不斷提升國資國企改革成效
文(wen)章來源:《國資報(bao)告》雜志 發布(bu)時間:2021-10-10
今年(nian)以(yi)來,山東省國資委堅持以(yi)習近平新時(shi)代中國特色社會主義思想為指(zhi)導(dao),認真落實黨(dang)中央(yang)、國務(wu)(wu)院(yuan)關于(yu)國企改(gai)革決策部署,在(zai)國務(wu)(wu)院(yuan)國資委指(zhi)導(dao)下,聚焦重點(dian)領(ling)域和關鍵環(huan)節(jie),實施了(le)一系(xi)列改(gai)革舉措,各項工作取(qu)得明顯(xian)成效。1—6月,省屬企業實現營業收(shou)入7710億元(yuan),同比增長2.3%;利潤總(zong)額320億元(yuan),同比下降22%,降幅(fu)較1—5月收(shou)窄18.3個(ge)百(bai)分(fen)點(dian);6月當(dang)月實現營業收(shou)入1706億元(yuan)、利潤總(zong)額120億元(yuan),環(huan)比分(fen)別增長16.2%、28.3%,經濟(ji)運行持續企穩向好。
一(yi)(yi)、健全(quan)(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)(zhi),激(ji)(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內生活(huo)力。一(yi)(yi)是積極(ji)穩妥推(tui)(tui)(tui)進混(hun)改(gai)。圍繞“2021年(nian)省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改(gai)戶(hu)(hu)數和(he)(he)資產占(zhan)比達到‘雙75%’”目標(biao),扎實(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)進混(hun)改(gai)三(san)年(nian)(2019-2021)工作(zuo)計(ji)(ji)劃(hua),截至去年(nian)底省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)各級權屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改(gai)比例(li)已(yi)達67.8%,今年(nian)上(shang)(shang)(shang)(shang)半年(nian)又有72戶(hu)(hu)權屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)完成(cheng)(cheng)混(hun)改(gai)。全(quan)(quan)面啟(qi)動(dong)(dong)一(yi)(yi)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)混(hun)改(gai),12戶(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)方(fang)案,4戶(hu)(hu)完成(cheng)(cheng)中(zhong)介機構選(xuan)聘,泰山保險引入世界級保險龍頭(tou)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)德(de)國安(an)顧集(ji)團(tuan)實(shi)(shi)現(xian)增資混(hun)改(gai)。加(jia)大上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)力度,今年(nian)以來省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)新增上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)3家(jia),控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)已(yi)達42家(jia)。二是強力推(tui)(tui)(tui)進三(san)項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)。開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)三(san)項(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)專(zhuan)項(xiang)(xiang)行(xing)動(dong)(dong),逐戶(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)審定(ding)實(shi)(shi)施(shi)(shi)方(fang)案,30戶(hu)(hu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)將(jiang)考核結果與職(zhi)務調整(zheng)掛鉤,其中(zhong)11戶(hu)(hu)對管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)按每年(nian)2%—5%比例(li)末位淘汰,去年(nian)以來共有500余名中(zhong)層(ceng)(ceng)管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)被降(jiang)職(zhi)或免職(zhi),2700多人(ren)(ren)(ren)因(yin)不符合(he)(he)(he)相關規(gui)定(ding)解(jie)除勞(lao)動(dong)(dong)合(he)(he)(he)同,管理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)薪酬結構中(zhong)績(ji)效薪酬占(zhan)比已(yi)達60%以上(shang)(shang)(shang)(shang)。