文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發(fa)布時間：2021-11-20
近期，習近平總書(shu)記提出了要“加(jia)快形成(cheng)以(yi)國內(nei)大(da)循(xun)環(huan)為主體、國內(nei)國際雙循(xun)環(huan)相(xiang)互促進的(de)(de)發展新格局”的(de)(de)大(da)戰略。“雙循(xun)環(huan)”戰略并不(bu)是(shi)(shi)一個(ge)權宜之計，而(er)是(shi)(shi)中(zhong)國經濟從(cong)高速增(zeng)長邁向高質量發展關(guan)鍵階段(duan)的(de)(de)強國方略，不(bu)是(shi)(shi)因(yin)個(ge)別國家企(qi)圖與我脫鉤、對我圍堵而(er)迫不(bu)得已的(de)(de)內(nei)斂收(shou)縮，而(er)是(shi)(shi)籌(chou)劃以(yi)更(geng)(geng)深(shen)層次的(de)(de)改革(ge)、更(geng)(geng)高水平的(de)(de)開放加(jia)快形成(cheng)內(nei)外良性循(xun)環(huan)的(de)(de)戰略抉擇。
為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？
自改(gai)革開放以(yi)來，在(zai)(zai)沿海“三來一補”加工(gong)貿易和外(wai)資持(chi)續涌入(ru)的(de)(de)(de)帶動(dong)下，中國(guo)(guo)經(jing)濟(ji)實現了(le)多年的(de)(de)(de)高速(su)增(zeng)長，形(xing)成了(le)以(yi)大(da)(da)進大(da)(da)出(chu)為(wei)特征(zheng)、以(yi)外(wai)循環為(wei)主要驅(qu)動(dong)的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長模式(shi)。之所以(yi)形(xing)成了(le)這樣一個特定的(de)(de)(de)增(zeng)長模式(shi)，主要是(shi)因為(wei)當時歷史(shi)條(tiao)件下的(de)(de)(de)勞動(dong)力比較優勢(shi)、外(wai)資的(de)(de)(de)引(yin)入(ru)以(yi)及歐美(mei)等國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)需求拉動(dong)。這一模式(shi)在(zai)(zai)中國(guo)(guo)加入(ru)WTO后被(bei)進一步加強，到2006年中國(guo)(guo)進出(chu)口總額占(zhan)GDP的(de)(de)(de)比重達64%，客(ke)觀上推動(dong)著中國(guo)(guo)工(gong)業經(jing)濟(ji)高歌(ge)猛進：中國(guo)(guo)于(yu)2010年超(chao)過日本成為(wei)世界(jie)第(di)二(er)大(da)(da)經(jing)濟(ji)體；于(yu)2011年工(gong)業總產值超(chao)過美(mei)國(guo)(guo)（是(shi)美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)126%），成為(wei)全球第(di)一；于(yu)2013年成為(wei)世界(jie)第(di)一貨物貿易大(da)(da)國(guo)(guo)。
這種外循(xun)環(huan)(huan)拉動為主(zhu)的(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)模式(shi)(shi)在2008年全球金(jin)(jin)融(rong)危(wei)機后(hou)(hou)遇到了一(yi)(yi)系列(lie)問(wen)題(ti)：一(yi)(yi)是(shi)(shi)2008年全球金(jin)(jin)融(rong)危(wei)機爆發以(yi)后(hou)(hou)，國際市(shi)場(chang)增(zeng)長(chang)放慢甚(shen)至萎(wei)縮漸(jian)成趨勢。外需斷崖式(shi)(shi)下跌給中國經(jing)(jing)濟帶來了不(bu)小的(de)沖(chong)擊(ji)。二是(shi)(shi)與一(yi)(yi)些國家的(de)貿易摩擦逐步(bu)加劇(ju)。三(san)是(shi)(shi)勞動力增(zeng)長(chang)出現(xian)拐點。四是(shi)(shi)煤(mei)電油(you)氣運等要素(su)成本也隨著(zhu)大(da)進大(da)出而逐步(bu)抬高。五是(shi)(shi)十八大(da)以(yi)來新(xin)發展理(li)念逐步(bu)深入人心，人們比以(yi)前更加重視(shi)環(huan)(huan)境保護，更加重視(shi)防污治(zhi)污，原來發展經(jing)(jing)濟先污染再(zai)治(zhi)理(li)的(de)模式(shi)(shi)難以(yi)為繼了。總之，這些因素(su)加起(qi)來對外循(xun)環(huan)(huan)拉動的(de)經(jing)(jing)濟模式(shi)(shi)帶來了挑戰(zhan)。
