文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2021-11-20
“混改”，既(ji)是放(fang)大(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本功能(neng)、引導社會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)方(fang)向、有(you)效整合(he)行業(ye)資(zi)(zi)源的重(zhong)要(yao)手段(duan)，也是促(cu)進國(guo)(guo)有(you)經濟運行機(ji)制優化，提高國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本配置(zhi)和運行效率，實現各種所有(you)制資(zi)(zi)本取(qu)長補短、相互促(cu)進、共同發展的重(zhong)要(yao)方(fang)式。因此，國(guo)(guo)企(qi)改革的諸多(duo)細分領域中，混改往(wang)往(wang)受(shou)到(dao)更(geng)多(duo)關注(zhu)。
混合所有(you)制企業(ye)是(shi)(shi)發揮不同所有(you)制企業(ye)優勢互補而形(xing)成(cheng)的具有(you)新機(ji)制的全新企業(ye)。那么，這些新企業(ye)應該(gai)采用怎(zen)樣的監(jian)(jian)管模式？應該(gai)選擇(ze)怎(zen)樣的治(zhi)理(li)機(ji)制？是(shi)(shi)理(li)論界、監(jian)(jian)管方和當(dang)事企業(ye)共(gong)同關(guan)注的重大話題。
對(dui)此，中央文件明確提出(chu)，要積極(ji)探(tan)索有別于國有獨資公(gong)司的(de)治理機(ji)制(zhi)和監(jian)管(guan)模式。具體來(lai)說(shuo)，就是(shi)以(yi)管(guan)資本(ben)為主，以(yi)公(gong)司章程(cheng)為依托對(dui)混改企(qi)業(ye)授權(quan)放權(quan)，落實混改企(qi)業(ye)董事會(hui)職(zhi)權(quan)，重點(dian)抓好事中和事后(hou)監(jian)管(guan)。國有股(gu)東(dong)通過股(gu)東(dong)會(hui)行使股(gu)東(dong)職(zhi)權(quan)，并通過向董事會(hui)派出(chu)股(gu)權(quan)董事表達(da)股(gu)東(dong)意愿，不干預(yu)企(qi)業(ye)日常經營(ying)活動。
按照(zhao)這一要求，國(guo)(guo)(guo)(guo)家開發投(tou)(tou)資集團有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)（下稱國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)(tou)）結合(he)(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資本投(tou)(tou)資公(gong)(gong)司(si)(si)試點改革實踐，先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試，在國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對控股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)的管理、治理模式(shi)上積(ji)極探索，并制(zhi)定(ding)了(le)《國(guo)(guo)(guo)(guo)家開發投(tou)(tou)資集團有(you)(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)(si)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對控股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)管理指導意見（試行(xing)）》等(deng)制(zhi)度文件，受到了(le)國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革領(ling)導小組辦公(gong)(gong)室(shi)、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)等(deng)部門的高度關注(zhu)和(he)支(zhi)持，為破解國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)相對控股(gu)混(hun)合(he)(he)所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)治理難題(ti)做出了(le)積(ji)極貢獻。
對(dui)此，國投黨組書記、董事長白(bai)濤提出(chu)，未來要以國企(qi)改革(ge)三年行(xing)動為(wei)契機，進一步提升國投在國企(qi)改革(ge)方面的(de)先(xian)(xian)行(xing)能力，“要深化混合所有制改革(ge)，大膽突破、先(xian)(xian)行(xing)先(xian)(xian)試，發揮好試點(dian)的(de)示范(fan)和帶動作用。”
