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國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)的(de)諸(zhu)多(duo)細分領域(yu)中，“混改”的(de)社會關(guan)注(zhu)度(du)一(yi)直(zhi)居高不下(xia)(xia)。因此，多(duo)年來，尤其是(shi)《中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)于深化國(guo)(guo)有(you)企業改革(ge)(ge)的(de)指導(dao)意(yi)見》（下(xia)(xia)稱《指導(dao)意(yi)見》）下(xia)(xia)發后，相關(guan)部門(men)推進混合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)的(de)態度(du)是(shi)“積(ji)極穩(wen)妥”，既不畏葸不前，也不是(shi)突擊(ji)冒進。

5年來，國務院(yuan)國資(zi)委等(deng)有關部(bu)門(men)因地施(shi)策(ce)、因業施(shi)策(ce)、因企施(shi)策(ce)，指(zhi)導具備條(tiao)件(jian)的企業“一企一策(ce)”制定混改(gai)方案(an)，既走出去也引(yin)進來，在培(pei)育(yu)壯大市(shi)場化(hua)經營機制，增(zeng)強混改(gai)企業活(huo)力和核心(xin)競爭力的同(tong)時，持續放大國有資(zi)本功能，實(shi)現了各類市(shi)場主體(ti)優勢互補共同(tong)發(fa)展(zhan)。

創新混改方式，不斷放大國有資本功能

黨的十八大(da)以來，黨中央對(dui)混改的重(zhong)(zhong)視程度不斷提高，《指導意見》更是用了整整一章對(dui)發展混合(he)所有制經(jing)濟進行部署、安排，充分(fen)體現了混改的重(zhong)(zhong)要性。

從宏觀層(ceng)面(mian)來說，混(hun)合(he)所有(you)制經濟是放大(da)國(guo)(guo)有(you)資本功能、引導社會資本投資方向(xiang)、有(you)效整合(he)行業資源的(de)重要(yao)手段(duan)。比(bi)如(ru)，10多年來，中國(guo)(guo)建(jian)材以混(hun)改(gai)為抓手，持續(xu)推動水泥企業聯(lian)合(he)重組，不僅成長(chang)為全球最大(da)的(de)水泥供應商，產(chan)能占全球10%，而(er)且將(jiang)行業的(de)集中度(du)從不到10%提高到60%以上，推動了行業技術進步(bu)，優化了產(chan)業生態。

同時，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)混改(gai)(gai)步伐穩步向(xiang)前。僅中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)引入(ru)非(fei)公資本一萬(wan)多(duo)億元，目前中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)混合所有制企(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)數(shu)占比已經超(chao)過了70%，比2012年底提(ti)高了近20個百分點(dian)。省級國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)(ye)混改(gai)(gai)比例接近60%。混改(gai)(gai)后實現利潤增長(chang)的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)超(chao)過七成。試點(dian)企(qi)業(ye)(ye)(ye)共引入(ru)各類(lei)投資者50多(duo)家(jia)、資本超(chao)過1200億元。國(guo)藥集團、南航集團相繼開展(zhan)股(gu)權多(duo)元化改(gai)(gai)革(ge)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)集團層面(mian)股(gu)權多(duo)元化改(gai)(gai)革(ge)取得積極(ji)進展(zhan)，目前企(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)(hu)數(shu)已達8家(jia)。

今年上半(ban)年，各地國有企業克服疫情影響，繼續帶(dai)動(dong)社會資(zi)本投(tou)資(zi)，僅央企引(yin)入資(zi)金就超過1100億(yi)元。第四批(pi)160戶混改試點企業中，有35戶完成或基本完成引(yin)進(jin)戰略投(tou)資(zi)者的任(ren)務。

實踐中，國有企(qi)(qi)(qi)業按照市場經濟規(gui)律實施雙向混合，既(ji)大(da)膽‘引進(jin)來’，鼓勵非公(gong)有資本參與國企(qi)(qi)(qi)改革，也積(ji)極‘走出去’，支持幫助(zhu)非公(gong)企(qi)(qi)(qi)業發展。據統計(ji)，近幾年(nian)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業壓減的(de)近13000戶(hu)法人中，超(chao)過(guo)2000戶(hu)的(de)控(kong)股(gu)權轉讓給了民營(ying)企(qi)(qi)(qi)業。

