文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-11-20
國企改革(ge)是一(yi)項系統工程(cheng)，涉及宏觀、中觀、微觀等(deng)多(duo)個(ge)層(ceng)面(mian)。在中觀層(ceng)面(mian)的(de)改革(ge)上，一(yi)頭連接(jie)著以公有制為主(zhu)體的(de)基本經濟制度，一(yi)頭連接(jie)著社(she)會(hui)主(zhu)義市場經濟改革(ge)方向(xiang)的(de)中國特色現代國有企業制度是指路燈塔，也是眾目之綱，其改革(ge)進(jin)程(cheng)具有關鍵意(yi)義。
國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資委(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)書記、主(zhu)任郝鵬表示，“這(zhe)是(shi)我們黨(dang)在探索社(she)會主(zhu)義市場經濟規律過(guo)程中的(de)(de)偉(wei)大創造，也是(shi)堅持(chi)和加強(qiang)黨(dang)對國(guo)有(you)(you)企業(ye)全(quan)面(mian)領導(dao)、始終保持(chi)國(guo)有(you)(you)企業(ye)基業(ye)長(chang)青的(de)(de)制度(du)保證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新(xin)中國(guo)(guo)成(cheng)立(li)70年(nian)來(lai)(lai)尤其是(shi)改(gai)革(ge)(ge)開放(fang)40多年(nian)來(lai)(lai)的實踐反復(fu)證明，深化改(gai)革(ge)(ge)是(shi)推動國(guo)(guo)有企業(ye)發(fa)展的根(gen)本動力(li)(li)。新(xin)中國(guo)(guo)成(cheng)立(li)來(lai)(lai)，為了(le)激發(fa)國(guo)(guo)有企業(ye)活(huo)力(li)(li)，先后進行(xing)了(le)承(cheng)包制等多種(zhong)嘗試(shi)。在探索過程中，人們逐漸認識到，要想更好地讓國(guo)(guo)有資產(chan)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)，防止國(guo)(guo)有資產(chan)流失，還(huan)是(shi)要從更深層次改(gai)革(ge)(ge)。
1993年11月，黨的(de)十四屆三中全會明確指出，“以公(gong)有制(zhi)(zhi)為基(ji)礎的(de)現代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度是(shi)社(she)會主義市場經濟(ji)的(de)基(ji)礎”，“國有企業(ye)(ye)實行公(gong)司制(zhi)(zhi)，是(shi)建(jian)立現代企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)有益(yi)探索”。對此，中國社(she)科院(yuan)研究員(yuan)劇錦文表示，“世界企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度變遷(qian)的(de)歷(li)史告(gao)訴我們，公(gong)司制(zhi)(zhi)是(shi)企業(ye)(ye)制(zhi)(zhi)度的(de)最(zui)好選擇。”
2015年下(xia)發的《中共中央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于深化國有(you)企業改(gai)(gai)革的指(zhi)導意(yi)(yi)見》（下(xia)稱《指(zhi)導意(yi)(yi)見》）提出了到2020年“國有(you)企業公(gong)(gong)司制改(gai)(gai)革基本完成”的目標。按照這一部署，各級國資委(wei)在(zai)相(xiang)關(guan)部門的配(pei)合、支持下(xia)，加快(kuai)推進國有(you)企業的公(gong)(gong)司制改(gai)(gai)革。
2019年3月，國務院(yuan)國資(zi)委宣布，央企的公(gong)司(si)制改(gai)革已全面完成，超過(guo)96%的地方國資(zi)委出資(zi)企業(ye)完成改(gai)制。公(gong)司(si)制改(gai)革實現(xian)了歷(li)史性(xing)突(tu)破(po)。
在(zai)國資委看來，其重大(da)意義具體體現(xian)在(zai)三(san)(san)個方面，一是責任更加明確(que)，有(you)助于企業(ye)真正(zheng)成為(wei)自(zi)主經(jing)營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)(wo)約(yue)束(shu)、自(zi)我(wo)(wo)發展的(de)獨立市(shi)場主體；二是改(gai)革空間進(jin)一步打(da)(da)開，為(wei)股(gu)份(fen)制(zhi)、多元化、混(hun)改(gai)、上市(shi)等等改(gai)革打(da)(da)下了(le)基礎；三(san)(san)是有(you)效推(tui)動了(le)完善公司治(zhi)理、轉換(huan)經(jing)營機(ji)制(zhi)。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央企(qi)推行規范化(hua)董事(shi)會建設，是(shi)國(guo)務院國(guo)資委成立后，優化(hua)國(guo)企(qi)治理(li)結(jie)構，完善現代企(qi)業制度的重(zhong)要抓手，其“意義不(bu)亞于神舟飛船”。《指導意見》也提出，健全公司法人治理(li)結(jie)構，“重(zhong)點(dian)是(shi)推進董事(shi)會建設”。
截至2019年(nian)底，已有83家中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立(li)了(le)外部(bu)董(dong)事(shi)占多數的董(dong)事(shi)會，中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)所屬(shu)二(er)三(san)級企(qi)(qi)業(ye)建(jian)立(li)董(dong)事(shi)會的占比(bi)達(da)到了(le)76%，各省級國資(zi)(zi)委所出資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)建(jian)立(li)董(dong)事(shi)會的占比(bi)達(da)到了(le)90%。
2016年，國投電力堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者相結合選聘了6位職業經理人。
