文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-11-20
2015年8月(yue)，中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院印發的《關于深化國(guo)(guo)有(you)企業改革的指導意見》（下稱(cheng)《指導意見》）提(ti)出，國(guo)(guo)企改革要以提(ti)高國(guo)(guo)有(you)資本效率(lv)、增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)企業活力為中心。此后(hou)，“1+N”政策文件體系不斷完善，“四(si)項(xiang)試(shi)點”“十項(xiang)試(shi)點”相繼推(tui)出，專(zhuan)項(xiang)改革取得實質進展(zhan)。
2018年(nian)10月，第(di)三次全國(guo)國(guo)企改(gai)革座談會進一步提出，要“充分認識(shi)增強微觀市場(chang)主體活力的極端重要性”，國(guo)企的活力問(wen)題被(bei)擺在了更(geng)加突出的位置(zhi)。
與此同(tong)時，國(guo)企改(gai)(gai)革“雙百行(xing)動(dong)(dong)”全面鋪開；區(qu)(qu)域性(xing)國(guo)資國(guo)企綜合改(gai)(gai)革和(he)東(dong)北地區(qu)(qu)綜合改(gai)(gai)革試點相繼出爐；“科改(gai)(gai)示(shi)范行(xing)動(dong)(dong)”正(zheng)式(shi)啟動(dong)(dong)，旨在充分(fen)釋(shi)放和(he)激發基層改(gai)(gai)革活力的試驗(yan)田范圍(wei)在不斷擴大，改(gai)(gai)革氛圍(wei)日(ri)益濃厚，改(gai)(gai)革成效正(zheng)在進一(yi)步凸顯。
從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”
落(luo)實改(gai)革舉措，離不(bu)開基層(ceng)鼎力支持。“雙百行動(dong)”就是這樣一場(chang)(chang)通(tong)(tong)過形成(cheng)市(shi)場(chang)(chang)化機制，激(ji)發企業(ye)、骨干、員工活力的綜合改(gai)革行動(dong)。啟動(dong)以(yi)來(lai)，不(bu)少“雙百企業(ye)”打通(tong)(tong)了(le)市(shi)場(chang)(chang)壓力傳導的最后一公里，真正激(ji)活了(le)“一池春水”。
通過改革，不(bu)少“雙百企業”真(zhen)正實(shi)(shi)現了員工能(neng)進能(neng)出(chu)，收入能(neng)增能(neng)減。比如，中海油(you)安全(quan)(quan)技(ji)術服務有限公司(si)全(quan)(quan)面推行公開(kai)競(jing)聘上(shang)崗，實(shi)(shi)現內部人員合理(li)流動；北(bei)新(xin)集團建材股份有限公司(si)實(shi)(shi)施(shi)“全(quan)(quan)體(ti)起立、全(quan)(quan)員競(jing)聘”，而且不(bu)設年齡、資(zi)歷、學歷、職級門檻(jian)。
收入的(de)增減變化(hua)來自于考核方式(shi)的(de)調整。
昆侖能源有限公司(si)取消內設科(ke)室，實(shi)現(xian)了崗位(wei)價值分析定(ding)量(liang)化，崗位(wei)分類與行(xing)政級別脫鉤，將績(ji)效考核結(jie)果作為崗位(wei)晉(jin)升的(de)主要(yao)條件，設計了直升通道，允許優秀(xiu)員工憑(ping)業績(ji)跨崗位(wei)層(ceng)級跳躍式發展(zhan)。
東(dong)方航空物流股份有限公司構建“一(yi)人一(yi)薪(xin)、易(yi)崗易(yi)薪(xin)”的市場(chang)化薪(xin)酬(chou)體系(xi)，強化績效考核(he)與(yu)薪(xin)酬(chou)分(fen)配(pei)聯動，2018年度(du)營銷崗位(wei)業績最優者(zhe)的浮(fu)動薪(xin)酬(chou)是最差(cha)者(zhe)的3倍(bei)。
中長期(qi)的激勵(li)機制更能形成員工和公(gong)司利益的“強捆綁”。
比如，萬華化(hua)學集團股份(fen)有限公司創新(xin)激勵措施，自主開發(fa)(fa)的新(xin)產品(pin)，成果轉化(hua)盈利(li)(li)后連續5年按(an)凈利(li)(li)潤15%提(ti)取科研獎金。對(dui)現(xian)有工業化(hua)裝置工藝改進，一年內產生(sheng)的效益按(an)30%提(ti)取獎金。對(dui)長周期戰略性研發(fa)(fa)項目實行(xing)階段性獎勵等。
