文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2021-11-20
“混改”，既是放大國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)功(gong)能、引導社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方向、有效整合(he)行(xing)(xing)(xing)業資(zi)(zi)(zi)(zi)源的(de)重要(yao)手(shou)段，也(ye)是促進國(guo)有經濟運(yun)行(xing)(xing)(xing)機制優(you)化，提高國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)配置和運(yun)行(xing)(xing)(xing)效率(lv)，實現各種所(suo)有制資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)取長補短、相互促進、共同發展(zhan)的(de)重要(yao)方式。因(yin)此，國(guo)企改革的(de)諸多細分領域(yu)中，混改往往受到更多關注。
混合所有制企(qi)(qi)業(ye)是(shi)發揮不同所有制企(qi)(qi)業(ye)優勢互補而形(xing)成(cheng)的(de)具有新(xin)(xin)機制的(de)全新(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)。那么(me)，這(zhe)些新(xin)(xin)企(qi)(qi)業(ye)應該采用怎(zen)樣的(de)監(jian)管模(mo)式？應該選擇怎(zen)樣的(de)治理機制？是(shi)理論(lun)界(jie)、監(jian)管方和當事企(qi)(qi)業(ye)共(gong)同關注(zhu)的(de)重大話(hua)題。
對此，中央(yang)文件明確提出，要(yao)積極(ji)探索有別于國(guo)(guo)有獨資公(gong)司(si)的治理機(ji)制和(he)監管模式。具體來說，就是以管資本為(wei)主(zhu)，以公(gong)司(si)章程為(wei)依托對混(hun)改企業授權(quan)放權(quan)，落實混(hun)改企業董(dong)事會(hui)職(zhi)權(quan)，重(zhong)點抓好(hao)事中和(he)事后監管。國(guo)(guo)有股東(dong)通(tong)過股東(dong)會(hui)行使股東(dong)職(zhi)權(quan)，并通(tong)過向董(dong)事會(hui)派出股權(quan)董(dong)事表達(da)股東(dong)意愿，不干預企業日(ri)常經營活(huo)動。
按照這一要求，國(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投資(zi)集(ji)團有(you)(you)限公(gong)司(si)（下稱國(guo)(guo)投）結(jie)合國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)試(shi)(shi)點改(gai)革(ge)實踐，先行(xing)先試(shi)(shi)，在國(guo)(guo)有(you)(you)相對控(kong)股(gu)(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)的管理、治理模式上(shang)積極探(tan)索，并(bing)制(zhi)定了(le)《國(guo)(guo)家(jia)開發(fa)投資(zi)集(ji)團有(you)(you)限公(gong)司(si)國(guo)(guo)有(you)(you)相對控(kong)股(gu)(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)管理指(zhi)導意見（試(shi)(shi)行(xing)）》等制(zhi)度文件(jian)，受到了(le)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)改(gai)革(ge)領導小組辦公(gong)室(shi)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委等部門的高度關(guan)注和支持，為破解國(guo)(guo)有(you)(you)相對控(kong)股(gu)(gu)混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)治理難題做出了(le)積極貢獻。
對(dui)此(ci)，國投(tou)黨(dang)組書記(ji)、董事長白濤提(ti)出，未來要(yao)以國企改(gai)革三年行(xing)動為契機，進一步提(ti)升國投(tou)在國企改(gai)革方面的(de)先行(xing)能力(li)，“要(yao)深(shen)化混合所有制改(gai)革，大(da)膽突(tu)破、先行(xing)先試，發揮好試點的(de)示范和帶動作用(yong)。”
發力混改，持續優化國有資本布局
