文章(zhang)來源(yuan)：《國(guo)資報告(gao)》雜志 發(fa)布時間：2021-11-20
國企改(gai)革是一(yi)項系統工程，涉(she)及宏觀、中(zhong)(zhong)觀、微觀等多個層面。在(zai)中(zhong)(zhong)觀層面的(de)改(gai)革上，一(yi)頭連接著以公有制為主體的(de)基本經濟制度，一(yi)頭連接著社會主義市場經濟改(gai)革方向(xiang)的(de)中(zhong)(zhong)國特色現(xian)代(dai)國有企業制度是指(zhi)路燈塔，也是眾目之綱，其(qi)改(gai)革進(jin)程具有關鍵意義。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任郝鵬(peng)表示(shi)，“這是(shi)我們黨在探索社會主義(yi)市場經濟規律過程中的偉(wei)大創造，也是(shi)堅持和加強黨對國(guo)有(you)企(qi)業全面領導、始終保持國(guo)有(you)企(qi)業基(ji)業長青的制(zhi)度保證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新(xin)中國成立(li)70年來尤其是(shi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)開(kai)放40多年來的(de)實踐反復證(zheng)明，深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)是(shi)推動(dong)國有企業發展的(de)根本動(dong)力(li)。新(xin)中國成立(li)來，為了激發國有企業活力(li)，先后進行了承(cheng)包制等多種嘗試(shi)。在探索過程中，人們(men)逐漸認識到，要想更好地讓(rang)國有資(zi)產(chan)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，防止國有資(zi)產(chan)流失，還(huan)是(shi)要從更深層次(ci)改(gai)(gai)(gai)革(ge)。
1993年11月(yue)，黨(dang)的(de)十四屆三中(zhong)全會(hui)明確指出，“以公有制(zhi)(zhi)為基礎(chu)的(de)現代(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)度是社(she)會(hui)主義市場經濟的(de)基礎(chu)”，“國有企業(ye)實行公司(si)制(zhi)(zhi)，是建立現代(dai)企業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)有益探索”。對此，中(zhong)國社(she)科院研究(jiu)員劇錦文(wen)表示，“世界企業(ye)制(zhi)(zhi)度變遷的(de)歷史告訴(su)我們(men)，公司(si)制(zhi)(zhi)是企業(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)最好選擇。”
2015年下(xia)(xia)發(fa)的(de)(de)《中共中央、國務院關(guan)于深(shen)化國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)(de)指導(dao)意(yi)見》（下(xia)(xia)稱《指導(dao)意(yi)見》）提出了到2020年“國有(you)企(qi)業(ye)公(gong)司(si)制改(gai)(gai)革基本完成”的(de)(de)目標(biao)。按(an)照這一部(bu)署，各級國資委(wei)在相關(guan)部(bu)門的(de)(de)配合、支持(chi)下(xia)(xia)，加快(kuai)推(tui)進(jin)國有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)公(gong)司(si)制改(gai)(gai)革。
2019年(nian)3月(yue)，國務院國資委(wei)宣(xuan)布，央(yang)企的公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)已(yi)全面完成，超過96%的地方國資委(wei)出資企業完成改(gai)(gai)(gai)制(zhi)。公(gong)司(si)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)實(shi)現了(le)歷(li)史性(xing)突破(po)。
在(zai)國資委看來(lai)，其重大意義(yi)具體體現在(zai)三個(ge)方面(mian)，一是(shi)責任更加明確，有(you)助于(yu)企業真(zhen)正成為(wei)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)、自(zi)負盈(ying)虧(kui)、自(zi)擔風險(xian)、自(zi)我約束、自(zi)我發展的(de)獨立市場主(zhu)體；二是(shi)改(gai)革空間進一步打(da)(da)開，為(wei)股(gu)份(fen)制、多元化、混改(gai)、上市等等改(gai)革打(da)(da)下了(le)基礎；三是(shi)有(you)效推動(dong)了(le)完(wan)善公司治理、轉換經(jing)營(ying)機制。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央企(qi)推(tui)行規范化董事會建設，是(shi)國(guo)務院國(guo)資委成立后(hou)，優化國(guo)企(qi)治理(li)結構，完善現(xian)代(dai)企(qi)業制度的重(zhong)要(yao)抓手，其(qi)“意(yi)義(yi)不亞(ya)于(yu)神舟(zhou)飛船(chuan)”。《指導意(yi)見(jian)》也提出，健全公司法人治理(li)結構，“重(zhong)點是(shi)推(tui)進董事會建設”。
截至2019年底，已有83家中央(yang)企(qi)業建立了外部董(dong)(dong)事占多數的(de)董(dong)(dong)事會，中央(yang)企(qi)業所(suo)屬二三級(ji)(ji)企(qi)業建立董(dong)(dong)事會的(de)占比達到了76%，各省級(ji)(ji)國(guo)資委所(suo)出資企(qi)業中建立董(dong)(dong)事會的(de)占比達到了90%。
2016年，國投電力堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合選聘了6位職業經理人。