中國聯通混改之后，企業發展步步登高

值得一提的(de)(de)是(shi)，近(jin)幾年來，國(guo)(guo)企(qi)參與混改的(de)(de)方式不斷創(chuang)新。比如，中(zhong)國(guo)(guo)聯通在(zai)上市(shi)公司層面實施整體混改；國(guo)(guo)投(tou)、中(zhong)國(guo)(guo)誠通、中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新等企(qi)業(ye)通過(guo)引入社會資本組建(jian)基金，加大對(dui)前(qian)瞻性、戰略性新興產業(ye)的(de)(de)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)投(tou)資。其中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新通過(guo)發(fa)起設立(li)股權投(tou)資基金撬動社會資本2200多(duo)億(yi)元，對(dui)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)(de)投(tou)資占(zhan)比接近(jin)30%。

推進優勢互補，改變企業經營機制

以“混(hun)資(zi)本(ben)”促進“改機制(zhi)”，提高國有資(zi)本(ben)配(pei)置和(he)運行效(xiao)率，實(shi)現(xian)各種所有制(zhi)資(zi)本(ben)取長補短、相互促進、共同發展，夯實(shi)社(she)會(hui)主義(yi)基本(ben)經濟(ji)制(zhi)度的(de)微(wei)觀(guan)基礎，是推進混(hun)改的(de)重要目(mu)的(de)。

5年來，相關企(qi)業將(jiang)國企(qi)實力(li)與民企(qi)活力(li)有效(xiao)結合，在完善現(xian)代企(qi)業制度(du)、提高(gao)資(zi)本運行效(xiao)率上持續下功夫，有效(xiao)激發企(qi)業內生動力(li)，穩步促進(jin)高(gao)質量發展。

比如，2016年9月，東航物流(liu)成為國資委首批混(hun)(hun)改試(shi)點企(qi)業之后，國有股權從100%降到45%，同(tong)時核心(xin)員工持股比例達到10%。混(hun)(hun)改后，東航物流(liu)經(jing)濟效益(yi)顯著(zhu)提高，利潤快速增長。

再比如(ru)，中國聯(lian)通混改后，中國聯(lian)通集團公(gong)(gong)司(si)(si)持(chi)有A股(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)股(gu)份降至36.7%，實現了(le)(le)不同資(zi)(zi)本相互融合(he)和(he)股(gu)權有效制(zhi)衡。按照(zhao)按照(zhao)公(gong)(gong)司(si)(si)章程的(de)規(gui)定，騰(teng)訊、阿里、百度和(he)京東(dong)等戰略(lve)(lve)投資(zi)(zi)者占比過低，是(shi)不能(neng)提名(ming)董事(shi)(shi)的(de)。“我們考慮(lv)到(dao)既要引(yin)資(zi)(zi)，還要引(yin)智、引(yin)制(zhi)，因(yin)此給(gei)5家(jia)戰略(lve)(lve)股(gu)東(dong)安(an)排了(le)(le)5個董事(shi)(shi)會席位”。中國聯(lian)通黨(dang)組成員、總會計師朱可(ke)炳說，混改后，聯(lian)通的(de)董事(shi)(shi)會在發展戰略(lve)(lve)、業(ye)務合(he)作、改革(ge)發展、經營預算等重(zhong)大事(shi)(shi)項上履職盡(jin)責、建言獻策，發揮了(le)(le)重(zhong)要作用。今年(nian)年(nian)上半年(nian)，聯(lian)通A股(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)主營業(ye)務收入同比上升4.0%，高于行(xing)業(ye)平(ping)均的(de)3.2%，歸屬于母公(gong)(gong)司(si)(si)凈利潤達到(dao)人(ren)民幣33億(yi)元，同比增長10.9%。

實(shi)踐(jian)表明，混合(he)所有制(zhi)改(gai)革已成為新(xin)形勢下堅持公(gong)有制(zhi)主(zhu)體地(di)位，增(zeng)強國有經濟(ji)活力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影響(xiang)力(li)(li)的有效途(tu)徑和(he)重要選擇。

積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式

混合所有制企業是整合不同所有制企業優勢而形成的具有新機制的全(quan)新企業。對此，國務院國資委明確(que)提出，要積極(ji)探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jian)管模式。