面對(dui)這些問(wen)(wen)題和挑戰，黨中央、國(guo)務院(yuan)及時提(ti)出(chu)(chu)了供給(gei)側(ce)(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)新方略。從(cong)(cong)供給(gei)側(ce)(ce)下手，通(tong)過“三去(qu)一降一補”，力圖解決經(jing)濟(ji)運行中的(de)(de)結構(gou)性問(wen)(wen)題。在(zai)一系(xi)列結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)措(cuo)施的(de)(de)作用下，從(cong)(cong)市場(chang)主體的(de)(de)培育(yu)到要(yao)素的(de)(de)優化(hua)配置(zhi)，從(cong)(cong)營(ying)商環境的(de)(de)改(gai)善(shan)到創新動(dong)能的(de)(de)激發，中國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)(de)內(nei)生增長動(dong)力持續釋放，以(yi)供給(gei)結構(gou)動(dong)態(tai)適應人民日益(yi)增長的(de)(de)美好生活(huo)需(xu)要(yao)為(wei)特征的(de)(de)內(nei)循(xun)環體系(xi)逐步成型。2019年(nian)，我國(guo)進出(chu)(chu)口總額占GDP的(de)(de)比重由2006年(nian)的(de)(de)64%下降為(wei)32%，最終消費對(dui)GDP的(de)(de)貢獻接近60%。所以(yi)，從(cong)(cong)這個意義上說(shuo)，以(yi)內(nei)循(xun)環為(wei)主的(de)(de)思路(lu)不(bu)是突然提(ti)出(chu)(chu)來的(de)(de)，而是黨中央早(zao)在(zai)2015年(nian)提(ti)出(chu)(chu)供給(gei)側(ce)(ce)結構(gou)性改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)時候(hou)就已經(jing)在(zai)醞釀了。
如今，在(zai)(zai)新(xin)冠疫情深刻沖擊世(shi)界經濟(ji)的(de)大背景(jing)下(xia)，特別是(shi)在(zai)(zai)一些國家不負責任的(de)“甩鍋”“脫鉤”的(de)背景(jing)下(xia)，提出“加快形成內(nei)循(xun)環(huan)(huan)為主、國內(nei)國際(ji)雙循(xun)環(huan)(huan)相互(hu)促進的(de)新(xin)格局”，既是(shi)順勢而為的(de)戰略(lve)舉(ju)措(cuo)，更是(shi)強(qiang)國之路的(de)必然(ran)選擇。
新形勢下以內循環為主有什么重大意義？
我理解，至少有以下(xia)幾方面(mian)的(de)重大意義：
一是(shi)有利于提(ti)高(gao)我(wo)國產業(ye)(ye)鏈的(de)含(han)(han)金量(liang)，促進高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)。過去我(wo)們是(shi)“兩頭在(zai)(zai)外(wai)”，零(ling)部件、原(yuan)材料和(he)市場(chang)都在(zai)(zai)外(wai)，我(wo)們賺一點加(jia)工費、辛苦費。這種加(jia)工貿易對就業(ye)(ye)的(de)拉(la)動也是(shi)有限的(de)。現在(zai)(zai)，在(zai)(zai)內(nei)循(xun)環下，我(wo)們將(jiang)通過補(bu)鏈、擴鏈形(xing)成水平分工與垂直整合相(xiang)結合、一頭在(zai)(zai)內(nei)一頭在(zai)(zai)外(wai)的(de)產業(ye)(ye)鏈集(ji)群。這樣的(de)產業(ye)(ye)鏈集(ji)群不僅將(jiang)吸納大量(liang)就業(ye)(ye)，還(huan)將(jiang)帶來更高(gao)含(han)(han)金量(liang)的(de)經(jing)濟績效。
二是(shi)有利(li)于提升(sheng)供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)性，維護國(guo)(guo)(guo)家經(jing)濟安(an)全(quan)。疫(yi)(yi)情之下(xia)，各國(guo)(guo)(guo)各地區(qu)的(de)(de)(de)隔離阻斷、停工停產導致鏈(lian)上(shang)企業原(yuan)有的(de)(de)(de)產品(pin)訂單(dan)沒有了(le)(le)，即使(shi)未受疫(yi)(yi)情影響的(de)(de)(de)企業其(qi)原(yuan)有的(de)(de)(de)零部件供(gong)(gong)(gong)貨(huo)也因(yin)為物(wu)流中(zhong)斷等原(yuan)因(yin)消失了(le)(le)。但是(shi)我們也在蘇州、重慶等地看到(dao)，由(you)于這些地方產業鏈(lian)相對完整、產業集(ji)群(qun)自(zi)成體系，供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)性得到(dao)了(le)(le)充分保(bao)障，疫(yi)(yi)情之下(xia)很多跨國(guo)(guo)(guo)公(gong)司反而把大(da)量的(de)(de)(de)訂單(dan)轉(zhuan)移到(dao)了(le)(le)這些地方，訂單(dan)出現了(le)(le)逆勢增長。這也說明，內(nei)循環下(xia)的(de)(de)(de)產業鏈(lian)集(ji)群(qun)要比兩頭在外、高(gao)度依賴國(guo)(guo)(guo)際供(gong)(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)地方要更(geng)加安(an)全(quan)更(geng)加高(gao)效。