落實董(dong)事會(hui)職權(quan)，首先是要充分授(shou)權(quan)。比如，國務(wu)院(yuan)印發的(de)《改革(ge)國有資(zi)本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)營(ying)體制方案(an)》授(shou)權(quan)國有資(zi)本(ben)投資(zi)、運營(ying)公(gong)司董(dong)事會(hui)負責(ze)經(jing)理層選聘、業績(ji)(ji)考核和薪(xin)酬管(guan)理（不(bu)含(han)中管(guan)企業）；國務(wu)院(yuan)國資(zi)委印發《關于深化(hua)落實中央企業董(dong)事會(hui)職權(quan)試點工作(zuo)的(de)通(tong)知》，將(jiang)中長期發展決策權(quan)、經(jing)理層成(cheng)員業績(ji)(ji)考核權(quan)等授(shou)予5家試點企業董(dong)事會(hui)；國投等企業將(jiang)集團相關權(quan)限充分授(shou)予國投高(gao)新等內部改革(ge)尖(jian)兵。
其(qi)(qi)次是理(li)(li)清職責邊界，建立黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）、董(dong)事會、經理(li)(li)層各(ge)司其(qi)(qi)職、各(ge)負其(qi)(qi)責、協調運轉、有效(xiao)制(zhi)衡的公司治(zhi)理(li)(li)機制(zhi)，各(ge)治(zhi)理(li)(li)主體(ti)作用顯(xian)著加(jia)強。其(qi)(qi)中，關(guan)鍵(jian)是要處理(li)(li)好黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）“把方向(xiang)、管大局、保落實”與董(dong)事會“戰(zhan)略管理(li)(li)、科學(xue)決策(ce)(ce)、防控(kong)風(feng)險”之間關(guan)系。對此，郝(hao)鵬表(biao)示，其(qi)(qi)他(ta)治(zhi)理(li)(li)主體(ti)要自覺維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）的領導(dao)和權威，確保黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織意圖在(zai)(zai)企業重大決策(ce)(ce)中得到充(chong)分體(ti)現；黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)）也(ye)要尊重其(qi)(qi)他(ta)治(zhi)理(li)(li)主體(ti)，避免(mian)直接(jie)成為生產經營決策(ce)(ce)和指揮中心。比如，在(zai)(zai)中國保利(li)，黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)側(ce)(ce)重戰(zhan)略方向(xiang)、決策(ce)(ce)程(cheng)序、廉政(zheng)合(he)規(gui)，董(dong)事會側(ce)(ce)重戰(zhan)略規(gui)劃(hua)、年度計劃(hua)、收益與風(feng)險，經理(li)(li)層側(ce)(ce)重科學(xue)性、回報率和風(feng)險防控(kong)。
再次(ci)是充(chong)分發揮(hui)外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事作用(yong)，董(dong)(dong)事會(hui)決(jue)策的科(ke)學性、有(you)效性得到明顯提升。國資委研究(jiu)制(zhi)訂了(le)《中(zhong)央企業(ye)外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事選(xuan)(xuan)聘(pin)和管理辦法》，進一(yi)(yi)步加強外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事隊伍建設，拓展外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事來(lai)(lai)源渠道，嚴(yan)格外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事履職管理，使(shi)董(dong)(dong)事會(hui)真正成為企業(ye)的決(jue)策主體(ti)。今年(nian)以來(lai)(lai)，對80家中(zhong)央企業(ye)董(dong)(dong)事會(hui)、董(dong)(dong)事以及22名(ming)中(zhong)央企業(ye)專職外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事開展了(le)年(nian)度評價(jia)。為企業(ye)選(xuan)(xuan)優配強外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事92人(ren)次(ci)，及時調整不適宜、不勝任人(ren)員9人(ren)，遴選(xuan)(xuan)95名(ming)人(ren)選(xuan)(xuan)充(chong)實(shi)外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事人(ren)才庫。相關央企進行積(ji)極(ji)探(tan)索：新興(xing)際華(hua)集團(tuan)視推行外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事“一(yi)(yi)票(piao)緩(huan)決(jue)制(zhi)”；中(zhong)國誠通積(ji)極(ji)發揮(hui)外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事在人(ren)才集聚、項目推介、信息溝通等方面的特殊作用(yong)；神華(hua)集團(tuan)董(dong)(dong)事會(hui)在討(tao)論收購東(dong)南亞某國一(yi)(yi)家電廠項目時，外(wai)(wai)部(bu)(bu)董(dong)(dong)事認為項目面臨(lin)社會(hui)風(feng)險，否決(jue)了(le)議(yi)案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新中國(guo)成(cheng)立(li)70年(nian)來(lai)的(de)(de)歷史(shi)(shi)表明(ming)，國(guo)企(qi)發(fa)展史(shi)(shi)就是(shi)一部堅(jian)持黨的(de)(de)領導、加強黨的(de)(de)建設的(de)(de)歷史(shi)(shi)，也(ye)是(shi)一部黨的(de)(de)領導與現代企(qi)業制(zhi)度不斷融合(he)的(de)(de)歷史(shi)(shi)。