為打通制(zhi)約企業發展(zhan)的技(ji)術(shu)瓶頸，建立吸納利用外部人才(cai)的新機制(zhi)，西安西電電力系統有限公(gong)司與(yu)國內優(you)秀技(ji)術(shu)團(tuan)隊合作，采取“現金+期權(quan)”的方(fang)式(shi)積極(ji)開(kai)展(zhan)員工持股。
“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。
市場競爭壓力日(ri)益加(jia)大的新形(xing)勢下，企業骨(gu)干的積極(ji)性十分(fen)關鍵，由此，職業經(jing)理人改(gai)(gai)革成為不少“雙百企業”改(gai)(gai)革突破的重要內容。
2018年以(yi)來，中(zhong)車(che)株洲電力機車(che)研究所有限公司通過(guo)競爭上崗方式(shi)選拔的職(zhi)業經理(li)人占比已超過(guo)60%。公司設立對標市(shi)場的崗位條(tiao)件，實(shi)施“競聘(pin)上崗”和“總(zong)經理(li)組閣(ge)”試(shi)點。
招(zhao)商證券率(lv)先打(da)破行業(ye)傳統思(si)維定式，開展市場化選聘(pin)職業(ye)經理人(ren)改革，公司(si)總裁實行全(quan)球公開招(zhao)聘(pin)，經營管理層副職全(quan)員競爭(zheng)上崗，此舉激發了企(qi)業(ye)活(huo)力，該(gai)公司(si)2019年凈利(li)潤同比(bi)增長超50%。
為(wei)了(le)把企(qi)業改造成為(wei)真正獨(du)立(li)的市場主體，從而(er)層(ceng)層(ceng)傳導壓(ya)力，很多“雙(shuang)百企(qi)業”對法人治(zhi)理(li)結構進行了(le)調整優化(hua)。
比如，南方(fang)電網綜(zong)合能(neng)源股份有限公司(si)通過(guo)“系統內股權劃轉—股東同比例增資—引戰(zhan)增資—整體(ti)上市(shi)”的“四(si)步(bu)走(zou)”策略，在股權多元化與混合所有制改革(ge)方(fang)面取(qu)得了(le)有效(xiao)突破(po)，形成了(le)定位清晰(xi)、權責對等、運轉協調(diao)、制衡有效(xiao)的法人治(zhi)理結構。
兩(liang)年(nian)探索(suo)，成績斐然。“雙百行動”實踐的頂層設計(ji)結(jie)合基層創新(xin)所積累的寶貴經驗，對于進(jin)一(yi)步深(shen)化國(guo)企改革，有著深(shen)遠的引領示范意(yi)義。
今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初，又一(yi)國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革專(zhuan)項(xiang)工程——百戶(hu)(hu)科(ke)技型企(qi)(qi)業深(shen)化市場化改(gai)(gai)革提升自主(zhu)創(chuang)新能力專(zhuan)項(xiang)行動(dong)（“科(ke)改(gai)(gai)示范行動(dong)”）已經啟動(dong)。此(ci)次專(zhuan)項(xiang)行動(dong)共選取(qu)了200余戶(hu)(hu)國有(you)(you)科(ke)技型企(qi)(qi)業，將打(da)造一(yi)批國有(you)(you)科(ke)技型企(qi)(qi)業改(gai)(gai)革樣(yang)板和自主(zhu)創(chuang)新尖兵，并在此(ci)基礎上(shang)復制推廣成功經驗。
區域性綜合改革高質量開局
綜合(he)(he)性(xing)的改(gai)革(ge)不(bu)僅(jin)體(ti)現(xian)(xian)在(zai)微觀市場主體(ti)國(guo)有企業層面，而且還體(ti)現(xian)(xian)在(zai)區域性(xing)國(guo)資國(guo)企綜合(he)(he)改(gai)革(ge)試(shi)驗和東北地區綜合(he)(he)改(gai)革(ge)試(shi)點。2019年(nian)，上海、深圳、沈陽三地區域性(xing)國(guo)資國(guo)企綜合(he)(he)改(gai)革(ge)試(shi)驗相(xiang)繼(ji)獲(huo)批，已經實現(xian)(xian)高質量開局，取(qu)得積極(ji)成效。
一(yi)年(nian)多(duo)來，上海建(jian)立完善“直接監管(guan)(guan)(guan)+委托(tuo)監管(guan)(guan)(guan)+指(zhi)導監管(guan)(guan)(guan)”分類(lei)國資監管(guan)(guan)(guan)模式推(tui)進經營性國有(you)資產(chan)集中統一(yi)管(guan)(guan)(guan)理，著力深化兩類(lei)公(gong)司試點以基金(jin)帶動新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態培育，統籌用(yong)好激勵約(yue)束(shu)體(ti)系(xi)建(jian)立市場(chang)化經營機制等(deng)方面(mian)取得(de)積極成效(xiao)。
