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優(you)化國有經濟布局結構，推動(dong)國有資本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大是新(xin)一輪(lun)深化國企改革的(de)目標和方向。為此，《深化國有企業改革的(de)指(zhi)(zhi)導意見》中指(zhi)(zhi)出，要“堅持以市場(chang)為導向、以企業為主體，有進有退、有所(suo)為有所(suo)不為，優(you)化國有資本(ben)布局結構，增強國有經濟整(zheng)體功能和效(xiao)率。”

五年來(lai)，國資(zi)委圍繞提(ti)升國有(you)(you)經濟整(zheng)體功能和(he)效率，提(ti)高國有(you)(you)企業核心競爭(zheng)力(li)(li)，增強(qiang)國有(you)(you)經濟活力(li)(li)等目標，以供給側結構(gou)性改(gai)革為主線，深(shen)入推(tui)進戰略化重(zhong)組，國有(you)(you)資(zi)本進一(yi)步(bu)向符(fu)合國家戰略的(de)重(zhong)點行業、關鍵領域和(he)優勢企業集中(zhong)；持續推(tui)進瘦(shou)身健(jian)體、提(ti)質增效，企業競爭(zheng)力(li)(li)和(he)活力(li)(li)顯(xian)著提(ti)升；著力(li)(li)提(ti)升科(ke)技創新(xin)能力(li)(li)，國有(you)(you)企業研發(fa)投入強(qiang)度穩步(bu)增長。

國(guo)有(you)經濟(ji)布局和結構(gou)的持續優化，為國(guo)有(you)經濟(ji)高質(zhi)量(liang)發展打下堅實基礎。

三大路徑推進戰略化重組

改革，要聚焦重點(dian)、向問題而(er)去。一個時期(qi)以來，與我(wo)國快速工業化進程、投(tou)資驅動高速增長、粗放的經(jing)濟(ji)增長方式相適應，我(wo)國國有經(jing)濟(ji)在(zai)投(tou)資驅動下，整體呈(cheng)現“大而(er)不(bu)(bu)強”“大而(er)不(bu)(bu)優”的局面。

中國經(jing)濟(ji)進入(ru)新常態(tai)，要求國有經(jing)濟(ji)走高(gao)質量發展之路。做優(you)做強做大(da)國有資(zi)本，就是要在優(you)化布局(ju)結構上狠下功(gong)(gong)夫(fu)，不(bu)斷(duan)增強國有經(jing)濟(ji)整體功(gong)(gong)能。

以(yi)重點領域(yu)為方向(xiang)，國資委(wei)深入推(tui)進中央企(qi)業戰略化重組(zu)。

2016年7月17日，國務(wu)院(yuan)辦公(gong)廳發(fa)(fa)布(bu)《關(guan)于推(tui)動中(zhong)央企(qi)業結構(gou)調整與重組的指導意見(jian)》。《意見(jian)》指出，對(dui)戰略(lve)(lve)(lve)性礦產資(zi)源開發(fa)(fa)利用，石油天然(ran)氣主干管(guan)網(wang)、電(dian)網(wang)等(deng)自然(ran)壟斷環節(jie)的管(guan)網(wang)，核電(dian)、重要公(gong)共技術平臺、地質等(deng)基(ji)礎數據采集利用領(ling)域，國防軍(jun)工(gong)等(deng)特殊產業中(zhong)從事戰略(lve)(lve)(lve)武器(qi)裝(zhuang)備科研生產、關(guan)系國家戰略(lve)(lve)(lve)安(an)全(quan)和涉及(ji)國家核心機(ji)密的核心軍(jun)工(gong)能(neng)力領(ling)域，實行國有獨(du)資(zi)或絕對(dui)控股。

進(jin)入改革“施工期(qi)”，國資(zi)委按照“成(cheng)熟一戶(hu)、推(tui)進(jin)一戶(hu)”的(de)原則，穩(wen)步推(tui)進(jin)裝備制造、煤炭(tan)、電力、通信(xin)、化工等領(ling)域中央企業戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組，促(cu)進(jin)國有(you)資(zi)本進(jin)一步向符(fu)合國家戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)點行業、關鍵領(ling)域和(he)優(you)勢企業集中。

