中國中鐵中老鐵路“廉潔之路”建設經驗
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-11-20
廉潔(jie)是“一(yi)帶一(yi)路”行穩致(zhi)遠的現(xian)實需要(yao)(yao)。2017年5月，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書記在首(shou)屆(jie)“一(yi)帶一(yi)路”國(guo)際合作高峰論壇上鄭重(zhong)提(ti)出，要(yao)(yao)加強國(guo)際反腐合作，讓“一(yi)帶一(yi)路”成為廉潔(jie)之路。2018年9月，中(zhong)(zhong)央(yang)政(zheng)治局常委(wei)、中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)委(wei)書記趙樂際在視察中(zhong)(zhong)老鐵(tie)路時(shi)提(ti)出了“把中(zhong)(zhong)老鐵(tie)路建設成為‘精(jing)品樣板工程(cheng)、廉潔(jie)示范(fan)工程(cheng)’”的要(yao)(yao)求。
中老(lao)(lao)鐵路是(shi)中老(lao)(lao)兩國最(zui)高領(ling)導人(ren)親自決策和推動的(de)重大國際間合作(zuo)項(xiang)目，是(shi)“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設(she)(she)的(de)標(biao)志(zhi)性工程。中老(lao)(lao)鐵路磨(mo)萬(wan)（磨(mo)丁至萬(wan)象(xiang)）段，北起(qi)老(lao)(lao)中邊境口岸磨(mo)丁，向南經老(lao)(lao)撾北部多省后到達(da)首都(dou)萬(wan)象(xiang)，全長414多公里，是(shi)“一(yi)帶一(yi)路”倡議與老(lao)(lao)撾“變陸鎖國為陸聯國”戰略對(dui)接的(de)重要項(xiang)目。作(zuo)為中老(lao)(lao)鐵路磨(mo)萬(wan)段建(jian)設(she)(she)的(de)主力軍，中國中鐵所屬10家單位共承擔了勘察設(she)(she)計、13個(ge)建(jian)設(she)(she)標(biao)段、全線鋪軌及電力電氣化等(deng)建(jian)設(she)(she)任(ren)務。
為貫徹落實好習(xi)近平總(zong)書記的(de)重(zhong)要指示和中央紀委的(de)工(gong)作部(bu)署，中國(guo)中鐵(tie)在移植(zhi)國(guo)內廉(lian)潔(jie)(jie)建設的(de)經驗(yan)和做(zuo)法(fa)的(de)基(ji)礎上，緊密結(jie)合項目實際(ji)和老撾國(guo)情民(min)情，從精準監督、內外(wai)相濟、廉(lian)潔(jie)(jie)文化、加(jia)大懲處力(li)度等(deng)方(fang)面著力(li)，不斷探索境外(wai)項目廉(lian)潔(jie)(jie)建設的(de)新途徑、新方(fang)法(fa)，努力(li)將(jiang)“廉(lian)潔(jie)(jie)之(zhi)路”從理(li)念轉(zhuan)化成行動，從愿景轉(zhuan)化為現實。
精準監督，找準項目廉潔風險監督重點
精(jing)(jing)準才能有力，精(jing)(jing)準才能有效(xiao)。為了增強對中老鐵(tie)路項目的(de)(de)監督(du)，中國中鐵(tie)緊盯重點對象、關鍵領域(yu)，努力做到精(jing)(jing)準定(ding)位、精(jing)(jing)準聚焦(jiao)、精(jing)(jing)準發現、精(jing)(jing)準處置，以(yi)“精(jing)(jing)準”來提高(gao)監督(du)的(de)(de)質(zhi)量和實效(xiao)。
找(zhao)準(zhun)監督(du)的重點對象(xiang)。中(zhong)國中(zhong)鐵中(zhong)老鐵路項(xiang)目(mu)指(zhi)揮(hui)部（以下簡稱指(zhi)揮(hui)部）和各參(can)建單位全面梳理(li)(li)項(xiang)目(mu)關(guan)鍵崗位人(ren)員(yuan)正(zheng)負(fu)權力清單，清理(li)(li)出涉及資金管理(li)(li)、工程分包、物(wu)資采購(gou)、設備租賃、廢舊(jiu)物(wu)資處(chu)理(li)(li)等權力內容，按(an)照個人(ren)職責(ze)權限進行分解，明確(que)“必(bi)須為”和“不(bu)可為”的事項(xiang)，將其與本人(ren)崗位職責(ze)牌同時懸掛于辦(ban)公室醒目(mu)位置，時時提醒和約束個人(ren)行為。
