文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布(bu)時間：2021-11-20
以管(guan)資(zi)本為主改(gai)(gai)革(ge)國資(zi)監(jian)管(guan)體制，是新一(yi)輪深化國企改(gai)(gai)革(ge)的重(zhong)大創新。幾年來(lai)，國資(zi)監(jian)管(guan)體制正在(zai)經(jing)歷一(yi)場全方(fang)位的、深層次的變革(ge)。
5年來，圍(wei)繞2015年下(xia)發的《中共中央、國務院關于(yu)深化國有(you)企(qi)(qi)(qi)業改(gai)革的指導(dao)意見(jian)》（下(xia)稱《指導(dao)意見(jian)》），有(you)關部門相繼出(chu)臺(tai)系列(lie)政策文件，為(wei)改(gai)革織就完整的體(ti)系框架(jia)。以此為(wei)引領，國資委出(chu)臺(tai)職能(neng)轉變方案，大幅調整內設機(ji)構職能(neng)，出(chu)臺(tai)《改(gai)革國有(you)資本授(shou)(shou)(shou)權經營體(ti)制方案》，印發《國資委授(shou)(shou)(shou)權放(fang)(fang)權清單(2019年版》，分(fen)4類授(shou)(shou)(shou)放(fang)(fang)35項權利，各省級(ji)國資委累計(ji)取消、下(xia)放(fang)(fang)監管事項670項，賦予企(qi)(qi)(qi)業更多(duo)自主權，釋放(fang)(fang)了企(qi)(qi)(qi)業活力，改(gai)革的乘數效應、放(fang)(fang)大效應開始顯(xian)現。
實踐(jian)表明，國(guo)資委以刀刃向內的決心和勇(yong)氣，以“管資本”為(wei)主加快(kuai)職能改(gai)革(ge)，為(wei)國(guo)企改(gai)革(ge)持(chi)續深化增添強勁(jing)動力。
轉職能：壯士斷腕，自我革新
曾經，國資(zi)委“管得太寬”屢(lv)屢(lv)被輿論(lun)詬病。究其原因，管資(zi)產與管人(ren)、管事相結(jie)合的舊有國資(zi)監管體制，使(shi)得政(zheng)企不分(fen)、政(zheng)資(zi)不分(fen)問題長期存(cun)在。
以管資本為(wei)主(zhu)(zhu)加強國(guo)有(you)資產監管，就是要打破傳統體(ti)制，適應當前國(guo)有(you)資產資本化、國(guo)有(you)股權多(duo)元(yuan)化的(de)發展實際，更加尊重企業市場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)地位(wei)和企業法人(ren)財(cai)產權，消除國(guo)資監管越位(wei)、缺位(wei)、錯位(wei)的(de)現象。
從管企業(ye)轉(zhuan)向管資(zi)本，意味(wei)著一場刀刃向內的自我革命。2017年上半年，《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委以管資(zi)本為(wei)主(zhu)推進(jin)職能轉(zhuan)變方案(an)》（下稱(cheng)《方案(an)》）正式印發，方案(an)明確國(guo)資(zi)委將不(bu)行使社會公共管理職能，不(bu)干預企業(ye)依法行使自主(zhu)經營權—這“兩不(bu)”成為(wei)國(guo)資(zi)委的職能新邊(bian)界。
這(zhe)場改革中，“放權”成為關鍵詞。國(guo)資(zi)委建立和(he)完善出資(zi)人監管權力和(he)責任清單，精簡工作(zuo)事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)43項(xiang)(xiang)，其中取(qu)消監管事(shi)(shi)項(xiang)(xiang)26項(xiang)(xiang)、下放9項(xiang)(xiang)、授權監管8項(xiang)(xiang)，涉及(ji)企業(ye)規劃投資(zi)、產權管理、薪(xin)酬分(fen)配、改革重組、財(cai)務管理等領域。
為(wei)進一(yi)步松綁(bang)放權，2018年(nian)，國資(zi)委(wei)出臺了《國務院國資(zi)委(wei)出資(zi)人(ren)監管(guan)權力和責任清(qing)單(dan)（試行）》（下稱《權責清(qing)單(dan)》），明確(que)了9大(da)類36項權責事項。
自改革實施以來，國(guo)資委組織(zhi)開展對《權責清(qing)單》運行情況跟蹤評估，全(quan)面梳理研究37家省級國(guo)資委出臺職能轉變方案和(he)(he)權責清(qing)單的有關情況及問題。截(jie)至6月底，已有36個地方制定了國(guo)資監管權力和(he)(he)責任(ren)清(qing)單，22個地方進行了調(diao)整(zheng)完善(shan)，行權履責不斷(duan)規(gui)范，多地制定授權放權清(qing)單，給(gei)予企(qi)業(ye)更大(da)經營自主權。