央企改革重組，因(yin)企因(yin)行業(ye)制宜，路徑各有不同。

以(yi)橫向(xiang)整合(he)為主促行(xing)業健康(kang)發(fa)展。2015年6月1日，南北車合(he)并正式成立中(zhong)國中(zhong)車，成為十八屆三(san)中(zhong)全會提出全面深化改革(ge)任務之后，第一宗重(zhong)大的(de)央企(qi)合(he)并案。之后，中(zhong)國寶鋼與中(zhong)國武鋼、中(zhong)船集團和(he)中(zhong)船重(zhong)工的(de)聯(lian)合(he)重(zhong)組均屬于“大塊頭”之間的(de)整合(he)。以(yi)改革(ge)促發(fa)展，為企(qi)業高質量發(fa)展提供動力(li)和(he)支(zhi)撐。

以縱向整(zheng)合(he)為主增強(qiang)協同效應。2017年11月(yue)28日，中(zhong)國國電集(ji)(ji)團與神華(hua)集(ji)(ji)團合(he)并重組的(de)國家能源投資集(ji)(ji)團正式成(cheng)立(li)。兩(liang)家產(chan)(chan)業(ye)上下(xia)游企業(ye)的(de)“牽手”開創了煤電重組先河，持續鞏固煤電路港航(hang)油(you)一體化、產(chan)(chan)運(yun)銷一條龍的(de)獨特優勢(shi)。

以專(zhuan)業(ye)化整合為(wei)主(zhu)提高資本(ben)配置效率。按(an)照這一(yi)路徑，國(guo)(guo)資委以擁有(you)優勢主(zhu)業(ye)的企業(ye)為(wei)主(zhu)導，成立鐵(tie)塔公司、中國(guo)(guo)航發、國(guo)(guo)源公司、國(guo)(guo)海公司，在(zai)解決中央企業(ye)重復建(jian)設、主(zhu)業(ye)不聚焦、分布過散方(fang)(fang)面趟出了路子，在(zai)節約資源、優化配置方(fang)(fang)面取得(de)明顯成效。

據統(tong)計，十八屆三(san)中全會(hui)以來先后(hou)有22組、41家央(yang)企(qi)(qi)完成重組整合(he)(he)(he)，中央(yang)企(qi)(qi)業總數已經由(you)113戶調整至(zhi)97戶，國有經濟(ji)布局結構持續優化(hua)。以重組整合(he)(he)(he)為契機，企(qi)(qi)業深化(hua)內部改革和機制創新，加快業務(wu)、管理、技術、人才、市場資源、免费菠萝视(shi)频app下载的全面整合(he)(he)(he)融(rong)合(he)(he)(he)，放大(da)重組效能。

進(jin)入高質量發展階段(duan)，推(tui)進(jin)國有經(jing)(jing)濟(ji)優化和(he)結構調整已經(jing)(jing)成為中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)轉型升級的一項重任(ren)。推(tui)動(dong)國有資本繼續向(xiang)(xiang)關(guan)系(xi)國家安全、國民經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈(mo)的重要(yao)行(xing)業領(ling)域集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)關(guan)系(xi)國計民生、提供普遍(bian)服務、應(ying)急能力(li)建(jian)設和(he)公(gong)益性的行(xing)業領(ling)域集(ji)中(zhong)，向(xiang)(xiang)前(qian)瞻性戰略(lve)性新興(xing)產業集(ji)中(zhong)，央企(qi)戰略(lve)化重組仍在(zai)繼續。

發力供給側瘦身健體

優(you)化國有經濟布(bu)局和(he)結構，具體實(shi)施(shi)路(lu)徑要(yao)有進有退(tui)。進，是引導國有資本向(xiang)前(qian)瞻性(xing)、戰(zhan)略性(xing)產業(ye)集中(zhong)，向(xiang)產業(ye)鏈、價(jia)值(zhi)鏈中(zhong)高端集中(zhong)；退(tui)，則要(yao)推(tui)動國有資本從不具備競(jing)爭優(you)勢、產能過剩的(de)行業(ye)和(he)領域退(tui)出(chu)。有進有退(tui)，才(cai)能集中(zhong)兵(bing)力(li)做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)優(you)做(zuo)(zuo)大國有資本。

國(guo)有資本如何退？落(luo)實供(gong)給(gei)側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)(ge)“瘦身健體”，成為新一輪國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的重點抓手。

以健體為(wei)目標，瘦身為(wei)路(lu)徑，中(zhong)央企業提質增效(xiao)工作深入(ru)推進。

改革瘦臃腫(zhong)之身(shen)，就是(shi)通(tong)過壓(ya)縮(suo)管理(li)層(ceng)級(ji)(ji)(ji)，減(jian)少(shao)法(fa)人層(ceng)級(ji)(ji)(ji)和(he)法(fa)人單位(wei)，剝離輔業、突出(chu)主業。截至(zhi)2020年(nian)6月，中央企業累計減(jian)少(shao)法(fa)人戶數1.4萬(wan)戶，減(jian)少(shao)比例達(da)26.9%，管理(li)層(ceng)及全部(bu)壓(ya)縮(suo)至(zhi)5級(ji)(ji)(ji)以內。