找(zhao)(zhao)準監(jian)督(du)的薄弱(ruo)環節。指揮(hui)部(bu)(bu)和各參建單位采(cai)取“自己找(zhao)(zhao)、部(bu)(bu)門(men)查(cha)(cha)(cha)、領(ling)導(dao)提(ti)、集中評、組織定”的方(fang)法，對廉潔風險(xian)點(dian)(dian)進(jin)行全面(mian)排查(cha)(cha)(cha)，共排查(cha)(cha)(cha)風險(xian)點(dian)(dian)220多處(chu)，并(bing)(bing)制訂了相應的50多項防控(kong)措施，明(ming)確了防控(kong)責(ze)任人(ren)(ren)(ren)。各標段(duan)分部(bu)(bu)領(ling)導(dao)班子(zi)、部(bu)(bu)門(men)負責(ze)人(ren)(ren)(ren)、架子(zi)隊(dui)隊(dui)長根(gen)據風險(xian)點(dian)(dian)進(jin)行日常自查(cha)(cha)(cha)和互查(cha)(cha)(cha)，并(bing)(bing)及時(shi)反饋檢查(cha)(cha)(cha)中發現的問題，形成(cheng)了“人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)查(cha)(cha)(cha)找(zhao)(zhao)風險(xian)、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)公(gong)開風險(xian)、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)制定措施、人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)參與監(jian)管”的項目廉潔風險(xian)防控(kong)氛圍。
找準監督的重要(yao)方面(mian)。指(zhi)揮部和(he)各(ge)參(can)建(jian)單位結合(he)自身(shen)實(shi)際，針對勞務隊伍引進、材(cai)料物資采購(gou)和(he)機械設(she)備租賃、對外驗工計價、大額資金支付、重要(yao)人事任免推(tui)薦、評(ping)先評(ping)優(you)、表彰獎勵等(deng)重點領(ling)域和(he)關鍵環節，以(yi)及其它涉及“三重一大”問題(ti)，制(zhi)(zhi)定了30余項管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度和(he)辦(ban)法，用制(zhi)(zhi)度形式固化(hua)和(he)規范項目各(ge)種日(ri)常管(guan)理(li)行為，為推(tui)進廉潔建(jian)設(she)的制(zhi)(zhi)度化(hua)管(guan)理(li)打下了堅實(shi)基礎。
玉磨鐵路南溪河大橋全景
內外相濟，強化項目業務日常監督
境外項目遠離國內本部、組織(zhi)建設不完善等(deng)實際情況，都為加強境外日常監督(du)帶來了(le)挑(tiao)戰。中國中鐵堅持從組織(zhi)建設和創新機制上入手，探索形成了(le)內部監督(du)、聯(lian)合(he)監督(du)相結合(he)等(deng)日常監督(du)機制。
加(jia)強(qiang)以黨(dang)(dang)(dang)組織(zhi)監督(du)為重點的(de)內部監督(du)約束(shu)機制(zhi)。指揮部黨(dang)(dang)(dang)工(gong)委根據境外實際，認(ren)真履(lv)行(xing)黨(dang)(dang)(dang)工(gong)委黨(dang)(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)的(de)主體責(ze)任(ren)(ren)，積極(ji)參與項目重大事項決策，充分發(fa)揮“把方(fang)向(xiang)、管大局(ju)、保落(luo)實”的(de)政(zheng)治引領(ling)作(zuo)(zuo)用。各參建(jian)(jian)(jian)單(dan)位(wei)認(ren)真落(luo)實“一崗(gang)雙(shuang)責(ze)”工(gong)作(zuo)(zuo)要(yao)求，全面執行(xing)黨(dang)(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)，制(zhi)定了《領(ling)導班子成員黨(dang)(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)責(ze)任(ren)(ren)制(zhi)分工(gong)》，明確了每(mei)位(wei)班子成員的(de)黨(dang)(dang)(dang)風(feng)(feng)廉(lian)政(zheng)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)責(ze)任(ren)(ren)。各參建(jian)(jian)(jian)單(dan)位(wei)與業主方(fang)簽訂(ding)了《廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)責(ze)任(ren)(ren)書 》11份，各分部與所有協作(zuo)(zuo)隊伍(wu)簽訂(ding)了《廉(lian)潔(jie)(jie)協議》541份，全體黨(dang)(dang)(dang)員領(ling)導干部和(he)關鍵崗(gang)位(wei)人(ren)員共計979人(ren)簽署了《廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)承諾書》，從而切實強(qiang)化了各級領(ling)導干部的(de)責(ze)任(ren)(ren)意(yi)識，形成了廉(lian)潔(jie)(jie)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)人(ren)人(ren)有責(ze)的(de)良好(hao)局(ju)面。