作為(wei)央企中唯一(yi)的投(tou)資控(kong)股(gu)公司，國(guo)(guo)投(tou)成立25年(nian)來(lai)，始終堅持有(you)進有(you)退有(you)所為(wei)有(you)所不(bu)為(wei)的投(tou)資原則(ze)，不(bu)斷調整產(chan)業結構，投(tou)資了一(yi)批(pi)重點項(xiang)目和行業領軍企業，在(zai)服務國(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)，優化(hua)國(guo)(guo)家(jia)(jia)國(guo)(guo)有(you)資本布(bu)局和提升產(chan)業競(jing)爭力過(guo)程中發(fa)揮(hui)了積(ji)極作用。近幾年(nian)來(lai)，以智能制(zhi)造、生物醫藥、健康養老、大數據等為(wei)代表的前瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)業成為(wei)國(guo)(guo)投(tou)關(guan)注的重點。
多年(nian)來，國(guo)投(tou)積極發揮(hui)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)的帶(dai)動(dong)效(xiao)應，所(suo)投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)絕(jue)大部分是(shi)混合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)業(ye)，撬動(dong)了大量社會資(zi)(zi)本(ben)進(jin)入(ru)國(guo)計民生領域。尤其是(shi)近(jin)兩年(nian)，國(guo)投(tou)加強投(tou)資(zi)(zi)方式(shi)創新，一方面較好(hao)地發揮(hui)了基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)效(xiao)率高、輻射廣的優勢，一方面進(jin)一步加大混改力(li)(li)(li)度，在一批股權投(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)中不追(zhui)求絕(jue)對控股，進(jin)一步加大了國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)對社會資(zi)(zi)本(ben)的帶(dai)動(dong)力(li)(li)(li)、影響力(li)(li)(li)。
比(bi)如，作(zuo)為(wei)國(guo)投(tou)(tou)(tou)改革(ge)創新(xin)的(de)試(shi)驗田，引領投(tou)(tou)(tou)資的(de)橋(qiao)頭(tou)堡，國(guo)投(tou)(tou)(tou)高新(xin)在積極發揮基金(jin)投(tou)(tou)(tou)資作(zuo)用的(de)基礎上，從2016年(nian)開始，積極向控(kong)股(gu)直投(tou)(tou)(tou)轉型，“截至2019年(nian)底，我們控(kong)股(gu)資產(chan)的(de)比(bi)重從27%增(zeng)長(chang)(chang)到了50%。”國(guo)投(tou)(tou)(tou)高新(xin)董事長(chang)(chang)吳蔚(yu)蔚(yu)介紹說，之所要(yao)向控(kong)股(gu)投(tou)(tou)(tou)資發力，是(shi)因為(wei)僅有(you)基金(jin)投(tou)(tou)(tou)資，國(guo)有(you)資本影響力和控(kong)制(zhi)力發揮得(de)不(bu)(bu)夠(gou)理想，“如果國(guo)家需要(yao)持續扶持某(mou)個(ge)產(chan)業，僅靠基金(jin)的(de)階(jie)段性支持還是(shi)不(bu)(bu)夠(gou)的(de)，怎么辦？所以(yi)今年(nian)7月，白濤(tao)董事長(chang)(chang)再次(ci)強調了基金(jin)和控(kong)股(gu)投(tou)(tou)(tou)資雙輪(lun)驅動的(de)要(yao)求。我們之前也在這方面做了一些探索和嘗試(shi)。”
神州高鐵維修現場
國投高(gao)新選(xuan)擇的(de)第一個投資標的(de)，是2015年在深(shen)圳上市的(de)神(shen)州(zhou)高(gao)鐵。
在此之前(qian)，神州(zhou)高(gao)鐵在軌道交(jiao)通領域(yu)的運(yun)(yun)(yun)維裝備(bei)研發、生產、制造等板(ban)塊深耕多(duo)年。“上市后(hou)，我們認為運(yun)(yun)(yun)維裝備(bei)行(xing)業發展10年不成問(wen)題，但企業要(yao)想(xiang)保(bao)持長期(qi)高(gao)速(su)增長勢(shi)頭(tou)，必須走(zou)向產業鏈的頂端，即要(yao)充分發揮優勢(shi)，介入(ru)線(xian)路運(yun)(yun)(yun)營領域(yu)。”神州(zhou)高(gao)鐵董(dong)事長王志全介紹說。
但是，在幾個城市轉(zhuan)下來，神州(zhou)高鐵(tie)(tie)碰(peng)了(le)一(yi)鼻子灰。“不少(shao)城市不太相(xiang)信民(min)營(ying)(ying)企(qi)業(ye)有(you)責任、有(you)能(neng)力(li)干好軌道(dao)交通運營(ying)(ying)，他們擔心我們資金鏈斷了(le)怎(zen)(zen)么(me)(me)辦(ban)？公司黃(huang)了(le)怎(zen)(zen)么(me)(me)辦(ban)？產生安(an)全問(wen)題怎(zen)(zen)么(me)(me)辦(ban)？”王志(zhi)全等股東和管理層在實(shi)踐中認識到，神州(zhou)高鐵(tie)(tie)要想順利完成戰略升級，必須跟(gen)國(guo)企(qi)尤(you)其是央企(qi)深度(du)合作。
