中國中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設經驗
文章來(lai)源：《國(guo)資報告》雜志 發(fa)布(bu)時間：2021-11-20
廉潔是(shi)“一(yi)帶一(yi)路”行穩致(zhi)遠的(de)現(xian)實需要。2017年5月，習近平總(zong)書記在首屆“一(yi)帶一(yi)路”國(guo)際(ji)合作高峰論壇上鄭重提出(chu)，要加強國(guo)際(ji)反(fan)腐合作，讓“一(yi)帶一(yi)路”成為廉潔之(zhi)路。2018年9月，中央(yang)政治局常(chang)委、中央(yang)紀委書記趙樂際(ji)在視察中老鐵(tie)路時提出(chu)了(le)“把中老鐵(tie)路建設成為‘精品樣板工程(cheng)、廉潔示范工程(cheng)’”的(de)要求。
中(zhong)(zhong)老鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)是中(zhong)(zhong)老兩國最(zui)高領導人親自決策和推動的重大國際間(jian)合作(zuo)項目，是“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)(lu)”建設的標志性(xing)工程。中(zhong)(zhong)老鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)磨(mo)萬(wan)(wan)（磨(mo)丁(ding)至萬(wan)(wan)象(xiang)）段(duan)，北起老中(zhong)(zhong)邊境口岸(an)磨(mo)丁(ding)，向南經老撾北部(bu)多(duo)省后到達(da)首都萬(wan)(wan)象(xiang)，全(quan)長414多(duo)公里，是“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)(lu)”倡議與老撾“變(bian)陸鎖國為陸聯(lian)國”戰略對接(jie)的重要項目。作(zuo)為中(zhong)(zhong)老鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)磨(mo)萬(wan)(wan)段(duan)建設的主力(li)軍，中(zhong)(zhong)國中(zhong)(zhong)鐵(tie)(tie)所屬10家單位共承擔了勘察(cha)設計、13個建設標段(duan)、全(quan)線鋪軌(gui)及電(dian)力(li)電(dian)氣化等建設任務。
為貫徹落實好習(xi)近平總書記的(de)重要指示和中央(yang)紀委(wei)的(de)工作部(bu)署，中國(guo)(guo)中鐵在移植國(guo)(guo)內廉(lian)(lian)潔建設的(de)經驗(yan)和做法的(de)基礎上(shang)，緊密結合(he)項(xiang)目(mu)實際和老撾國(guo)(guo)情(qing)民情(qing)，從精準監督、內外相濟(ji)、廉(lian)(lian)潔文化(hua)、加大懲處力度(du)等方(fang)面著力，不斷探索境外項(xiang)目(mu)廉(lian)(lian)潔建設的(de)新途徑、新方(fang)法，努(nu)力將“廉(lian)(lian)潔之路”從理念(nian)轉化(hua)成行(xing)動，從愿景轉化(hua)為現實。
精準監督，找準項目廉潔風險監督重點
精準才能有力，精準才能有效。為了增(zeng)強對中老鐵路項目的監督(du)，中國中鐵緊(jin)盯(ding)重點對象、關鍵領域，努力做(zuo)到精準定位、精準聚焦、精準發現、精準處置，以“精準”來提高監督(du)的質量和實效。
找(zhao)準(zhun)監督的(de)(de)重(zhong)點對象。中國中鐵中老(lao)鐵路項(xiang)(xiang)目(mu)指揮(hui)部(bu)（以下簡稱指揮(hui)部(bu)）和各參(can)建單(dan)(dan)位全面(mian)梳理項(xiang)(xiang)目(mu)關鍵崗(gang)位人(ren)(ren)員正負權力(li)(li)清(qing)(qing)單(dan)(dan)，清(qing)(qing)理出(chu)涉及資(zi)金管理、工程分包、物資(zi)采購、設備租(zu)賃(lin)、廢(fei)舊物資(zi)處(chu)理等(deng)權力(li)(li)內容，按照(zhao)個人(ren)(ren)職責權限進行(xing)分解，明確(que)“必須為”和“不可為”的(de)(de)事項(xiang)(xiang)，將其與(yu)本人(ren)(ren)崗(gang)位職責牌同時(shi)懸掛于辦公(gong)室醒(xing)目(mu)位置，時(shi)時(shi)提(ti)醒(xing)和約束個人(ren)(ren)行(xing)為。
