文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2021-11-20
近期，習近平總書記提出了(le)要“加快形成以國(guo)內(nei)(nei)大(da)循環(huan)為主(zhu)體、國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際雙循環(huan)相互(hu)促進的(de)發展新格局”的(de)大(da)戰略。“雙循環(huan)”戰略并不(bu)是(shi)一個(ge)(ge)權(quan)宜之計，而(er)是(shi)中國(guo)經濟從高速增長邁向高質(zhi)量發展關鍵(jian)階段的(de)強國(guo)方略，不(bu)是(shi)因個(ge)(ge)別(bie)國(guo)家(jia)企(qi)圖與我脫鉤、對我圍堵(du)而(er)迫不(bu)得已的(de)內(nei)(nei)斂收縮，而(er)是(shi)籌劃以更深層次的(de)改(gai)革、更高水平的(de)開(kai)放(fang)加快形成內(nei)(nei)外(wai)良(liang)性(xing)循環(huan)的(de)戰略抉擇。
為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？
自改革開放(fang)以(yi)來，在(zai)沿海“三(san)來一(yi)補”加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)和外資持續涌入的(de)(de)帶(dai)動下，中(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟實(shi)現(xian)了(le)多年(nian)的(de)(de)高速增長，形成(cheng)(cheng)了(le)以(yi)大(da)(da)進大(da)(da)出(chu)為(wei)(wei)特征、以(yi)外循環(huan)為(wei)(wei)主要(yao)驅動的(de)(de)經(jing)濟增長模(mo)式(shi)。之所(suo)以(yi)形成(cheng)(cheng)了(le)這樣一(yi)個特定的(de)(de)增長模(mo)式(shi)，主要(yao)是因為(wei)(wei)當時歷史條件下的(de)(de)勞動力比(bi)較優(you)勢(shi)、外資的(de)(de)引(yin)入以(yi)及歐美等國(guo)(guo)家的(de)(de)需求拉動。這一(yi)模(mo)式(shi)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)加(jia)入WTO后被進一(yi)步加(jia)強，到(dao)2006年(nian)中(zhong)國(guo)(guo)進出(chu)口總額(e)占GDP的(de)(de)比(bi)重達64%，客觀上推(tui)動著中(zhong)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)經(jing)濟高歌(ge)猛進：中(zhong)國(guo)(guo)于2010年(nian)超(chao)過日本成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)世界(jie)第(di)(di)二(er)大(da)(da)經(jing)濟體；于2011年(nian)工(gong)業(ye)總產值(zhi)超(chao)過美國(guo)(guo)（是美國(guo)(guo)的(de)(de)126%），成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)全球第(di)(di)一(yi)；于2013年(nian)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)世界(jie)第(di)(di)一(yi)貨物(wu)貿(mao)易(yi)大(da)(da)國(guo)(guo)。
這(zhe)種外循環拉動(dong)(dong)為(wei)主的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)長模(mo)式(shi)(shi)在2008年全(quan)球(qiu)金融危機后(hou)遇到了(le)一(yi)系列問(wen)題(ti)：一(yi)是(shi)(shi)2008年全(quan)球(qiu)金融危機爆發以后(hou)，國際市(shi)場(chang)增(zeng)長放(fang)慢甚至萎縮漸成趨勢。外需(xu)斷崖式(shi)(shi)下(xia)跌給(gei)中國經濟(ji)帶來(lai)了(le)不小(xiao)的(de)(de)沖擊。二是(shi)(shi)與一(yi)些(xie)國家的(de)(de)貿(mao)易摩擦逐步(bu)(bu)(bu)加(jia)(jia)劇。三是(shi)(shi)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)增(zeng)長出(chu)現拐點。四是(shi)(shi)煤電油氣運等要素(su)成本也隨著大(da)進大(da)出(chu)而逐步(bu)(bu)(bu)抬(tai)高。五是(shi)(shi)十八大(da)以來(lai)新發展(zhan)理(li)念(nian)逐步(bu)(bu)(bu)深(shen)入人心(xin)，人們比以前更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)視(shi)環境保護，更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)視(shi)防污治(zhi)污，原來(lai)發展(zhan)經濟(ji)先污染再治(zhi)理(li)的(de)(de)模(mo)式(shi)(shi)難以為(wei)繼了(le)。總之，這(zhe)些(xie)因(yin)素(su)加(jia)(jia)起(qi)來(lai)對外循環拉動(dong)(dong)的(de)(de)經濟(ji)模(mo)式(shi)(shi)帶來(lai)了(le)挑戰。