三(san)是深化(hua)(hua)(hua)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)管理(li)(li)方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)推(tui)(tui)(tui)行(xing)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)任(ren)(ren)(ren)期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度“兩項(xiang)(xiang)規(gui)范”,在3戶(hu)(hu)省(sheng)屬一(yi)(yi)級企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度試(shi)(shi)點,遴選(xuan)百(bai)戶(hu)(hu)以上(shang)(shang)(shang)(shang)控(kong)(kong)股(gu)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)(tui)(tui)行(xing)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成(cheng)(cheng)員(yuan)任(ren)(ren)(ren)期(qi)(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)、開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度試(shi)(shi)點。四是積極(ji)實(shi)(shi)施(shi)(shi)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)。出臺省(sheng)屬企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度,推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)符合(he)(he)(he)條件的(de)10戶(hu)(hu)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)全(quan)(quan)部實(shi)(shi)施(shi)(shi)股(gu)權激(ji)(ji)勵(li)(li),占(zhan)省(sheng)屬控(kong)(kong)股(gu)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)近四分(fen)之一(yi)(yi);累(lei)計(ji)(ji)在195戶(hu)(hu)非上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)公司(si)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)中(zhong)長(chang)期(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)試(shi)(shi)點,覆蓋(gai)面達7.63%;推(tui)(tui)(tui)動(dong)(dong)3戶(hu)(hu)符合(he)(he)(he)條件的(de)非上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)科技(ji)型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)(shi)了(le)股(gu)權和(he)(he)分(fen)紅激(ji)(ji)勵(li)(li)。五是扎實(shi)(shi)推(tui)(tui)(tui)進綜合(he)(he)(he)改(gai)革(ge)試(shi)(shi)點。6戶(hu)(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”累(lei)計(ji)(ji)完成(cheng)(cheng)改(gai)革(ge)任(ren)(ren)(ren)務103項(xiang)(xiang),占(zhan)全(quan)(quan)部任(ren)(ren)(ren)務的(de)70%。兩戶(hu)(hu)“科改(gai)示范企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)”全(quan)(quan)面啟(qi)動(dong)(dong)改(gai)革(ge)工作(zuo)。退休人(ren)(ren)(ren)員(yuan)社會(hui)化(hua)(hua)(hua)管理(li)(li)按計(ji)(ji)劃(hua)推(tui)(tui)(tui)進,104萬(wan)需移交人(ren)(ren)(ren)員(yuan)已(yi)簽訂協議65.1萬(wan)人(ren)(ren)(ren)、完成(cheng)(cheng)移交11.9萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。
二、加(jia)快(kuai)優化(hua)布局結構,提升(sheng)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟質(zhi)量(liang)(liang)。一(yi)是加(jia)大重(zhong)組(zu)(zu)(zu)整合(he)(he)力度。著眼(yan)于提高國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)配(pei)置(zhi)效率、更好發揮國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)功能,整合(he)(he)省內國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)源(yuan),打(da)造一(yi)批具有(you)(you)較強引(yin)領帶動作(zuo)(zuo)用的(de)企(qi)業(ye)集(ji)團。