找(zhao)準(zhun)監督的薄弱環節(jie)。指揮部(bu)和各(ge)(ge)參建單位采(cai)取(qu)“自己找(zhao)、部(bu)門查、領導提、集(ji)中評、組(zu)織定”的方法(fa)，對廉潔(jie)風險(xian)點進行全面排(pai)查，共排(pai)查風險(xian)點220多處，并制(zhi)訂了相應的50多項防控(kong)措施，明確了防控(kong)責任人(ren)(ren)。各(ge)(ge)標段(duan)分部(bu)領導班(ban)子(zi)、部(bu)門負責人(ren)(ren)、架子(zi)隊隊長根(gen)據風險(xian)點進行日(ri)常自查和互查，并及時反饋檢查中發現的問題，形成了“人(ren)(ren)人(ren)(ren)查找(zhao)風險(xian)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)公開風險(xian)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)制(zhi)定措施、人(ren)(ren)人(ren)(ren)參與監管”的項目廉潔(jie)風險(xian)防控(kong)氛圍。
找準監督的重(zhong)要方面。指揮(hui)部(bu)和(he)各參建(jian)單位結合自(zi)身(shen)實際，針對(dui)勞務隊(dui)伍引(yin)進、材料物資采(cai)購和(he)機械設備租賃、對(dui)外驗工計價(jia)、大額資金支付、重(zhong)要人事任免推薦、評先(xian)評優、表彰獎(jiang)勵等重(zhong)點領域和(he)關(guan)鍵環節，以及其(qi)它涉(she)及“三重(zhong)一大”問題，制(zhi)定了30余項(xiang)管(guan)理(li)(li)制(zhi)度和(he)辦(ban)法(fa)，用制(zhi)度形式固化和(he)規(gui)范項(xiang)目各種日(ri)常(chang)管(guan)理(li)(li)行為，為推進廉潔建(jian)設的制(zhi)度化管(guan)理(li)(li)打(da)下了堅實基礎。
玉磨鐵路南溪河大橋全景
內外相濟，強化項目業務日常監督
境外(wai)項目遠離國內本(ben)部、組織(zhi)建設不完善等實(shi)際情(qing)況，都為加強境外(wai)日(ri)常監(jian)督帶來(lai)了挑戰。中(zhong)國中(zhong)鐵堅(jian)持從組織(zhi)建設和創新機制(zhi)上入手，探索形成了內部監(jian)督、聯合(he)監(jian)督相結合(he)等日(ri)常監(jian)督機制(zhi)。
加強以黨組織監督為重點(dian)的(de)(de)(de)內部(bu)監督約束(shu)機制(zhi)。指揮(hui)部(bu)黨工(gong)委根據境外實(shi)際(ji)，認真履行黨工(gong)委黨風(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)設的(de)(de)(de)主(zhu)體責(ze)任，積極(ji)參(can)與項(xiang)目重大(da)事(shi)項(xiang)決(jue)策，充分(fen)發揮(hui)“把方向、管(guan)大(da)局、保落實(shi)”的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)治引領作用。各參(can)建(jian)單(dan)位認真落實(shi)“一崗(gang)(gang)雙責(ze)”工(gong)作要求，全面執行黨風(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)設責(ze)任制(zhi)，制(zhi)定了(le)《領導(dao)班(ban)子成員(yuan)黨風(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)設責(ze)任制(zhi)分(fen)工(gong)》，明確了(le)每位班(ban)子成員(yuan)的(de)(de)(de)黨風(feng)廉(lian)政(zheng)(zheng)建(jian)設責(ze)任。各參(can)建(jian)單(dan)位與業主(zhu)方簽(qian)訂了(le)《廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)設責(ze)任書(shu) 》11份，各分(fen)部(bu)與所有(you)協作隊伍簽(qian)訂了(le)《廉(lian)潔(jie)(jie)協議》541份，全體黨員(yuan)領導(dao)干部(bu)和關鍵崗(gang)(gang)位人(ren)(ren)(ren)員(yuan)共計979人(ren)(ren)(ren)簽(qian)署了(le)《廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)設承(cheng)諾書(shu)》，從而切(qie)實(shi)強化(hua)了(le)各級領導(dao)干部(bu)的(de)(de)(de)責(ze)任意識，形成了(le)廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)設人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)有(you)責(ze)的(de)(de)(de)良好局面。