落(luo)實(shi)以民主(zhu)(zhu)管(guan)理為重(zhong)點(dian)的(de)(de)民主(zhu)(zhu)監(jian)督約束機制(zhi)。指揮部和(he)各參建單(dan)位認(ren)真落(luo)實(shi)職工民主(zhu)(zhu)管(guan)理，扎實(shi)開展(zhan)“廠務(wu)公(gong)開”，發(fa)揮職代會的(de)(de)民主(zhu)(zhu)管(guan)理、民主(zhu)(zhu)監(jian)督作用；認(ren)真落(luo)實(shi)“三重(zhong)一大(da)”、黨(dang)政(zheng)會簽制(zhi)度和(he)廉潔風(feng)險防(fang)控措(cuo)施，將(jiang)權力(li)關進(jin)制(zhi)度的(de)(de)籠子。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，部分單(dan)位還結合項目實(shi)際，制(zhi)定了(le)《重(zhong)大(da)事項黨(dang)工委集體(ti)決策制(zhi)度》，在(zai)提(ti)升了(le)重(zhong)大(da)事項的(de)(de)科學正確決策水平的(de)(de)同(tong)時(shi)，使權力(li)受到了(le)更好地(di)監(jian)督和(he)制(zhi)約。
探索(suo)以國(guo)際(ji)反腐(fu)合(he)(he)作為重點(dian)的聯合(he)(he)監督約束(shu)機制。加(jia)強國(guo)際(ji)反腐(fu)合(he)(he)作，是習近平總書記提出的“廉(lian)潔(jie)之(zhi)路”建(jian)設(she)的總要(yao)求，也是中老鐵路廉(lian)潔(jie)建(jian)設(she)的需要(yao)。指(zhi)揮部和(he)(he)各參建(jian)單位黨(dang)紀組(zu)織主動加(jia)強與老撾(zhua)中央(yang)(yang)紀委和(he)(he)各省紀檢組(zu)織的密切合(he)(he)作，有效交(jiao)流廉(lian)潔(jie)建(jian)設(she)方(fang)面的經驗和(he)(he)做法，積極配(pei)合(he)(he)老撾(zhua)中央(yang)(yang)紀委的工(gong)作檢查，及時反映征地拆遷、設(she)備物資通關等環節過(guo)程中遇到的不廉(lian)潔(jie)行(xing)為，受到老方(fang)紀檢組(zu)織的高度重視和(he)(he)協助解決，促進(jin)了項目建(jian)設(she)的平穩推進(jin)。
以文化人，營造風清氣正的建設氛圍
教(jiao)育(yu)知廉(lian)(lian)(lian)，筑牢思想防線。一(yi)是(shi)開展(zhan)廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)專題(ti)教(jiao)育(yu)，實現黨員干部和關鍵(jian)崗(gang)位(wei)人員全覆蓋(gai)，截至2020年6月22日(ri)止(zhi)，各(ge)參(can)建單位(wei)開展(zhan)黨課 236次(ci)，共5291人次(ci)參(can)加；廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)課239次(ci)，8955人次(ci)參(can)加。二是(shi)將廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)文化(hua)(hua)(hua)有形化(hua)(hua)(hua)，在項目駐地設置廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)文化(hua)(hua)(hua)基(ji)地、廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)文化(hua)(hua)(hua)長廊、“廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)之路(lu)”教(jiao)育(yu)室(shi)，既能(neng)(neng)有效(xiao)展(zhan)示中國央企形象，又能(neng)(neng)讓員工(gong)在耳濡目染(ran)中受到潛移默化(hua)(hua)(hua)的影響。三是(shi)開展(zhan)廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)文化(hua)(hua)(hua)“五進(jin)”活動(dong)，堅持每周分享一(yi)個廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)故事，推動(dong)廉(lian)(lian)(lian)潔(jie)(jie)(jie)文化(hua)(hua)(hua)“進(jin)班子、進(jin)項目、進(jin)崗(gang)位(wei)、進(jin)協作(zuo)隊伍(wu)、進(jin)家庭”。