面(mian)對這些(xie)問題和挑戰，黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)及(ji)時提出(chu)(chu)了(le)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)新(xin)方略。從供(gong)給(gei)側(ce)下(xia)手(shou)，通過“三去一降(jiang)一補”，力圖解決經濟運(yun)行中(zhong)的(de)(de)結(jie)(jie)構性(xing)問題。在一系列(lie)結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)措(cuo)施的(de)(de)作用下(xia)，從市(shi)場主體的(de)(de)培(pei)育到要素的(de)(de)優化配置，從營商環境(jing)的(de)(de)改(gai)善(shan)到創新(xin)動(dong)能的(de)(de)激發，中(zhong)國經濟的(de)(de)內(nei)生(sheng)增長(chang)(chang)動(dong)力持(chi)續釋放，以供(gong)給(gei)結(jie)(jie)構動(dong)態適應(ying)人民日益增長(chang)(chang)的(de)(de)美好生(sheng)活需要為特(te)征的(de)(de)內(nei)循環體系逐步成型。2019年(nian)，我國進(jin)出(chu)(chu)口總額占GDP的(de)(de)比重由(you)2006年(nian)的(de)(de)64%下(xia)降(jiang)為32%，最(zui)終(zhong)消費對GDP的(de)(de)貢獻(xian)接近60%。所以，從這個意義上說(shuo)，以內(nei)循環為主的(de)(de)思路(lu)不是突然(ran)提出(chu)(chu)來的(de)(de)，而(er)是黨中(zhong)央早在2015年(nian)提出(chu)(chu)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構性(xing)改(gai)革(ge)的(de)(de)時候就已經在醞釀了(le)。
如今，在(zai)新冠疫(yi)情深刻沖(chong)擊(ji)世界經濟的(de)(de)(de)大背景下，特別(bie)是在(zai)一些(xie)國家不負責(ze)任的(de)(de)(de)“甩鍋(guo)”“脫鉤”的(de)(de)(de)背景下，提(ti)出“加快形成內(nei)循(xun)環為主、國內(nei)國際雙循(xun)環相互(hu)促進的(de)(de)(de)新格局”，既是順(shun)勢(shi)而為的(de)(de)(de)戰略舉措，更是強國之(zhi)路的(de)(de)(de)必然選擇。
新形勢下以內循環為主有什么重大意義？
我理解(jie)，至少有以下幾方面的重大意義：
一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)有利于提高(gao)我(wo)(wo)國產業(ye)(ye)鏈的(de)(de)含金量(liang)，促(cu)進(jin)高(gao)質量(liang)發(fa)展。過(guo)去我(wo)(wo)們(men)(men)是(shi)(shi)“兩(liang)頭(tou)在(zai)外(wai)”，零部件(jian)、原材料和市場都在(zai)外(wai)，我(wo)(wo)們(men)(men)賺一(yi)(yi)(yi)點加(jia)工(gong)費(fei)、辛苦費(fei)。這(zhe)種加(jia)工(gong)貿易對就業(ye)(ye)的(de)(de)拉動也是(shi)(shi)有限的(de)(de)。現在(zai)，在(zai)內循環下，我(wo)(wo)們(men)(men)將通過(guo)補鏈、擴(kuo)鏈形成水平分工(gong)與垂直整合(he)相結(jie)合(he)、一(yi)(yi)(yi)頭(tou)在(zai)內一(yi)(yi)(yi)頭(tou)在(zai)外(wai)的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈集(ji)群。這(zhe)樣的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈集(ji)群不僅將吸納大(da)量(liang)就業(ye)(ye)，還將帶來更高(gao)含金量(liang)的(de)(de)經濟績效(xiao)。
二是有(you)利于提升供(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)安(an)全性(xing)，維(wei)護國(guo)家經(jing)濟安(an)全。疫情(qing)(qing)(qing)之下，各國(guo)各地區的(de)(de)(de)隔離阻斷(duan)、停工停產(chan)導(dao)致鏈(lian)上企業原有(you)的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)訂(ding)(ding)單沒(mei)有(you)了(le)(le)，即使未受疫情(qing)(qing)(qing)影響(xiang)的(de)(de)(de)企業其原有(you)的(de)(de)(de)零部件(jian)供(gong)貨也因為物流中斷(duan)等原因消(xiao)失了(le)(le)。但是我們也在(zai)蘇州、重慶等地看到，由(you)于這些(xie)地方產(chan)業鏈(lian)相對(dui)完整、產(chan)業集群自成體(ti)系，供(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)安(an)全性(xing)得到了(le)(le)充分保障(zhang)，疫情(qing)(qing)(qing)之下很多跨國(guo)公(gong)司反而把大量的(de)(de)(de)訂(ding)(ding)單轉(zhuan)移到了(le)(le)這些(xie)地方，訂(ding)(ding)單出現了(le)(le)逆勢增長(chang)。這也說明，內循環下的(de)(de)(de)產(chan)業鏈(lian)集群要比(bi)兩頭在(zai)外、高度依賴(lai)國(guo)際供(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)地方要更(geng)加安(an)全更(geng)加高效(xiao)。