當前，中央企(qi)(qi)(qi)業(ye)“壓減”工(gong)作仍(reng)在持續。2020年，國資委推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)建立(li)健全長效機制，對2019年10家法人戶數增幅超過(guo)10%的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，逐戶發函要求及(ji)時整改落實。

改(gai)革(ge)瘦累贅之身，就(jiu)是減少企(qi)業虧(kui)損點，根治(zhi)企(qi)業出(chu)血源，開展困難(nan)企(qi)業和虧(kui)損企(qi)業的專項治(zhi)理，加快“僵尸企(qi)業”的重組整合和市場出(chu)清。截至2020年6月底，中央(yang)企(qi)業2041戶僵尸特(te)困企(qi)業中已累計完成(cheng)1957戶“處僵治(zhi)困”主體任(ren)務，安置富余(yu)人(ren)員79.5萬(wan)人(ren)。

改革(ge)瘦低(di)效(xiao)之身，就是要瞄(miao)準提(ti)高國有資本(ben)運營效(xiao)率(lv)和企(qi)業經營效(xiao)率(lv)這個目標，加快處置非(fei)企(qi)業主業的低(di)效(xiao)、無效(xiao)的資產力度。

為指導中(zhong)央企業(ye)堅定(ding)不移聚焦主責(ze)主業(ye)，2020年，國資委印發(fa)《關于(yu)中(zhong)央企業(ye)積極應對疫情影響深(shen)化提質增效工作的通知》，從穩定(ding)生產經營基本(ben)盤、加(jia)(jia)大(da)(da)降本(ben)節支力(li)度、扎實推進瘦身健體、全面(mian)深(shen)化改革、加(jia)(jia)大(da)(da)科技創新力(li)度、加(jia)(jia)強(qiang)風(feng)險管控、加(jia)(jia)大(da)(da)政(zheng)策支持力(li)度等7個方面(mian)提出(chu)28條工作措施，完成三批共85家企業(ye)的投資計劃(hua)備案和非主業(ye)投資控制比例核(he)定(ding)。

改(gai)革瘦超負之身(shen)，就是(shi)把不(bu)符合企業(ye)核心主(zhu)業(ye)、企業(ye)職能的(de)包袱(fu)和困(kun)難盡快卸下來，盡快加快剝離企業(ye)辦社會和解決(jue)歷(li)史遺留(liu)問題，減少企業(ye)的(de)負擔，使(shi)國有企業(ye)和其他企業(ye)一(yi)樣公平、公正的(de)參與(yu)市場競(jing)爭。

自改(gai)革實施以來，國(guo)(guo)資委(wei)加快剝離企業辦社(she)會職(zhi)能和解決歷(li)史遺留(liu)問題，截至6月(yue)底，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)有企業分離移交職(zhi)工家屬區(qu)“三(san)供一(yi)業”完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)98.9%、市政設施完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)99.4%、社(she)區(qu)管理職(zhi)能完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)97.3%，教育、醫療機構深化改(gai)革分別完(wan)(wan)成(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)97.9%和97.2%。

靠(kao)改革強(qiang)身健體，國(guo)企(qi)輕裝上陣(zhen)、競(jing)爭(zheng)力持(chi)續提升(sheng)——

2020年上(shang)半年中央(yang)(yang)企(qi)業累計實(shi)(shi)現(xian)(xian)營(ying)業收(shou)入13.4萬億元(yuan)，累計實(shi)(shi)現(xian)(xian)凈利(li)(li)潤4385.5億元(yuan)，6月份(fen)當(dang)月收(shou)入和利(li)(li)潤同步實(shi)(shi)現(xian)(xian)正增長。在做(zuo)好疫(yi)情防控工作的(de)前提下，率先(xian)推進復(fu)工復(fu)產(chan)，努力(li)實(shi)(shi)現(xian)(xian)上(shang)產(chan)達效(xiao)，中央(yang)(yang)企(qi)業經濟運(yun)行明顯改善，國有(you)經濟競(jing)爭力(li)和抗風險能力(li)顯著增強(qiang)。

雙輪驅動提升科技創新力

國(guo)(guo)有資(zi)本向(xiang)戰略(lve)性新興產(chan)業(ye)集(ji)中，向(xiang)產(chan)業(ye)鏈、價值鏈高(gao)端進軍(jun)，離不(bu)開科技創新作為支撐。強弱(ruo)項、補短(duan)板。近(jin)年(nian)來，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)推出一系列舉措(cuo)落實落地，著力(li)提升(sheng)科技創新能力(li)，解(jie)決“卡(ka)脖子”問題。