關愛養廉，提升(sheng)幸(xing)福指數。一是提高薪(xin)酬待遇。各參建(jian)單(dan)位(wei)員(yuan)工(gong)薪(xin)酬標準普遍高于國內標準，增加了(le)員(yuan)工(gong)“不(bu)想(xiang)腐”的底氣。二是建(jian)設幸(xing)福之家(jia)。各單(dan)位(wei)均因地(di)制宜，在(zai)項目駐地(di)和(he)施(shi)工(gong)營地(di)建(jian)設了(le)籃球場、健身房、娛(yu)(yu)樂(le)室(shi)、心理驛(yi)站、職工(gong)書(shu)屋等文體娛(yu)(yu)樂(le)設施(shi)，積極開(kai)展“三不(bu)讓(rang)”“送清涼(liang)”和(he)節(jie)日慰問活(huo)動，讓(rang)員(yuan)工(gong)在(zai)企業關懷中形成高度的思想(xiang)自覺和(he)行動自覺。
親情(qing)(qing)助(zhu)廉(lian)，建(jian)設(she)廉(lian)潔(jie)(jie)家(jia)庭(ting)。一是(shi)開(kai)(kai)展(zhan)慰問(wen)(wen)職(zhi)工(gong)親屬(shu)活動(dong)(dong)。為境外員(yuan)工(gong)建(jian)立(li)家(jia)庭(ting)信(xin)息檔案，通過春節、端午、中秋(qiu)等傳(chuan)統節日，給員(yuan)工(gong)家(jia)屬(shu)寄(ji)送(song)慰問(wen)(wen)品。疫情(qing)(qing)期間(jian)，部分單位還向職(zhi)工(gong)家(jia)屬(shu)寄(ji)去了愛心健康包。二是(shi)開(kai)(kai)展(zhan)家(jia)庭(ting)助(zhu)廉(lian)活動(dong)(dong)。召開(kai)(kai)“樹廉(lian)潔(jie)(jie)家(jia)風 建(jian)和諧家(jia)庭(ting)”家(jia)庭(ting)助(zhu)廉(lian)座(zuo)談會10余場，約150余人參與(yu)。三是(shi)開(kai)(kai)展(zhan)節日提醒活動(dong)(dong)。紀檢監察在中秋(qiu)、春節等傳(chuan)統節日向員(yuan)工(gong)親屬(shu)送(song)關懷祝福，發警示提醒信(xin)息，倡(chang)導廉(lian)潔(jie)(jie)過節。
做細做實，筑牢境外監督執紀防線
為(wei)進(jin)一步(bu)做實對中(zhong)老(lao)鐵路項目的(de)監督管理，切(qie)(qie)實保障境外(wai)國有(you)資產(chan)安(an)全。中(zhong)國中(zhong)鐵充分發揮境外(wai)單位紀檢(jian)組織(zhi)的(de)監督作用，切(qie)(qie)實筑牢境外(wai)廉潔防線。
健全中(zhong)老鐵路項目紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)機(ji)(ji)構(gou)，筑牢監(jian)督組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)基礎。指揮(hui)部(bu)和(he)各(ge)參(can)建單位高度重視廉(lian)潔建設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)，逐級設(she)(she)(she)立了(le)紀(ji)(ji)(ji)工(gong)委(wei)，配備了(le)專（兼）職(zhi)(zhi)紀(ji)(ji)(ji)工(gong)委(wei)書記，負責對(dui)廉(lian)潔建設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)的領導(dao)。基層(ceng)分部(bu)還設(she)(she)(she)立了(le)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)組(zu)(zu)，配備了(le)兼職(zhi)(zhi)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)組(zu)(zu)長。目前(qian)，各(ge)級紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)共(gong)配備專（兼）職(zhi)(zhi)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)干部(bu)39名，基本滿足廉(lian)潔建設(she)(she)(she)工(gong)作(zuo)(zuo)需要。這些紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)機(ji)(ji)構(gou)和(he)人員結合所在國和(he)項目實(shi)際，積極開展工(gong)作(zuo)(zuo)，在落實(shi)紀(ji)(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)監(jian)督工(gong)作(zuo)(zuo)任(ren)務(wu)、保障境(jing)外資產安全完整方面(mian)發揮(hui)了(le)較好作(zuo)(zuo)用(yong)。
