文章來(lai)源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-11-20
國(guo)企改(gai)革(ge)的諸多細分領域中，“混改(gai)”的社會(hui)關注度一直(zhi)居高不下。因(yin)此，多年來，尤其(qi)是《中共中央、國(guo)務院關于深化國(guo)有企業改(gai)革(ge)的指導意見》（下稱《指導意見》）下發后(hou)，相(xiang)關部門推進混合所有制改(gai)革(ge)的態(tai)度是“積(ji)極穩妥”，既(ji)不畏葸不前，也不是突(tu)擊冒進。
5年(nian)來，國務院(yuan)國資委等有關(guan)部門因(yin)地施策(ce)、因(yin)業施策(ce)、因(yin)企(qi)施策(ce)，指導(dao)具備條(tiao)件的(de)企(qi)業“一企(qi)一策(ce)”制(zhi)定混改方案，既走出去也引進來，在培育壯(zhuang)大市場化經營機制(zhi)，增(zeng)強混改企(qi)業活力和核心競爭力的(de)同時，持(chi)續放(fang)大國有資本功能，實現了各類市場主體優勢(shi)互補共同發(fa)展。
創新混改方式，不斷放大國有資本功能
黨的(de)十八(ba)大以(yi)來，黨中央對(dui)混改(gai)的(de)重視程度不(bu)斷提高，《指導(dao)意見(jian)》更(geng)是用了(le)整整一(yi)章(zhang)對(dui)發展(zhan)混合(he)所(suo)有(you)制經濟(ji)進行(xing)部署、安排(pai)，充分體現了(le)混改(gai)的(de)重要性(xing)。
從(cong)宏(hong)觀層面來說(shuo)，混合所有制(zhi)經(jing)濟是放大國有資本(ben)功能、引導(dao)社(she)會資本(ben)投資方(fang)向、有效整(zheng)合行(xing)業(ye)資源的重(zhong)要手段(duan)。比如，10多年來，中國建材(cai)以混改為(wei)(wei)抓手，持(chi)續(xu)推(tui)動水泥企(qi)業(ye)聯合重(zhong)組，不僅(jin)成長為(wei)(wei)全球最(zui)大的水泥供(gong)應商，產能占全球10%，而且將行(xing)業(ye)的集中度從(cong)不到(dao)10%提高到(dao)60%以上，推(tui)動了行(xing)業(ye)技(ji)術進步，優化了產業(ye)生態。
同(tong)時，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)改(gai)(gai)步(bu)(bu)伐穩步(bu)(bu)向前。僅(jin)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)引(yin)(yin)入(ru)非公(gong)資本一萬多(duo)(duo)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，目前中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)中的混(hun)合所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶數占比已經(jing)超(chao)過(guo)(guo)了70%，比2012年底提(ti)高了近20個百分(fen)點(dian)。省級國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)混(hun)改(gai)(gai)比例接近60%。混(hun)改(gai)(gai)后實(shi)現利(li)潤增長的企(qi)(qi)業(ye)(ye)超(chao)過(guo)(guo)七成。試點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)共引(yin)(yin)入(ru)各(ge)類投資者(zhe)50多(duo)(duo)家(jia)(jia)、資本超(chao)過(guo)(guo)1200億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。國(guo)藥集(ji)團(tuan)、南(nan)航集(ji)團(tuan)相繼開展(zhan)股(gu)權(quan)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)(yuan)化改(gai)(gai)革，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團(tuan)層面股(gu)權(quan)多(duo)(duo)元(yuan)(yuan)(yuan)化改(gai)(gai)革取得積極進展(zhan)，目前企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶數已達8家(jia)(jia)。
今年上半年，各地(di)國有企(qi)業克服疫情影響，繼(ji)續帶動社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，僅央企(qi)引(yin)(yin)入資(zi)(zi)(zi)金(jin)就超過1100億(yi)元。第四批160戶(hu)混改試點企(qi)業中，有35戶(hu)完(wan)成或基本(ben)(ben)完(wan)成引(yin)(yin)進戰略(lve)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者的任務(wu)。
