文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2021-11-20
優(you)化(hua)國有(you)(you)(you)經濟布局結構(gou)，推動國有(you)(you)(you)資本(ben)做強做優(you)做大是新一輪深(shen)化(hua)國企改革(ge)的目(mu)標和方向(xiang)。為(wei)(wei)此，《深(shen)化(hua)國有(you)(you)(you)企業改革(ge)的指導(dao)意見》中指出，要“堅持(chi)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)(wei)導(dao)向(xiang)、以(yi)企業為(wei)(wei)主體(ti)，有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)、有(you)(you)(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)(you)(you)所(suo)不為(wei)(wei)，優(you)化(hua)國有(you)(you)(you)資本(ben)布局結構(gou)，增強國有(you)(you)(you)經濟整體(ti)功能和效率(lv)。”
五(wu)年(nian)來，國(guo)資(zi)委圍繞提(ti)(ti)(ti)升國(guo)有經濟(ji)整體功能和(he)效率(lv)，提(ti)(ti)(ti)高國(guo)有企業核(he)心競(jing)爭力(li)(li)，增強(qiang)國(guo)有經濟(ji)活(huo)(huo)力(li)(li)等目標，以供給(gei)側(ce)結構性改(gai)革為主線(xian)，深入推進(jin)(jin)戰(zhan)略(lve)化(hua)重(zhong)組(zu)，國(guo)有資(zi)本進(jin)(jin)一(yi)步(bu)向符合(he)國(guo)家戰(zhan)略(lve)的重(zhong)點行(xing)業、關鍵領域和(he)優勢企業集中；持續(xu)推進(jin)(jin)瘦(shou)身(shen)健體、提(ti)(ti)(ti)質增效，企業競(jing)爭力(li)(li)和(he)活(huo)(huo)力(li)(li)顯著(zhu)提(ti)(ti)(ti)升；著(zhu)力(li)(li)提(ti)(ti)(ti)升科技創新能力(li)(li)，國(guo)有企業研發投入強(qiang)度穩步(bu)增長。
國有經濟布局和結(jie)構的(de)持續(xu)優(you)化，為國有經濟高質量發(fa)展打下堅實基(ji)礎。
三大路徑推進戰略化重組
改革，要聚焦(jiao)重點、向問題(ti)而去(qu)。一個時期以來，與我國(guo)快速工業化(hua)進程(cheng)、投資(zi)驅動(dong)高速增長、粗放的經濟增長方式相(xiang)適應，我國(guo)國(guo)有經濟在投資(zi)驅動(dong)下(xia)，整體呈現“大而不強”“大而不優”的局面(mian)。
中國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)進入(ru)新常(chang)態，要求國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)走高質量發展之路。做(zuo)優(you)做(zuo)強(qiang)做(zuo)大(da)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)，就是要在優(you)化布(bu)局結(jie)構上狠下功夫，不斷增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)整體功能。
以(yi)重點(dian)領域為方(fang)向(xiang)，國資委深入推進中央企業戰略化(hua)重組。
2016年7月17日，國(guo)務院辦公廳發布《關(guan)于(yu)推動中央(yang)企業結構調整與重(zhong)組(zu)的指(zhi)導意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》指(zhi)出，對(dui)戰略(lve)(lve)性礦產(chan)資(zi)源開發利用，石油天然氣(qi)主干管網、電網等(deng)自然壟斷環節的管網，核(he)電、重(zhong)要公共技術平(ping)臺、地質等(deng)基礎數據采集利用領域(yu)，國(guo)防(fang)軍(jun)工等(deng)特(te)殊產(chan)業中從事戰略(lve)(lve)武器裝備科研生(sheng)產(chan)、關(guan)系國(guo)家戰略(lve)(lve)安全和(he)涉(she)及國(guo)家核(he)心機密(mi)的核(he)心軍(jun)工能力領域(yu)，實行國(guo)有(you)獨資(zi)或絕對(dui)控股(gu)。
進(jin)(jin)入改革“施工期”，國資委按(an)照“成熟一(yi)戶、推進(jin)(jin)一(yi)戶”的原則，穩步(bu)推進(jin)(jin)裝備制(zhi)造、煤炭、電(dian)力、通信(xin)、化工等領域中央(yang)企業戰略性重組(zu)，促進(jin)(jin)國有資本進(jin)(jin)一(yi)步(bu)向符合國家(jia)戰略的重點行業、關鍵(jian)領域和優勢企業集中。