特別(bie)是2016年10月，全國(guo)國(guo)有企業黨(dang)(dang)的(de)(de)建設工作(zuo)會議(yi)召開之后，國(guo)有企業黨(dang)(dang)建工作(zuo)取(qu)(qu)得了明顯進(jin)展和(he)實質性加強，有關領導用三個“前所未有”高度概括了中央(yang)企業黨(dang)(dang)的(de)(de)建設取(qu)(qu)得的(de)(de)歷史性成(cheng)就、發生(sheng)的(de)(de)歷史性變革。
為進(jin)一步(bu)加強(qiang)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)，2017年(nian)(nian)開(kai)始(shi)，國務院國資(zi)委(wei)先后啟動了黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)落實年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)質量提升年(nian)(nian)、基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)推進(jin)年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)鞏固深(shen)化年(nian)(nian)等專項行(xing)動；連(lian)續兩年(nian)(nian)對中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)考核(he)，考核(he)結果同企(qi)(qi)業(ye)領導(dao)人員薪酬(chou)獎懲掛鉤，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組)連(lian)續5年(nian)(nian)向(xiang)國資(zi)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)報(bao)告年(nian)(nian)度黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作(zuo)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組)書記連(lian)續4年(nian)(nian)向(xiang)國資(zi)委(wei)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)作(zuo)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)現場(chang)述職。今年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，創新開(kai)發“云考核(he)”平臺，對95家中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)促(cu)改(gai)革強(qiang)發展實績(ji)實效“掃描畫像(xiang)”。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委還出臺了《關(guan)于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)完善國(guo)有企(qi)業法(fa)人(ren)治理結構(gou)的指導(dao)意見》，全部中央(yang)企(qi)業集團公(gong)(gong)司(si)實(shi)現“黨(dang)(dang)建進(jin)(jin)章(zhang)程(cheng)(cheng)”，黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))書(shu)記(ji)、董(dong)事(shi)長“一(yi)肩挑”，截至6月底(di)，1036家(jia)國(guo)有控股上市(shi)公(gong)(gong)司(si)完成黨(dang)(dang)建入章(zhang)程(cheng)(cheng)，完成率超過90%。選(xuan)優配強(qiang)專職副書(shu)記(ji)并(bing)推進(jin)(jin)專職副書(shu)記(ji)進(jin)(jin)入董(dong)事(shi)會且不(bu)在(zai)(zai)經理層任職，目前，66家(jia)中央(yang)企(qi)業專職副書(shu)記(ji)進(jin)(jin)入董(dong)事(shi)會。落實(shi)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)研究討論作為公(gong)(gong)司(si)決策重大事(shi)項前置(zhi)程(cheng)(cheng)序，企(qi)業黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在(zai)(zai)公(gong)(gong)司(si)治理結構(gou)中的法(fa)定地位(wei)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)明確，企(qi)業黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))把方向、管大局、保落實(shi)職能全面履行。
5年(nian)來(lai)，黨建基層基礎工作(zuo)(zuo)進一(yi)步(bu)夯(hang)實(shi)，基層黨組織設置“應建必建”、按期(qi)換(huan)屆“應換(huan)盡換(huan)”。國(guo)資委指導(dao)(dao)中央(yang)企(qi)業(ye)黨委(黨組)把學(xue)(xue)習貫(guan)(guan)徹(che)習近平總(zong)書記重(zhong)(zhong)要講話和重(zhong)(zhong)要指示批示作(zuo)(zuo)為“第一(yi)議(yi)題”。印發了《關于(yu)認真學(xue)(xue)習貫(guan)(guan)徹(che)<中國(guo)共產黨國(guo)有企(qi)業(ye)基層組織工作(zuo)(zuo)條(tiao)例(li)(試(shi)行)的(de)通知(zhi)》，督促指導(dao)(dao)中央(yang)企(qi)業(ye)學(xue)(xue)習宣傳、貫(guan)(guan)徹(che)落實(shi)好(hao)條(tiao)例(li)。