三是有利于(yu)增(zeng)強價值(zhi)鏈的(de)(de)韌性(xing)，提升產業綜合競爭(zheng)力(li)。過(guo)去，在外循環拉動為主(zhu)的(de)(de)模式下，習慣的(de)(de)思維就是買(mai)(mai)(mai)買(mai)(mai)(mai)買(mai)(mai)(mai)、以市場(chang)換技術(shu)。然而，關鍵核心技術(shu)是要不來、買(mai)(mai)(mai)不來、討不來的(de)(de)。而且，長期(qi)習慣于(yu)這種分工格局，容易被鎖定在“微笑曲(qu)線”的(de)(de)低附加(jia)(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)底層中間區域。推動以內(nei)循環為主(zhu)的(de)(de)增(zeng)長，要求我們更(geng)加(jia)(jia)(jia)重(zhong)視(shi)關鍵環節的(de)(de)研發，更(geng)加(jia)(jia)(jia)重(zhong)視(shi)創新，更(geng)加(jia)(jia)(jia)重(zhong)視(shi)品牌。事實(shi)上，我們也已經具備了沿(yan)價值(zhi)鏈向上攀(pan)升的(de)(de)條件。
四是(shi)有利(li)于促(cu)進(jin)(jin)要(yao)素(su)市場(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)，提升(sheng)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率。外循環(huan)(huan)拉動(dong)下，經(jing)濟(ji)(ji)增長較(jiao)為粗放，靠的是(shi)勞動(dong)力和資(zi)本的大量投入，經(jing)濟(ji)(ji)長期增長的內生(sheng)動(dong)力不(bu)足(zu)。轉向內循環(huan)(huan)為主，不(bu)僅意味著(zhu)要(yao)進(jin)(jin)一步(bu)打通(tong)(tong)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、交換(huan)、分配(pei)、消費各環(huan)(huan)節的梗(geng)阻，形(xing)成更加暢通(tong)(tong)的經(jing)濟(ji)(ji)循環(huan)(huan)，還要(yao)通(tong)(tong)過推進(jin)(jin)勞動(dong)力、資(zi)金、土地、技術和數據(ju)等要(yao)素(su)市場(chang)(chang)化配(pei)置(zhi)著(zhu)力點提升(sheng)全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率。
五是(shi)有(you)利(li)于(yu)增加(jia)進(jin)(jin)口(kou)(kou)，提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際經濟(ji)舞臺上(shang)的話(hua)語權和(he)影(ying)響力(li)。習(xi)近平總書記指出(chu)，中國(guo)(guo)主動(dong)擴大進(jin)(jin)口(kou)(kou)，不(bu)是(shi)權宜(yi)之計，而是(shi)面(mian)(mian)向世界(jie)、面(mian)(mian)向未來、促(cu)進(jin)(jin)共同發展(zhan)的長遠考量。以內循環為主意味著我(wo)國(guo)(guo)將持續增加(jia)進(jin)(jin)口(kou)(kou)，實現(xian)進(jin)(jin)出(chu)口(kou)(kou)平衡(heng)。這不(bu)僅有(you)利(li)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)在新一(yi)輪經貿談判中占據主動(dong)，還有(you)利(li)于(yu)推(tui)動(dong)人民(min)幣國(guo)(guo)際化，有(you)利(li)于(yu)推(tui)動(dong)在一(yi)些重要(yao)資源上(shang)形(xing)成人民(min)幣支付的定(ding)價權，進(jin)(jin)而提(ti)升我(wo)國(guo)(guo)在世界(jie)經濟(ji)舞臺的話(hua)語權和(he)影(ying)響力(li)。
國企將在新的發展格局中繼續發揮生力軍、主力軍作用。圖為招商局旗下招商港口西部蛇口集裝箱碼頭。
國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用
對國(guo)有企業來說(shuo)，構建“雙循環”格局要發揮好五(wu)方(fang)面作用：
第(di)一，大力(li)推進科技(ji)(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)。創新(xin)(xin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一個(ge)民族發展(zhan)的不(bu)竭動力(li)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一個(ge)國家(jia)經濟社會可持續發展(zhan)的引擎，也是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)企業發展(zhan)的核心競爭(zheng)力(li)。當下，最緊迫(po)、最要緊的是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)打通全流程創新(xin)(xin)鏈條：一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從無(wu)到(dao)有(you)，無(wu)中生有(you)的創新(xin)(xin)，實際上是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)原始創新(xin)(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“0-1”的環節；二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從科學到(dao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術的轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)創