發(fa)揮監(jian)(jian)(jian)督(du)“探(tan)頭”作用，強化紀檢(jian)(jian)組織(zhi)(zhi)監(jian)(jian)(jian)督(du)責任(ren)。一是紀委專(zhuan)責監(jian)(jian)(jian)督(du)。兩級(ji)紀檢(jian)(jian)監(jian)(jian)(jian)察(cha)組織(zhi)(zhi)采用備案、實時(shi)、過(guo)程監(jian)(jian)(jian)督(du)的(de)方式(shi)，對(dui)重大(da)事(shi)項(xiang)(xiang)、關鍵環節進行監(jian)(jian)(jian)督(du)。二(er)是開展民主(zhu)監(jian)(jian)(jian)督(du)。各單(dan)位(wei)在員(yuan)(yuan)工(gong)駐地(di)設(she)立了(le)(le)黨(dang)(dang)風廉(lian)(lian)政建(jian)設(she)舉報箱，建(jian)立黨(dang)(dang)風廉(lian)(lian)政建(jian)設(she)監(jian)(jian)(jian)督(du)站，聘請(qing)黨(dang)(dang)風廉(lian)(lian)政監(jian)(jian)(jian)督(du)員(yuan)(yuan)，對(dui)領導人員(yuan)(yuan)及關鍵崗(gang)位(wei)人員(yuan)(yuan)廉(lian)(lian)潔(jie)從業(ye)公開承諾。三是強化審(shen)計(ji)監(jian)(jian)(jian)督(du)。各參建(jian)二(er)級(ji)單(dan)位(wei)審(shen)計(ji)部門均派(pai)員(yuan)(yuan)對(dui)項(xiang)(xiang)目進行審(shen)計(ji)，對(dui)審(shen)計(ji)發(fa)現的(de)問(wen)題和(he)不足提出了(le)(le)審(shen)計(ji)整改意見(jian)，要求限期整改閉合。四是每季(ji)度開展一次廉(lian)(lian)潔(jie)建(jian)設(she)專(zhuan)項(xiang)(xiang)檢(jian)(jian)查(cha)。由指揮部黨(dang)(dang)工(gong)委書記帶隊，通(tong)過(guo)查(cha)閱資(zi)料(liao)、個別談(tan)話、走訪職工(gong)群眾的(de)形(xing)式(shi)，全面(mian)了(le)(le)解各單(dan)位(wei)廉(lian)(lian)潔(jie)建(jian)設(she)工(gong)作開展情況，并針對(dui)檢(jian)(jian)查(cha)中發(fa)現的(de)問(wen)題和(he)不足，開具書面(mian)檢(jian)(jian)查(cha)意見(jian)書。
加(jia)大執(zhi)紀(ji)問責力(li)度(du)，守住紀(ji)檢(jian)“最后一(yi)道防線”。案(an)件不查處，教育就沒(mei)(mei)有(you)(you)說服力(li)、制度(du)就沒(mei)(mei)有(you)(you)約束力(li)、監督(du)也沒(mei)(mei)有(you)(you)震懾力(li)。中(zhong)老鐵路(lu)“廉潔(jie)之路(lu)”建(jian)設活動(dong)開(kai)展(zhan)以(yi)來，各級紀(ji)檢(jian)組(zu)織加(jia)大執(zhi)紀(ji)問責力(li)度(du)，真(zhen)刀(dao)真(zhen)槍抓(zhua)落實，對違紀(ji)人員進(jin)行(xing)組(zu)織處理、提(ti)醒談話(hua)、廉潔(jie)談話(hua)、經濟處罰等，持(chi)續保持(chi)反腐(fu)敗高(gao)壓態勢，收到良好(hao)的震懾作用，項(xiang)目(mu)干部職工廉潔(jie)從業的自覺性得(de)到了進(jin)一(yi)步提(ti)高(gao)。
中老鐵路建設(she)已進(jin)入收官期，中國中鐵將牢(lao)記囑(zhu)托，緊(jin)緊(jin)圍繞建設(she)“廉潔之路”的(de)目標，不斷(duan)改進(jin)工作方式方法，確保境外投資經營安全、工程(cheng)優(you)質、干(gan)部優(you)秀，努力為把中老鐵路建成“一(yi)(yi)帶一(yi)(yi)路”上的(de)廉潔示范工程(cheng)。（中國中鐵黨(dang)委）