三是有利于增(zeng)強價值鏈的(de)韌性(xing)，提升產業綜(zong)合競(jing)爭力。過去，在(zai)外(wai)循環拉動(dong)為主的(de)模式下(xia)，習慣(guan)的(de)思維(wei)就是買買買、以(yi)市場換技術(shu)。然而，關鍵核(he)心技術(shu)是要不來、買不來、討不來的(de)。而且，長期(qi)習慣(guan)于這種(zhong)分(fen)工格局，容易被(bei)鎖定在(zai)“微笑曲線”的(de)低附加(jia)(jia)值的(de)底層中間(jian)區域。推動(dong)以(yi)內循環為主的(de)增(zeng)長，要求我(wo)們(men)更(geng)加(jia)(jia)重視關鍵環節的(de)研(yan)發(fa)，更(geng)加(jia)(jia)重視創新，更(geng)加(jia)(jia)重視品牌。事實上(shang)(shang)，我(wo)們(men)也已經具備(bei)了沿價值鏈向(xiang)上(shang)(shang)攀升的(de)條件。
四是有利于促進(jin)要(yao)(yao)(yao)(yao)素市(shi)場(chang)化配(pei)置，提升全(quan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素生產(chan)率。外循(xun)環(huan)拉動(dong)(dong)下，經(jing)濟增(zeng)長較為粗放，靠(kao)的(de)(de)是勞動(dong)(dong)力(li)(li)和資本的(de)(de)大(da)量投入，經(jing)濟長期增(zeng)長的(de)(de)內生動(dong)(dong)力(li)(li)不足(zu)。轉向(xiang)內循(xun)環(huan)為主，不僅意(yi)味著(zhu)要(yao)(yao)(yao)(yao)進(jin)一步打通(tong)生產(chan)、交(jiao)換、分(fen)配(pei)、消費各(ge)環(huan)節的(de)(de)梗阻，形成(cheng)更加暢通(tong)的(de)(de)經(jing)濟循(xun)環(huan)，還要(yao)(yao)(yao)(yao)通(tong)過推進(jin)勞動(dong)(dong)力(li)(li)、資金、土地、技術和數據等要(yao)(yao)(yao)(yao)素市(shi)場(chang)化配(pei)置著(zhu)力(li)(li)點提升全(quan)要(yao)(yao)(yao)(yao)素生產(chan)率。
五(wu)是有(you)(you)利于(yu)增加進(jin)(jin)口(kou)(kou)，提高我國在國際經濟舞(wu)臺上的(de)(de)話語權(quan)和影響力。習近平總書(shu)記指出，中國主動(dong)(dong)擴大進(jin)(jin)口(kou)(kou)，不是權(quan)宜之計，而(er)(er)是面向(xiang)世界(jie)、面向(xiang)未來、促(cu)進(jin)(jin)共同發展(zhan)的(de)(de)長遠考量。以(yi)內循環為主意味著我國將持續增加進(jin)(jin)口(kou)(kou)，實現進(jin)(jin)出口(kou)(kou)平衡。這不僅有(you)(you)利于(yu)我國在新一輪(lun)經貿談(tan)判中占據主動(dong)(dong)，還有(you)(you)利于(yu)推(tui)動(dong)(dong)人民幣國際化，有(you)(you)利于(yu)推(tui)動(dong)(dong)在一些重要資(zi)源上形成人民幣支(zhi)付(fu)的(de)(de)定價權(quan)，進(jin)(jin)而(er)(er)提升我國在世界(jie)經濟舞(wu)臺的(de)(de)話語權(quan)和影響力。
國企將在新的發展格局中繼續發揮生力軍、主力軍作用。圖為招商局旗下招商港口西部蛇口集裝箱碼頭。
國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用
對國有企(qi)業來(lai)說，構建“雙循(xun)環”格局要(yao)發揮好五方面作用(yong)：
第一(yi)，大力推進科技創新(xin)。創新(xin)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個民族發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)不(bu)竭(jie)動力，是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)個國家經(jing)濟社會(hui)可持續發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)引擎，也是(shi)(shi)(shi)(shi)企業發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)核(he)心競(jing)爭力。當下，最緊迫(po)、最要緊的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)打通全流程(cheng)創新(xin)鏈條(tiao)：一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)從無到(dao)有(you)，無中生(sheng)(sheng)(sheng)有(you)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)，實際上是(shi)(shi)(shi)(shi)原始(shi)創新(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)“0-1”的(de)(de)(de)(de)環(huan)節；二(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)從科學到(dao)技術的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)創新(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)將基礎原理轉(zhuan)(zhuan)化(hua)為(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)技術專(zhuan)利(li)的(de)(de)(de)(de)創新(xin)，是(shi)(shi)(shi)(shi)“1-100”的(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)；三(san)是(shi)(shi)(shi)(shi)從技術到(dao)產(chan)品，將轉(zhuan)(zhuan)化(hua)成果變成大規模生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力并推向(xiang)市場，是(shi)(shi)(shi)(shi)“100-100萬(wan)”的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)張。