落實(shi)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)職權(quan)(quan)(quan)(quan)，首(shou)先是要充(chong)分授權(quan)(quan)(quan)(quan)。比(bi)如(ru)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)印(yin)發(fa)的《改革(ge)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)授權(quan)(quan)(quan)(quan)經營(ying)(ying)體制方案(an)》授權(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運營(ying)(ying)公司董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)負(fu)責經理(li)(li)(li)層選聘、業(ye)績(ji)考核和(he)薪酬管(guan)(guan)理(li)(li)(li)（不含中(zhong)(zhong)(zhong)管(guan)(guan)企業(ye)）；國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委印(yin)發(fa)《關于深(shen)化落實(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央企業(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)職權(quan)(quan)(quan)(quan)試點工(gong)作的通知(zhi)》，將(jiang)中(zhong)(zhong)(zhong)長期發(fa)展決策權(quan)(quan)(quan)(quan)、經理(li)(li)(li)層成員業(ye)績(ji)考核權(quan)(quan)(quan)(quan)等授予5家(jia)試點企業(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)會(hui)(hui)；國(guo)投等企業(ye)將(jiang)集團相關權(quan)(quan)(quan)(quan)限充(chong)分授予國(guo)投高新等內部改革(ge)尖兵。
其(qi)(qi)次是理(li)清職責邊界，建立黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）、董(dong)(dong)事會、經(jing)理(li)層各(ge)司其(qi)(qi)職、各(ge)負其(qi)(qi)責、協調(diao)運轉、有(you)效制衡的公司治(zhi)理(li)機(ji)制，各(ge)治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)作用顯(xian)著(zhu)加強。其(qi)(qi)中(zhong)，關鍵是要(yao)處理(li)好黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）“把方(fang)向(xiang)、管(guan)大局、保(bao)落實(shi)”與董(dong)(dong)事會“戰略管(guan)理(li)、科(ke)學決(jue)策(ce)、防(fang)控(kong)風(feng)險”之(zhi)間關系。對此，郝鵬表示，其(qi)(qi)他治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)要(yao)自覺(jue)維護黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）的領導和權威，確保(bao)黨(dang)(dang)組(zu)織意圖在企業重(zhong)(zhong)大決(jue)策(ce)中(zhong)得到充分體(ti)現；黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組(zu)）也要(yao)尊重(zhong)(zhong)其(qi)(qi)他治(zhi)理(li)主(zhu)(zhu)體(ti)，避免直(zhi)接成(cheng)為生(sheng)產經(jing)營決(jue)策(ce)和指揮中(zhong)心。比如，在中(zhong)國保(bao)利，黨(dang)(dang)委(wei)側(ce)重(zhong)(zhong)戰略方(fang)向(xiang)、決(jue)策(ce)程序(xu)、廉政合(he)規，董(dong)(dong)事會側(ce)重(zhong)(zhong)戰略規劃(hua)、年(nian)度計劃(hua)、收益(yi)與風(feng)險，經(jing)理(li)層側(ce)重(zhong)(zhong)科(ke)學性、回(hui)報率和風(feng)險防(fang)控(kong)。
再次(ci)是充分發揮外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)作用，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)(jue)策的科學性、有(you)效性得到明顯提升。國資委研究(jiu)制訂了(le)(le)《中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)選聘和(he)管理(li)辦(ban)法》，進一步加(jia)強(qiang)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)隊伍建設(she)，拓展(zhan)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)來源渠道，嚴格(ge)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)履職管理(li)，使董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)真正成為企(qi)(qi)業(ye)的決(jue)(jue)策主體。今年以來，對(dui)80家中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)以及22名中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)專職外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)開(kai)展(zhan)了(le)(le)年度(du)評價。為企(qi)(qi)業(ye)選優配強(qiang)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)92人(ren)(ren)(ren)次(ci)，及時調整不(bu)適宜、不(bu)勝任人(ren)(ren)(ren)員9人(ren)(ren)(ren)，遴選95名人(ren)(ren)(ren)選充實外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)才庫(ku)。