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以管(guan)資(zi)本為主改革(ge)國(guo)資(zi)監管(guan)體制，是新一(yi)(yi)輪深化(hua)國(guo)企改革(ge)的(de)重大創新。幾年(nian)來(lai)，國(guo)資(zi)監管(guan)體制正在經(jing)歷一(yi)(yi)場全方位的(de)、深層(ceng)次的(de)變革(ge)。

5年來，圍繞2015年下發(fa)(fa)的(de)(de)(de)《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)(guo)務院關(guan)于深化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)指(zhi)導(dao)意見》（下稱《指(zhi)導(dao)意見》），有關(guan)部門相繼出(chu)臺系(xi)列政策文件，為(wei)改(gai)(gai)(gai)革(ge)織就完整(zheng)的(de)(de)(de)體系(xi)框架。以此為(wei)引領，國(guo)(guo)資委出(chu)臺職能轉(zhuan)變方案(an)，大(da)幅調整(zheng)內(nei)設(she)機構職能，出(chu)臺《改(gai)(gai)(gai)革(ge)國(guo)(guo)有資本授(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體制方案(an)》，印發(fa)(fa)《國(guo)(guo)資委授(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)清單(2019年版》，分4類(lei)授(shou)放35項(xiang)權(quan)(quan)利，各省級國(guo)(guo)資委累計(ji)取消、下放監管事項(xiang)670項(xiang)，賦(fu)予企(qi)(qi)業更多自主權(quan)(quan)，釋放了企(qi)(qi)業活力，改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)乘數(shu)效應(ying)(ying)、放大(da)效應(ying)(ying)開始顯(xian)現(xian)。

實(shi)踐表明，國(guo)資委以刀刃向內的決心和勇(yong)氣，以“管資本”為(wei)主(zhu)加快職能改革，為(wei)國(guo)企改革持續深化增(zeng)添強勁動(dong)力。

轉職能：壯士斷腕，自我革新

曾經，國資委“管(guan)(guan)得太寬”屢屢被(bei)輿論詬(gou)病(bing)。究(jiu)其原因，管(guan)(guan)資產(chan)與管(guan)(guan)人、管(guan)(guan)事(shi)相(xiang)結合(he)的舊有國資監管(guan)(guan)體制，使得政(zheng)企不分(fen)、政(zheng)資不分(fen)問題長期存在。

以管資本為主加強國(guo)(guo)有資產監管，就是要打破傳統體(ti)制，適應當前國(guo)(guo)有資產資本化、國(guo)(guo)有股權多元化的發展實際，更加尊重企業市(shi)場(chang)主體(ti)地位和企業法(fa)人財產權，消(xiao)除國(guo)(guo)資監管越位、缺位、錯位的現象。

從管(guan)企業(ye)轉(zhuan)(zhuan)向管(guan)資本，意味著一場刀刃向內的(de)自我革命。2017年上半年，《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委以管(guan)資本為主推(tui)進(jin)職(zhi)能(neng)(neng)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)方案(an)》（下(xia)稱《方案(an)》）正式印(yin)發，方案(an)明確國(guo)(guo)資委將不(bu)行(xing)使社(she)會公共(gong)管(guan)理職(zhi)能(neng)(neng)，不(bu)干預企業(ye)依法行(xing)使自主經營權—這“兩(liang)不(bu)”成為國(guo)(guo)資委的(de)職(zhi)能(neng)(neng)新(xin)邊界。

這場改革(ge)中，“放(fang)權”成為關鍵(jian)詞。國資(zi)委(wei)建(jian)立和(he)完善出資(zi)人監管權力和(he)責(ze)任(ren)清單，精簡工(gong)作(zuo)事項43項，其中取消監管事項26項、下放(fang)9項、授(shou)權監管8項，涉及企業規劃(hua)投資(zi)、產(chan)權管理、薪(xin)酬分配、改革(ge)重組、財務(wu)管理等領域。