新(xin)(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)基(ji)礎(chu)原理轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)為生產技(ji)(ji)(ji)(ji)術專利的創新(xin)(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“1-100”的階段；三是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)從技(ji)(ji)(ji)(ji)術到(dao)產品，將(jiang)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)成果變成大規(gui)模(mo)生產能力(li)并推向(xiang)市(shi)(shi)場，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“100-100萬”的擴張(zhang)。目前，我國在這三個(ge)環節都有(you)短板：“0-1”階段投入不(bu)足，“1-100”階段產業轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)效率不(bu)高，“100-100萬”階段的市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)、資本(ben)化(hua)(hua)(hua)仍有(you)不(bu)少障(zhang)礙。
在(zai)以(yi)內循環為主(zhu)體的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中，我國(guo)的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系會(hui)得(de)到(dao)極大(da)(da)改善和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，將打(da)造(zao)基礎(chu)研(yan)究、區域創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)和(he)前(qian)沿創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)深度融(rong)合的(de)(de)協同創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系，特別(bie)是“核高(gao)基”（核心技(ji)術(shu)、高(gao)科(ke)技(ji)、基礎(chu)研(yan)究）的(de)(de)研(yan)發(fa)(fa)投入會(hui)大(da)(da)幅增長(chang)，科(ke)研(yan)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)為生產力的(de)(de)過程將會(hui)更(geng)加(jia)(jia)高(gao)效，資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場的(de)(de)介入也會(hui)更(geng)加(jia)(jia)順(shun)暢。在(zai)此背景(jing)下，國(guo)有企(qi)(qi)業要與(yu)國(guo)家的(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)體系搞好(hao)對接，既可以(yi)圍繞(rao)企(qi)(qi)業自身的(de)(de)產品迭(die)代(dai)更(geng)新(xin)(xin)(xin)(xin)、科(ke)技(ji)項目等進行投資(zi)(zi)(zi)，加(jia)(jia)大(da)(da)研(yan)發(fa)(fa)投入，也可以(yi)順(shun)應資(zi)(zi)(zi)本市(shi)場規則參與(yu)“核高(gao)基”研(yan)發(fa)(fa)和(he)獨(du)角獸企(qi)(qi)業的(de)(de)股權投資(zi)(zi)(zi)，在(zai)打(da)通全流程創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)鏈條和(he)強化(hua)“核高(gao)基”開發(fa)(fa)中做出更(geng)大(da)(da)貢獻，發(fa)(fa)揮創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)推動力的(de)(de)作用。
第二，積極發(fa)(fa)力(li)新(xin)基建(jian)。以5G通信為(wei)基礎的大(da)數(shu)(shu)據(ju)、云計算(suan)、人工(gong)(gong)智能(neng)、區塊鏈、工(gong)(gong)業(ye)互聯網形成(cheng)的數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)平臺將(jiang)成(cheng)為(wei)數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)、智能(neng)經(jing)濟(ji)(ji)、生命經(jing)濟(ji)(ji)這些人類未來(lai)文明的技術(shu)支撐。新(xin)基建(jian)的內涵：一是有(you)助(zhu)于推(tui)動(dong)數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)，形成(cheng)萬億級(ji)自成(cheng)體(ti)系的數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)平臺；二是有(you)利(li)于助(zhu)推(tui)傳統產(chan)(chan)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)，形成(cheng)具有(you)顛覆意義的產(chan)(chan)業(ye)互聯網；三是有(you)助(zhu)于完(wan)善中(zhong)國創新(xin)體(ti)系，推(tui)動(dong)引領(ling)(ling)第四次工(gong)(gong)業(ye)革命。