相(xiang)關央(yang)企(qi)(qi)進行(xing)積極(ji)探索：新興際華(hua)集(ji)團(tuan)視推行(xing)外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)“一票緩決(jue)(jue)制”；中國誠通積極(ji)發揮外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)在人(ren)(ren)(ren)才集(ji)聚、項(xiang)(xiang)(xiang)目推介、信息溝通等(deng)方面(mian)的特殊作用；神華(hua)集(ji)團(tuan)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)在討論收購東(dong)南亞某國一家電廠項(xiang)(xiang)(xiang)目時，外(wai)(wai)部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)認為項(xiang)(xiang)(xiang)目面(mian)臨社會(hui)(hui)風險，否決(jue)(jue)了(le)(le)議案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新(xin)中國成立70年來(lai)的(de)歷史(shi)(shi)表明，國企發展史(shi)(shi)就是(shi)一部(bu)堅持黨的(de)領(ling)導(dao)、加強黨的(de)建設的(de)歷史(shi)(shi)，也是(shi)一部(bu)黨的(de)領(ling)導(dao)與現代企業制度不斷融合的(de)歷史(shi)(shi)。
特別(bie)是2016年(nian)10月，全國(guo)國(guo)有(you)企(qi)業黨的(de)建(jian)設工(gong)(gong)作(zuo)會議(yi)召開之(zhi)后，國(guo)有(you)企(qi)業黨建(jian)工(gong)(gong)作(zuo)取得了明顯進(jin)展和(he)實質性加強，有(you)關領(ling)導用三個“前(qian)所未有(you)”高度概括了中央企(qi)業黨的(de)建(jian)設取得的(de)歷史性成就、發生的(de)歷史性變革。
為進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強中(zhong)(zhong)央(yang)企業黨(dang)(dang)建(jian)工作，2017年(nian)(nian)(nian)開(kai)始，國務院(yuan)國資委(wei)(wei)(wei)先后啟動了(le)黨(dang)(dang)建(jian)工作落(luo)實年(nian)(nian)(nian)、黨(dang)(dang)建(jian)質量提升年(nian)(nian)(nian)、基(ji)層黨(dang)(dang)建(jian)推進(jin)年(nian)(nian)(nian)、黨(dang)(dang)建(jian)鞏固深化年(nian)(nian)(nian)等專項行動；連續兩年(nian)(nian)(nian)對(dui)中(zhong)(zhong)央(yang)企業開(kai)展黨(dang)(dang)建(jian)考核，考核結果同(tong)企業領導人員薪酬獎(jiang)懲掛鉤，中(zhong)(zhong)央(yang)企業黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(黨(dang)(dang)組)連續5年(nian)(nian)(nian)向(xiang)國資委(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)報(bao)告年(nian)(nian)(nian)度黨(dang)(dang)建(jian)工作、黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)(黨(dang)(dang)組)書記連續4年(nian)(nian)(nian)向(xiang)國資委(wei)(wei)(wei)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(wei)作黨(dang)(dang)建(jian)現場述(shu)職。今年(nian)(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)(nian)，創(chuang)新(xin)開(kai)發“云考核”平臺，對(dui)95家中(zhong)(zhong)央(yang)企業抓黨(dang)(dang)建(jian)促(cu)改革(ge)強發展實績(ji)實效“掃描畫(hua)像”。
國(guo)務(wu)院國(guo)資委還出(chu)臺了《關于進(jin)一(yi)步完善國(guo)有(you)企(qi)業(ye)法人治(zhi)理結構的(de)指導(dao)意見(jian)》，全(quan)部中(zhong)央企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)(si)實(shi)(shi)現“黨(dang)(dang)建(jian)進(jin)章程”，黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))書記、董(dong)事(shi)長“一(yi)肩挑”，截(jie)至6月底，1036家國(guo)有(you)控(kong)股上市公(gong)司(si)(si)完成(cheng)黨(dang)(dang)建(jian)入(ru)章程，完成(cheng)率超過90%。選優配(pei)強專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)副(fu)書記并推進(jin)專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)副(fu)書記進(jin)入(ru)董(dong)事(shi)會且不(bu)在經(jing)理層(ceng)任職(zhi)(zhi)(zhi)，目前(qian)，66家中(zhong)央企(qi)業(ye)專(zhuan)職(zhi)(zhi)(zhi)副(fu)書記進(jin)入(ru)董(dong)事(shi)會。落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)研(yan)究討論作為公(gong)司(si)(si)決策(ce)重大(da)事(shi)項前(qian)置程序，企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)在公(gong)司(si)(si)治(zhi)理結構中(zhong)的(de)法定地位進(jin)一(yi)步明(ming)確，企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組(zu))把方向、管(guan)大(da)局、保落實(shi)(shi)職(zhi)(zhi)(zhi)能全(quan)面履行(xing)。
