文章來源(yuan)：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2021-11-20
2015年8月，中共中央、國(guo)(guo)(guo)務院(yuan)印(yin)發的(de)《關于(yu)深化國(guo)(guo)(guo)有企業改(gai)革的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（下稱《指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》）提出，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革要以提高國(guo)(guo)(guo)有資本效率、增強國(guo)(guo)(guo)有企業活力(li)為中心。此后，“1+N”政(zheng)策文件體系不斷(duan)完(wan)善，“四(si)項(xiang)(xiang)試(shi)點(dian)”“十項(xiang)(xiang)試(shi)點(dian)”相繼推(tui)出，專項(xiang)(xiang)改(gai)革取得實(shi)質進展(zhan)。
2018年(nian)10月，第三次全國(guo)國(guo)企改革座談(tan)會進一步提出，要“充分(fen)認識增強微觀市場主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)的(de)極端(duan)重要性(xing)”，國(guo)企的(de)活(huo)力(li)問題(ti)被擺(bai)在了更(geng)加(jia)突出的(de)位置。
與此(ci)同(tong)時，國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)“雙百(bai)行動(dong)”全(quan)面鋪開；區(qu)域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)和(he)東(dong)北地區(qu)綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點相繼出爐；“科改(gai)(gai)示范(fan)行動(dong)”正式(shi)啟(qi)動(dong)，旨(zhi)在充分釋(shi)放和(he)激(ji)發(fa)基層改(gai)(gai)革(ge)活(huo)力(li)的(de)試(shi)驗田范(fan)圍在不斷擴(kuo)大，改(gai)(gai)革(ge)氛圍日(ri)益濃(nong)厚，改(gai)(gai)革(ge)成(cheng)效正在進一步凸顯。
從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”
落實(shi)改革(ge)(ge)舉措，離不開基層(ceng)鼎力(li)(li)支持。“雙百(bai)行(xing)動(dong)”就是這樣一(yi)(yi)場(chang)通(tong)過形成市場(chang)化機(ji)制(zhi)，激(ji)發企業(ye)、骨干、員(yuan)工活(huo)力(li)(li)的綜合(he)改革(ge)(ge)行(xing)動(dong)。啟動(dong)以來，不少(shao)“雙百(bai)企業(ye)”打通(tong)了(le)市場(chang)壓力(li)(li)傳導的最(zui)后一(yi)(yi)公里(li)，真正(zheng)激(ji)活(huo)了(le)“一(yi)(yi)池(chi)春(chun)水(shui)”。
通過(guo)改革，不少“雙百企(qi)業”真正(zheng)實現了員工能(neng)進能(neng)出，收入能(neng)增(zeng)能(neng)減。比如，中海油安全技術服(fu)務有(you)限公(gong)司全面推(tui)行公(gong)開競(jing)聘(pin)上(shang)崗，實現內部人(ren)員合理流動(dong)；北新集團建材(cai)股份(fen)有(you)限公(gong)司實施(shi)“全體起立(li)、全員競(jing)聘(pin)”，而且(qie)不設年(nian)齡、資歷(li)、學歷(li)、職級(ji)門檻。
收入的(de)增減變(bian)化來自于考(kao)核方式的(de)調整。
昆(kun)侖能源有限公(gong)司取消內設科室(shi)，實現了(le)崗(gang)位價(jia)值分析定量(liang)化，崗(gang)位分類與行政(zheng)級別脫鉤(gou)，將績(ji)效考核結(jie)果作為(wei)崗(gang)位晉升的主要條件，設計(ji)了(le)直升通道，允許優秀員(yuan)工憑業績(ji)跨崗(gang)位層(ceng)級跳躍(yue)式(shi)發展(zhan)。
東方航空物流股份有限(xian)公司構(gou)建“一人一薪、易崗(gang)易薪”的(de)市(shi)場化薪酬體系，強化績效考核與薪酬分(fen)配聯動，2018年度營銷崗(gang)位業績最優者(zhe)的(de)浮動薪酬是最差者(zhe)的(de)3倍。
中長期的(de)激勵機制更能形成員工和公司利益的(de)“強(qiang)捆(kun)綁”。