發力混改，持續優化國有資本布局
作為央企中(zhong)唯一(yi)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)控股公司，國(guo)投(tou)(tou)成(cheng)立25年(nian)來，始終堅持有(you)(you)進有(you)(you)退有(you)(you)所為有(you)(you)所不為的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)原則，不斷(duan)調(diao)整產(chan)業結構，投(tou)(tou)資(zi)了(le)一(yi)批重點項(xiang)目和(he)行(xing)業領軍企業，在服務(wu)國(guo)家戰略，優化國(guo)家國(guo)有(you)(you)資(zi)本布局和(he)提升(sheng)產(chan)業競爭力(li)過程中(zhong)發揮了(le)積(ji)極作用。近幾年(nian)來，以智(zhi)能制造、生物(wu)醫藥、健康養老(lao)、大數(shu)據等為代表的(de)(de)前瞻性戰略性新興產(chan)業成(cheng)為國(guo)投(tou)(tou)關(guan)注(zhu)的(de)(de)重點。
多(duo)年來，國(guo)投(tou)(tou)積極發(fa)揮國(guo)有資(zi)本(ben)的帶動(dong)(dong)(dong)效應(ying)，所投(tou)(tou)資(zi)企業絕(jue)大部分是混合(he)所有制企業，撬(qiao)動(dong)(dong)(dong)了大量社(she)會資(zi)本(ben)進入國(guo)計民生領域(yu)。尤(you)其是近兩年，國(guo)投(tou)(tou)加(jia)強(qiang)投(tou)(tou)資(zi)方(fang)式(shi)創新，一(yi)方(fang)面較好(hao)地發(fa)揮了基金投(tou)(tou)資(zi)效率(lv)高(gao)、輻射廣的優勢，一(yi)方(fang)面進一(yi)步加(jia)大混改力度，在一(yi)批股(gu)(gu)權投(tou)(tou)資(zi)企業中不追求絕(jue)對控(kong)股(gu)(gu)，進一(yi)步加(jia)大了國(guo)有資(zi)本(ben)對社(she)會資(zi)本(ben)的帶動(dong)(dong)(dong)力、影(ying)響力。
比如(ru)，作為國(guo)(guo)投改(gai)革(ge)創新的(de)試(shi)驗田，引領投資(zi)(zi)(zi)的(de)橋頭堡，國(guo)(guo)投高(gao)(gao)新在(zai)積(ji)極(ji)發(fa)(fa)揮基金投資(zi)(zi)(zi)作用的(de)基礎上，從2016年(nian)開始，積(ji)極(ji)向控股(gu)直投轉型，“截至2019年(nian)底，我們控股(gu)資(zi)(zi)(zi)產的(de)比重從27%增長到了(le)50%。”國(guo)(guo)投高(gao)(gao)新董事(shi)長吳蔚(yu)蔚(yu)介紹說，之所要向控股(gu)投資(zi)(zi)(zi)發(fa)(fa)力(li)，是(shi)因為僅有基金投資(zi)(zi)(zi)，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本影響力(li)和控制力(li)發(fa)(fa)揮得不夠理(li)想，“如(ru)果(guo)國(guo)(guo)家需要持(chi)續扶持(chi)某個產業(ye)，僅靠基金的(de)階段(duan)性支持(chi)還是(shi)不夠的(de)，怎(zen)么辦？所以今年(nian)7月，白濤董事(shi)長再次(ci)強(qiang)調了(le)基金和控股(gu)投資(zi)(zi)(zi)雙輪驅動的(de)要求。我們之前也在(zai)這方面(mian)做了(le)一些探索和嘗試(shi)。”
神州高鐵維修現場
國投(tou)高新選擇的(de)(de)第一個(ge)投(tou)資標的(de)(de)，是2015年在深圳上市(shi)的(de)(de)神州高鐵。
在(zai)此之前，神州高(gao)鐵在(zai)軌道交通(tong)領域(yu)的(de)運維裝備研發、生(sheng)產、制造(zao)等板塊深耕多年。“上市后，我(wo)們認為運維裝備行業(ye)(ye)發展10年不(bu)成(cheng)問題，但企業(ye)(ye)要想保持長(chang)期(qi)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)勢(shi)頭(tou)，必須走向產業(ye)(ye)鏈的(de)頂端(duan)，即要充分發揮優勢(shi)，介入(ru)線(xian)路運營(ying)領域(yu)。”神州高(gao)鐵董事長(chang)王志(zhi)全介紹說。
但是，在(zai)幾個(ge)城市轉下來，神州高鐵碰(peng)了(le)一(yi)鼻子灰。“不(bu)少城市不(bu)太相信民營(ying)企業有責任、有能力干好(hao)軌道交(jiao)通運(yun)營(ying)，他們(men)擔心我(wo)們(men)資金鏈斷(duan)了(le)怎么(me)(me)(me)辦？公司黃了(le)怎么(me)(me)(me)辦？產生(sheng)安全(quan)問題(ti)怎么(me)(me)(me)辦？”王(wang)志全(quan)等(deng)股東和管理層在(zai)實(shi)踐(jian)中認(ren)識(shi)到，神州高鐵要(yao)想順利完成戰略升級，必須跟(gen)國(guo)企尤其是央(yang)企深度合作。