目前，我(wo)國在(zai)這(zhe)三(san)個環(huan)節都有(you)短板：“0-1”階(jie)(jie)段(duan)投入不(bu)足，“1-100”階(jie)(jie)段(duan)產(chan)業轉(zhuan)(zhuan)化(hua)效率不(bu)高，“100-100萬(wan)”階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)市場化(hua)、資本(ben)化(hua)仍有(you)不(bu)少障礙。
在(zai)以(yi)內循環為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)(de)(de)發展(zhan)中，我國(guo)(guo)的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系會得到極大(da)(da)改善和發展(zhan)，將打造基礎研究、區(qu)域創(chuang)新(xin)(xin)(xin)、開放創(chuang)新(xin)(xin)(xin)和前沿創(chuang)新(xin)(xin)(xin)深度(du)融(rong)合(he)的(de)(de)(de)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系，特別是“核高基”（核心技(ji)術、高科技(ji)、基礎研究）的(de)(de)(de)研發投(tou)(tou)入(ru)(ru)會大(da)(da)幅增(zeng)長，科研成果轉化(hua)為(wei)生產力的(de)(de)(de)過(guo)程將會更加(jia)高效(xiao)，資(zi)本市場的(de)(de)(de)介入(ru)(ru)也(ye)會更加(jia)順暢。在(zai)此背(bei)景下，國(guo)(guo)有企(qi)業要與(yu)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系搞好(hao)對接(jie)，既(ji)可(ke)以(yi)圍(wei)繞企(qi)業自身的(de)(de)(de)產品迭(die)代(dai)更新(xin)(xin)(xin)、科技(ji)項目等進行投(tou)(tou)資(zi)，加(jia)大(da)(da)研發投(tou)(tou)入(ru)(ru)，也(ye)可(ke)以(yi)順應資(zi)本市場規則參與(yu)“核高基”研發和獨角獸企(qi)業的(de)(de)(de)股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)，在(zai)打通全流程創(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈條和強化(hua)“核高基”開發中做(zuo)出更大(da)(da)貢獻，發揮創(chuang)新(xin)(xin)(xin)推動力的(de)(de)(de)作用(yong)。
第二，積極發(fa)力新(xin)(xin)(xin)基(ji)建。以5G通信為基(ji)礎的(de)大數(shu)據、云計算、人工(gong)(gong)智能、區塊鏈、工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)互聯網形成(cheng)(cheng)(cheng)的(de)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)平臺將(jiang)成(cheng)(cheng)(cheng)為數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟、智能經(jing)(jing)濟、生(sheng)命(ming)經(jing)(jing)濟這些人類(lei)未來文明的(de)技(ji)術(shu)(shu)支撐(cheng)。新(xin)(xin)(xin)基(ji)建的(de)內涵：一是有助(zhu)于(yu)(yu)推(tui)動(dong)數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)，形成(cheng)(cheng)(cheng)萬(wan)億(yi)級(ji)自成(cheng)(cheng)(cheng)體系的(de)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)平臺；二是有利(li)于(yu)(yu)助(zhu)推(tui)傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)，形成(cheng)(cheng)(cheng)具有顛(dian)覆意(yi)義的(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)互聯網；三是有助(zhu)于(yu)(yu)完(wan)善(shan)中(zhong)國創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)體系，推(tui)動(dong)引(yin)領(ling)第四(si)次(ci)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)革命(ming)。在(zai)新(xin)(xin)(xin)基(ji)建的(de)推(tui)進中(zhong)，數(shu)字(zi)經(jing)(jing)濟產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)數(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)設施規模(mo)化(hua)(hua)(hua)將(jiang)產(chan)(chan)(chan)(chan)生(sheng)不(bu)可(ke)估(gu)量的(de)投資(zi)疊加效應、乘數(shu)效應。