比如，萬(wan)華化(hua)學集團股(gu)份有限公(gong)司創新激勵(li)(li)措施，自主開發的新產品，成果轉化(hua)盈利后(hou)連續(xu)5年(nian)按凈利潤(run)15%提取科(ke)研獎金(jin)。對現有工業(ye)化(hua)裝置工藝改進(jin)，一年(nian)內產生的效(xiao)益按30%提取獎金(jin)。對長周(zhou)期戰略性(xing)(xing)研發項目實行(xing)階段性(xing)(xing)獎勵(li)(li)等(deng)。
為打通(tong)制(zhi)約企(qi)業發展的(de)技術瓶(ping)頸(jing)，建立吸(xi)納利(li)用外(wai)部人才的(de)新機制(zhi)，西安(an)西電(dian)電(dian)力(li)系統有限公司與國內優秀技術團(tuan)隊合作，采(cai)取“現金+期權”的(de)方式(shi)積極開(kai)展員工持(chi)股(gu)。
“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。
市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)壓力日益加(jia)大的新(xin)形勢下，企(qi)業骨干的積極性十(shi)分關(guan)鍵(jian)，由(you)此(ci)，職(zhi)業經理人改革成(cheng)為不(bu)少“雙百企(qi)業”改革突破的重要內容。
2018年以(yi)來，中車株洲(zhou)電力機車研(yan)究所有限公司(si)通過競(jing)爭(zheng)上(shang)崗(gang)方(fang)式選拔的(de)職業經理人占(zhan)比已超過60%。公司(si)設立對(dui)標(biao)市(shi)場的(de)崗(gang)位條(tiao)件(jian)，實施“競(jing)聘(pin)上(shang)崗(gang)”和“總(zong)經理組閣(ge)”試點。
招(zhao)(zhao)商(shang)證券率先打(da)破行業傳統思維(wei)定式，開展市場化(hua)選聘職業經(jing)理(li)人(ren)改(gai)革，公司總裁實行全球公開招(zhao)(zhao)聘，經(jing)營管理(li)層副職全員(yuan)競爭上崗，此舉激發了企(qi)業活(huo)力，該公司2019年凈利潤同比增長超50%。
為了把企業(ye)改造成(cheng)為真(zhen)正(zheng)獨立(li)的市場主(zhu)體，從而層層傳(chuan)導(dao)壓力，很多“雙百企業(ye)”對法人治理(li)結構進行了調整優化(hua)。
比如(ru)，南方電網綜(zong)合(he)能源(yuan)股(gu)份有(you)限公司通(tong)過“系(xi)統內股(gu)權劃轉(zhuan)—股(gu)東同比例(li)增資—引(yin)戰(zhan)增資—整體上(shang)市(shi)”的(de)“四步走”策略，在股(gu)權多元(yuan)化與混合(he)所有(you)制改革方面取得了(le)有(you)效突破(po)，形成了(le)定位清晰、權責(ze)對等、運轉(zhuan)協調、制衡(heng)有(you)效的(de)法人治理結(jie)構。
兩年探索(suo)，成(cheng)績斐然。“雙百行動(dong)”實踐的頂層設計結合基(ji)層創新(xin)所積累(lei)的寶貴經驗，對于進一步(bu)深化(hua)國企改(gai)革，有(you)著深遠的引領示范意義。
今年年初，又一國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革專項工程(cheng)——百(bai)戶科(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)深化市(shi)場化改(gai)革提升自主(zhu)(zhu)創(chuang)新(xin)能力專項行(xing)動（“科(ke)改(gai)示范行(xing)動”）已經啟動。此(ci)次專項行(xing)動共選取了200余(yu)戶國(guo)有科(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)，將(jiang)打造一批國(guo)有科(ke)技(ji)(ji)(ji)型企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革樣板(ban)和自主(zhu)(zhu)創(chuang)新(xin)尖兵(bing)，并在此(ci)基(ji)礎上復(fu)制推(tui)廣成功經驗。
區域性綜合改革高質量開局
綜(zong)合(he)性的改革不僅體(ti)(ti)現(xian)在(zai)微(wei)觀(guan)市場(chang)主體(ti)(ti)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業層面，而且還體(ti)(ti)現(xian)在(zai)區域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)綜(zong)合(he)改革試驗和東北地(di)區綜(zong)合(he)改革試點。2019年，上(shang)海、深圳(zhen)、沈(shen)陽三地(di)區域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)(qi)綜(zong)合(he)改革試驗相繼獲批，已經實現(xian)高質量開局(ju)，取得(de)積(ji)極成(cheng)效。