為進一步松綁放權(quan)(quan)，2018年，國資委出臺了《國務(wu)院國資委出資人監管權(quan)(quan)力和責任清(qing)(qing)單（試行）》（下稱《權(quan)(quan)責清(qing)(qing)單》），明確了9大類36項權(quan)(quan)責事項。

自改(gai)革實(shi)施(shi)以來(lai)，國(guo)資委組織開(kai)展對《權(quan)責(ze)清(qing)單(dan)(dan)》運(yun)行情(qing)況跟(gen)蹤評(ping)估(gu)，全(quan)面梳(shu)理(li)研究(jiu)37家省(sheng)級(ji)國(guo)資委出臺(tai)職能(neng)轉變方(fang)案和權(quan)責(ze)清(qing)單(dan)(dan)的有關情(qing)況及問題(ti)。截至(zhi)6月底，已有36個地(di)方(fang)制定(ding)了國(guo)資監管權(quan)力和責(ze)任清(qing)單(dan)(dan)，22個地(di)方(fang)進行了調(diao)整完(wan)善，行權(quan)履(lv)責(ze)不斷(duan)規范，多地(di)制定(ding)授權(quan)放權(quan)清(qing)單(dan)(dan)，給(gei)予企業更大經營自主權(quan)。

伴隨(sui)國資委(wei)取消、下放、授權(quan)，2017年以來，國資委(wei)推(tui)進職能轉(zhuan)變和機構調(diao)整(zheng)，合并(bing)6個局(ju)(ju)，新成立(li)4個局(ju)(ju)，更名5個局(ju)(ju)。其(qi)中，專門新設立(li)了三(san)個監(jian)督(du)局(ju)(ju)，打造監(jian)督(du)工作的(de)(de)領導決策、協調(diao)處置、監(jian)督(du)報告三(san)個平臺，加快建設監(jian)督(du)工作的(de)(de)完整(zheng)閉(bi)環。

圍繞出(chu)資人職責持續優化調(diao)整機構職能(neng)，國(guo)資委2019年進一(yi)步突出(chu)推(tui)動(dong)科技創新、強化出(chu)資人監督(du)、推(tui)進董事(shi)會建設、加強宏觀研(yan)究、深化經(jing)濟運行分析等五項(xiang)工(gong)作(zuo)。

既(ji)有(you)破又(you)有(you)立、既(ji)有(you)增又(you)有(you)減，國資監管機構自身的改革已取得了(le)實質性進展。

抓重點：授權放權，激發活力

從管企(qi)業轉向(xiang)管資本(ben)，國(guo)資監(jian)管的對象和(he)重點由聚焦單個國(guo)有(you)企(qi)業的生產經(jing)營轉向(xiang)更加關(guan)注(zhu)國(guo)有(you)資本(ben)的整體(ti)收益和(he)控制力。在此背景下，以(yi)管資本(ben)為(wei)(wei)主改(gai)革授權經(jing)營體(ti)制，成為(wei)(wei)國(guo)資監(jian)管體(ti)制改(gai)革的重要內容。

改組(zu)組(zu)建(jian)國有資本投(tou)資、運營(ying)公司(si)，是改革授(shou)權經營(ying)體制(zhi)的起點。兩類公司(si)改革，上接國資體制(zhi)改革的完善，下接國有企業改革的深(shen)化，牽一(yi)發動全身。

近年來，遵循(xun)先(xian)試(shi)(shi)點(dian)再推廣的改革邏輯，國(guo)資委(wei)(wei)先(xian)后分三批(pi)在21家中央(yang)企業開展(zhan)國(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公司試(shi)(shi)點(dian)，30個省(sheng)級國(guo)資委(wei)(wei)已(yi)改組組建國(guo)有資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公司76家，在授權(quan)(quan)放權(quan)(quan)、組織架構、運(yun)營(ying)模式、經營(ying)機(ji)制等方面進行了積極(ji)探索(suo)。改革至今(jin)，兩類公司圍繞(rao)平(ping)臺化角色試(shi)(shi)機(ji)制、試(shi)(shi)模式、試(shi)(shi)方向，探索(suo)出一(yi)條卓有成效的自主經營(ying)之路。