在新(xin)基建(jian)的推(tui)進中(zhong)，數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)、傳統產(chan)(chan)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)、創新(xin)設施規模(mo)化(hua)(hua)將(jiang)產(chan)(chan)生不(bu)可估量的投(tou)(tou)資疊加效(xiao)應、乘(cheng)數(shu)(shu)效(xiao)應。國有(you)企(qi)業(ye)應該積極投(tou)(tou)身其中(zhong)，借力(li)、發(fa)(fa)力(li)新(xin)基建(jian)，善于拔得頭籌、發(fa)(fa)揮領(ling)(ling)頭羊作用，以技術(shu)創新(xin)引領(ling)(ling)產(chan)(chan)業(ye)延(yan)伸、轉型、升(sheng)級(ji)，不(bu)斷優化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)結構、提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)價值，繼而形成(cheng)增長新(xin)動(dong)力(li)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)實現高質(zhi)量快速發(fa)(fa)展。
第三，大力實施(shi)補鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)擴鏈(lian)(lian)。在美(mei)國(guo)對我遏制圍堵(du)和疫情(qing)背景下(xia)，全球產業(ye)鏈(lian)(lian)重構將是必(bi)然的(de)(de)趨勢。在市場規律的(de)(de)作用下(xia)，產業(ye)鏈(lian)(lian)將向垂直整合(he)、更多(duo)元化、更具韌性(xing)的(de)(de)集群化的(de)(de)方向發(fa)展(zhan)，形成具有國(guo)際競(jing)爭力的(de)(de)產業(ye)鏈(lian)(lian)集群。這種產業(ye)鏈(lian)(lian)集群化發(fa)展(zhan)不僅可以(yi)使產業(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)上中下(xia)游企(qi)業(ye)之(zhi)間的(de)(de)資源(yuan)要素(su)實現(xian)有機整合(he)，避免(mian)行業(ye)內的(de)(de)供需錯配，使供給(gei)更加(jia)精準(zhun)有效，還能通過(guo)產業(ye)鏈(lian)(lian)條上生產技(ji)術(shu)和工(gong)藝的(de)(de)良(liang)性(xing)競(jing)爭，推動企(qi)業(ye)不斷(duan)創(chuang)新(xin)，促(cu)進優勝劣(lie)汰，延長產業(ye)的(de)(de)壽命周期，實現(xian)產業(ye)能級(ji)的(de)(de)快速(su)躍升。
當前，國有企(qi)業(ye)(ye)要抓(zhua)住機會(hui)進一(yi)步(bu)補(bu)鏈強(qiang)鏈擴(kuo)鏈。針對(dui)美(mei)國脫鉤打壓和(he)(he)疫情中產業(ye)(ye)鏈暴(bao)露出的(de)(de)(de)(de)一(yi)些缺位、短板問題，要逐一(yi)梳理、精準施策，著力打通(tong)堵點(dian)、暢通(tong)痛(tong)點(dian)、補(bu)上斷點(dian)。在產業(ye)(ye)鏈集(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)化(hua)發(fa)展(zhan)中發(fa)揮“頭雁效應”和(he)(he)集(ji)(ji)(ji)(ji)聚協同效應，深化(hua)開展(zhan)上下(xia)游(you)、企(qi)業(ye)(ye)間(jian)、企(qi)地(di)間(jian)的(de)(de)(de)(de)合作，加強(qiang)與(yu)民營、外資(zi)的(de)(de)(de)(de)合作，形(xing)成一(yi)批空間(jian)上高(gao)(gao)(gao)度集(ji)(ji)(ji)(ji)聚、上下(xia)游(you)緊密(mi)協同、供(gong)應鏈集(ji)(ji)(ji)(ji)約高(gao)(gao)(gao)效、規模達萬億元(yuan)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)新興產業(ye)(ye)鏈集(ji)(ji)(ji)(ji)群(qun)。在補(bu)鏈強(qiang)鏈擴(kuo)鏈的(de)(de)(de)(de)過程中，力戒盲目擴(kuo)張(zhang)、高(gao)(gao)(gao)負債率的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)張(zhang)，要認清自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)(de)薄弱環節(jie)，抓(zhua)緊時間(jian)和(he)(he)時機補(bu)齊短板，特別是要解決好企(qi)業(ye)(ye)負債過高(gao)(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)問題，積極調整融資(zi)結構(gou)，通(tong)過IPO上市、收購(gou)兼并、資(zi)產重(zhong)組(zu)等方式，增加股權融資(zi)、減少(shao)債權融資(zi)，確保企(qi)業(ye)(ye)健康(kang)穩定(ding)的(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)。