一年多來，上(shang)海建立(li)完(wan)善“直接監管(guan)(guan)(guan)(guan)+委托監管(guan)(guan)(guan)(guan)+指導監管(guan)(guan)(guan)(guan)”分類(lei)(lei)國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)式推(tui)進(jin)經營性國(guo)有資(zi)產集中統一管(guan)(guan)(guan)(guan)理，著力深化兩類(lei)(lei)公(gong)司試點以基金帶(dai)動新產業(ye)、新業(ye)態培育，統籌用好(hao)激勵約束體系建立(li)市場(chang)化經營機制等方面取得積極(ji)成效。
下一步，上海國(guo)資國(guo)企將(jiang)牢(lao)牢(lao)把握(wo)“四個(ge)放在(zai)”工作基點(dian)，強化“四大功(gong)能”，堅持黨的(de)領(ling)導加強黨的(de)建設，以(yi)國(guo)有(you)經濟(ji)高質量發展為目標，以(yi)落實綜改方案和行(xing)動計劃為抓(zhua)(zhua)手，抓(zhua)(zhua)重點(dian)、補短板、強弱項、優監管(guan)，扎(zha)實做好“六穩”工作，加快(kuai)調整(zheng)優化國(guo)資布(bu)局結構(gou)，加快(kuai)深化授權(quan)經營體制改革，加快(kuai)健全國(guo)有(you)企業(ye)市場(chang)化經營機制，形成一批具有(you)全球影響力的(de)企業(ye)集(ji)團。
深圳突(tu)出“放(fang)活管好”總要求，探索優(you)化國(guo)資(zi)(zi)監管新路(lu)徑，不斷增強(qiang)(qiang)(qiang)市(shi)屬國(guo)有企業活力和產(chan)業競爭力、優(you)化國(guo)有經(jing)濟布(bu)局結構(gou)、全(quan)面(mian)堅持黨的領導加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)黨的建設。一(yi)年來(lai)，深圳全(quan)力推動9個方面(mian)、39條改革舉措、106項具(ju)體(ti)任務落地實施(shi)，取得了階段(duan)性(xing)成效。今年，深圳市(shi)投資(zi)(zi)控股(gu)有限公司入選(xuan)《財富(fu)》世界500強(qiang)(qiang)(qiang)。
下一步，深圳國(guo)資國(guo)企將按照“四化(hua)一驅動”改(gai)革(ge)路徑(jing)，即(ji)以市場化(hua)為(wei)方(fang)向，以國(guo)際化(hua)為(wei)標(biao)尺，以法治化(hua)為(wei)保障(zhang)，以證券(quan)化(hua)為(wei)手段，以創新為(wei)最強驅動，加快推進106項綜改(gai)試驗(yan)任務的落(luo)實。
沈陽在推(tui)進集(ji)團層(ceng)面混改(gai)或股權(quan)多(duo)元化改(gai)革，統籌協調多(duo)個部門機構解決歷史遺(yi)留問題(ti)等方面取得了卓有成(cheng)效的改(gai)革成(cheng)果(guo)。
下一步，沈陽國(guo)資國(guo)企將(jiang)著(zhu)(zhu)力(li)推進集(ji)團層面混改(gai)，著(zhu)(zhu)力(li)健(jian)全市場化經(jing)(jing)營機制(zhi)，著(zhu)(zhu)力(li)深化國(guo)有資本授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營體制(zhi)改(gai)革，著(zhu)(zhu)力(li)提升國(guo)資監管效能，全面解決(jue)歷史遺留問題，著(zhu)(zhu)力(li)開創國(guo)企黨建工作(zuo)新局面。
從(cong)一項(xiang)項(xiang)試點到多項(xiang)綜合改革(ge)工程的漸次展開，改革(ge)給企(qi)業引入了市場的壓力(li)，也帶來(lai)了發展的動(dong)力(li)，企(qi)業活力(li)真正得到有效激發。
面對充(chong)滿不確定性的國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內形勢，只有充(chong)分釋放活力(li)(li)，國(guo)(guo)有企業(ye)才(cai)能從容應對。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任郝鵬表示，未(wei)來(lai)將(jiang)總結推廣基層(ceng)企業(ye)改(gai)革涌現出(chu)來(lai)的好經驗好做法，大力(li)(li)營造擔當作為、大膽(dan)創新、勇于(yu)探索的改(gai)革氛圍，把基層(ceng)改(gai)革活力(li)(li)充(chong)分激(ji)發和釋放出(chu)來(lai)。（《國(guo)(guo)資(zi)報告》記者 饒恒）
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