在實(shi)踐中(zhong)，一批央企也(ye)基于(yu)自身(shen)特點(dian)，對(dui)混改企業的管理模式進(jin)行了深入探索。

國投智能、美亞柏科攜手，積極探索國有相對控股民營上市公司的發展路徑

比如，2018年，國投高新通(tong)過要約收購成為上市公(gong)司神州高鐵的控股股東。收購完(wan)成后，國投高新按照出(chu)資比例和企(qi)(qi)業(ye)章(zhang)程(cheng)對(dui)神州高鐵履行出(chu)資人職責，支持但(dan)不(bu)干預企(qi)(qi)業(ye)正常經營，維護企(qi)(qi)業(ye)獨(du)立市場主(zhu)體(ti)地位，保證企(qi)(qi)業(ye)健康有序發展。

同(tong)時(shi)，國(guo)投(tou)及(ji)時(shi)向黨(dang)中央、國(guo)務院(yuan)、國(guo)資委進行匯報這(zhe)一管(guan)理(li)思路。中央領導(dao)給予高度肯(ken)定(ding)，并批示“方向正確(que)，大(da)膽探(tan)索"。遵照指(zhi)示精(jing)神，國(guo)投(tou)黨(dang)組研究出(chu)臺(tai)了《關于對相關混合(he)所有制企業設置管(guan)理(li)過渡期的指(zhi)導(dao)意見》，選(xuan)擇(ze)在中國(guo)水(shui)環境、美亞(ya)柏科等8家企業試點(dian)推(tui)行。

據了(le)解(jie)，國投相關試點企業在決策(ce)方式、決策(ce)內容、監管(guan)政策(ce)、信息披露(lu)、監督管(guan)理(li)等5個(ge)(ge)方面(mian)探(tan)索差異化(hua)管(guan)理(li)的同時(shi)，始終堅(jian)持兩個(ge)(ge)原(yuan)則，即實現國有(you)資(zi)(zi)(zi)本保值增值，保障國有(you)資(zi)(zi)(zi)產不流失的原(yuan)則；堅(jian)持國有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)到(dao)(dao)哪里(li)，黨的建設就跟進到(dao)(dao)哪里(li)的原(yuan)則。

在中國聯(lian)通，“曾經發生過(guo)黨組(zu)決定的(de)事(shi)項(xiang)，戰略投資者、董事(shi)不認同的(de)情況。當然是在具體的(de)項(xiang)目上。”朱可炳說，“所(suo)以(yi)我(wo)們探索建立(li)了黨組(zu)復議(yi)機制。”

差異(yi)化的(de)(de)管理模(mo)式，充(chong)分(fen)激發了(le)混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)競爭力、創新力。比如(ru)，中(zhong)企(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)（北(bei)京）金(jin)融信息服(fu)務(wu)股份有(you)限(xian)公司（簡(jian)稱(cheng)"中(zhong)企(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)"）是(shi)由中(zhong)國(guo)中(zhong)車、中(zhong)國(guo)鐵建(jian)等國(guo)企(qi)(qi)(qi)發起，金(jin)蝶(die)軟件、IDG等民企(qi)(qi)(qi)參與投資的(de)(de)混合(he)所有(you)制企(qi)(qi)(qi)業。該企(qi)(qi)(qi)業雖(sui)然是(shi)國(guo)有(you)控股，但完全按照(zhao)市(shi)場化方(fang)式運(yun)營，構(gou)建(jian)了(le)一個充(chong)分(fen)盤(pan)活(huo)大企(qi)(qi)(qi)業尤其是(shi)央(yang)企(qi)(qi)(qi)閑置授信資源(yuan)，保障中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業款項支(zhi)付需求的(de)(de)“產(chan)融互(hu)聯網”平臺。截至2020年7月末，中(zhong)企(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)通過云(yun)信流(liu)轉，累計(ji)免費清理產(chan)業鏈(lian)企(qi)(qi)(qi)業三角債超過5000億(yi)元，為中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業辦(ban)理線上(shang)應收賬款融資近1000億(yi)元。

展望(wang)未來(lai)，國務(wu)院國資委黨(dang)委書記、主任郝鵬表示，將在更(geng)大范圍、更(geng)深(shen)層次、更(geng)高(gao)水平上與各(ge)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)合(he)作，積極穩妥深(shen)化混合(he)所(suo)有制改革(ge)，支(zhi)持鼓勵各(ge)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與國企(qi)(qi)改革(ge)，加強與各(ge)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行股權融合(he)、戰略合(he)作、資源(yuan)整合(he)，努力(li)實現各(ge)類所(suo)有制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)取長補(bu)短、相(xiang)互促進(jin)、協同發展。（記者 劉青山）