先后組(zu)(zu)(zu)建(jian)港口集(ji)團、機場管理(li)集(ji)團和鐵路投資(zi)(zi)集(ji)團,港口集(ji)團組(zu)(zu)(zu)建(jian)后年(nian)貨(huo)物(wu)吞吐(tu)量(liang)(liang)躍居全球首位,今年(nian)上半(ban)年(nian)吞吐(tu)量(liang)(liang)、集(ji)裝箱量(liang)(liang)、效益三(san)大指標逆勢增長,領跑(pao)全國(guo)沿海港口。完成山(shan)東(dong)重(zhong)工(gong)與(yu)中國(guo)重(zhong)汽重(zhong)組(zu)(zu)(zu),重(zhong)卡產(chan)銷量(liang)(liang)躍居國(guo)內第一(yi)、全球第三(san)。近期,啟動實施山(shan)東(dong)能源(yuan)與(yu)兗礦集(ji)團、山(shan)東(dong)高速與(yu)齊(qi)魯交通(tong)聯合(he)(he)重(zhong)組(zu)(zu)(zu),加(jia)快(kuai)組(zu)(zu)(zu)建(jian)醫(yi)養健康、文化(hua)旅游和綜合(he)(he)性(xing)要素(su)交易集(ji)團,另有(you)(you)5戶一(yi)級企(qi)業(ye)整合(he)(he)到(dao)其他企(qi)業(ye)。二是推動資(zi)(zi)源(yuan)向主(zhu)業(ye)集(ji)聚。實施非主(zhu)業(ye)資(zi)(zi)產(chan)清理(li)整合(he)(he)三(san)年(nian)行動,列入(ru)計劃(hua)的(de)388戶企(qi)業(ye)已有(you)(you)82戶清理(li)退(tui)出(chu)。加(jia)快(kuai)“僵尸企(qi)業(ye)”處置(zhi),納入(ru)省政(zheng)府(fu)清單的(de)213戶省屬(shu)“僵尸企(qi)業(ye)”完成處置(zhi)95戶,安(an)置(zhi)職工(gong)5695人(ren)(ren)。三(san)是引(yin)導企(qi)業(ye)加(jia)大開放創新(xin)力度。出(chu)臺(tai)省屬(shu)企(qi)業(ye)“雙招(zhao)雙引(yin)”(招(zhao)商引(yin)資(zi)(zi)招(zhao)才(cai)引(yin)智)考(kao)核意見(jian),對考(kao)核得分前(qian)兩名的(de),給予作(zuo)(zuo)出(chu)突出(chu)貢獻的(de)人(ren)(ren)員100萬元(yuan)獎勵(li),考(kao)核得分后三(san)位的(de),約(yue)談企(qi)業(ye)負責人(ren)(ren)。建(jian)立(li)研發投入(ru)剛性(xing)約(yue)束機制,要求省屬(shu)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)從2020年(nian)起(qi),未來(lai)三(san)年(nian)研發投入(ru)年(nian)均(jun)增幅不低于10%。
三、持續轉變監(jian)(jian)管方(fang)式,提升國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管效能。一(yi)是(shi)深(shen)化授(shou)權經(jing)營體制改革。制定國(guo)(guo)資(zi)(zi)委授(shou)權放(fang)權清單,在(zai)戰略規劃(hua)、主業(ye)管理(li)(li)等方(fang)面加(jia)大(da)向投資(zi)(zi)運營公司授(shou)權放(fang)權力度。二是(shi)實(shi)施監(jian)(jian)管流程(cheng)再造。簡(jian)化監(jian)(jian)管事(shi)(shi)項工作流程(cheng),精簡(jian)辦(ban)理(li)(li)要件、辦(ban)事(shi)(shi)環節12項,對(dui)涉企(qi)審(shen)核(he)(he)備案事(shi)(shi)項全(quan)部明確辦(ban)理(li)(li)時限,實(shi)現“一(yi)處(chu)受理(li)(li)、并聯審(shen)核(he)(he)、網上辦(ban)理(li)(li)、限時辦(ban)結”。三是(shi)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)信息化監(jian)(jian)管。建成“國(guo)(guo)資(zi)(zi)云(yun)”平臺,基(ji)本實(shi)現企(qi)業(ye)經(jing)營活動(dong)和重大(da)決策動(dong)態監(jian)(jian)管。推(tui)進(jin)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)在(zai)線監(jian)(jian)管系統建設,建成省級數(shu)據采(cai)集交(jiao)換平臺,已有4個市完(wan)成系統建設。
四、嚴格(ge)落實(shi)(shi)主(zhu)體責任(ren),全面(mian)加強黨(dang)的建設(she)。一是深化(hua)黨(dang)的領(ling)導融入公司治理(li)。起草國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組織(zhi)研(yan)究決定、前置研(yan)究討論事項清單(dan)示范文本,指導省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)全面(mian)建立黨(dang)委會(hui)、董事會(hui)、總(zong)經(jing)(jing)理(li)辦公會(hui)議事規則(ze)“三張清單(dan)”。二(er)是抓實(shi)(shi)基層組織(zhi)建設(she)。修訂省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)建工(gong)作考(kao)(kao)核辦法,把黨(dang)建工(gong)作考(kao)(kao)核同領(ling)導班(ban)子(zi)綜合(he)評(ping)價、經(jing)(jing)營(ying)業(ye)(ye)績考(kao)(kao)核相(xiang)銜接,同企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員任(ren)免(mian)、薪酬、獎懲相(xiang)掛鉤。