一(yi)(yi)(yi)批(pi)央企探索(suo)了特(te)色黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)模式：中(zhong)國(guo)石化(hua)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在堅持屬地化(hua)管(guan)理(li)原則的同(tong)時(shi)，對全系統(tong)(tong)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)實(shi)行統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)領導(dao)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)部署、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)管(guan)理(li)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)考核(he)；中(zhong)國(guo)一(yi)(yi)(yi)重黨(dang)(dang)(dang)組(zu)在公司治理(li)中(zhong)創(chuang)建(jian)了“23551”黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)總體思路，并制定(ding)了黨(dang)(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)“十三(san)五”規劃；國(guo)投黨(dang)(dang)(dang)組(zu)把(ba)全面(mian)加強基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)設作(zuo)為工(gong)作(zuo)重點(dian)，創(chuang)建(jian)卓(zhuo)越黨(dang)(dang)(dang)建(jian)管(guan)理(li)模式；中(zhong)建(jian)集團以抓好“三(san)基工(gong)程”為重點(dian)，掃(sao)除基層黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織建(jian)設“盲區”。
實(shi)踐(jian)證明，黨建工作做實(shi)了就是生(sheng)產力(li)(li)、做強了就是競(jing)爭(zheng)力(li)(li)、做細(xi)了就是凝(ning)聚力(li)(li)。
比如(ru)，中(zhong)鋁集(ji)團開展“黨(dang)組織帶黨(dang)員創(chuang)效、黨(dang)員帶群眾(zhong)創(chuang)新”等(deng)活(huo)動，在黨(dang)建引領下(xia)走(zou)出了(le)虧損困境(jing)，得到(dao)了(le)習近平總書(shu)記(ji)“好的(de)經驗要總結(jie)推廣(guang)”的(de)批(pi)示。
再(zai)比(bi)如，新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)發生后，國有企(qi)業各級(ji)黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)和黨(dang)(dang)(dang)員干部(bu)帶(dai)頭(tou)承擔危難險重任務(wu)，帶(dai)頭(tou)堅決服從組織(zhi)安排，帶(dai)頭(tou)做好群(qun)眾(zhong)(zhong)工作，成為廣大(da)職工群(qun)眾(zhong)(zhong)戰勝疫(yi)情(qing)的(de)主心骨。中(zhong)央(yang)企(qi)業400多(duo)萬黨(dang)(dang)(dang)員自愿捐款近6億(yi)元，中(zhong)央(yang)企(qi)業黨(dang)(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)(dang)組)配(pei)套(tao)劃撥黨(dang)(dang)(dang)費1.8億(yi)元，支持(chi)疫(yi)情(qing)防控(kong)、慰問(wen)一(yi)線黨(dang)(dang)(dang)員職工群(qun)眾(zhong)(zhong)。
實踐證明，堅持黨(dang)(dang)的(de)(de)領導(dao)，牢牢把握國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革正確方向(xiang)，是黨(dang)(dang)的(de)(de)十八屆三中全會以來，國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革取得新(xin)的(de)(de)歷史性偉(wei)大(da)(da)成就的(de)(de)重大(da)(da)經驗之一。5年(nian)來，以習(xi)近平(ping)同志為核心的(de)(de)黨(dang)(dang)中央舉旗(qi)定向(xiang)、統攬全局，制(zhi)定新(xin)時代國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革重大(da)(da)方針政策(ce)，為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革提供根本遵循。各地(di)各企(qi)業黨(dang)(dang)組織堅決貫徹(che)中央精神，充分發揮領導(dao)作用，推動改(gai)(gai)(gai)革政策(ce)落實落地(di)。各基層(ceng)黨(dang)(dang)組織和廣大(da)(da)黨(dang)(dang)員干部(bu)發揮戰斗堡壘作用和先(xian)鋒模范作用，為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革提供堅強組織保障(zhang)。
國務(wu)院(yuan)國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記(ji)(ji)、主任(ren)郝鵬提出，下半年(nian)要(yao)以“中央企業(ye)(ye)黨建(jian)(jian)鞏固深化年(nian)”為重要(yao)抓手(shou)，切(qie)實(shi)加強黨的政治建(jian)(jian)設，推動企業(ye)(ye)黨建(jian)(jian)與業(ye)(ye)務(wu)工(gong)作深度融合(he)，以高(gao)質量(liang)黨建(jian)(jian)引領高(gao)質量(liang)發(fa)展。（《國資報告》記(ji)(ji)者(zhe) 劉(liu)青(qing)山 特約記(ji)(ji)者(zhe) 殷豐收）