對于國(guo)投(tou)高新來說，神州高鐵的所處領(ling)域(yu)既符合國(guo)家戰略，也符合國(guo)投(tou)的發展方向。“更重要的是，他們在(zai)大數據、智能制造等領(ling)域(yu)有自身(shen)優勢，產(chan)品鏈也很完整。”吳(wu)蔚(yu)蔚(yu)說。
經過雙(shuang)向選擇和深入溝(gou)通，國(guo)(guo)投高(gao)新在2018年底取(qu)得(de)了上市公司(si)20%的(de)股(gu)份(fen)，成為了神州高(gao)鐵(tie)的(de)相對(dui)控股(gu)股(gu)東。加(jia)上之后(hou)收購的(de)波(bo)林股(gu)份(fen)，國(guo)(guo)投高(gao)新用(yong)30多億元的(de)國(guo)(guo)有資本撬動了超過120億元的(de)社會資金(jin)。
“像神州高鐵這(zhe)樣的(de)企業，我們不追求絕對控股。國(guo)(guo)有(you)資(zi)本相對控股，既(ji)能發(fa)揮引領作用，資(zi)金(jin)效率也得到了更(geng)大發(fa)揮，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本可(ke)以去覆(fu)蓋(gai)更(geng)多(duo)需要的(de)產業、企業。”吳蔚蔚表示。
2018年底，國投智能關注(zhu)到美亞(ya)柏科(ke)。美亞(ya)柏科(ke)是一(yi)家專注(zhu)于電子(zi)數據取證、網絡空間安全和(he)(he)大數據智能化(hua)的民(min)營控股上(shang)市公司，主要(yao)服務對象是公檢法和(he)(he)行政執法部門。
當時美亞柏科董(dong)事長滕達也有自(zi)己的煩惱，“近年來，公(gong)司業(ye)務逐漸延伸到(dao)客戶的核心業(ye)務和(he)涉密業(ye)務領域，客戶對股(gu)東結構較為敏感，對企業(ye)背景和(he)綜合實力(li)提出了更高要求(qiu)。”
為此(ci)，美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)先后接(jie)觸了(le)多(duo)家涉足電子(zi)信息產業(ye)的(de)中央企業(ye)，但受政策限制，這(zhe)些企業(ye)無法提供差異化管理機制，大多(duo)要求按照控股(gu)(gu)企業(ye)管理，而美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)擔心這(zhe)樣會失去經營和創新的(de)活力(li)。最(zui)終，美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)選擇(ze)了(le)國(guo)投(tou)(tou)，國(guo)投(tou)(tou)智能持有15.6%股(gu)(gu)份(fen)和22.3%表決(jue)權。滕達認為，國(guo)投(tou)(tou)智能的(de)愿(yuan)景是“布局(ju)數字經濟、賦能數字國(guo)投(tou)(tou)”，美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)(ke)的(de)愿(yuan)景是“讓數據更智能、讓網絡更安全”，雙方的(de)發展愿(yuan)景和管理理念高度契合，有較好(hao)合作(zuo)基礎。這(zhe)一觀點也得(de)到了(le)多(duo)數股(gu)(gu)東的(de)認可。
也(ye)是在2018年底(di)，國(guo)投成(cheng)功并購了中(zhong)國(guo)水(shui)環境集團(tuan)，持股比例43%。該(gai)公司是下(xia)沉式再(zai)生水(shui)系統的創新者(zhe)和領(ling)跑者(zhe)，國(guo)內領(ling)先的水(shui)環境綜合治理投資營運服務(wu)商，其具有自主知識產權的“高(gao)品質下(xia)沉式再(zai)生水(shui)系統”遍(bian)布(bu)20個省市。
國投(tou)選(xuan)擇投(tou)資對象的標(biao)準很高，所(suo)處行業(ye)必須是(shi)國家發展急(ji)需的重要領域。
比如水處理行業。我國是人均淡水資源比較(jiao)匱(kui)乏(fa)的國家，近(jin)年來(lai)工業發展又(you)導致(zhi)了(le)地(di)面(mian)水體污(wu)染嚴(yan)重。傳統(tong)的污(wu)水處理廠又(you)因為臭氣、噪聲(sheng)等問題，引發了(le)周邊居民的不(bu)滿。而中國水環境集(ji)團(tuan)提出的“適度集(ji)中、就地(di)處理、就近(jin)回用(yong)”的布局規劃(hua)和“環境友(you)好、資源利用(yong)、生(sheng)態安全”的第五代下沉(chen)式(shi)再生(sheng)水系統(tong)技術解決方案，有效地(di)避免了(le)上述問題。對此，亞(ya)洲開(kai)發銀(yin)行評價說，該系統(tong)不(bu)僅在中國值得推廣(guang)，也引領(ling)世界河湖水環境發展方向。
國(guo)投投資的企業，普遍重視(shi)科研(yan)，在所處行業擁有顯著競爭(zheng)力。