伴隨國資委取消、下放(fang)、授權，2017年以(yi)來(lai)，國資委推進(jin)職能轉變和機(ji)構調(diao)整(zheng)，合并6個(ge)局，新成立(li)4個(ge)局，更名(ming)5個(ge)局。其中，專(zhuan)門新設(she)立(li)了三個(ge)監(jian)督局，打造監(jian)督工作的領導決策、協調(diao)處置、監(jian)督報告三個(ge)平臺(tai)，加快建設(she)監(jian)督工作的完整(zheng)閉環。
圍繞出資(zi)人職(zhi)責持(chi)續優化調整機構(gou)職(zhi)能，國資(zi)委(wei)2019年進(jin)一步突出推(tui)動科技創(chuang)新、強化出資(zi)人監督、推(tui)進(jin)董事(shi)會建設、加強宏觀研(yan)究(jiu)、深化經濟運行分(fen)析等五項工作。
既有(you)破又有(you)立、既有(you)增又有(you)減，國資監管機構自身的改革已取(qu)得了實質性進展(zhan)。
抓重點：授權放權，激發活力
從(cong)管企業轉向管資(zi)本(ben)(ben)，國(guo)資(zi)監管的(de)(de)對象和(he)(he)重點由聚焦單(dan)個(ge)國(guo)有企業的(de)(de)生產經(jing)營轉向更加關注(zhu)國(guo)有資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)整體收益和(he)(he)控制力。在此背景下，以管資(zi)本(ben)(ben)為主(zhu)改革(ge)授權經(jing)營體制，成為國(guo)資(zi)監管體制改革(ge)的(de)(de)重要(yao)內容。
改組(zu)(zu)組(zu)(zu)建國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司，是改革(ge)授權經營體制的(de)起點。兩(liang)類公司改革(ge)，上接國(guo)資(zi)(zi)(zi)體制改革(ge)的(de)完善，下接國(guo)有企業改革(ge)的(de)深化(hua)，牽一發(fa)動(dong)全身(shen)。
近年來，遵循先試點(dian)再(zai)推廣的改革邏輯，國(guo)(guo)資(zi)委先后分(fen)三批在(zai)21家(jia)中(zhong)央企(qi)業開展國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司試點(dian)，30個省級國(guo)(guo)資(zi)委已改組組建國(guo)(guo)有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營(ying)公司76家(jia)，在(zai)授權(quan)放權(quan)、組織(zhi)架構、運(yun)營(ying)模式、經(jing)營(ying)機制等方面(mian)進行(xing)了(le)積極探索(suo)。改革至今，兩類(lei)公司圍繞平臺(tai)化(hua)角色(se)試機制、試模式、試方向，探索(suo)出一條卓有成效的自主(zhu)經(jing)營(ying)之路。
保利集團(tuan)(tuan)2016年首批進入試點名單。承接自主經營權，保利集團(tuan)(tuan)積極(ji)創(chuang)新，大膽(dan)探索，實現(xian)“融(rong)得(de)(de)進、投(tou)得(de)(de)出、管(guan)得(de)(de)住、收得(de)(de)回”，目(mu)前已初步(bu)建成了(le)“管(guan)投(tou)向、管(guan)程序、管(guan)回報和管(guan)風(feng)險”于一體的管(guan)控模式(shi)。
進一步發(fa)揮兩類公司作用，需要科學(xue)界(jie)定(ding)所(suo)有權(quan)和經(jing)營權(quan)邊界(jie)。國資(zi)委以管資(zi)本為主，以資(zi)本為紐帶，以產(chan)權(quan)為基礎的授權(quan)經(jing)營體制改革持續發(fa)力(li)。
2019年4月19日(ri)，國(guo)務(wu)院印發《改革國(guo)有(you)資(zi)本授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)經營體制方案》明確提出分類(lei)開展(zhan)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)等改革要求；6月4日(ri)，《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單（2019年版）》公布(bu)。三個月內(nei)密集(ji)發布(bu)改革文(wen)件，把授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)落實(shi)到各級子企業或管理主體上(shang)，足(zu)以顯現國(guo)資(zi)委授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)的決(jue)心和力度。