落實(shi)以民(min)主(zhu)(zhu)管理(li)(li)為重點的民(min)主(zhu)(zhu)監(jian)督(du)約(yue)束(shu)機制(zhi)(zhi)(zhi)。指揮(hui)部和各參建單(dan)位認(ren)真落實(shi)職工(gong)民(min)主(zhu)(zhu)管理(li)(li)，扎實(shi)開展“廠務公開”，發揮(hui)職代會的民(min)主(zhu)(zhu)管理(li)(li)、民(min)主(zhu)(zhu)監(jian)督(du)作用；認(ren)真落實(shi)“三(san)重一(yi)大(da)”、黨政會簽制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)和廉(lian)潔(jie)風險防(fang)控措施，將權(quan)力關進制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的籠(long)子。與此同時，部分單(dan)位還結合項(xiang)(xiang)目實(shi)際(ji)，制(zhi)(zhi)(zhi)定了(le)《重大(da)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)黨工(gong)委(wei)集(ji)體決策制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)》，在(zai)提升(sheng)了(le)重大(da)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)的科學(xue)正確決策水平的同時，使權(quan)力受到了(le)更好地監(jian)督(du)和制(zhi)(zhi)(zhi)約(yue)。
探索以國際反(fan)腐(fu)合(he)作為重(zhong)點的(de)(de)(de)聯合(he)監督約束機制。加強國際反(fan)腐(fu)合(he)作，是(shi)習近平總書(shu)記提出的(de)(de)(de)“廉(lian)潔之路”建(jian)設(she)的(de)(de)(de)總要求(qiu)，也是(shi)中(zhong)老(lao)鐵(tie)路廉(lian)潔建(jian)設(she)的(de)(de)(de)需要。指揮部和各參建(jian)單位黨紀組織(zhi)主動(dong)加強與老(lao)撾中(zhong)央(yang)紀委和各省紀檢組織(zhi)的(de)(de)(de)密切(qie)合(he)作，有效交流廉(lian)潔建(jian)設(she)方面的(de)(de)(de)經驗和做法(fa)，積極(ji)配合(he)老(lao)撾中(zhong)央(yang)紀委的(de)(de)(de)工作檢查，及時(shi)反(fan)映征地拆遷、設(she)備物資通關等環節(jie)過程中(zhong)遇到的(de)(de)(de)不廉(lian)潔行為，受到老(lao)方紀檢組織(zhi)的(de)(de)(de)高度重(zhong)視和協助解(jie)決(jue)，促(cu)進了項目建(jian)設(she)的(de)(de)(de)平穩推進。
以文化人，營造風清氣正的建設氛圍
教(jiao)育(yu)知廉(lian)(lian)，筑牢思想(xiang)防(fang)線。一(yi)是開展廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)專題(ti)教(jiao)育(yu)，實現(xian)黨(dang)員干部和關鍵崗位(wei)人員全覆蓋，截至2020年6月22日止，各(ge)參建單(dan)位(wei)開展黨(dang)課 236次，共5291人次參加；廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)課239次，8955人次參加。二(er)是將(jiang)廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)文(wen)(wen)化(hua)(hua)有形(xing)化(hua)(hua)，在項(xiang)目駐地(di)設置廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)文(wen)(wen)化(hua)(hua)基地(di)、廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)文(wen)(wen)化(hua)(hua)長(chang)廊、“廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)之路”教(jiao)育(yu)室，既能(neng)有效展示中(zhong)國央(yang)企形(xing)象，又能(neng)讓員工在耳濡目染中(zhong)受到潛移默(mo)化(hua)(hua)的影響(xiang)。