比(bi)如，2016年(nian)(nian)以來，美亞(ya)柏科(ke)的(de)科(ke)研(yan)投(tou)入在營業(ye)收入中的(de)占(zhan)比(bi)，一直保持在15%以上(shang)，遠遠高于國內科(ke)研(yan)企(qi)業(ye)7%-10%的(de)平(ping)均(jun)水平(ping)。該企(qi)業(ye)正在編制的(de)“十四五”規劃方案(an)也明確，未(wei)來5年(nian)(nian)這一指標要繼續(xu)保持在15%以上(shang)。對此，美亞(ya)柏科(ke)董事(shi)長滕(teng)達表示，“研(yan)發就(jiu)是投(tou)資(zi)，投(tou)資(zi)總是不會錯的(de)。”
再比(bi)如，中國(guo)(guo)水(shui)環境牽(qian)頭(tou)編制的國(guo)(guo)內首部(bu)下(xia)沉式水(shui)廠標(biao)準(zhun)《地下(xia)式城鎮污水(shui)處理廠工程(cheng)技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)南》已于2020年1月1日起在全國(guo)(guo)正式實施。8月初，2020年度(du)國(guo)(guo)家科(ke)學技(ji)術(shu)(shu)獎(jiang)初評結果公示，中國(guo)(guo)水(shui)環境集(ji)團技(ji)術(shu)(shu)應用獲(huo)得國(guo)(guo)家技(ji)術(shu)(shu)發(fa)明(ming)獎(jiang)二等獎(jiang)。
神州(zhou)高鐵則擁有機車(che)、車(che)輛、信(xin)號、線路、供電等全專業領域(yu)運維裝備平臺布局，多款(kuan)產品處于國內、國際領先地位，多項核心技術填(tian)補(bu)了國際空白。
優勢互補，探索全新監管治理模式
神州(zhou)高鐵、美亞柏科、波(bo)林股份等一(yi)批民企進(jin)入國投，除了(le)前文提到(dao)的(de)(de)產業契合(he)、文化相通、愿(yuan)景一(yi)致之外，最重要的(de)(de)因素，是因為國投是國有資(zi)本投資(zi)公司(si)試點，一(yi)直走在國企改革的(de)(de)前列，對(dui)混合(he)所有制企業管(guan)理相對(dui)更(geng)加市場化。
“很多民企(qi)(qi)(qi)在市(shi)場競爭中積累了很多好的(de)管理(li)(li)經驗，但參與(yu)國企(qi)(qi)(qi)混改(gai)時(shi)往往沒有(you)(you)用武之地，因(yin)為話語權相對缺失。”吳蔚蔚表(biao)示(shi)，國投(tou)這種反向混改(gai)，尤其(qi)是(shi)控股上市(shi)民企(qi)(qi)(qi)，必須要(yao)尊重企(qi)(qi)(qi)業(ye)既有(you)(you)的(de)市(shi)場化管理(li)(li)規則和上市(shi)公司管理(li)(li)辦(ban)法，在不影(ying)響企(qi)(qi)(qi)業(ye)生產(chan)經營的(de)情(qing)況下(xia)，通(tong)過(guo)現代法人治(zhi)理(li)(li)結構讓(rang)所有(you)(you)董(dong)事充分(fen)表(biao)達意見，把國企(qi)(qi)(qi)優(you)勢與(yu)民企(qi)(qi)(qi)活力充分(fen)結合起來，形成一套國民共進的(de)有(you)(you)效(xiao)制(zhi)衡的(de)治(zhi)理(li)(li)結構、管理(li)(li)方式。
中國(guo)人民大(da)學(xue)商學(xue)院教授楊杜也認為，國(guo)企混(hun)改本質上是企業治理問題。“就是要(yao)進(jin)行原有(you)治理機制(zhi)的創造性破壞，建(jian)立一種‘新所有(you)制(zhi)’和‘新分配原則’。
國投(tou)高(gao)(gao)新控股神州(zhou)高(gao)(gao)鐵(tie)之(zhi)后(hou)，對二(er)者(zhe)之(zhi)間的(de)權(quan)限邊界進行了(le)梳理。在實(shi)踐中，國投(tou)高(gao)(gao)新依(yi)托法人治理結構，通過派出的(de)股權(quan)董事(shi)、監(jian)事(shi)等參與(yu)神州(zhou)高(gao)(gao)鐵(tie)重(zhong)大(da)事(shi)項決策，既實(shi)現(xian)了(le)國有資本監(jian)管目的(de)，又保持了(le)神州(zhou)高(gao)(gao)鐵(tie)的(de)市場活力和經營動力。
對(dui)(dui)此，吳蔚(yu)蔚(yu)表示，對(dui)(dui)相(xiang)對(dui)(dui)控股企業，國投高新不能直(zhi)接發文讓企業照辦，而是(shi)要(yao)通(tong)過董事會(hui)(hui)、監事會(hui)(hui)或(huo)者股東大會(hui)(hui)來發表意見(jian)。“不然其他股東的(de)(de)權益怎么辦？這就(jiu)是(shi)股東與上級(ji)的(de)(de)區別。”