對于國(guo)投高新來說(shuo)，神州高鐵(tie)的所處(chu)領域既符合國(guo)家戰(zhan)略，也符合國(guo)投的發(fa)展方向。“更重要的是，他們在大數(shu)據(ju)、智能制造等領域有(you)自身優勢，產品鏈也很(hen)完整(zheng)。”吳蔚(yu)蔚(yu)說(shuo)。
經過雙向選擇和深(shen)入溝通，國投高(gao)新在2018年(nian)底取得了(le)上(shang)市公司20%的(de)股份，成為了(le)神(shen)州高(gao)鐵的(de)相對控股股東。加上(shang)之(zhi)后收(shou)購的(de)波(bo)林(lin)股份，國投高(gao)新用30多(duo)億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)國有資本撬動了(le)超(chao)過120億(yi)元(yuan)(yuan)的(de)社會資金。
“像神州高鐵(tie)這樣的(de)企業，我們不追求絕對控股。國有(you)資(zi)本相對控股，既(ji)能發(fa)揮引領作用，資(zi)金效率也得到了更大發(fa)揮，國有(you)資(zi)本可以(yi)去(qu)覆蓋更多需要的(de)產業、企業。”吳蔚蔚表示。
2018年底，國投(tou)智能(neng)關注(zhu)到美(mei)亞(ya)柏科(ke)。美(mei)亞(ya)柏科(ke)是一家專注(zhu)于(yu)電(dian)子數(shu)據取證(zheng)、網絡空(kong)間安全和大數(shu)據智能(neng)化(hua)的(de)民營控(kong)股上市公司，主(zhu)要服務對象是公檢法(fa)和行政執法(fa)部門。
當時美亞柏科董事長滕達也有自(zi)己的煩(fan)惱，“近年來(lai)，公司業(ye)(ye)務(wu)逐漸延伸到(dao)客(ke)戶的核心業(ye)(ye)務(wu)和(he)涉(she)密(mi)業(ye)(ye)務(wu)領域，客(ke)戶對股東結構較為敏感，對企(qi)業(ye)(ye)背景和(he)綜合實力提(ti)出了更高要求。”
為此，美(mei)(mei)亞柏(bo)科先后(hou)接(jie)觸了(le)多(duo)(duo)家涉足(zu)電(dian)子信息(xi)產業的(de)中央企業，但受政策限制，這(zhe)些企業無法提供差(cha)異化管理(li)機制，大(da)多(duo)(duo)要求按照控(kong)股企業管理(li)，而美(mei)(mei)亞柏(bo)科擔(dan)心這(zhe)樣會失去(qu)經營(ying)和創新的(de)活力。最終(zhong)，美(mei)(mei)亞柏(bo)科選擇了(le)國投，國投智能(neng)持有15.6%股份和22.3%表(biao)決權(quan)。滕達認(ren)為，國投智能(neng)的(de)愿景(jing)是“布局數(shu)字經濟(ji)、賦能(neng)數(shu)字國投”，美(mei)(mei)亞柏(bo)科的(de)愿景(jing)是“讓(rang)數(shu)據更智能(neng)、讓(rang)網絡(luo)更安全(quan)”，雙方的(de)發展愿景(jing)和管理(li)理(li)念高度契合，有較好合作基(ji)礎。這(zhe)一觀點(dian)也得到(dao)了(le)多(duo)(duo)數(shu)股東的(de)認(ren)可。
也是在2018年底(di)，國(guo)投成功并購了中國(guo)水環(huan)境(jing)集團(tuan)，持股比例43%。該公司是下(xia)沉式(shi)再生水系統的創新者(zhe)(zhe)和(he)領跑者(zhe)(zhe)，國(guo)內(nei)領先的水環(huan)境(jing)綜合治理投資營運服務商，其具(ju)有自(zi)主(zhu)知識產權的“高(gao)品(pin)質下(xia)沉式(shi)再生水系統”遍布20個省市。
國投選擇(ze)投資對象的(de)標準很(hen)高，所(suo)處行業必須(xu)是國家發展急需的(de)重要領(ling)域。
比如(ru)水處理行業。我國是人均(jun)淡水資(zi)源比較匱乏(fa)的(de)(de)(de)(de)國家，近年來工業發(fa)展又導致了地面(mian)水體污染嚴重。傳統的(de)(de)(de)(de)污水處理廠又因為臭(chou)氣、噪聲等問題(ti)，引發(fa)了周邊(bian)居民的(de)(de)(de)(de)不(bu)滿。而中(zhong)國水環境(jing)(jing)集(ji)團(tuan)提出的(de)(de)(de)(de)“適度集(ji)中(zhong)、就地處理、就近回用”的(de)(de)(de)(de)布局規劃(hua)和“環境(jing)(jing)友好、資(zi)源利(li)用、生(sheng)態安(an)全”的(de)(de)(de)(de)第五代下沉式再生(sheng)水系統技術(shu)解決方案，有效地避免了上述問題(ti)。對此，亞(ya)洲開發(fa)銀行評(ping)價說，該系統不(bu)僅(jin)在中(zhong)國值(zhi)得(de)推廣，也引領世界河湖(hu)水環境(jing)(jing)發(fa)展方向。