央企改革重組，因(yin)企因(yin)行業制宜，路徑(jing)各(ge)有(you)不同(tong)。
以(yi)橫向(xiang)整合(he)為主促行業健康發(fa)展(zhan)。2015年6月1日，南(nan)北(bei)車合(he)并(bing)正式成(cheng)立中(zhong)國(guo)中(zhong)車，成(cheng)為十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會提出全面深(shen)化改(gai)革(ge)任務之后，第一宗(zong)重大(da)(da)的央企合(he)并(bing)案。之后，中(zhong)國(guo)寶鋼與中(zhong)國(guo)武(wu)鋼、中(zhong)船(chuan)集團和中(zhong)船(chuan)重工(gong)的聯合(he)重組均屬于(yu)“大(da)(da)塊頭(tou)”之間(jian)的整合(he)。以(yi)改(gai)革(ge)促發(fa)展(zhan)，為企業高質量發(fa)展(zhan)提供(gong)動(dong)力和支撐。
以縱向(xiang)整合為主增(zeng)強協(xie)同效應。2017年(nian)11月28日，中國國電(dian)(dian)集團與神華集團合并重組(zu)的國家能源(yuan)投資集團正式成立。兩家產業上下游企(qi)業的“牽手”開(kai)創了煤電(dian)(dian)重組(zu)先河，持續鞏固煤電(dian)(dian)路(lu)港航油(you)一體化、產運(yun)銷一條龍的獨特優勢。
以(yi)專(zhuan)業化(hua)整合為主(zhu)提(ti)高(gao)資(zi)本配(pei)置(zhi)效率。按照這一路徑，國(guo)資(zi)委以(yi)擁(yong)有優勢(shi)主(zhu)業的企(qi)業為主(zhu)導，成立鐵塔公(gong)司(si)、中(zhong)(zhong)國(guo)航發、國(guo)源公(gong)司(si)、國(guo)海(hai)公(gong)司(si)，在解決中(zhong)(zhong)央企(qi)業重(zhong)復(fu)建設、主(zhu)業不聚焦、分布過散方面趟出了路子，在節約資(zi)源、優化(hua)配(pei)置(zhi)方面取得明顯(xian)成效。
據統計，十八屆三中全會以(yi)來先后(hou)有22組、41家(jia)央企(qi)完成重(zhong)(zhong)組整合，中央企(qi)業(ye)總(zong)數已經由113戶調整至(zhi)97戶，國有經濟布局(ju)結構持(chi)續優化(hua)。以(yi)重(zhong)(zhong)組整合為契機，企(qi)業(ye)深化(hua)內部改革(ge)和機制創新(xin)，加快業(ye)務、管理(li)、技術(shu)、人(ren)才、市場資(zi)源、免费菠(bo)萝(luo)视频(pin)app下载的全面整合融合，放(fang)大重(zhong)(zhong)組效(xiao)能。
進入高質(zhi)量發展階段，推進國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)優化和結構調整(zheng)已經(jing)(jing)成(cheng)為中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)轉型(xing)升級(ji)的一項(xiang)重(zhong)任(ren)。推動國(guo)有資本繼續向關(guan)(guan)系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)命(ming)脈的重(zhong)要行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，向關(guan)(guan)系國(guo)計民生、提供普遍服務、應急能力建設(she)和公益性(xing)的行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)集(ji)中(zhong)，向前瞻(zhan)性(xing)戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)集(ji)中(zhong)，央(yang)企戰略(lve)化重(zhong)組仍在繼續。
發力供給側瘦身健體
優化國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局和結(jie)構，具(ju)體實(shi)施路徑要有(you)進(jin)有(you)退(tui)(tui)。進(jin)，是引導國(guo)(guo)有(you)資本(ben)向前瞻性、戰(zhan)略性產(chan)業(ye)集中(zhong)，向產(chan)業(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)中(zhong)高端(duan)集中(zhong)；退(tui)(tui)，則要推動國(guo)(guo)有(you)資本(ben)從不具(ju)備(bei)競(jing)爭優勢、產(chan)能過剩(sheng)的(de)行(xing)業(ye)和領域退(tui)(tui)出。有(you)進(jin)有(you)退(tui)(tui)，才(cai)能集中(zhong)兵力(li)做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)。