國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)應該積極投身其中(zhong)，借(jie)力、發(fa)力新(xin)(xin)(xin)基(ji)建，善(shan)于(yu)(yu)拔得頭(tou)籌、發(fa)揮領(ling)頭(tou)羊作用(yong)，以技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)引(yin)領(ling)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)延伸、轉型、升(sheng)(sheng)級(ji)，不(bu)斷優化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)結構、提升(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)價值，繼而形成(cheng)(cheng)(cheng)增長新(xin)(xin)(xin)動(dong)力，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)現高質(zhi)量快(kuai)速發(fa)展。
第三，大(da)力(li)實(shi)施補鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)擴鏈(lian)。在(zai)美國對(dui)我(wo)遏制(zhi)圍堵(du)和疫情(qing)背景下，全(quan)球(qiu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)重構將是必(bi)然的(de)(de)(de)趨勢(shi)。在(zai)市場規律的(de)(de)(de)作用下，產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)將向垂直整(zheng)合、更(geng)(geng)多元化(hua)、更(geng)(geng)具韌性的(de)(de)(de)集群(qun)化(hua)的(de)(de)(de)方向發(fa)展(zhan)，形(xing)成具有國際(ji)競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)集群(qun)。這(zhe)種產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)集群(qun)化(hua)發(fa)展(zhan)不僅可以使產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)的(de)(de)(de)上中下游企業(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)要素(su)實(shi)現(xian)有機整(zheng)合，避免行業(ye)(ye)內的(de)(de)(de)供(gong)需錯配(pei)，使供(gong)給更(geng)(geng)加精準有效，還能通(tong)過產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)條上生(sheng)產(chan)(chan)技術和工藝的(de)(de)(de)良性競爭(zheng)，推動(dong)企業(ye)(ye)不斷創新，促進優勝劣汰(tai)，延(yan)長產(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)壽命周期，實(shi)現(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)能級的(de)(de)(de)快速(su)躍升(sheng)。
當前，國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)抓住機(ji)會進一步補(bu)鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)擴(kuo)鏈(lian)(lian)。針對美國(guo)脫鉤打壓(ya)和(he)疫情(qing)中產業(ye)鏈(lian)(lian)暴露出的(de)一些缺位、短(duan)(duan)板問題(ti)，要(yao)(yao)逐一梳理、精準施(shi)策，著力打通堵點(dian)、暢通痛點(dian)、補(bu)上斷點(dian)。在(zai)產業(ye)鏈(lian)(lian)集(ji)群(qun)化發展中發揮“頭雁(yan)效(xiao)應(ying)”和(he)集(ji)聚(ju)協(xie)同(tong)效(xiao)應(ying)，深化開展上下游、企(qi)(qi)業(ye)間(jian)(jian)、企(qi)(qi)地間(jian)(jian)的(de)合作(zuo)，加(jia)強與民營、外資(zi)的(de)合作(zuo)，形成一批空間(jian)(jian)上高(gao)度集(ji)聚(ju)、上下游緊密協(xie)同(tong)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)集(ji)約高(gao)效(xiao)、規模達萬億元的(de)戰略新(xin)興(xing)產業(ye)鏈(lian)(lian)集(ji)群(qun)。在(zai)補(bu)鏈(lian)(lian)強鏈(lian)(lian)擴(kuo)鏈(lian)(lian)的(de)過(guo)程(cheng)中，力戒(jie)盲目擴(kuo)張(zhang)、高(gao)負債率的(de)擴(kuo)張(zhang)，要(yao)(yao)認(ren)清(qing)自身(shen)的(de)薄(bo)弱環節，抓緊時間(jian)(jian)和(he)時機(ji)補(bu)齊短(duan)(duan)板，特別是(shi)要(yao)(yao)解(jie)決好企(qi)(qi)業(ye)負債過(guo)高(gao)的(de)問題(ti)，積極調整(zheng)融(rong)資(zi)結構，通過(guo)IPO上市、收購兼(jian)并、資(zi)產重組等(deng)方式，增加(jia)股權(quan)融(rong)資(zi)、減少債權(quan)融(rong)資(zi)，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)健康穩定的(de)發展。