國(guo)投(tou)投(tou)資的企業(ye)，普遍重視科研，在所處行業(ye)擁有顯著競爭(zheng)力(li)。
比(bi)如(ru)，2016年(nian)以(yi)來(lai)，美(mei)亞柏(bo)科的(de)(de)科研投入在營業收入中的(de)(de)占比(bi)，一直保持在15%以(yi)上(shang)，遠遠高于國內科研企(qi)業7%-10%的(de)(de)平(ping)均水平(ping)。該企(qi)業正在編制(zhi)的(de)(de)“十四五”規劃方案(an)也明(ming)確，未來(lai)5年(nian)這一指標要繼續保持在15%以(yi)上(shang)。對此，美(mei)亞柏(bo)科董事長滕達(da)表示(shi)，“研發就是投資，投資總是不會錯(cuo)的(de)(de)。”
再比如(ru)，中(zhong)國(guo)水環(huan)境(jing)(jing)牽(qian)頭編制的國(guo)內首部下沉式(shi)水廠標準《地下式(shi)城鎮污(wu)水處(chu)理(li)廠工程技(ji)(ji)(ji)術(shu)指南(nan)》已(yi)于2020年1月1日起在(zai)全(quan)國(guo)正式(shi)實施。8月初(chu)，2020年度國(guo)家科學技(ji)(ji)(ji)術(shu)獎(jiang)初(chu)評結果(guo)公示，中(zhong)國(guo)水環(huan)境(jing)(jing)集(ji)團(tuan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)應用獲得國(guo)家技(ji)(ji)(ji)術(shu)發明(ming)獎(jiang)二等獎(jiang)。
神州高鐵則擁有機車(che)、車(che)輛、信(xin)號、線路、供電等全專業領(ling)域運維裝(zhuang)備平臺布局，多款產品處(chu)于(yu)國內、國際領(ling)先地位(wei)，多項核心技術填補了國際空白。
優勢互補，探索全新監管治理模式
神(shen)州高鐵、美亞柏科、波林股份等一(yi)(yi)批民(min)企進入國(guo)(guo)投(tou)，除(chu)了前(qian)文(wen)提(ti)到的產業(ye)契合(he)、文(wen)化相通、愿景(jing)一(yi)(yi)致之外，最重要的因素，是(shi)因為國(guo)(guo)投(tou)是(shi)國(guo)(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)公(gong)司試點，一(yi)(yi)直走在(zai)國(guo)(guo)企改革的前(qian)列(lie)，對混合(he)所(suo)有制企業(ye)管理相對更(geng)加市場化。
“很多(duo)民企(qi)(qi)在市(shi)(shi)場(chang)競爭中積累(lei)了很多(duo)好的(de)管(guan)理(li)經驗，但(dan)參與國(guo)企(qi)(qi)混改(gai)時往(wang)往(wang)沒有用武之地，因(yin)為話(hua)語權相對缺失。”吳蔚蔚表示，國(guo)投(tou)這種反向混改(gai)，尤其是控股上(shang)市(shi)(shi)民企(qi)(qi)，必須(xu)要尊重企(qi)(qi)業既有的(de)市(shi)(shi)場(chang)化管(guan)理(li)規則和上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)管(guan)理(li)辦法，在不影響(xiang)企(qi)(qi)業生產(chan)經營的(de)情況(kuang)下，通(tong)過現代法人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)讓(rang)所有董事充分(fen)表達意(yi)見，把國(guo)企(qi)(qi)優勢與民企(qi)(qi)活力充分(fen)結(jie)合起來，形(xing)成一套國(guo)民共進的(de)有效制衡(heng)的(de)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)、管(guan)理(li)方式。
中國(guo)人民(min)大學商學院教(jiao)授楊杜也認為，國(guo)企混改本質上是企業治(zhi)理(li)問(wen)題。“就(jiu)是要(yao)進行原(yuan)有治(zhi)理(li)機制的創造性(xing)破壞，建(jian)立一種(zhong)‘新所有制’和‘新分配原(yuan)則’。
國投高(gao)新控股神(shen)州(zhou)高(gao)鐵(tie)之后，對二者之間(jian)的(de)權限(xian)邊界進行了(le)梳理。在實踐中，國投高(gao)新依托法人治理結(jie)構，通過派(pai)出(chu)的(de)股權董事、監事等(deng)參(can)與神(shen)州(zhou)高(gao)鐵(tie)重大事項決策，既實現了(le)國有資本監管目(mu)的(de)，又保持(chi)了(le)神(shen)州(zhou)高(gao)鐵(tie)的(de)市(shi)場活力(li)(li)和(he)經營動力(li)(li)。