中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通是目前國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運營公司試(shi)(shi)點(dian)的中(zhong)(zhong)央企業(ye)(ye)。2020年，國(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委印發(fa)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通兩(liang)家(jia)試(shi)(shi)點(dian)企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)試(shi)(shi)點(dian)重點(dian)任務清單(dan)，明(ming)確年度重點(dian)改(gai)革(ge)(ge)任務措施，指導中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新(xin)發(fa)起(qi)設立(li)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)新(xin)興產業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)基(ji)金,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠通研(yan)究提出資(zi)(zi)(zi)產經(jing)營2.0模式，推動企業(ye)(ye)加快向專司國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本運營的輕資(zi)(zi)(zi)產平臺轉(zhuan)型。由“層(ceng)層(ceng)捆綁(bang)(bang)”轉(zhuan)變為“層(ceng)層(ceng)松綁(bang)(bang)”，企業(ye)(ye)微觀(guan)主體(ti)活力(li)得以釋放。
企業的(de)歸企業，監(jian)管的(de)歸監(jian)管。在新一輪深化改(gai)(gai)革進程(cheng)中(zhong)，國資授權經營體(ti)制改(gai)(gai)革步伐堅定。聚(ju)焦重點提升成效，授權經營體(ti)制改(gai)(gai)革將持(chi)續為加(jia)快監(jian)管職能轉(zhuan)變保駕護航。
促優化：創新手段，監管升級
重審批、輕監管、弱(ruo)服務(wu)的行(xing)政(zheng)化管理方式，是傳統國資監管體(ti)制的弊(bi)病。以管資本為主加強國資監管體(ti)制改革，必須(xu)革故鼎新、創新升級。
升級向(xiang)何(he)處去？2019年(nian)11月11日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委印發《關于以管(guan)資(zi)本為主加(jia)快國(guo)(guo)有資(zi)產監管(guan)職能轉變(bian)的(de)實(shi)(shi)施意見》明確提出“打造事前制度(du)(du)規范(fan)、事中跟蹤監控、事后監督問(wen)責的(de)完整工作鏈(lian)條。推進信息化與(yu)監管(guan)業(ye)務深度(du)(du)融(rong)合，統(tong)一信息工作平臺(tai)，實(shi)(shi)現實(shi)(shi)時(shi)在線動態監管(guan)，提高監管(guan)的(de)針對(dui)性和有效(xiao)性。”
為做實做強(qiang)業(ye)務監(jian)督(du)、綜合監(jian)督(du)、責任(ren)追究“三位一(yi)體”監(jian)督(du)鏈條(tiao)，國資委印發加強(qiang)重(zhong)大(da)經營(ying)風(feng)險(xian)事(shi)件(jian)(jian)報告工作的(de)通知等制度文件(jian)(jian)，進一(yi)步提升國資監(jian)管(guan)有效(xiao)性，推(tui)進中(zhong)央企業(ye)建立健全重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)管(guan)控機制。
以放(fang)管結合創新監管方式，國(guo)資(zi)(zi)(zi)委持續(xu)推進機關政務(wu)信息(xi)系統(tong)整合共享，啟動中央(yang)企業(ye)大(da)額資(zi)(zi)(zi)金(jin)使(shi)用實時跟(gen)蹤(zong)試點，建設全(quan)國(guo)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企在線(xian)監管系統(tong)，編制并及時修(xiu)訂《國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委權力和責(ze)任清單（試行(xing)）》，截(jie)至2019年10月，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委現(xian)行(xing)有效規(gui)章27件、規(gui)范性文(wen)件207件，國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管的(de)法規(gui)制度(du)框架基本健全(quan)。