保利集團(tuan)2016年(nian)首批(pi)進入(ru)試(shi)點(dian)名單(dan)。承(cheng)接自主經營權，保利集團(tuan)積極創新(xin)，大膽探索，實現“融(rong)得進、投得出、管得住(zhu)、收(shou)得回(hui)(hui)”，目前已初步建成了“管投向、管程序、管回(hui)(hui)報(bao)和管風險”于一體的管控(kong)模式。

進(jin)一步發揮兩類公司作用(yong)，需要科學界定所(suo)有權(quan)(quan)和經(jing)營權(quan)(quan)邊界。國資委以管資本(ben)為(wei)主，以資本(ben)為(wei)紐(niu)帶，以產權(quan)(quan)為(wei)基礎的授權(quan)(quan)經(jing)營體制改革持續發力。

2019年4月(yue)19日，國(guo)務院(yuan)印(yin)發《改(gai)革國(guo)有資(zi)本授(shou)權(quan)經營體(ti)制方案(an)》明(ming)確(que)提出分類開(kai)展授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)等改(gai)革要求；6月(yue)4日，《國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)清(qing)單（2019年版）》公布。三個(ge)月(yue)內密(mi)集發布改(gai)革文件，把授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)落(luo)實到各(ge)級(ji)子企業(ye)或管理主體(ti)上(shang)，足以顯(xian)現國(guo)資(zi)委(wei)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)的決心(xin)和(he)力度。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通是目(mu)前國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)(yun)營(ying)公司試點的(de)中(zhong)(zhong)央企業。2020年，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委印發中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通兩家(jia)試點企業改革試點重(zhong)點任(ren)務(wu)清單，明確年度重(zhong)點改革任(ren)務(wu)措施，指導中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新發起設立中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)新興(xing)產(chan)業投(tou)資(zi)基金,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通研究提出資(zi)產(chan)經營(ying)2.0模式，推動企業加(jia)快向專司國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本運(yun)(yun)營(ying)的(de)輕資(zi)產(chan)平(ping)臺(tai)轉型。由(you)“層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)捆(kun)綁(bang)”轉變(bian)為“層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)松綁(bang)”，企業微觀主體活力得以釋放。

企業(ye)的(de)歸企業(ye)，監管的(de)歸監管。在新一輪深化改革(ge)(ge)進(jin)程中，國資授(shou)權(quan)經營體制改革(ge)(ge)步(bu)伐堅定。聚焦重點提升成效，授(shou)權(quan)經營體制改革(ge)(ge)將持續為加快監管職能(neng)轉變保(bao)駕護航。

促優化：創新手段，監管升級

重審(shen)批、輕(qing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、弱服(fu)務(wu)的行(xing)政化管(guan)理(li)方式，是傳統國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)體制的弊病。以(yi)管(guan)資本為(wei)主加強國資監(jian)(jian)(jian)管(guan)體制改革(ge)，必須革(ge)故(gu)鼎新、創新升級。

升級向何處去？2019年11月11日(ri)，國(guo)務(wu)院國(guo)資(zi)委印(yin)發《關于以(yi)管(guan)(guan)資(zi)本為主加快國(guo)有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)職能轉變(bian)的(de)實施(shi)意見》明確提出“打造事前制度規(gui)范、事中(zhong)跟(gen)蹤監控(kong)、事后監督問責的(de)完整工(gong)(gong)作(zuo)鏈條。推進信息化與監管(guan)(guan)業務(wu)深(shen)度融合(he)，統(tong)一(yi)信息工(gong)(gong)作(zuo)平臺，實現實時在線動態(tai)監管(guan)(guan)，提高(gao)監管(guan)(guan)的(de)針對性和有(you)效性。”

為(wei)做實做強業務監(jian)督、綜合監(jian)督、責任追究“三位一(yi)體”監(jian)督鏈條，國資(zi)委印發加強重(zhong)大(da)經營風險(xian)(xian)事件報告工作的通知等制(zhi)度文(wen)件，進一(yi)步提升(sheng)國資(zi)監(jian)管有效(xiao)性，推進中央企(qi)業建立健全重(zhong)大(da)風險(xian)(xian)管控機制(zhi)。