對此，吳(wu)蔚(yu)蔚(yu)表(biao)示，對相對控股(gu)(gu)企(qi)業，國(guo)投(tou)高新(xin)不能直接發文讓企(qi)業照辦(ban)，而是要通過董(dong)事會(hui)(hui)、監(jian)事會(hui)(hui)或者股(gu)(gu)東大會(hui)(hui)來發表(biao)意(yi)見。“不然其(qi)他股(gu)(gu)東的權益怎(zen)么(me)辦(ban)？這就是股(gu)(gu)東與上級的區別。”
比如(ru)，在投(tou)資某重(zhong)大項(xiang)目之前，神州高(gao)鐵(tie)邀請包括(kuo)國(guo)投(tou)、海淀區國(guo)資委、獨立董(dong)事等在內的各股(gu)東方(fang)代表，進(jin)行現(xian)場考察，各股(gu)東方(fang)代表均從各自專業角度發表了意見、甚(shen)至是不同(tong)意見。在充分(fen)溝(gou)通交流后，形成詳細(xi)的投(tou)資分(fen)析報告，提交公司董(dong)事會審議通過后，才決策實施。“我本人也是股(gu)東，又不是國(guo)投(tou)任命的干(gan)部，要對國(guo)投(tou)之外的股(gu)東權利多考慮一些。”王志全表示(shi)。
國(guo)投智能(neng)(neng)入股(gu)(gu)美(mei)(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)(ke)(ke)之后，提名5名董事（其中(zhong)4名為國(guo)投智能(neng)(neng)員工(gong)），1名財務總監(jian)，按出(chu)(chu)資比(bi)例(li)對(dui)(dui)美(mei)(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)(ke)(ke)履(lv)行出(chu)(chu)資人職責，對(dui)(dui)于美(mei)(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)(ke)(ke)的重大經(jing)(jing)營決策事項，通(tong)過股(gu)(gu)權董事體現(xian)派出(chu)(chu)單位意志，不(bu)直(zhi)接(jie)干預(yu)美(mei)(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)(ke)(ke)日常經(jing)(jing)營活動，積極與美(mei)(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)(ke)(ke)及其他(ta)主要股(gu)(gu)東有(you)效溝通(tong)，開展監(jian)督管理工(gong)作。同時，國(guo)投智能(neng)(neng)和(he)(he)美(mei)(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)(bo)科(ke)(ke)(ke)共(gong)同組成(cheng)“對(dui)(dui)接(jie)小組”，從戰略、業務和(he)(he)管理等層面開展全面對(dui)(dui)接(jie)。
按照《公司(si)法》，作(zuo)為控股(gu)股(gu)東的國投，有(you)權(quan)提名董(dong)事(shi)長、總經理人選。但無(wu)論(lun)是美亞柏(bo)科、神州高(gao)鐵、波林股(gu)份，還(huan)是中國水環境，國投推(tui)薦的人選仍然是舊有(you)人選。吳蔚蔚說，“管(guan)理團隊(dui)很專(zhuan)業，也(ye)是來自市場(chang)，跟我們的理念也(ye)一致，那么(me)(me)為什么(me)(me)要換掉(diao)？”
在具體考核上，國投對(dui)相對(dui)控股的混合所有制企業態度(du)也更加開明。
比如，國(guo)投(tou)高新(xin)對神(shen)州高鐵主要(yao)(yao)負責(ze)人的主要(yao)(yao)考核指標分別(bie)是資(zi)金成(cheng)本、行業排名、發(fa)展(zhan)目標。企(qi)業工資(zi)總(zong)額則參照(zhao)(zhao)同(tong)行業企(qi)業人工成(cheng)本占比，“企(qi)業內部(bu)具(ju)體(ti)怎(zen)么分配(pei)，要(yao)(yao)按(an)照(zhao)(zhao)市場規則來，具(ju)體(ti)由經(jing)理層去負責(ze)。”吳蔚蔚表示，國(guo)投(tou)高新(xin)控股的幾家(jia)公司，所(suo)處行業不(bu)(bu)同(tong)，企(qi)業特點不(bu)(bu)一，要(yao)(yao)完全按(an)照(zhao)(zhao)一套標準管理，企(qi)業的市場活(huo)力就消失。 “還是要(yao)(yao)回(hui)歸管資(zi)本，要(yao)(yao)確保國(guo)有資(zi)本保值增(zeng)值，科研(yan)目的要(yao)(yao)實(shi)現，安全、環保要(yao)(yao)達標，至(zhi)于說具(ju)體(ti)落實(shi)的實(shi)現形(xing)式可以各不(bu)(bu)相同(tong)，不(bu)(bu)應過多干(gan)預。”
加強黨建，為混改企業鑄就紅色引擎