開展“黨(dang)建創新提升年”活動,確保省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)年內過硬黨(dang)支部(bu)(bu)占比超過50%。三是加強企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員隊伍(wu)建設(she)。大(da)力(li)推進(jin)干部(bu)(bu)年輕化(hua),組建“雛鷹”人(ren)(ren)(ren)才庫,計劃每年選派(pai)100名經(jing)(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)(ren)(ren)才到行業(ye)(ye)領(ling)軍企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)掛職(zhi)實(shi)(shi)訓。6戶企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)已基本實(shi)(shi)現40歲左右中層正職(zhi)達(da)到20%目標。制定《國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)(ren)員履職(zhi)行為容(rong)錯免(mian)責清單(dan)》,明確23條容(rong)錯免(mian)責情形,優化(hua)干事創業(ye)(ye)環境。
五、健全改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)推進機制,壓緊壓實(shi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)責任。一是(shi)堅(jian)持(chi)“一企(qi)(qi)(qi)(qi)一策”精準化(hua)(hua)推進改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。逐戶企(qi)(qi)(qi)(qi)業制定個(ge)性化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)方案,定期調度進展(zhan)情況(kuang),每季度在省(sheng)(sheng)級(ji)媒體公布一次。二是(shi)推行(xing)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)述職問詢(xun)制度。組(zu)織部分(fen)省(sheng)(sheng)直(zhi)部門負(fu)責人、人大代(dai)表、政協委員(yuan)和職工代(dai)表對(dui)(dui)省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業主要負(fu)責人抓(zhua)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)述職情況(kuang)進行(xing)現場(chang)評議,凌文副省(sheng)(sheng)長(chang)直(zhi)接抓(zhua)、現場(chang)問,企(qi)(qi)(qi)(qi)業負(fu)責人承(cheng)諾事項及落(luo)實(shi)情況(kuang)在省(sheng)(sheng)級(ji)媒體公布、接受(shou)社會監督。三是(shi)建(jian)立企(qi)(qi)(qi)(qi)業負(fu)責人末(mo)位淘汰制度。出臺省(sheng)(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)(qi)(qi)業主要負(fu)責人和領導(dao)班子改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)績效考(kao)核評價(jia)辦法,對(dui)(dui)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)任務落(luo)實(shi)情況(kuang)進行(xing)量(liang)化(hua)(hua)考(kao)核,依據考(kao)核結果對(dui)(dui)領導(dao)人員(yuan)實(shi)行(xing)常態(tai)化(hua)(hua)末(mo)位淘汰。
在抓好改革舉措(cuo)落(luo)實的(de)同時,推動企業(ye)認真落(luo)實“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”部署,統(tong)籌(chou)推進(jin)疫情防控和復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產,省(sheng)屬企業(ye)累(lei)計減免中(zhong)小企業(ye)和個體工商戶房租7.2億元,今年計劃新增(zeng)崗位較(jiao)去年增(zeng)長(chang)30%,其(qi)中(zhong)高校畢(bi)業(ye)生占比超過(guo)50%,有效發揮了國有企業(ye)中(zhong)流砥(di)柱作用。
下一步,我們將(jiang)認(ren)真(zhen)落(luo)實本次會議精神,按照國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)部署要求,全力抓(zhua)好國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)三(san)年行(xing)動(dong)方案細(xi)化落(luo)實,推(tui)動(dong)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)取得更(geng)大成效(xiao),促進國(guo)(guo)有經濟高質(zhi)量發展(zhan),為全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)工(gong)作(zuo)(zuo)大局和地方經濟社會發展(zhan)作(zuo)(zuo)出新的貢(gong)獻。(山東省國(guo)(guo)資委(wei))