比如，在(zai)投(tou)(tou)資某重(zhong)大項目之前，神州高(gao)鐵邀請包括(kuo)國投(tou)(tou)、海淀區國資委、獨(du)立董(dong)事(shi)等在(zai)內(nei)的(de)各(ge)股東(dong)方代表(biao)，進行現場考察，各(ge)股東(dong)方代表(biao)均從各(ge)自(zi)專業(ye)角度發(fa)表(biao)了意見(jian)、甚至是不同意見(jian)。在(zai)充分溝通(tong)交(jiao)流后(hou)，形(xing)成詳細的(de)投(tou)(tou)資分析報告(gao)，提交(jiao)公司董(dong)事(shi)會審議通(tong)過后(hou)，才決策實施。“我本人也(ye)是股東(dong)，又不是國投(tou)(tou)任(ren)命的(de)干部，要對(dui)國投(tou)(tou)之外的(de)股東(dong)權利多考慮一(yi)些(xie)。”王志全(quan)表(biao)示(shi)。
國(guo)投智(zhi)能入股(gu)美(mei)亞(ya)柏(bo)(bo)科之(zhi)后(hou)，提名(ming)5名(ming)董事(shi)（其(qi)中4名(ming)為國(guo)投智(zhi)能員工(gong)），1名(ming)財務(wu)總(zong)監(jian)(jian)，按出資比例對美(mei)亞(ya)柏(bo)(bo)科履行出資人職責，對于(yu)美(mei)亞(ya)柏(bo)(bo)科的重大經(jing)營決策事(shi)項，通過(guo)股(gu)權董事(shi)體(ti)現派出單位(wei)意(yi)志(zhi)，不直接(jie)(jie)干(gan)預(yu)美(mei)亞(ya)柏(bo)(bo)科日常經(jing)營活動(dong)，積(ji)極與美(mei)亞(ya)柏(bo)(bo)科及其(qi)他(ta)主要股(gu)東有效溝(gou)通，開展監(jian)(jian)督(du)管理工(gong)作。同時(shi)，國(guo)投智(zhi)能和美(mei)亞(ya)柏(bo)(bo)科共同組(zu)成“對接(jie)(jie)小(xiao)組(zu)”，從(cong)戰略、業務(wu)和管理等(deng)層(ceng)面開展全(quan)面對接(jie)(jie)。
按(an)照《公司法》，作為控股股東的(de)國投，有權提名董(dong)事(shi)長、總經(jing)理人(ren)選。但無論(lun)是(shi)(shi)(shi)美亞(ya)柏科、神州高鐵、波林股份(fen)，還是(shi)(shi)(shi)中國水環境，國投推薦的(de)人(ren)選仍然是(shi)(shi)(shi)舊有人(ren)選。吳蔚蔚說，“管理團隊很(hen)專業，也是(shi)(shi)(shi)來(lai)自市場，跟我們的(de)理念也一致(zhi)，那么為什么要換掉？”
在具體考核上(shang)，國投(tou)對(dui)相對(dui)控股的混合所有制企業態度也更加(jia)開明。
比(bi)如，國投高(gao)新對(dui)神州(zhou)高(gao)鐵主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人的主要(yao)(yao)考核(he)指標分別是資(zi)金(jin)成本、行業(ye)(ye)(ye)(ye)排名、發展目(mu)標。企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工資(zi)總(zong)額則(ze)參照(zhao)同(tong)(tong)行業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)人工成本占比(bi)，“企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部具體怎么分配，要(yao)(yao)按照(zhao)市場規則(ze)來，具體由經理層去負(fu)責(ze)。”吳(wu)蔚(yu)蔚(yu)表示，國投高(gao)新控股的幾家公司，所處(chu)行業(ye)(ye)(ye)(ye)不(bu)同(tong)(tong)，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)不(bu)一，要(yao)(yao)完(wan)全按照(zhao)一套標準管(guan)理，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的市場活(huo)力就(jiu)消(xiao)失。 “還是要(yao)(yao)回歸管(guan)資(zi)本，要(yao)(yao)確保(bao)國有資(zi)本保(bao)值(zhi)增值(zhi)，科研目(mu)的要(yao)(yao)實現，安全、環保(bao)要(yao)(yao)達(da)標，至于說具體落(luo)實的實現形(xing)式可以(yi)各不(bu)相同(tong)(tong)，不(bu)應過多干預(yu)。”
加強黨建，為混改企業鑄就紅色引擎
堅持黨(dang)的(de)領導，加強黨(dang)的(de)建設，是(shi)國有(you)企業(ye)(ye)的(de)根和魂，是(shi)我國國有(you)企業(ye)(ye)的(de)獨特(te)優(you)勢(shi)。混(hun)改的(de)過(guo)程中(zhong)(zhong)，如何把這一(yi)優(you)勢(shi)推廣到混(hun)合所有(you)制經濟(ji)體之中(zhong)(zhong)，帶動(dong)企業(ye)(ye)核心(xin)競爭力進一(yi)步提升(sheng)，是(shi)一(yi)項重大課題，也是(shi)一(yi)項艱巨(ju)挑戰。