堅持黨(dang)的領導，加強(qiang)黨(dang)的建設(she)，是(shi)國有企業(ye)(ye)(ye)的根和魂，是(shi)我國國有企業(ye)(ye)(ye)的獨特優勢。混改的過程(cheng)中(zhong)(zhong)，如何把這一(yi)(yi)優勢推廣到混合所有制經濟體(ti)之中(zhong)(zhong)，帶動企業(ye)(ye)(ye)核心(xin)競爭力進一(yi)(yi)步提(ti)升，是(shi)一(yi)(yi)項重(zhong)大課題，也是(shi)一(yi)(yi)項艱(jian)巨挑戰。
對(dui)此(ci)，國投堅(jian)持“堅(jian)持國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)到(dao)哪(na)里，黨的建(jian)(jian)設就跟進到(dao)哪(na)里”的原則，確保混改(gai)企業(ye)的黨建(jian)(jian)有(you)組織(zhi)、有(you)活動(dong)、有(you)作(zuo)(zuo)用、有(you)影響、有(you)保障。黨建(jian)(jian)工作(zuo)(zuo)也對(dui)相關企業(ye)的業(ye)務起到(dao)了(le)明顯的推(tui)動(dong)作(zuo)(zuo)用。
美(mei)亞柏(bo)(bo)(bo)科(ke)(ke)創辦之初，就意識到了黨(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)的重(zhong)要性。美(mei)亞柏(bo)(bo)(bo)科(ke)(ke)黨(dang)委(wei)書記申(shen)強介紹(shao)說，美(mei)亞柏(bo)(bo)(bo)科(ke)(ke)一直(zhi)服(fu)務公安領域，客戶對員(yuan)工(gong)(gong)政治(zhi)面貌有(you)要求，黨(dang)建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)對企業經營活動也有(you)明顯(xian)推(tui)動作(zuo)用(yong)。2015年8月，美(mei)亞柏(bo)(bo)(bo)科(ke)(ke)黨(dang)委(wei)成立。目前下(xia)轄23個黨(dang)支(zhi)部，黨(dang)員(yuan)509名。2016年，作(zuo)為(wei)非(fei)公經濟黨(dang)建(jian)典(dian)型，美(mei)亞柏(bo)(bo)(bo)科(ke)(ke)黨(dang)委(wei)被中共中央表彰為(wei)“全國先進基層(ceng)黨(dang)組織”。
國投智能控(kong)股(gu)后，美(mei)亞柏科結合自身實際情(qing)況積極轉變黨(dang)(dang)(dang)組織的功能定位，由非公經(jing)(jing)濟黨(dang)(dang)(dang)建(jian)向國有相對控(kong)股(gu)混合所有制企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)持續探索，一(yi)是(shi)推行黨(dang)(dang)(dang)組織班子和(he)經(jing)(jing)營管理層(ceng)交叉任職，黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書記(ji)申強兼(jian)任公司總經(jing)(jing)理；二是(shi)注重加強臨時抽組或重大項(xiang)目的黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作；三(san)是(shi)總結創立了具(ju)有美(mei)亞柏科特色的“紅色引擎”黨(dang)(dang)(dang)建(jian)品牌。
水環境集(ji)團加入國(guo)投后(hou)，先后(hou)在各(ge)區域成立(li)15個黨支(zhi)部；在貴陽、大(da)理、北京、上海(hai)、遵義(yi)等(deng)地建立(li)黨建工(gong)作(zuo)室；開(kai)展不忘初(chu)心、牢記使(shi)命主(zhu)題教育等(deng)。新冠疫(yi)情期(qi)間，中國(guo)水環境各(ge)地黨員在關(guan)鍵困難(nan)時刻充分體現黨員先進性，發揮其先鋒模范作(zuo)用，帶頭沖鋒在戰“疫(yi)”一(yi)線，確保全(quan)國(guo)水廠穩定安全(quan)運營。
神州高鐵(tie)在加(jia)入(ru)國投之后也加(jia)強了(le)黨建(jian)方面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)。2019年12月完成黨建(jian)入(ru)章程，2020年3月設(she)立企業管理部，明(ming)確黨群工(gong)(gong)作(zuo)職能。目前，公司成立黨總支的(de)申請已(yi)經獲得中共北京市中關村科學城(cheng)工(gong)(gong)作(zuo)委員會的(de)批準，9月底前召開(kai)黨總支成立大會。
國民共進，企業核心競爭力加速提升
混改，要(yao)通(tong)過混資本、改機制，把國(guo)企(qi)的(de)實力(li)(li)、民(min)企(qi)的(de)活力(li)(li)結(jie)合起來，形成新企(qi)業的(de)競爭力(li)(li)，使企(qi)業高(gao)質量成長，這是檢驗國(guo)企(qi)混改是否成功的(de)核(he)心指標之一。國(guo)投的(de)實踐，有力(li)(li)地證明了(le)這一點。