5年來，黨建基層(ceng)基礎工作進一步(bu)夯實，基層(ceng)黨組織(zhi)設(she)置“應建必建”、按(an)期換屆(jie)“應換盡換”。國(guo)(guo)資委指(zhi)導中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)黨委(黨組)把學(xue)習(xi)貫(guan)徹習(xi)近平(ping)總書記重要講話(hua)和重要指(zhi)示批示作為“第(di)一議題”。印發了《關(guan)于認真學(xue)習(xi)貫(guan)徹<中(zhong)國(guo)(guo)共產黨國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)基層(ceng)組織(zhi)工作條例(li)(試行(xing))的通知》，督促指(zhi)導中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)學(xue)習(xi)宣傳、貫(guan)徹落實好條例(li)。
一(yi)批(pi)央企探(tan)索了特色(se)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)模式：中(zhong)國(guo)石化黨(dang)(dang)組(zu)在堅持屬地化管(guan)理(li)(li)原則的同時，對全系統(tong)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)實行統(tong)一(yi)領(ling)導、統(tong)一(yi)規(gui)劃、統(tong)一(yi)部署、統(tong)一(yi)管(guan)理(li)(li)、統(tong)一(yi)考核；中(zhong)國(guo)一(yi)重(zhong)黨(dang)(dang)組(zu)在公司治理(li)(li)中(zhong)創建(jian)(jian)(jian)了“23551”黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)總體思路，并制定(ding)了黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)工(gong)作(zuo)“十三五”規(gui)劃；國(guo)投黨(dang)(dang)組(zu)把全面(mian)加(jia)強基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設作(zuo)為工(gong)作(zuo)重(zhong)點，創建(jian)(jian)(jian)卓(zhuo)越黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)管(guan)理(li)(li)模式；中(zhong)建(jian)(jian)(jian)集團以抓好“三基工(gong)程(cheng)”為重(zhong)點，掃除基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織建(jian)(jian)(jian)設“盲(mang)區(qu)”。
實踐證明(ming)，黨建工作做實了(le)就是生產(chan)力(li)、做強了(le)就是競爭力(li)、做細了(le)就是凝聚力(li)。
比如，中鋁集團開展“黨組織帶黨員創效(xiao)、黨員帶群(qun)眾創新”等(deng)活(huo)動，在黨建引領(ling)下走出了虧(kui)損(sun)困境，得到(dao)了習近(jin)平總(zong)書記“好的(de)經驗要(yao)總(zong)結推廣”的(de)批(pi)示(shi)。
再比(bi)如，新(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情發生(sheng)后，國(guo)有企業各級黨(dang)組織和黨(dang)員干部帶頭承擔(dan)危難險重任務(wu)，帶頭堅(jian)決服從組織安排(pai)，帶頭做好(hao)群眾(zhong)工作，成為廣大職工群眾(zhong)戰勝疫(yi)情的(de)主心(xin)骨。中央企業400多萬黨(dang)員自愿捐款近(jin)6億元(yuan)，中央企業黨(dang)委(黨(dang)組)配套劃撥黨(dang)費1.8億元(yuan)，支持疫(yi)情防控、慰問一線黨(dang)員職工群眾(zhong)。
實踐證明，堅持黨的(de)領導(dao)，牢牢把握(wo)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)正確方(fang)向，是黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)(zhong)全(quan)會以(yi)來(lai)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)取得新的(de)歷史性偉大(da)成就(jiu)的(de)重大(da)經驗之一(yi)。5年來(lai)，以(yi)習(xi)近平同志為(wei)核心的(de)黨中(zhong)(zhong)央(yang)舉(ju)旗(qi)定向、統攬全(quan)局，制定新時(shi)代國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)重大(da)方(fang)針政策，為(wei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提供根(gen)本(ben)遵循。各地各企(qi)(qi)(qi)業黨組(zu)織堅決貫徹(che)中(zhong)(zhong)央(yang)精神，充(chong)分發(fa)揮領導(dao)作用(yong)，推動改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政策落實落地。各基(ji)層黨組(zu)織和(he)廣大(da)黨員干部發(fa)揮戰(zhan)斗堡壘作用(yong)和(he)先鋒(feng)模范作用(yong)，為(wei)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提供堅強組(zu)織保障。
國務院國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記(ji)(ji)(ji)、主任郝鵬提出，下半年要(yao)以“中央企業黨(dang)建(jian)(jian)鞏固深(shen)化(hua)年”為重要(yao)抓手，切實加強黨(dang)的政治建(jian)(jian)設(she)，推動企業黨(dang)建(jian)(jian)與業務工作深(shen)度(du)融合(he)，以高質(zhi)量黨(dang)建(jian)(jian)引領高質(zhi)量發展。（《國資報告》記(ji)(ji)(ji)者(zhe) 劉(liu)青(qing)山 特約記(ji)(ji)(ji)者(zhe) 殷豐(feng)收）