對(dui)此，國投堅持“堅持國有(you)(you)資本投資到(dao)哪里，黨(dang)(dang)的建設就(jiu)跟進(jin)到(dao)哪里”的原則，確保混改企業(ye)的黨(dang)(dang)建有(you)(you)組織、有(you)(you)活動、有(you)(you)作用(yong)、有(you)(you)影(ying)響、有(you)(you)保障。黨(dang)(dang)建工作也(ye)對(dui)相關(guan)企業(ye)的業(ye)務(wu)起到(dao)了明(ming)顯的推動作用(yong)。
美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)創辦之初，就意識(shi)到了黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)的重(zhong)要性。美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)書記申強(qiang)介紹(shao)說，美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)一直服(fu)務公(gong)安領域，客戶(hu)對員(yuan)工政治(zhi)面(mian)貌有要求(qiu)，黨(dang)(dang)(dang)建工作(zuo)(zuo)對企業經營活動也有明顯推動作(zuo)(zuo)用。2015年8月，美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)成立(li)。目(mu)前(qian)下(xia)轄23個(ge)黨(dang)(dang)(dang)支(zhi)部，黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)509名。2016年，作(zuo)(zuo)為非(fei)公(gong)經濟黨(dang)(dang)(dang)建典型，美(mei)亞(ya)(ya)柏(bo)科(ke)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)被(bei)中共(gong)中央(yang)表彰為“全國先(xian)進基層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組織”。
國(guo)投智(zhi)能控(kong)股后，美亞(ya)柏科結(jie)合自(zi)身實際情況積極轉(zhuan)變黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織的(de)功能定(ding)位，由非公經濟黨(dang)(dang)(dang)(dang)建向國(guo)有相對(dui)控(kong)股混合所有制企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)(dang)建持續探索，一是(shi)推行黨(dang)(dang)(dang)(dang)組織班子和經營管(guan)理(li)層交叉任(ren)職，黨(dang)(dang)(dang)(dang)委書記申強兼任(ren)公司總經理(li)；二是(shi)注重(zhong)加強臨時抽組或重(zhong)大項目的(de)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建工作；三是(shi)總結(jie)創立(li)了具有美亞(ya)柏科特(te)色的(de)“紅色引擎”黨(dang)(dang)(dang)(dang)建品(pin)牌。
水環(huan)境(jing)集(ji)團加入(ru)國(guo)(guo)投后(hou)，先(xian)后(hou)在各區(qu)域成立15個黨(dang)(dang)支部(bu)；在貴陽、大理、北京(jing)、上海、遵義(yi)等地建(jian)立黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)室(shi)；開展不忘初心(xin)、牢記使(shi)命主(zhu)題(ti)教育等。新冠疫情期間(jian)，中國(guo)(guo)水環(huan)境(jing)各地黨(dang)(dang)員在關鍵困難時(shi)刻充分體(ti)現黨(dang)(dang)員先(xian)進性(xing)，發(fa)揮(hui)其先(xian)鋒模范(fan)作(zuo)用(yong)，帶頭沖(chong)鋒在戰“疫”一線，確保全國(guo)(guo)水廠穩定安全運(yun)營。
神州高鐵在加(jia)入國投(tou)之(zhi)后也加(jia)強了黨建(jian)方(fang)面工作。2019年12月完成黨建(jian)入章程，2020年3月設(she)立企業管理部(bu)，明確黨群工作職能(neng)。目前(qian)，公司成立黨總支(zhi)的(de)申請已經獲得中共北京(jing)市中關(guan)村科學(xue)城(cheng)工作委員會的(de)批準，9月底(di)前(qian)召開(kai)黨總支(zhi)成立大會。
國民共進，企業核心競爭力加速提升
混改，要通(tong)過混資本(ben)、改機(ji)制，把(ba)國(guo)企的實(shi)力(li)(li)、民(min)企的活力(li)(li)結合起(qi)來，形(xing)成新(xin)企業的競爭力(li)(li)，使企業高質量成長，這是檢(jian)驗國(guo)企混改是否(fou)成功的核心(xin)指標之(zhi)一。國(guo)投(tou)的實(shi)踐，有力(li)(li)地證明了(le)這一點。
