
二、加快優化(hua)布局(ju)結構(gou),提(ti)升國有(you)經濟質量。一是(shi)加大重(zhong)組(zu)整合(he)力(li)度(du)。著眼于提(ti)高國有(you)資本配置(zhi)效(xiao)率、更好發揮(hui)國有(you)資本功能(neng),整合(he)省(sheng)內國有(you)資源,打造一批具有(you)較強(qiang)引(yin)領(ling)帶動(dong)作(zuo)用(yong)的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)。先后組(zu)建(jian)港(gang)口(kou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、機場管理集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)和(he)鐵路(lu)投資集(ji)(ji)團(tuan)(tuan),港(gang)口(kou)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)組(zu)建(jian)后年(nian)貨(huo)物吞(tun)吐量躍(yue)居全(quan)球首位(wei),今年(nian)上(shang)半年(nian)吞(tun)吐量、集(ji)(ji)裝箱量、效(xiao)益三(san)大指(zhi)標(biao)逆勢增長(chang),領(ling)跑全(quan)國沿海港(gang)口(kou)。完成山東(dong)重(zhong)工與(yu)(yu)中國重(zhong)汽重(zhong)組(zu),重(zhong)卡產(chan)銷(xiao)量躍(yue)居國內第一、全(quan)球第三(san)。近期,啟動(dong)實(shi)施山東(dong)能(neng)源與(yu)(yu)兗礦集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)、山東(dong)高速(su)與(yu)(yu)齊魯交(jiao)通聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu),加快組(zu)建(jian)醫(yi)養健康、文化(hua)旅游和(he)綜合(he)性要素交(jiao)易集(ji)(ji)團(tuan)(tuan),另有(you)5戶(hu)一級企(qi)(qi)業(ye)(ye)整合(he)到其他企(qi)(qi)業(ye)(ye)。二是(shi)推動(dong)資源向主業(ye)(ye)集(ji)(ji)聚。實(shi)施非主業(ye)(ye)資產(chan)清(qing)理整合(he)三(san)年(nian)行動(dong),列(lie)入(ru)計劃的(de)388戶(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)已有(you)82戶(hu)清(qing)理退出。加快“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”處置(zhi),納入(ru)省(sheng)政(zheng)府清(qing)單(dan)的(de)213戶(hu)省(sheng)屬“僵尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”完成處置(zhi)95戶(hu),安置(zhi)職工5695人。三(san)是(shi)引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)(ye)加大開放創新力(li)度(du)。出臺省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)“雙招(zhao)雙引(yin)”(招(zhao)商引(yin)資招(zhao)才引(yin)智)考核(he)意見,對考核(he)得(de)分前兩名的(de),給予作(zuo)出突出貢獻的(de)人員100萬元(yuan)獎(jiang)勵,考核(he)得(de)分后三(san)位(wei)的(de),約談企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人。建(jian)立研發投入(ru)剛(gang)性約束機制,要求省(sheng)屬工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)從2020年(nian)起,未來三(san)年(nian)研發投入(ru)年(nian)均增幅(fu)不(bu)低于10%。
三、持續轉變監(jian)(jian)管(guan)方式,提升國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)效能(neng)。一是深化(hua)授權經營(ying)體制(zhi)改革。制(zhi)定國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)授權放權清單(dan),在戰略規(gui)劃(hua)、主業管(guan)理(li)(li)等方面加大(da)向(xiang)投資(zi)運(yun)營(ying)公司(si)授權放權力度。二(er)是實施監(jian)(jian)管(guan)流程再(zai)造。簡(jian)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)事(shi)項(xiang)工作流程,精簡(jian)辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)要(yao)件、辦(ban)(ban)(ban)事(shi)環節12項(xiang),對涉企(qi)(qi)審核備案事(shi)項(xiang)全部明(ming)確辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)時限(xian),實現(xian)“一處受理(li)(li)、并聯審核、網(wang)上辦(ban)(ban)(ban)理(li)(li)、限(xian)時辦(ban)(ban)(ban)結”。三是加快推進(jin)信息化(hua)監(jian)(jian)管(guan)。建成“國(guo)(guo)(guo)資(zi)云”平臺(tai),基本實現(xian)企(qi)(qi)業經營(ying)活動和重大(da)決策動態監(jian)(jian)管(guan)。推進(jin)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)在線監(jian)(jian)管(guan)系統建設(she),建成省(sheng)級(ji)數據采集交(jiao)換平臺(tai),已有4個(ge)市完(wan)成系統建設(she)。