國有資本如何退？落實供給側結構性(xing)改革“瘦身(shen)健體”，成(cheng)為(wei)新(xin)一輪國企改革的重點(dian)抓手。
以(yi)健體為目標，瘦身為路徑，中央企(qi)業提(ti)質增效工作深入推進。
改革瘦臃腫(zhong)之身，就是(shi)通(tong)過壓(ya)(ya)縮(suo)管(guan)理層級，減少(shao)法(fa)人(ren)(ren)(ren)層級和法(fa)人(ren)(ren)(ren)單位，剝離輔業、突出主業。截至2020年6月，中央企業累(lei)計(ji)減少(shao)法(fa)人(ren)(ren)(ren)戶(hu)數1.4萬戶(hu)，減少(shao)比(bi)例達(da)26.9%，管(guan)理層及全部壓(ya)(ya)縮(suo)至5級以內。
當前，中央企(qi)業“壓(ya)減”工(gong)作仍在持續。2020年，國資委推動企(qi)業建立健全(quan)長(chang)效機(ji)制(zhi)，對2019年10家法人(ren)戶(hu)數(shu)增幅超過10%的企(qi)業，逐(zhu)戶(hu)發函要求及時整改落實(shi)。
改革瘦(shou)累贅之身，就(jiu)是減少企(qi)業(ye)(ye)虧損點(dian)，根治(zhi)企(qi)業(ye)(ye)出血源，開展(zhan)困難企(qi)業(ye)(ye)和虧損企(qi)業(ye)(ye)的專項(xiang)治(zhi)理，加快(kuai)“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)”的重組整合和市場出清。截至2020年6月底，中(zhong)(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)2041戶僵(jiang)尸特困企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)已累計完成1957戶“處僵(jiang)治(zhi)困”主體任(ren)務(wu)，安置富余人員79.5萬人。
改革瘦低(di)效(xiao)(xiao)之身，就是(shi)要瞄準(zhun)提高國有資(zi)本(ben)運營效(xiao)(xiao)率(lv)和企(qi)業經營效(xiao)(xiao)率(lv)這個目標，加快處置非(fei)企(qi)業主(zhu)業的低(di)效(xiao)(xiao)、無效(xiao)(xiao)的資(zi)產力度。
為指(zhi)導(dao)中(zhong)央(yang)(yang)企業堅定(ding)(ding)不(bu)移聚焦(jiao)主責主業，2020年，國資(zi)委印發《關于中(zhong)央(yang)(yang)企業積極應對疫情(qing)影響(xiang)深化(hua)提(ti)(ti)質增效工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)通知》，從(cong)穩定(ding)(ding)生(sheng)產經營(ying)基本盤、加大降(jiang)本節支力度、扎(zha)實推(tui)進瘦身(shen)健(jian)體(ti)、全面(mian)深化(hua)改革、加大科技創(chuang)新力度、加強風險管控、加大政策支持力度等7個方面(mian)提(ti)(ti)出28條工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)措(cuo)施，完成三批(pi)共85家企業的(de)投(tou)資(zi)計劃備案(an)和非主業投(tou)資(zi)控制比例核定(ding)(ding)。
改革(ge)瘦超負(fu)之身，就(jiu)是把不符(fu)合企(qi)業(ye)核心(xin)主業(ye)、企(qi)業(ye)職能(neng)的(de)包袱和困難(nan)盡(jin)快卸下來(lai)，盡(jin)快加快剝離企(qi)業(ye)辦社會和解(jie)決(jue)歷史遺留(liu)問題，減少企(qi)業(ye)的(de)負(fu)擔，使國有企(qi)業(ye)和其(qi)他企(qi)業(ye)一樣公(gong)平(ping)、公(gong)正的(de)參與市場競爭。
自改革(ge)實施以來，國資委加(jia)快剝離企業(ye)辦社會職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)和解(jie)決歷史遺留問題，截至(zhi)6月底，全國國有企業(ye)分離移(yi)交職(zhi)(zhi)(zhi)工家屬區“三(san)供一業(ye)”完成(cheng)(cheng)98.9%、市政設施完成(cheng)(cheng)99.4%、社區管理職(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)完成(cheng)(cheng)97.3%，教育、醫(yi)療機構(gou)深化改革(ge)分別完成(cheng)(cheng)97.9%和97.2%。
靠改革強身健體，國企輕裝上陣(zhen)、競爭力(li)持(chi)續提(ti)升(sheng)——
2020年(nian)上半年(nian)中央企業累計實(shi)(shi)(shi)現營業收(shou)入(ru)13.4萬億元，累計實(shi)(shi)(shi)現凈利潤4385.5億元，6月份(fen)當月收(shou)入(ru)和利潤同步(bu)實(shi)(shi)(shi)現正增(zeng)長(chang)。在做好(hao)疫(yi)情(qing)防(fang)控工作的前提(ti)下，率先推進復(fu)工復(fu)產，努力實(shi)(shi)(shi)現上產達效，中央企業經濟(ji)運行明顯改(gai)善，國(guo)有經濟(ji)競爭力和抗風險能(neng)力顯著增(zeng)強。