比(bi)如，神(shen)州(zhou)高鐵加入國(guo)(guo)投之后，之前推進艱難的(de)轉型升級打開了新局(ju)面。為(wei)(wei)了幫助神(shen)州(zhou)高鐵拿到天津地鐵2號線的(de)運營(ying)權，國(guo)(guo)投集團(tuan)副(fu)總(zong)裁陽曉輝和吳(wu)蔚蔚帶隊參與座談交流(liu)，打消了相關部門(men)的(de)疑慮，以占項目公司2%的(de)股權投資，獲得了22年的(de)整(zheng)線運營(ying)權，為(wei)(wei)神(shen)州(zhou)高鐵邁出轉型第一步提供了支持(chi)。
此(ci)外(wai)，國(guo)投(tou)在發(fa)行債(zhai)(zhai)券、融資等方面，也給予(yu)了神(shen)州高鐵大力支持。比如，今年以來，2020年神(shen)州高鐵獲(huo)得國(guo)投(tou)財務(wu)公司(si)的抗疫低息貸款7.5億元(yuan)，由中投(tou)保擔保、安信證券承(cheng)銷的公司(si)債(zhai)(zhai)5億元(yuan)也成功發(fa)行。
2019年，神(shen)州高鐵較2018年營業(ye)收入(ru)同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)25.55%，利(li)潤(run)總額同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)26.65%，凈利(li)潤(run)同(tong)比(bi)(bi)增長(chang)33.63%。
滕達介(jie)紹說，美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)加入國(guo)(guo)投(tou)之后(hou)，一是承接的大項(xiang)目(mu)(mu)越來(lai)越多，更加容易受到政府(fu)客戶(hu)的信(xin)任；二(er)是企(qi)業的約束(shu)激勵機制沒有改變(bian)的前提下，員工(gong)的自(zi)豪感明顯(xian)提升；三是安全生(sheng)產工(gong)作尤其是保(bao)密工(gong)作的規范、可靠程(cheng)度穩步提升；四是提升了企(qi)業的國(guo)(guo)家級政策信(xin)息(xi)的理解能(neng)力，拓展了國(guo)(guo)家科(ke)技項(xiang)目(mu)(mu)申(shen)報的渠道(dao)。2019年(nian)以來(lai)美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)分(fen)別獲得了國(guo)(guo)家科(ke)技進步二(er)等(deng)(deng)獎、工(gong)信(xin)部大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)應用示范項(xiang)目(mu)(mu)等(deng)(deng)榮譽，美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)參與立體化防疫(yi)防控，進入首批(pi)國(guo)(guo)家防疫(yi)重(zhong)點企(qi)業名錄(lu)。在國(guo)(guo)投(tou)的支持(chi)下，2019年(nian)11月，美(mei)(mei)亞(ya)柏科(ke)乾坤大數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)治理平臺、電(dian)子數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)存證云、電(dian)子數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)恢復系統、啄(zhuo)木鳥遠程(cheng)計(ji)算機分(fen)析系統入選“中央企(qi)業自(zi)主(zhu)創新工(gong)業軟件產品目(mu)(mu)錄(lu)(2019)”。
總結經驗，積極發揮引領帶動作用
作為國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司試(shi)點，國(guo)(guo)投在國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革中肩負著(zhu)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)的(de)重任。因此，在神州(zhou)高(gao)鐵(tie)最先(xian)探索的(de)基礎上，國(guo)(guo)投對(dui)國(guo)(guo)有(you)相對(dui)控股的(de)混合所有(you)制企(qi)(qi)業管控、治理的(de)經驗進行(xing)了(le)內部推廣，陸續復制到了(le)美(mei)亞柏(bo)科、波林股份等企(qi)(qi)業。