以放管(guan)結合創新監(jian)管(guan)方式，國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)持續推進(jin)機(ji)關(guan)政務(wu)信息系(xi)統(tong)整合共(gong)享，啟動中央企業大額資(zi)(zi)金使用實時(shi)跟蹤試點(dian)，建設(she)全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企在線(xian)監(jian)管(guan)系(xi)統(tong)，編(bian)制(zhi)并及時(shi)修(xiu)訂(ding)《國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)權力和責任(ren)清單（試行）》，截至2019年(nian)10月，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)現行有效(xiao)規章27件(jian)、規范(fan)性文件(jian)207件(jian)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)的法(fa)規制(zhi)度框架基本健全。

目前(qian),中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)已實現(xian)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制度全覆蓋，搭建(jian)了集團責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)領導小組(zu)、主責(ze)(ze)(ze)(ze)部門和子(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)共同(tong)推進的三級組(zu)織(zhi)體系(xi)，81家企(qi)(qi)(qi)業(ye)實現(xian)二(er)級及以下子(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)主體全覆蓋；各地國資委(wei)(wei)均已制定違規責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)制度并明確主責(ze)(ze)(ze)(ze)部門，實現(xian)了省級國資委(wei)(wei)層面專門制度和組(zu)織(zhi)體系(xi)全覆蓋。2020年上半年，國資委(wei)(wei)組(zu)織(zhi)或(huo)督(du)辦開(kai)展核查追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)事(shi)項15件，已完成責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)認(ren)定80人，直接組(zu)織(zhi)或(huo)督(du)促企(qi)(qi)(qi)業(ye)責(ze)(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)53人次(ci)，推動企(qi)(qi)(qi)業(ye)完善(shan)內部管控制度21項，有效發揮監(jian)(jian)督(du)追(zhui)責(ze)(ze)(ze)(ze)在國資監(jian)(jian)管中的兜底作用。

值得關(guan)注的是，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委著(zhu)眼(yan)于上(shang)下(xia)級國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委溝(gou)通(tong)聯系不夠緊密、全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)系統(tong)合力(li)有(you)待增強等問(wen)題，提出加(jia)快(kuai)構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)大格局。2019年(nian)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委印(yin)發(fa)了《關(guan)于進一步推動(dong)構建(jian)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)大格局有(you)關(guan)工作的通(tong)知》，明(ming)確提出力(li)爭(zheng)用2-3年(nian)時(shi)間(jian)推動(dong)實(shi)現機構職能上(shang)下(xia)貫通(tong)、法規制度協同一致(zhi)、行權履職規范(fan)統(tong)一、改(gai)革發(fa)展統(tong)籌有(you)序、黨(dang)的領導堅(jian)強有(you)力(li)、系統(tong)合力(li)明(ming)顯增強，加(jia)快(kuai)形成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)一盤棋。

從頂(ding)層設計到細(xi)化實(shi)施，改革(ge)五年間，以管(guan)資本為(wei)主的(de)國(guo)資監(jian)管(guan)體系加速構(gou)建。站在深(shen)化改革(ge)起點上(shang)，國(guo)資監(jian)管(guan)自我革(ge)命將持續(xu)向深(shen)水區挺進。

國務院(yuan)國資委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主任(ren)(ren)郝鵬(peng)表示，未(wei)來要聚(ju)焦管(guan)(guan)(guan)資本，進(jin)一步完(wan)善(shan)權力和責任(ren)(ren)清單(dan)，厘清監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)職能，優化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)方式，更(geng)加注重市場(chang)化、法治化、信息化監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，更(geng)加注重事(shi)中事(shi)后(hou)、分層(ceng)分類，更(geng)好發揮國有資本投資、運營公司作(zuo)用(yong)，不斷提升監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)效能和水平，“著力完(wan)善(shan)國有資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)體制”。（《國資報告》記(ji)者(zhe) 王倩倩）

【責(ze)任編輯：趙藝涵】