三是開展廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)文(wen)(wen)化(hua)(hua)“五(wu)進(jin)”活動，堅持每周分享一(yi)個廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)故事，推動廉(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)(jie)(jie)文(wen)(wen)化(hua)(hua)“進(jin)班子、進(jin)項(xiang)目、進(jin)崗位(wei)、進(jin)協作隊伍、進(jin)家庭(ting)”。
關(guan)愛養(yang)廉(lian)，提(ti)升幸福指數。一是(shi)提(ti)高(gao)薪(xin)酬待遇。各參建單(dan)位(wei)員(yuan)工薪(xin)酬標準(zhun)普遍高(gao)于(yu)國內標準(zhun)，增(zeng)加了(le)員(yuan)工“不想腐”的底氣。二是(shi)建設(she)幸福之家。各單(dan)位(wei)均因地制宜(yi)，在(zai)(zai)項目駐地和施工營(ying)地建設(she)了(le)籃球場(chang)、健身房、娛(yu)樂室、心理驛站、職工書屋等文體娛(yu)樂設(she)施，積極開展“三(san)不讓(rang)”“送清涼”和節日(ri)慰問活動，讓(rang)員(yuan)工在(zai)(zai)企業關(guan)懷中形成(cheng)高(gao)度的思想自覺和行動自覺。
親(qin)情助(zhu)廉，建設(she)廉潔(jie)家(jia)庭。一(yi)是(shi)開展(zhan)慰問職(zhi)工親(qin)屬(shu)(shu)(shu)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。為境外員(yuan)工建立家(jia)庭信息檔(dang)案，通(tong)過春(chun)節(jie)、端午(wu)、中秋(qiu)等傳統節(jie)日，給員(yuan)工家(jia)屬(shu)(shu)(shu)寄送(song)慰問品。疫情期(qi)間，部分單(dan)位還向職(zhi)工家(jia)屬(shu)(shu)(shu)寄去了(le)愛心健康包(bao)。二是(shi)開展(zhan)家(jia)庭助(zhu)廉活(huo)(huo)動(dong)(dong)。召開“樹廉潔(jie)家(jia)風 建和諧家(jia)庭”家(jia)庭助(zhu)廉座(zuo)談(tan)會10余(yu)場，約150余(yu)人參(can)與。三是(shi)開展(zhan)節(jie)日提醒(xing)活(huo)(huo)動(dong)(dong)。紀檢(jian)監察在中秋(qiu)、春(chun)節(jie)等傳統節(jie)日向員(yuan)工親(qin)屬(shu)(shu)(shu)送(song)關懷祝福，發警示提醒(xing)信息，倡(chang)導廉潔(jie)過節(jie)。
做細做實，筑牢境外監督執紀防線
為進一步做實對(dui)中(zhong)老鐵(tie)路項目的監督(du)管(guan)理，切(qie)實保(bao)障境外國(guo)有(you)資(zi)產安全。中(zhong)國(guo)中(zhong)鐵(tie)充(chong)分發揮(hui)境外單位紀(ji)檢(jian)組(zu)織的監督(du)作用，切(qie)實筑牢(lao)境外廉潔防線。
健全中(zhong)老(lao)鐵(tie)路(lu)項目紀(ji)檢(jian)組(zu)(zu)織機構(gou)，筑牢監督組(zu)(zu)織基礎。指揮部和(he)各(ge)參建(jian)單位(wei)高(gao)度重視(shi)廉潔(jie)建(jian)設工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，逐級(ji)設立了紀(ji)工委，配(pei)(pei)備了專（兼(jian)）職紀(ji)工委書記，負(fu)責對廉潔(jie)建(jian)設工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的領導。基層(ceng)分部還(huan)設立了紀(ji)檢(jian)組(zu)(zu)，配(pei)(pei)備了兼(jian)職紀(ji)檢(jian)組(zu)(zu)長。目前，各(ge)級(ji)紀(ji)檢(jian)組(zu)(zu)織共配(pei)(pei)備專（兼(jian)）職紀(ji)檢(jian)干部39名(ming)，基本滿足(zu)廉潔(jie)建(jian)設工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)需(xu)要。這些紀(ji)檢(jian)機構(gou)和(he)人(ren)員結(jie)合所在國和(he)項目實際，積極開展工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，在落實紀(ji)檢(jian)監督工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務、保障境外資(zi)產安全完整(zheng)方面(mian)發揮了較好作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用。