第四(si)，進(jin)一步(bu)深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)。黨的十八屆三(san)中全(quan)會(hui)對(dui)全(quan)面深(shen)化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)作出了重(zhong)要(yao)部署，提出國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)三(san)大方向：一是(shi)發揮國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)主(zhu)導作用, 不斷(duan)增強國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)活力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)。二是(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)監管體(ti)制(zhi)改革(ge)從“管資(zi)(zi)產”向“管資(zi)(zi)本”轉變，組建國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)和國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)(ying)公(gong)司(si)。三(san)是(shi)實施(shi)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)與民(min)營(ying)(ying)經(jing)濟(ji)協同發展。
國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)一(yi)個(ge)重要方向(xiang)就是要加快國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)管(guan)理從單一(yi)的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)管(guan)理向(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)雙重管(guan)理的(de)(de)(de)轉變(bian)。把(ba)一(yi)部(bu)分國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)改(gai)(gai)變(bian)成資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)類(lei)公(gong)(gong)司(si)(si)，做一(yi)個(ge)財務投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，進(jin)行股(gu)權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，不帶任何債務。在以內循環為(wei)(wei)(wei)主體的(de)(de)(de)經(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展格局中，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)把(ba)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)好好運營(ying)起來，具有十分重要的(de)(de)(de)戰略意義。如果近60萬億(yi)(yi)(yi)元的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)有2/3作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)產業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)類(lei)，1/3作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)類(lei)，那么(me)近20萬億(yi)(yi)(yi)元的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)從實體產業(ye)(ye)中的(de)(de)(de)退出(chu)，一(yi)方面為(wei)(wei)(wei)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)(ye)騰(teng)出(chu)了幾十萬億(yi)(yi)(yi)元營(ying)業(ye)(ye)額的(de)(de)(de)產業(ye)(ye)市場空間，有利于(yu)民(min)營(ying)經(jing)(jing)(jing)濟進(jin)一(yi)步發(fa)展。另一(yi)方面，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運營(ying)類(lei)公(gong)(gong)司(si)(si)管(guan)理的(de)(de)(de)20萬億(yi)(yi)(yi)元的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)(wei)股(gu)權(quan)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，可以投(tou)(tou)到(dao)民(min)營(ying)的(de)(de)(de)、外(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)、國(guo)(guo)(guo)有的(de)(de)(de)工商(shang)產業(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)(si)里，投(tou)(tou)進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)、商(shang)業(ye)(ye)等(deng)實體經(jing)(jing)(jing)濟，不但使國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)，還盡可能地(di)發(fa)揮(hui)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)帶動(dong)力和(he)影響力。