第四(si)，進一(yi)步深化(hua)(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革。黨的十八屆(jie)三(san)中全(quan)會對全(quan)面深化(hua)(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革作(zuo)出了重要部署，提出國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革三(san)大方向：一(yi)是(shi)(shi)發揮國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)主導作(zuo)用, 不斷增強國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)活(huo)力、控制力、影響力。二是(shi)(shi)國(guo)(guo)資監管(guan)體制改(gai)(gai)(gai)革從“管(guan)資產(chan)”向“管(guan)資本”轉(zhuan)變，組建國(guo)(guo)有(you)(you)資本投資和國(guo)(guo)有(you)(you)資本運營公司。三(san)是(shi)(shi)實(shi)施混合所有(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)革，促(cu)進國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)與(yu)民營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)協同發展(zhan)。
國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)(de)一(yi)個重(zhong)要方向就是(shi)要加(jia)快國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本管(guan)理從單一(yi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)管(guan)理向資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營雙重(zhong)管(guan)理的(de)(de)(de)轉變(bian)(bian)。把一(yi)部分國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本改變(bian)(bian)成(cheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營類(lei)(lei)公(gong)司(si)，做一(yi)個財(cai)務(wu)(wu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，進(jin)行股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，不帶任何債務(wu)(wu)。在(zai)以內(nei)循環為(wei)(wei)主體(ti)的(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展格局中(zhong)，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)把資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營公(gong)司(si)好好運營起來，具有(you)(you)(you)(you)十(shi)(shi)分重(zhong)要的(de)(de)(de)戰略意義。如果近(jin)60萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本有(you)(you)(you)(you)2/3作為(wei)(wei)產業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)類(lei)(lei)，1/3作為(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營類(lei)(lei)，那么近(jin)20萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本從實體(ti)產業(ye)(ye)(ye)(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)退(tui)出，一(yi)方面為(wei)(wei)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)騰出了幾十(shi)(shi)萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)營業(ye)(ye)(ye)(ye)額的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場空間，有(you)(you)(you)(you)利(li)于(yu)民營經濟(ji)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)展。