雙輪驅動提升科技創新力
國有資本向戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)集中，向產業(ye)鏈、價值(zhi)鏈高端進(jin)軍(jun)，離不開科技(ji)創新(xin)作為支撐(cheng)。強弱項、補短板。近(jin)年來，國資委推出一系列舉(ju)措(cuo)落實落地，著力(li)(li)提(ti)升科技(ji)創新(xin)能力(li)(li)，解決“卡脖子(zi)”問題。
提高(gao)央(yang)企自主創新(xin)能力，背后是體(ti)制機制創新(xin)提供保障。2018年4月19日，科技部、國資委印發(fa)《關于進一(yi)步推進中央(yang)企業(ye)創新(xin)發(fa)展(zhan)的意見》，科技創新(xin)與體(ti)制機制創新(xin)雙(shuang)輪驅(qu)動，多(duo)措(cuo)并舉(ju)加快推動中央(yang)企業(ye)創新(xin)發(fa)展(zhan)。再次基礎上，國資委推動中央(yang)企業(ye)落實“央(yang)企攻堅(jian)工程(cheng)”總(zong)體(ti)部署，不斷(duan)加大研發(fa)投入力度，加快創新(xin)聯合體(ti)建設，全力推進關鍵核(he)心技術攻關，在5G、北斗、民機鋁材(cai)等領域積極搭建央(yang)企間協作平臺(tai)。
企(qi)(qi)業(ye)(ye)是科技創新(xin)主體(ti)。在利潤收(shou)入(ru)(ru)仍(reng)是主要考核指標的情(qing)況下，我國很(hen)多(duo)央企(qi)(qi)在創新(xin)上的步子仍(reng)邁(mai)得(de)不夠大。很(hen)多(duo)央企(qi)(qi)一(yi)味追求利潤而(er)忽視了(le)科技創新(xin)，為控制成本，壓縮研發方面的投入(ru)(ru)，最后導致企(qi)(qi)業(ye)(ye)在科技創新(xin)方面存(cun)在較大短板。而(er)這些短板也成為了(le)卡住部(bu)分央企(qi)(qi)產(chan)業(ye)(ye)轉型、升級的瓶頸。
因(yin)此，為鼓勵企業(ye)加大研(yan)發(fa)(fa)投入，國資(zi)委明確提(ti)出企業(ye)將研(yan)發(fa)(fa)投入視同利潤(run)，在計算凈(jing)利潤(run)、經(jing)濟增(zeng)(zeng)加值指標時(shi)予(yu)以加回(hui)，引導企業(ye)建立研(yan)發(fa)(fa)投入穩定(ding)增(zeng)(zeng)長(chang)機制。
此外(wai)，國(guo)資(zi)委在考核(he)過程(cheng)中，將承擔重大科技創新任務的(de)單位(wei)工資(zi)總額予以單列、不設上限(xian)，將研發(fa)投入強度、擴大首臺(tai)（套(tao)）裝備和首批次新材(cai)料(liao)應(ying)用等納入國(guo)有企(qi)業負責人經營業績考核(he)，落實相關支(zhi)持(chi)政策(ce)，推動(dong)國(guo)有企(qi)業研發(fa)投入強度穩步增長。
提(ti)升(sheng)自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能力，要激發企(qi)業(ye)家(jia)和科研人員創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)造活力。為此，2020年(nian)3月18日，國(guo)資委與國(guo)家(jia)知識(shi)產權(quan)局聯合印發《關于推進中央企(qi)業(ye)知識(shi)產權(quan)工(gong)作高質量(liang)發展的指導意見》，明確2025年(nian)基(ji)本建立適應(ying)高質量(liang)發展需(xu)要的中央企(qi)業(ye)知識(shi)產權(quan)工(gong)作體系，同(tong)時提(ti)出了具體要求(qiu)和量(liang)化目標。
以(yi)改革促發展，我國已在(zai)高(gao)鐵、核(he)電(dian)(dian)(dian)、特高(gao)壓及智能(neng)電(dian)(dian)(dian)網、大型水電(dian)(dian)(dian)站(zhan)等領(ling)(ling)域(yu)占領(ling)(ling)了國際科技(ji)制高(gao)點(dian)，獲得了世界技(ji)術(shu)發展趨勢(shi)的引領(ling)(ling)地位；在(zai)新(xin)能(neng)源、新(xin)材(cai)料、節能(neng)環保等戰略(lve)性(xing)新(xin)興產業(ye)領(ling)(ling)域(yu)，獲得了一(yi)定(ding)的領(ling)(ling)先優勢(shi)。服務(wu)國家戰略(lve)，聚焦主責主業(ye)，中央企業(ye)關鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻關重任在(zai)肩。以(yi)深改激發企業(ye)創新(xin)活(huo)力，中央企業(ye)奮力向(xiang)著高(gao)質量發展目(mu)標闊步(bu)邁進(jin)。（《國資報告(gao)》記者 王倩(qian)倩(qian)）