發揮(hui)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)“探頭”作用，強化紀(ji)檢組織(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)責任。一是(shi)紀(ji)委(wei)專責監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。兩級紀(ji)檢監(jian)(jian)(jian)察(cha)組織(zhi)(zhi)采用備案(an)、實(shi)時、過(guo)程監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的方式(shi)，對(dui)重大事項、關鍵環節進行(xing)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。二(er)(er)是(shi)開(kai)展民主監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。各(ge)單位在(zai)員工(gong)(gong)駐地設立(li)了(le)黨風廉政(zheng)建(jian)設舉報箱(xiang)，建(jian)立(li)黨風廉政(zheng)建(jian)設監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)站，聘請黨風廉政(zheng)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)員，對(dui)領導人(ren)員及關鍵崗(gang)位人(ren)員廉潔從業公開(kai)承諾(nuo)。三是(shi)強化審(shen)(shen)計監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。各(ge)參建(jian)二(er)(er)級單位審(shen)(shen)計部門(men)均派員對(dui)項目進行(xing)審(shen)(shen)計，對(dui)審(shen)(shen)計發現的問題(ti)和不足(zu)提出(chu)了(le)審(shen)(shen)計整改意見，要求限期(qi)整改閉合。四(si)是(shi)每季度開(kai)展一次廉潔建(jian)設專項檢查(cha)。由指揮(hui)部黨工(gong)(gong)委(wei)書(shu)記帶隊，通過(guo)查(cha)閱資(zi)料、個別談話、走訪職工(gong)(gong)群(qun)眾的形式(shi)，全面(mian)了(le)解(jie)各(ge)單位廉潔建(jian)設工(gong)(gong)作開(kai)展情(qing)況(kuang)，并針(zhen)對(dui)檢查(cha)中發現的問題(ti)和不足(zu)，開(kai)具書(shu)面(mian)檢查(cha)意見書(shu)。
加大(da)執紀(ji)問(wen)責力(li)度(du)(du)，守住紀(ji)檢(jian)(jian)“最后(hou)一道防線”。案件不(bu)查處，教育就(jiu)沒(mei)有(you)說服力(li)、制度(du)(du)就(jiu)沒(mei)有(you)約(yue)束力(li)、監(jian)督也沒(mei)有(you)震懾(she)力(li)。中老鐵路“廉潔之路”建設活動(dong)開展以來，各級紀(ji)檢(jian)(jian)組織(zhi)加大(da)執紀(ji)問(wen)責力(li)度(du)(du)，真刀真槍抓落實，對(dui)違紀(ji)人(ren)員進行組織(zhi)處理、提(ti)醒(xing)談話、廉潔談話、經濟處罰等，持(chi)續(xu)保持(chi)反(fan)腐敗高(gao)壓態(tai)勢，收到良好的(de)震懾(she)作用，項目干部職(zhi)工(gong)廉潔從(cong)業的(de)自覺性得(de)到了進一步提(ti)高(gao)。
中老鐵路(lu)建設已(yi)進入收官期，中國中鐵將牢記囑托，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞建設“廉潔之(zhi)路(lu)”的目標，不斷改進工(gong)作方式方法，確保境外投資經(jing)營安全(quan)、工(gong)程優質、干部(bu)優秀，努力為把中老鐵路(lu)建成“一(yi)帶一(yi)路(lu)”上的廉潔示(shi)范工(gong)程。（中國中鐵黨(dang)委(wei)）