另一(yi)方面，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本運營類(lei)(lei)公(gong)司(si)管(guan)理的(de)(de)(de)20萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金作為(wei)(wei)股權投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，可以投(tou)到民營的(de)(de)(de)、外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)的(de)(de)(de)工商產業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司(si)里，投(tou)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)、商業(ye)(ye)(ye)(ye)等實體(ti)經濟(ji)，不但使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本保(bao)值(zhi)增值(zhi)，還盡可能地發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)(de)帶動(dong)力和影響力。
另外，就是(shi)要加快(kuai)推進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業混合(he)所有(you)制(zhi)改革。發(fa)展混合(he)所有(you)制(zhi)要達(da)到四個目的：一是(shi)完善法(fa)人(ren)(ren)治理結構，實現法(fa)人(ren)(ren)治理結構的現代化(hua)；二(er)是(shi)股權交叉形成資源(yuan)優化(hua)配置，起到杠(gang)桿放大的作用；三是(shi)通過(guo)資產重(zhong)組化(hua)解客觀存在(zai)的困(kun)難；四是(shi)抓住機遇(yu)，實現更(geng)好(hao)地發(fa)展和超常規發(fa)展。國(guo)有(you)企(qi)業要以混改為契機，更(geng)好(hao)實現國(guo)有(you)資本有(you)進(jin)有(you)退，進(jin)一步(bu)向重(zhong)要行(xing)業和關鍵(jian)領(ling)域(yu)集中(zhong)。
第五(wu)，積極踐行國(guo)家重大戰略。國(guo)有企業(ye)要用足用活用好(hao)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)和服(fu)貿(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)政(zheng)策，大膽探(tan)索抓好(hao)落實，努力走(zou)在(zai)(zai)前列、作出表率。國(guo)有企業(ye)可以利用自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)和服(fu)貿(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)政(zheng)策開展業(ye)務，在(zai)(zai)實現企業(ye)發展的(de)同時(shi)，也為國(guo)家政(zheng)策落地做(zuo)出貢(gong)獻。自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)和服(fu)貿(mao)試(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)是承載(zai)內外循環的(de)大載(zai)體，在(zai)(zai)推進自(zi)由貿(mao)易和服(fu)務業(ye)全(quan)面開放與服(fu)務貿(mao)易高質(zhi)量發展中，蘊涵著(zhu)大量的(de)商機，要把握住新機遇。
一是抓住與跨國公司產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)、價(jia)值鏈(lian)相關聯的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)(wu)業(ye)和服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易大(da)發展的(de)(de)(de)機遇。我(wo)們(men)擁(yong)有世(shi)界上最(zui)大(da)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)，伴隨著(zhu)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)上中(zhong)下游產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)供(gong)應鏈(lian)、價(jia)值鏈(lian)上的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)(chan)性服(fu)務(wu)(wu)業(ye)，包括各(ge)種研發設計、信息中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)、倉儲(chu)物流配送、跨境產(chan)(chan)品全球售后(hou)服(fu)務(wu)(wu)、供(gong)應鏈(lian)金融服(fu)務(wu)(wu)等(deng)圍繞“三鏈(lian)”展開的(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易，這個量是很大(da)的(de)(de)(de)。另(ling)外(wai)，我(wo)們(men)貨物貿(mao)(mao)(mao)易進出口世(shi)界第一，運輸物流、商業(ye)保險、結算清算等(deng)服(fu)務(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易的(de)(de)(de)量也是相當大(da)的(de)(de)(de)。國有企業(ye)要(yao)順勢而為，把我(wo)們(men)國內的(de)(de)(de)這些資源用足(zu)用好。