比如，神(shen)州(zhou)高(gao)鐵加入(ru)國投(tou)之(zhi)后，之(zhi)前(qian)推(tui)進(jin)艱難(nan)的(de)轉型(xing)升級打(da)開了(le)(le)新局面。為(wei)(wei)了(le)(le)幫助神(shen)州(zhou)高(gao)鐵拿到天津地鐵2號(hao)線(xian)(xian)的(de)運營(ying)權(quan)，國投(tou)集團(tuan)副總裁(cai)陽(yang)曉輝和吳(wu)蔚(yu)蔚(yu)帶隊參與座談(tan)交流(liu)，打(da)消了(le)(le)相關部(bu)門的(de)疑慮(lv)，以占項(xiang)目公司2%的(de)股權(quan)投(tou)資，獲得了(le)(le)22年的(de)整線(xian)(xian)運營(ying)權(quan)，為(wei)(wei)神(shen)州(zhou)高(gao)鐵邁出(chu)轉型(xing)第一步提供了(le)(le)支持。
此外，國(guo)投(tou)在(zai)發行債(zhai)券(quan)(quan)、融資等方(fang)面(mian)，也給予(yu)了神(shen)州高鐵大力支持。比如，今(jin)年(nian)以來，2020年(nian)神(shen)州高鐵獲(huo)得國(guo)投(tou)財務公(gong)司的抗疫低息貸款7.5億(yi)元，由(you)中投(tou)保(bao)擔(dan)保(bao)、安信(xin)證(zheng)券(quan)(quan)承銷(xiao)的公(gong)司債(zhai)5億(yi)元也成功發行。
2019年，神州(zhou)高鐵較2018年營業收入同(tong)比增長25.55%，利(li)(li)潤總額同(tong)比增長26.65%，凈利(li)(li)潤同(tong)比增長33.63%。
滕達介紹說(shuo)，美(mei)(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)加(jia)入國投之后，一是(shi)承接的(de)(de)(de)(de)大(da)項目(mu)(mu)越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多，更加(jia)容易受到政(zheng)府(fu)客戶的(de)(de)(de)(de)信任；二(er)(er)是(shi)企(qi)業的(de)(de)(de)(de)約(yue)束(shu)激勵機(ji)制沒有(you)改變(bian)的(de)(de)(de)(de)前提下(xia)，員工(gong)的(de)(de)(de)(de)自豪感明顯提升(sheng)(sheng)(sheng)；三是(shi)安(an)全生產工(gong)作尤其是(shi)保密工(gong)作的(de)(de)(de)(de)規(gui)范、可(ke)靠(kao)程(cheng)度穩步提升(sheng)(sheng)(sheng)；四是(shi)提升(sheng)(sheng)(sheng)了企(qi)業的(de)(de)(de)(de)國家級政(zheng)策(ce)信息的(de)(de)(de)(de)理解(jie)能(neng)力(li)，拓(tuo)展了國家科(ke)技項目(mu)(mu)申報的(de)(de)(de)(de)渠道。2019年以來(lai)(lai)美(mei)(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)分別獲得了國家科(ke)技進步二(er)(er)等獎(jiang)、工(gong)信部大(da)數(shu)(shu)據(ju)應用示(shi)范項目(mu)(mu)等榮譽(yu)，美(mei)(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)大(da)數(shu)(shu)據(ju)參與立(li)體化防疫(yi)防控，進入首批國家防疫(yi)重(zhong)點企(qi)業名錄。在(zai)國投的(de)(de)(de)(de)支持(chi)下(xia)，2019年11月，美(mei)(mei)亞(ya)柏(bo)科(ke)乾坤大(da)數(shu)(shu)據(ju)治理平(ping)臺、電子數(shu)(shu)據(ju)存證云、電子數(shu)(shu)據(ju)恢復系統、啄(zhuo)木鳥遠(yuan)程(cheng)計(ji)算機(ji)分析系統入選(xuan)“中央企(qi)業自主創(chuang)新工(gong)業軟(ruan)件(jian)產品目(mu)(mu)錄(2019)”。
總結經驗，積極發揮引領帶動作用
作為國(guo)(guo)有資本投(tou)資公(gong)司試(shi)點，國(guo)(guo)投(tou)在(zai)國(guo)(guo)企改革中肩負(fu)著先(xian)行先(xian)試(shi)的(de)重(zhong)任。因此，在(zai)神州高鐵(tie)最先(xian)探(tan)索的(de)基礎上，國(guo)(guo)投(tou)對(dui)(dui)國(guo)(guo)有相對(dui)(dui)控股(gu)的(de)混合所有制企業管控、治(zhi)理(li)的(de)經驗進行了內部(bu)推(tui)廣，陸續復制到了美亞柏科(ke)、波林(lin)股(gu)份等企業。