四(si)、嚴格(ge)落實(shi)(shi)主體責任,全面加(jia)強(qiang)黨(dang)的建設(she)。一是(shi)深化黨(dang)的領導(dao)(dao)融入公(gong)司治(zhi)理。起草國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)研究決定(ding)、前置研究討(tao)論事(shi)項清(qing)單示(shi)范文本,指導(dao)(dao)省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)全面建立黨(dang)委(wei)會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)、總經(jing)理辦(ban)公(gong)會(hui)議(yi)事(shi)規(gui)則“三張清(qing)單”。二(er)是(shi)抓(zhua)實(shi)(shi)基層(ceng)組織(zhi)建設(she)。修訂省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工作(zuo)考核(he)(he)辦(ban)法,把(ba)黨(dang)建工作(zuo)考核(he)(he)同領導(dao)(dao)班子綜合(he)評價(jia)、經(jing)營業(ye)(ye)績考核(he)(he)相(xiang)銜接(jie),同企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)領導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)任免、薪酬、獎(jiang)懲相(xiang)掛鉤。開(kai)展“黨(dang)建創新提升年(nian)”活動,確(que)(que)保(bao)省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)年(nian)內過硬黨(dang)支部(bu)占比超(chao)過50%。三是(shi)加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)隊(dui)伍(wu)建設(she)。大(da)力推進干(gan)部(bu)年(nian)輕(qing)化,組建“雛鷹”人(ren)(ren)才(cai)庫,計(ji)劃每年(nian)選(xuan)派100名經(jing)營管理人(ren)(ren)才(cai)到(dao)行業(ye)(ye)領軍企(qi)業(ye)(ye)掛職(zhi)實(shi)(shi)訓。6戶企(qi)業(ye)(ye)已基本實(shi)(shi)現(xian)40歲左右中層(ceng)正職(zhi)達到(dao)20%目標。制定(ding)《國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)領導(dao)(dao)人(ren)(ren)員(yuan)履(lv)職(zhi)行為容(rong)錯免責清(qing)單》,明確(que)(que)23條容(rong)錯免責情形,優化干(gan)事(shi)創業(ye)(ye)環境。
五、健全改(gai)(gai)革(ge)推進機制,壓(ya)緊壓(ya)實(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)責(ze)任。一(yi)是(shi)堅持(chi)“一(yi)企(qi)(qi)一(yi)策(ce)”精準化推進改(gai)(gai)革(ge)。逐戶(hu)企(qi)(qi)業制定(ding)個(ge)性化改(gai)(gai)革(ge)方案,定(ding)期(qi)調(diao)度(du)進展(zhan)情況,每季(ji)度(du)在省(sheng)(sheng)級媒(mei)體公布一(yi)次。二是(shi)推行(xing)改(gai)(gai)革(ge)述職問詢(xun)制度(du)。組織部(bu)分省(sheng)(sheng)直部(bu)門負責(ze)人(ren)(ren)、人(ren)(ren)大代(dai)表(biao)、政協委(wei)員(yuan)和職工代(dai)表(biao)對省(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業主要負責(ze)人(ren)(ren)抓(zhua)改(gai)(gai)革(ge)述職情況進行(xing)現場評議(yi),凌(ling)文(wen)副(fu)省(sheng)(sheng)長直接抓(zhua)、現場問,企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)承(cheng)諾事(shi)項及落(luo)實(shi)(shi)情況在省(sheng)(sheng)級媒(mei)體公布、接受(shou)社(she)會(hui)監督。三(san)是(shi)建立(li)企(qi)(qi)業負責(ze)人(ren)(ren)末位(wei)淘(tao)汰制度(du)。出臺省(sheng)(sheng)屬(shu)(shu)企(qi)(qi)業主要負責(ze)人(ren)(ren)和領(ling)導班子改(gai)(gai)革(ge)績效考(kao)核(he)評價辦法,對改(gai)(gai)革(ge)任務落(luo)實(shi)(shi)情況進行(xing)量(liang)化考(kao)核(he),依據考(kao)核(he)結(jie)果(guo)對領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)實(shi)(shi)行(xing)常態化末位(wei)淘(tao)汰。
在抓好改革(ge)舉(ju)措落實的同(tong)時,推動企(qi)業認真落實“六穩(wen)”“六保”部署,統(tong)籌推進(jin)疫情防(fang)控和復(fu)工復(fu)產,省屬企(qi)業累計減免中小企(qi)業和個體(ti)工商戶房(fang)租7.2億(yi)元(yuan),今年計劃新增崗位較去年增長30%,其中高校畢業生占比超(chao)過50%,有(you)效發揮了國有(you)企(qi)業中流砥柱作用。
下一步,我們將認真落實(shi)本(ben)次(ci)會議精神,按照國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)資委(wei)部(bu)署(shu)要(yao)求(qiu),全力(li)抓好國(guo)(guo)(guo)企改革三年行動方案細化(hua)落實(shi),推動國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)取得(de)更大成效,促進國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟高質量(liang)發展,為全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企工作(zuo)大局和地方經(jing)濟社會發展作(zuo)出新的貢獻。(山東省國(guo)(guo)(guo)資委(wei))