二是(shi)抓(zhua)住(zhu)以三(san)單(dan)分離(li)(li)開展的(de)離(li)(li)岸(an)(an)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、轉口(kou)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、跨(kua)境(jing)電子商務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)等新型(xing)服(fu)務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)大發展的(de)機遇。自貿(mao)(mao)(mao)(mao)試驗區和(he)(he)服(fu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)試驗區內(nei)的(de)企業(ye)(ye)可(ke)以開展貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)合(he)(he)同貨(huo)單(dan)、貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)結算(suan)清(qing)算(suan)稅單(dan)碰頭和(he)(he)物流(liu)倉儲貨(huo)單(dan)三(san)單(dan)分離(li)(li)的(de)離(li)(li)岸(an)(an)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、轉口(kou)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、保稅展示(shi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)或其(qi)他的(de)服(fu)務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)。跨(kua)境(jing)電子商務綜(zong)合(he)(he)試驗區從(cong)2015年獲批至今已擴至105個，迎來了四面開花的(de)發展新局面，必將(jiang)是(shi)一個巨大的(de)藍(lan)海。預(yu)計，10年后全球貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)中(zhong)1/3是(shi)跨(kua)境(jing)電商貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)加工(gong)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)跨(kua)國(guo)公(gong)司組織的(de)行業(ye)(ye)內(nei)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)。到2040年，預(yu)計通過(guo)跨(kua)境(jing)電商平(ping)臺完成的(de)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)會占到50%。這些方(fang)面，國(guo)有(you)企業(ye)(ye)要乘勢而上，通過(guo)各種方(fang)式(shi)大膽(dan)進入(ru)、率先進入(ru)。
三是抓住我國(guo)教(jiao)育(yu)、衛生、文化(hua)等(deng)公共(gong)服務(wu)領域和(he)(he)金融領域、數字(zi)經濟(ji)擴大開(kai)放的機遇。這(zhe)些領域的進一步擴大開(kai)放，不(bu)僅帶來(lai)企(qi)業(ye)、帶來(lai)資(zi)金，還(huan)會(hui)帶來(lai)技術、方式、人才(cai)、渠道(dao)和(he)(he)國(guo)際(ji)市場，更會(hui)促進國(guo)內企(qi)業(ye)管(guan)理(li)水平、業(ye)務(wu)知識和(he)(he)國(guo)際(ji)化(hua)能力的提高。國(guo)有企(qi)業(ye)要借(jie)勢(shi)而進，積極發揮在(zai)(zai)公共(gong)服務(wu)領域和(he)(he)數字(zi)經濟(ji)上的基礎優勢(shi)和(he)(he)獨特優勢(shi)，進一步激(ji)發自身的創(chuang)新創(chuang)造(zao)能力，通過擴大開(kai)放倒逼國(guo)有企(qi)業(ye)加快改(gai)革，與外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)(zai)合作(zuo)中(zhong)競爭、在(zai)(zai)競爭中(zhong)合作(zuo)，在(zai)(zai)與虎相伴、與狼共(gong)舞的過程中(zhong)把企(qi)業(ye)越(yue)做(zuo)越(yue)大、越(yue)做(zuo)越(yue)強(qiang)。
我們堅信(xin)，在(zai)形成以國內(nei)大循(xun)環為主(zhu)體、國內(nei)國際(ji)雙循(xun)環相(xiang)互促進(jin)的新(xin)發展格局(ju)中，國有(you)企(qi)業的改(gai)革(ge)也(ye)會逐步(bu)深(shen)入(ru)，并將加快推進(jin)由“管資產”到“管資本”的轉(zhuan)變，使國有(you)企(qi)業更(geng)加適應市場化、國際(ji)化的要求，同(tong)時，國有(you)企(qi)業也(ye)將在(zai)新(xin)的發展格局(ju)中繼續發揮(hui)生(sheng)力(li)軍、主(zhu)力(li)軍作(zuo)用，助推我國經濟乘風破浪(lang)、行穩致遠。
（根據重慶(qing)市(shi)原市(shi)長、十二屆全國人大(da)(da)財經委副(fu)主任委員、中國國際經濟交流中心(xin)副(fu)理事長黃奇帆在央企投(tou)資(zi)協會2020年度大(da)(da)會上的發言整(zheng)理）