下一步，上海(hai)國(guo)資國(guo)企(qi)(qi)將(jiang)牢牢把(ba)握“四(si)(si)個放(fang)在”工(gong)作(zuo)(zuo)基點，強化(hua)“四(si)(si)大(da)功能”，堅持黨(dang)的領導(dao)加(jia)強黨(dang)的建(jian)設，以國(guo)有(you)經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發展為(wei)(wei)目標，以落實綜改方(fang)案和行動(dong)計劃(hua)為(wei)(wei)抓手(shou)，抓重點、補(bu)短板、強弱(ruo)項、優監管，扎(zha)實做好“六穩(wen)”工(gong)作(zuo)(zuo)，加(jia)快調(diao)整(zheng)優化(hua)國(guo)資布局結構(gou)，加(jia)快深化(hua)授權經營體(ti)制(zhi)改革，加(jia)快健全(quan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業市場化(hua)經營機制(zhi)，形(xing)成一批具(ju)有(you)全(quan)球影響力的企(qi)(qi)業集團。
深(shen)圳(zhen)突(tu)出(chu)“放活管好(hao)”總要求，探索優化國資(zi)監管新路徑，不斷增(zeng)強(qiang)(qiang)市(shi)屬國有(you)(you)企(qi)業活力(li)和產(chan)業競爭(zheng)力(li)、優化國有(you)(you)經濟布局結構(gou)、全面堅持黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)加(jia)強(qiang)(qiang)黨(dang)的(de)建設。一年(nian)來，深(shen)圳(zhen)全力(li)推動9個方面、39條(tiao)改革舉措、106項具體任務落地實施，取得(de)了階(jie)段(duan)性成效。今年(nian)，深(shen)圳(zhen)市(shi)投(tou)資(zi)控股有(you)(you)限公司入選《財(cai)富(fu)》世界(jie)500強(qiang)(qiang)。
下一步，深圳國(guo)資國(guo)企將按照“四化(hua)(hua)(hua)一驅動”改革路徑，即以(yi)(yi)市場化(hua)(hua)(hua)為方向，以(yi)(yi)國(guo)際化(hua)(hua)(hua)為標(biao)尺，以(yi)(yi)法治化(hua)(hua)(hua)為保障(zhang)，以(yi)(yi)證券化(hua)(hua)(hua)為手段，以(yi)(yi)創(chuang)新(xin)為最強驅動，加快推進106項綜改試驗任(ren)務(wu)的落實。
沈陽在推進集團(tuan)層(ceng)面混改(gai)或股權多元化改(gai)革，統籌協調(diao)多個部門機(ji)構解決歷史遺留問題等方面取得了卓有成效的改(gai)革成果。
下(xia)一(yi)步，沈(shen)陽國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)將(jiang)著(zhu)(zhu)力(li)推進集(ji)團層面混改，著(zhu)(zhu)力(li)健全(quan)市場化經營機(ji)制(zhi)，著(zhu)(zhu)力(li)深化國(guo)(guo)有資(zi)本授(shou)權經營體制(zhi)改革(ge)，著(zhu)(zhu)力(li)提(ti)升國(guo)(guo)資(zi)監管效能(neng)，全(quan)面解(jie)決歷史遺留問題，著(zhu)(zhu)力(li)開創(chuang)國(guo)(guo)企(qi)黨建(jian)工(gong)作(zuo)新(xin)局面。
從一項(xiang)項(xiang)試點到多項(xiang)綜合改(gai)革工程的漸次展開，改(gai)革給企業(ye)引入了(le)(le)市場(chang)的壓力(li)，也帶來了(le)(le)發展的動力(li)，企業(ye)活力(li)真(zhen)正得(de)到有效激發。
面對充滿不確(que)定性的(de)(de)國際國內形(xing)勢(shi)，只有充分釋(shi)放(fang)活(huo)力(li)，國有企(qi)業才能從(cong)容應對。國務院國資委(wei)黨(dang)委(wei)書(shu)記、主任郝(hao)鵬(peng)表示，未來(lai)將總結推(tui)廣基(ji)層(ceng)企(qi)業改(gai)革涌現出來(lai)的(de)(de)好經驗好做法，大(da)力(li)營造擔(dan)當作為(wei)、大(da)膽創新(xin)、勇于探索的(de)(de)改(gai)革氛(fen)圍，把基(ji)層(ceng)改(gai)革活(huo)力(li)充分激發和釋(shi)放(fang)出來(lai)。（《國資報告》記者(zhe) 饒恒）
【責任編(bian)輯：趙藝(yi)涵】