目(mu)前,中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)已(yi)實現(xian)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)制(zhi)度全(quan)覆蓋(gai)，搭建了集團責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)領(ling)導小(xiao)組(zu)、主責(ze)(ze)(ze)部門和子企(qi)業(ye)責(ze)(ze)(ze)任(ren)共同推進(jin)的三(san)級(ji)(ji)(ji)組(zu)織(zhi)(zhi)體系，81家(jia)企(qi)業(ye)實現(xian)二級(ji)(ji)(ji)及以下子企(qi)業(ye)責(ze)(ze)(ze)任(ren)主體全(quan)覆蓋(gai)；各地國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)均已(yi)制(zhi)定違規責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)制(zhi)度并明確(que)主責(ze)(ze)(ze)部門，實現(xian)了省級(ji)(ji)(ji)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)層面專門制(zhi)度和組(zu)織(zhi)(zhi)體系全(quan)覆蓋(gai)。2020年上半年，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)組(zu)織(zhi)(zhi)或督辦開展(zhan)核查追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)事項15件，已(yi)完成責(ze)(ze)(ze)任(ren)認定80人(ren)，直(zhi)接組(zu)織(zhi)(zhi)或督促企(qi)業(ye)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)53人(ren)次，推動企(qi)業(ye)完善內部管(guan)控制(zhi)度21項，有效(xiao)發揮監(jian)(jian)督追(zhui)(zhui)責(ze)(ze)(ze)在國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)中(zhong)的兜底作用。
值得關(guan)注的(de)(de)是(shi)，國(guo)資(zi)委(wei)著眼于上(shang)下級國(guo)資(zi)委(wei)溝通(tong)聯系不夠緊密、全國(guo)國(guo)資(zi)系統(tong)合力有待增強等問題(ti)，提(ti)出加(jia)快(kuai)構建國(guo)資(zi)監(jian)管大(da)(da)格(ge)局。2019年，國(guo)資(zi)委(wei)印發了《關(guan)于進一步(bu)推(tui)動構建國(guo)資(zi)監(jian)管大(da)(da)格(ge)局有關(guan)工作的(de)(de)通(tong)知》，明確提(ti)出力爭(zheng)用2-3年時間推(tui)動實現機構職能上(shang)下貫(guan)通(tong)、法規制度協同一致、行權履職規范(fan)統(tong)一、改革(ge)發展統(tong)籌(chou)有序、黨的(de)(de)領(ling)導堅強有力、系統(tong)合力明顯增強，加(jia)快(kuai)形(xing)成國(guo)資(zi)監(jian)管一盤棋。
從頂層設計(ji)到細化(hua)(hua)實施，改(gai)革五年間，以管(guan)資本為主的國資監管(guan)體(ti)系(xi)加(jia)速構建。站在深化(hua)(hua)改(gai)革起(qi)點上(shang)，國資監管(guan)自我革命將持(chi)續向深水區挺進(jin)。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委黨委書記、主任郝鵬(peng)表示，未來要聚焦管資(zi)(zi)本，進一步完善權力和責任清單(dan)，厘清監(jian)管職能(neng)，優化監(jian)管方(fang)式(shi)，更(geng)加(jia)注重市場化、法(fa)治化、信息化監(jian)管，更(geng)加(jia)注重事中事后、分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類，更(geng)好(hao)發揮(hui)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運營公司作用，不斷提(ti)升監(jian)管效(xiao)能(neng)和水平，“著力完善國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)管體制”。（《國(guo)(guo)資(zi)(zi)報告》記者 王倩(qian)倩(qian)）
【責(ze)任編輯：趙藝(yi)涵】