經國(guo)務院國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)改革領(ling)導小(xiao)組辦公室復(fu)函(han)同意(yi)，國(guo)投出(chu)臺了《國(guo)家開(kai)發投資集團有(you)(you)(you)限公司(si)國(guo)有(you)(you)(you)相(xiang)對控股(gu)混合所有(you)(you)(you)制企(qi)業(ye)管理指導意(yi)見（試行）》（簡稱(cheng)《指導意(yi)見》），提(ti)出(chu)“重點(dian)是要積極探(tan)索有(you)(you)(you)別(bie)于國(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)的管理模(mo)式，充(chong)分落(luo)實企(qi)業(ye)市場主體地 位，轉換經營機制，激發企(qi)業(ye)活(huo)力”等(deng)工作要求，選擇在中國(guo)水環境等(deng)8家企(qi)業(ye)試點(dian)推行（以下簡稱(cheng)試點(dian)企(qi)業(ye)）。
根(gen)據(ju)實(shi)踐，國(guo)投將這一(yi)模式(shi)歸納為(wei)“1125”：第一(yi)個(ge)“1”是指(zhi)把握(wo)一(yi)個(ge)政(zheng)治方(fang)(fang)向，堅(jian)持黨(dang)的(de)領導，加強黨(dang)的(de)建(jian)設(she)；第二個(ge)“1”是指(zhi)突顯一(yi)個(ge)關鍵，即尊(zun)重企(qi)(qi)業實(shi)際，不(bu)簡單(dan)套用(yong)國(guo)有(you)全資(zi)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業管(guan)理相關政(zheng)策(ce)(ce)；“2”指(zhi)堅(jian)持兩個(ge)原則，即始終堅(jian)持實(shi)現國(guo)有(you)資(zi)本保值增值，保障國(guo)有(you)資(zi)產(chan)不(bu)流失；堅(jian)持國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)到哪里(li)，黨(dang)的(de)建(jian)設(she)就跟進到哪里(li)；“5”指(zhi)探索(suo)五個(ge)有(you)別，即相比國(guo)有(you)全資(zi)及(ji)國(guo)有(you)控股(gu)企(qi)(qi)業，試點探索(suo)的(de)差異(yi)主要體現在(zai)決(jue)策(ce)(ce)方(fang)(fang)式(shi)、決(jue)策(ce)(ce)內容、監管(guan)政(zheng)策(ce)(ce)、信息披露、監督管(guan)理等5個(ge)方(fang)(fang)面。
不(bu)過，探(tan)索國有相對控股企(qi)業的治理機制和管(guan)理模式(shi)，畢竟(jing)沒有前(qian)例可(ke)循，沒有成(cheng)法可(ke)依，所以國投的相關企(qi)業在實(shi)踐(jian)中還是遇到了一些(xie)困惑(huo)。
比如(ru)，目前，對于國(guo)有(you)相對控股(gu)(gu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制企業黨建工作，思想認識(shi)上有(you)待提升，各項基礎保障能力(li)有(you)待加強。為此，國(guo)投及美(mei)亞(ya)柏科積尋求外部(bu)力(li)量，邀請(qing)外部(bu)黨建專家就國(guo)有(you)相對控股(gu)(gu)混合(he)所(suo)(suo)有(you)制企業黨建工作進行探索，開展(zhan)相關課題研究。
再比如，神州高鐵此前兼(jian)并(bing)了(le)交(jiao)大微聯等幾家企業，并(bing)簽署了(le)對賭協議。進入國投之后，現(xian)有管理(li)制度下(xia)對賭協議如何執行，也(ye)是一項具(ju)體的挑戰。
此外，美(mei)亞柏科、神(shen)州高鐵等企業都提到，擔心以后(hou)政策會變化(hua)，“需要一個定心丸(wan)。”
對此，吳蔚(yu)蔚(yu)表示(shi)，基層是深(shen)化改革(ge)的(de)(de)試驗田，一(yi)線(xian)管理者(zhe)應(ying)該(gai)(gai)敢于擔當(dang)，大膽(dan)探索。比(bi)如，國投高新一(yi)直有推進(jin)自身混改的(de)(de)構(gou)想，希(xi)望(wang)通過這(zhe)一(yi)改革(ge)，以有效(xiao)制衡的(de)(de)治理結構(gou)，構(gou)建更加市場化的(de)(de)機(ji)(ji)制，為企(qi)業(ye)引進(jin)高水(shui)平的(de)(de)人才，增強企(qi)業(ye)活(huo)力(li)和(he)競爭力(li)。“應(ying)該(gai)(gai)給敢于擔當(dang)者(zhe)提(ti)供(gong)真(zhen)正可以落實的(de)(de)容錯機(ji)(ji)制。”
中國企業改革與發展研究會會長宋志平致力于混合所有制經濟實踐和研究多年，在他看來，當前混合所有制已經有了“出生證”，但他認為這還不夠。“還要有’身份證‘，也就是政策的支持，使混合所有制企業與獨資、全資國有企業在監管上有區別。”（《國資報告》記者 劉青(qing)山）