另外，就是(shi)要加快推進(jin)(jin)國(guo)(guo)有(you)(you)企業混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革。發(fa)(fa)展混合所有(you)(you)制(zhi)要達到四(si)個目(mu)的(de)(de)：一(yi)是(shi)完善(shan)法(fa)人治理結構，實(shi)(shi)現(xian)法(fa)人治理結構的(de)(de)現(xian)代化；二是(shi)股權交叉形成資源優化配置，起(qi)到杠桿放大的(de)(de)作用(yong)；三是(shi)通過資產重組化解客(ke)觀存在的(de)(de)困難(nan)；四(si)是(shi)抓住機遇，實(shi)(shi)現(xian)更好地發(fa)(fa)展和超常規發(fa)(fa)展。國(guo)(guo)有(you)(you)企業要以混改(gai)(gai)為契機，更好實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)有(you)(you)資本有(you)(you)進(jin)(jin)有(you)(you)退(tui)，進(jin)(jin)一(yi)步向重要行業和關(guan)鍵領域集中。
第五(wu)，積極踐行國家重大(da)(da)戰(zhan)略(lve)。國有企業(ye)要(yao)用足用活用好自(zi)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)和服貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)策，大(da)(da)膽探索抓好落實(shi)，努力走在(zai)(zai)前列(lie)、作出(chu)表率。國有企業(ye)可以利用自(zi)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)和服貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)政(zheng)(zheng)策開(kai)(kai)展業(ye)務(wu)，在(zai)(zai)實(shi)現企業(ye)發(fa)展的(de)同時，也為國家政(zheng)(zheng)策落地做出(chu)貢獻。自(zi)貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)和服貿(mao)(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)是(shi)承載內外(wai)循環的(de)大(da)(da)載體，在(zai)(zai)推(tui)進自(zi)由貿(mao)(mao)(mao)易和服務(wu)業(ye)全面開(kai)(kai)放與(yu)服務(wu)貿(mao)(mao)(mao)易高質量發(fa)展中，蘊(yun)涵著(zhu)大(da)(da)量的(de)商(shang)機，要(yao)把握住新機遇。
一是抓住與跨(kua)(kua)國(guo)公司產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)、供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)(lian)相(xiang)關聯的(de)(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)和服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿易(yi)大發展的(de)(de)機遇。我們(men)擁有世界上(shang)最大的(de)(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)，伴隨(sui)著產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)上(shang)中(zhong)下游產(chan)生(sheng)的(de)(de)供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)、價值鏈(lian)(lian)(lian)上(shang)的(de)(de)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)，包括各種研發設(she)計(ji)、信(xin)息中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、倉儲物流(liu)配送(song)、跨(kua)(kua)境產(chan)品全球售后服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)、供(gong)(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)金融服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等圍(wei)繞“三鏈(lian)(lian)(lian)”展開(kai)的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿易(yi)，這個(ge)量(liang)是很大的(de)(de)。另外，我們(men)貨物貿易(yi)進出口(kou)世界第一，運輸物流(liu)、商(shang)業(ye)保險、結(jie)算清算等服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)貿易(yi)的(de)(de)量(liang)也是相(xiang)當(dang)大的(de)(de)。國(guo)有企業(ye)要順勢(shi)而為(wei)，把我們(men)國(guo)內(nei)的(de)(de)這些資源(yuan)用足用好。