實踐中(zhong)，國有企業(ye)按照(zhao)市場經濟規律實施雙向混合，既大膽‘引(yin)進來’，鼓勵(li)非公有資本參(can)與國企改革，也積極(ji)‘走出去(qu)’，支持幫助非公企業(ye)發展。據(ju)統計，近幾年中(zhong)央企業(ye)壓減(jian)的近13000戶法人(ren)中(zhong)，超(chao)過2000戶的控股(gu)權轉讓給了(le)民營企業(ye)。
中國聯通混改之后，企業發展步步登高
值得一提的(de)是，近幾年來，國(guo)(guo)(guo)(guo)企參與混改(gai)的(de)方式不斷創新。比如，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)聯(lian)通在上市公司層(ceng)面(mian)實施整體混改(gai)；國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新等企業(ye)通過(guo)引入(ru)社(she)會資(zi)本組建基金，加大對前瞻性、戰略性新興產業(ye)的(de)民(min)營企業(ye)投(tou)資(zi)。其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新通過(guo)發起設立股權投(tou)資(zi)基金撬動社(she)會資(zi)本2200多億元，對民(min)營企業(ye)的(de)投(tou)資(zi)占比接近30%。
推進優勢互補，改變企業經營機制
以“混資本”促進“改機(ji)制(zhi)”，提高國有(you)資本配置(zhi)和運行效率，實現各種所有(you)制(zhi)資本取長(chang)補短、相(xiang)互促進、共同發(fa)展，夯(hang)實社(she)會主(zhu)義基(ji)本經濟制(zhi)度的(de)微觀基(ji)礎，是推進混改的(de)重要目(mu)的(de)。
5年來(lai)，相關企業(ye)將國企實力與民企活力有效結合，在完善現代(dai)企業(ye)制度、提高資本運(yun)行效率上持續下功夫，有效激發企業(ye)內生動力，穩(wen)步(bu)促進高質量發展。
比如，2016年(nian)9月(yue)，東(dong)航物流成為國(guo)資委首批混(hun)(hun)改試(shi)點企業(ye)之后，國(guo)有(you)股權(quan)從(cong)100%降到45%，同時核(he)心員(yuan)工持股比例(li)達到10%。混(hun)(hun)改后，東(dong)航物流經濟效益顯著提高，利潤(run)快速增長。
再比(bi)如，中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)混改(gai)后，中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)集團公(gong)司(si)持有A股公(gong)司(si)股份降至36.7%，實現(xian)了(le)(le)不(bu)同(tong)資(zi)本相(xiang)互融合和股權有效制(zhi)衡。按照按照公(gong)司(si)章程的(de)(de)規定，騰訊、阿里、百度和京東(dong)等戰略投資(zi)者占(zhan)比(bi)過低(di)，是(shi)不(bu)能提名董事(shi)的(de)(de)。“我們考慮到既要(yao)(yao)引(yin)資(zi)，還(huan)要(yao)(yao)引(yin)智、引(yin)制(zhi)，因此給5家戰略股東(dong)安排(pai)了(le)(le)5個董事(shi)會(hui)席位”。中(zhong)國(guo)(guo)聯(lian)通(tong)黨組成(cheng)員、總會(hui)計師(shi)朱可炳說，混改(gai)后，聯(lian)通(tong)的(de)(de)董事(shi)會(hui)在(zai)發展戰略、業務合作、改(gai)革發展、經營(ying)預算等重大事(shi)項上履職盡(jin)責、建言獻(xian)策(ce)，發揮了(le)(le)重要(yao)(yao)作用。今年年上半年，聯(lian)通(tong)A股公(gong)司(si)主營(ying)業務收(shou)入(ru)同(tong)比(bi)上升4.0%，高于行業平(ping)均的(de)(de)3.2%，歸(gui)屬于母公(gong)司(si)凈(jing)利(li)潤達到人民幣(bi)33億元，同(tong)比(bi)增長10.9%。
實踐表明(ming)，混合所有制改革已成為(wei)新形(xing)勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的有效途徑(jing)和重要選擇。
積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式
混合(he)所有制(zhi)企(qi)業是(shi)整合(he)不(bu)同所有制(zhi)企(qi)業優勢(shi)而形成的具有新(xin)機制(zhi)的全新(xin)企(qi)業。對(dui)此，國(guo)務院國(guo)資委明確提出，要積(ji)極探索有別于國(guo)有獨資公司的治理(li)機制(zhi)和監管模(mo)式(shi)。
在實踐中，一批央企(qi)(qi)也基(ji)于(yu)自(zi)身特點，對混改企(qi)(qi)業的管理模(mo)式進行了(le)深(shen)入探索(suo)。
國投智能、美亞柏科攜手，積極探索國有相對控股民營上市公司的發展路徑