提高央企自主創(chuang)新能力(li)，背(bei)后是體制機制創(chuang)新提供保(bao)障。2018年4月19日，科技部、國(guo)資(zi)委印發《關于進一步推(tui)(tui)進中央企業創(chuang)新發展的意見(jian)》，科技創(chuang)新與(yu)體制機制創(chuang)新雙輪驅動(dong)，多(duo)措并舉加(jia)快推(tui)(tui)動(dong)中央企業創(chuang)新發展。再次基礎上，國(guo)資(zi)委推(tui)(tui)動(dong)中央企業落實“央企攻堅工程”總(zong)體部署，不斷加(jia)大(da)研發投入力(li)度，加(jia)快創(chuang)新聯合體建設(she)，全力(li)推(tui)(tui)進關鍵核心技術攻關，在5G、北斗、民機鋁材等領(ling)域積極搭建央企間協作平臺。

企(qi)(qi)(qi)業是科技創新(xin)主體。在(zai)利潤收入仍是主要考核指標的情況下，我國很多(duo)(duo)央企(qi)(qi)(qi)在(zai)創新(xin)上的步(bu)子仍邁得不夠大。很多(duo)(duo)央企(qi)(qi)(qi)一味追求利潤而忽視了(le)科技創新(xin)，為控制成(cheng)本，壓(ya)縮研發方(fang)面的投入，最后導致企(qi)(qi)(qi)業在(zai)科技創新(xin)方(fang)面存在(zai)較(jiao)大短板。而這(zhe)些短板也成(cheng)為了(le)卡住部(bu)分(fen)央企(qi)(qi)(qi)產(chan)業轉型、升級的瓶頸(jing)。

因(yin)此，為鼓勵企業加(jia)大研發(fa)投(tou)入，國資委(wei)明確提出企業將研發(fa)投(tou)入視同利(li)(li)潤(run)，在(zai)計算(suan)凈(jing)利(li)(li)潤(run)、經濟增加(jia)值指標時予(yu)以加(jia)回，引導企業建立研發(fa)投(tou)入穩定增長機(ji)制。

此外，國資委在考核過程中，將承擔(dan)重大科技創(chuang)新任(ren)務的(de)單位工資總額予以單列、不(bu)設上限，將研(yan)發投入(ru)強度、擴大首(shou)臺（套）裝(zhuang)備(bei)和首(shou)批次新材料應(ying)用(yong)等納入(ru)國有企業負責人經營(ying)業績考核，落實相(xiang)關(guan)支持(chi)政策，推動國有企業研(yan)發投入(ru)強度穩步增長。

提升自主創(chuang)新(xin)能力，要(yao)激發(fa)企業家和科研人員創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)活(huo)力。為此，2020年3月18日，國資委與國家知識(shi)產權局(ju)聯合(he)印(yin)發(fa)《關于推進中(zhong)央企業知識(shi)產權工作高質(zhi)量發(fa)展的指導(dao)意見(jian)》，明確(que)2025年基本建立適應(ying)高質(zhi)量發(fa)展需要(yao)的中(zhong)央企業知識(shi)產權工作體系，同時提出了(le)具體要(yao)求和量化目標。

以(yi)改革促發(fa)(fa)展，我國(guo)(guo)已在高鐵、核(he)電(dian)、特高壓(ya)及智能(neng)(neng)電(dian)網(wang)、大型水電(dian)站等(deng)領域占領了(le)國(guo)(guo)際科技(ji)制(zhi)高點，獲得(de)了(le)世界技(ji)術(shu)發(fa)(fa)展趨勢的引領地位；在新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)、新(xin)(xin)材料、節能(neng)(neng)環保等(deng)戰(zhan)略性新(xin)(xin)興產業(ye)領域，獲得(de)了(le)一定的領先優勢。服務國(guo)(guo)家戰(zhan)略，聚焦主責主業(ye)，中央(yang)企(qi)業(ye)關(guan)鍵(jian)核(he)心技(ji)術(shu)攻關(guan)重任(ren)在肩(jian)。以(yi)深改激發(fa)(fa)企(qi)業(ye)創新(xin)(xin)活力(li)，中央(yang)企(qi)業(ye)奮力(li)向著(zhu)高質量發(fa)(fa)展目標(biao)闊步邁進。（《國(guo)(guo)資報告》記(ji)者 王倩倩）