二是(shi)(shi)(shi)抓住以三單(dan)(dan)分(fen)離開(kai)展(zhan)的離岸(an)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、轉口(kou)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、跨(kua)(kua)境電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)等(deng)新(xin)型服務(wu)(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)大發展(zhan)的機(ji)遇(yu)。自貿(mao)(mao)(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)和服貿(mao)(mao)(mao)試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)內的企(qi)(qi)業(ye)可以開(kai)展(zhan)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)合同貨單(dan)(dan)、貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)結算清(qing)算稅單(dan)(dan)碰頭和物(wu)流倉儲(chu)貨單(dan)(dan)三單(dan)(dan)分(fen)離的離岸(an)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、轉口(kou)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、保稅展(zhan)示貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)或其他的服務(wu)(wu)(wu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)。跨(kua)(kua)境電(dian)子商(shang)務(wu)(wu)(wu)綜合試驗(yan)區(qu)(qu)(qu)從(cong)2015年獲批至今已擴(kuo)至105個，迎來(lai)了四面(mian)開(kai)花的發展(zhan)新(xin)局面(mian)，必將是(shi)(shi)(shi)一(yi)個巨大的藍海。預計，10年后全(quan)球(qiu)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)中(zhong)1/3是(shi)(shi)(shi)跨(kua)(kua)境電(dian)商(shang)貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、1/3是(shi)(shi)(shi)加工貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)、1/3是(shi)(shi)(shi)跨(kua)(kua)國公司(si)組織的行業(ye)內貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)。到(dao)2040年，預計通過跨(kua)(kua)境電(dian)商(shang)平臺完成(cheng)的貿(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)會占(zhan)到(dao)50%。這些方(fang)面(mian)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)要乘勢而上，通過各種方(fang)式(shi)大膽進(jin)入、率先進(jin)入。
三是抓住我國(guo)(guo)教育、衛生(sheng)、文化等公(gong)共服務領(ling)域(yu)和(he)(he)金融領(ling)域(yu)、數字(zi)經(jing)濟擴(kuo)(kuo)大(da)開(kai)(kai)放的(de)機遇。這些領(ling)域(yu)的(de)進(jin)一步(bu)擴(kuo)(kuo)大(da)開(kai)(kai)放，不僅帶來(lai)企業(ye)(ye)、帶來(lai)資(zi)金，還會帶來(lai)技術(shu)、方式(shi)、人才、渠道和(he)(he)國(guo)(guo)際市(shi)場，更會促進(jin)國(guo)(guo)內企業(ye)(ye)管理水平(ping)、業(ye)(ye)務知識和(he)(he)國(guo)(guo)際化能力(li)的(de)提高(gao)。國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)要借勢而進(jin)，積極(ji)發揮在(zai)公(gong)共服務領(ling)域(yu)和(he)(he)數字(zi)經(jing)濟上的(de)基礎優(you)勢和(he)(he)獨特(te)優(you)勢，進(jin)一步(bu)激發自身的(de)創新創造(zao)能力(li)，通過擴(kuo)(kuo)大(da)開(kai)(kai)放倒逼國(guo)(guo)有企業(ye)(ye)加快(kuai)改革(ge)，與(yu)外資(zi)企業(ye)(ye)在(zai)合作中競爭(zheng)、在(zai)競爭(zheng)中合作，在(zai)與(yu)虎相伴、與(yu)狼共舞的(de)過程中把企業(ye)(ye)越做(zuo)越大(da)、越做(zuo)越強。
我們堅信(xin)，在(zai)形(xing)成以國(guo)內大循環為(wei)主體、國(guo)內國(guo)際雙循環相互促進的(de)(de)新發展(zhan)格局中，國(guo)有企業的(de)(de)改革也會逐步深入，并將(jiang)加(jia)快推進由(you)“管資產”到“管資本”的(de)(de)轉變，使國(guo)有企業更加(jia)適應市場化(hua)、國(guo)際化(hua)的(de)(de)要求，同時(shi)，國(guo)有企業也將(jiang)在(zai)新的(de)(de)發展(zhan)格局中繼(ji)續(xu)發揮生(sheng)力(li)(li)軍(jun)、主力(li)(li)軍(jun)作用，助推我國(guo)經(jing)濟乘(cheng)風(feng)破浪、行穩(wen)致遠。
（根據(ju)重慶市原市長、十二屆全(quan)國人大(da)財(cai)經(jing)委副主任委員、中國國際經(jing)濟交流(liu)中心副理事(shi)長黃奇帆(fan)在央企(qi)投資協(xie)會2020年度(du)大(da)會上的發言整(zheng)理）