比如，2018年，國投(tou)高(gao)新通過(guo)要約收購成為上市(shi)公(gong)司神(shen)州(zhou)高(gao)鐵的控股股東。收購完成后，國投(tou)高(gao)新按照出資(zi)(zi)比例和企(qi)(qi)業章程對神(shen)州(zhou)高(gao)鐵履行出資(zi)(zi)人職責(ze)，支持但不干預(yu)企(qi)(qi)業正常經營，維護企(qi)(qi)業獨立(li)市(shi)場主體(ti)地位，保證企(qi)(qi)業健康有序發展。
同時，國投及時向(xiang)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務(wu)院、國資委進(jin)行(xing)(xing)匯報(bao)這(zhe)一管(guan)(guan)理思路。中(zhong)央(yang)領(ling)導(dao)給予(yu)高度肯定，并批示“方向(xiang)正確，大膽探索"。遵照指(zhi)示精神，國投黨(dang)組研究出臺了《關于對相關混合所有(you)制企業設(she)置管(guan)(guan)理過(guo)渡(du)期的指(zhi)導(dao)意見》，選擇在中(zhong)國水環境、美亞柏科等8家企業試(shi)點推行(xing)(xing)。
據(ju)了(le)解，國投相關試點(dian)企業在決(jue)策方式、決(jue)策內容(rong)、監管(guan)政策、信息披露(lu)、監督管(guan)理等(deng)5個方面(mian)探索差異(yi)化管(guan)理的同時(shi)，始終堅持兩個原(yuan)則，即實現國有(you)資(zi)本保值增值，保障國有(you)資(zi)產不流失(shi)的原(yuan)則；堅持國有(you)資(zi)本投資(zi)到(dao)哪(na)(na)里，黨的建設(she)就跟進(jin)到(dao)哪(na)(na)里的原(yuan)則。
在(zai)中(zhong)國聯(lian)通，“曾經(jing)發生過黨(dang)組(zu)(zu)決定的(de)事項(xiang)，戰略投(tou)資者、董事不(bu)認同的(de)情況(kuang)。當(dang)然是在(zai)具體的(de)項(xiang)目(mu)上。”朱(zhu)可炳說，“所以我們(men)探索建立了黨(dang)組(zu)(zu)復(fu)議(yi)機(ji)制。”
差(cha)異化(hua)(hua)的管理(li)模(mo)式，充分激發(fa)了混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)的競爭力、創新力。比如，中(zhong)企(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)（北(bei)京(jing)）金融(rong)信(xin)息服務股(gu)份有(you)限(xian)公司（簡稱(cheng)"中(zhong)企(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)"）是(shi)(shi)由中(zhong)國中(zhong)車、中(zhong)國鐵建(jian)等國企(qi)(qi)(qi)發(fa)起(qi)，金蝶軟(ruan)件、IDG等民(min)企(qi)(qi)(qi)參與投資(zi)的混(hun)合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)(qi)業(ye)。該企(qi)(qi)(qi)業(ye)雖然(ran)是(shi)(shi)國有(you)控股(gu)，但完全(quan)按照(zhao)市場化(hua)(hua)方式運(yun)營，構建(jian)了一個充分盤活(huo)大企(qi)(qi)(qi)業(ye)尤其是(shi)(shi)央企(qi)(qi)(qi)閑置授信(xin)資(zi)源(yuan)，保(bao)障(zhang)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)款項支付需(xu)求(qiu)的“產融(rong)互聯網”平臺(tai)。截至2020年7月末，中(zhong)企(qi)(qi)(qi)云(yun)鏈(lian)通過(guo)(guo)云(yun)信(xin)流轉，累計免費清理(li)產業(ye)鏈(lian)企(qi)(qi)(qi)業(ye)三角(jiao)債超過(guo)(guo)5000億(yi)元，為中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)辦理(li)線上應(ying)收賬(zhang)款融(rong)資(zi)近1000億(yi)元。
展望未來，國(guo)務院國(guo)資委黨委書記(ji)、主任郝鵬表示，將在更大(da)范圍、更深層次、更高水平上與(yu)各類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)合(he)作(zuo)，積極穩(wen)妥深化混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)，支持鼓勵各類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)企(qi)改革(ge)，加強與(yu)各類(lei)(lei)(lei)企(qi)業(ye)進(jin)行股(gu)權融合(he)、戰略合(he)作(zuo)、資源整合(he)，努力(li)實現(xian)各類(lei)(lei)(lei)所有(you)制企(qi)業(ye)取長(chang)補短、相互促進(jin)、協(xie)同發展。（記(ji)者 劉青山）