經國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室復函同(tong)意，國(guo)(guo)(guo)投出(chu)臺了《國(guo)(guo)(guo)家開發投資集團有(you)(you)限(xian)公(gong)司(si)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)相對控(kong)股混(hun)合所(suo)有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)管理指導(dao)意見(jian)（試行）》（簡稱(cheng)《指導(dao)意見(jian)》），提(ti)出(chu)“重點(dian)是(shi)要積極探索有(you)(you)別于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)控(kong)股企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的管理模式，充分落實企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市場主體地 位，轉換經營(ying)機(ji)制(zhi)，激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力”等工作要求(qiu)，選擇在中國(guo)(guo)(guo)水環境等8家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)試點(dian)推(tui)行（以下簡稱(cheng)試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)）。
根據實踐(jian)，國(guo)投(tou)將這(zhe)一模式(shi)歸(gui)納為“1125”：第一個(ge)“1”是指(zhi)把握一個(ge)政(zheng)治方(fang)向，堅持(chi)(chi)黨(dang)的(de)(de)領導，加強黨(dang)的(de)(de)建設；第二個(ge)“1”是指(zhi)突顯(xian)一個(ge)關(guan)(guan)鍵(jian)，即尊(zun)重(zhong)企業實際，不簡單套(tao)用國(guo)有(you)全(quan)資(zi)及國(guo)有(you)控(kong)股企業管(guan)理相(xiang)關(guan)(guan)政(zheng)策(ce)；“2”指(zhi)堅持(chi)(chi)兩個(ge)原(yuan)則(ze)，即始終堅持(chi)(chi)實現(xian)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)保(bao)值增值，保(bao)障國(guo)有(you)資(zi)產不流失；堅持(chi)(chi)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)到哪(na)里，黨(dang)的(de)(de)建設就跟進到哪(na)里；“5”指(zhi)探索五個(ge)有(you)別(bie)，即相(xiang)比國(guo)有(you)全(quan)資(zi)及國(guo)有(you)控(kong)股企業，試點探索的(de)(de)差異主要體(ti)現(xian)在決策(ce)方(fang)式(shi)、決策(ce)內容、監(jian)管(guan)政(zheng)策(ce)、信(xin)息披露(lu)、監(jian)督(du)管(guan)理等(deng)5個(ge)方(fang)面。
不過，探索國有相(xiang)對控股(gu)企業的(de)治理機(ji)制和(he)管(guan)理模式，畢竟沒有前例可循，沒有成法(fa)可依，所(suo)以國投的(de)相(xiang)關企業在實踐(jian)中還是遇(yu)到(dao)了一(yi)些困惑。
比(bi)如，目前，對于國有(you)(you)相(xiang)對控股混合(he)所有(you)(you)制企(qi)業黨建工作，思想認識上有(you)(you)待提(ti)升，各項基礎保障能力(li)有(you)(you)待加強。為此，國投(tou)及美亞(ya)柏科積尋求外(wai)部力(li)量(liang)，邀請外(wai)部黨建專家(jia)就國有(you)(you)相(xiang)對控股混合(he)所有(you)(you)制企(qi)業黨建工作進(jin)行探(tan)索，開展相(xiang)關課(ke)題研究。
再比如(ru)，神(shen)州高鐵此前(qian)兼并了(le)交大微(wei)聯等幾家企業，并簽署(shu)了(le)對(dui)賭協(xie)(xie)議。進入國投之后，現(xian)有管(guan)理制度下對(dui)賭協(xie)(xie)議如(ru)何執(zhi)行，也是一項具(ju)體的挑戰(zhan)。
此外(wai)，美亞柏(bo)科、神州高鐵(tie)等企業都提到，擔心以(yi)后(hou)政策會變(bian)化，“需(xu)要一個定心丸。”
對此，吳蔚(yu)蔚(yu)表示，基層是深化改(gai)革(ge)的(de)(de)試驗田，一線(xian)管(guan)理者應該敢(gan)于(yu)擔(dan)當，大(da)膽探索。比如(ru)，國(guo)投高(gao)新一直有推進自身混改(gai)的(de)(de)構(gou)(gou)想，希(xi)望通過這一改(gai)革(ge)，以有效制衡的(de)(de)治(zhi)理結(jie)構(gou)(gou)，構(gou)(gou)建更(geng)加市場化的(de)(de)機(ji)(ji)制，為企業(ye)引進高(gao)水平的(de)(de)人(ren)才，增強企業(ye)活力和(he)競爭力。“應該給(gei)敢(gan)于(yu)擔(dan)當者提供真正可以落實(shi)的(de)(de)容(rong)錯(cuo)機(ji)(ji)制。”
中國企業改革與發展研究會會長宋志平致力于混合所有制經濟實踐和研究多年，在他看來，當前混合所有制已經有了“出生證”，但他認為這還不夠。“還要有’身份證‘，也就是政策的支持，使混合所有制企業與獨資、全資國有企業在監管上有區別。”（《國資報告》記者 劉青山）
