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健全市場化(hua)經營機制(zhi)是國企改革的(de)重要內容(rong)。《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關于深化(hua)國有(you)企業(ye)改革的(de)指導意見(jian)》（下稱《指導意見(jian)》）提出了如下目標：優勝(sheng)劣汰(tai)、經營自主靈活、內部管(guan)理人員(yuan)能上能下、員(yuan)工能進能出、收入(ru)能增(zeng)能減的(de)市場化(hua)機制(zhi)更加完善。

5年來，隨著改革的不(bu)斷推(tui)進，國有企業的市場化運(yun)(yun)行(xing)機(ji)制更加完善，運(yun)(yun)行(xing)的質量、效率，發展的活力和動力也不(bu)斷提升(sheng)。

職業經理人制度落地

建(jian)立國(guo)有(you)企業(ye)領導人員(yuan)分(fen)類分(fen)層管理制(zhi)度(du)，是國(guo)有(you)企業(ye)與市(shi)場化機制(zhi)對接的(de)重點之一。《指(zhi)導意見》也提出了“推行職業(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)，實行內部(bu)培(pei)養(yang)和外部(bu)引進相結(jie)合”“推行企業(ye)經(jing)理層成員(yuan)任(ren)(ren)期制(zhi)和契約化管理，明確責任(ren)(ren)、權利、義(yi)務，嚴格(ge)任(ren)(ren)期管理和目標考核(he)”等(deng)一系列要求。

根據上述要求，2015年，國務院國資委在(zai)新(xin)興際華(hua)、中國節能(neng)、國藥集團(tuan)、寶(bao)鋼開展了(le)(le)由(you)董(dong)事會選(xuan)聘和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層的(de)(de)改革(ge)試點工(gong)作。被選(xuan)聘的(de)(de)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層人員(yuan)，均(jun)依(yi)法與企業(ye)建立了(le)(le)契(qi)約關系(xi)，約定了(le)(le)聘期、業(ye)績目標等責權利和解(jie)聘條(tiao)件(jian)，促進(jin)了(le)(le)企業(ye)領導人員(yuan)向(xiang)分類分層管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)轉(zhuan)變。其(qi)中，新(xin)興際華(hua)包括總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)在(zai)內的(de)(de)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層全部由(you)董(dong)事會選(xuan)聘和管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)。新(xin)興際華(hua)與選(xuan)聘的(de)(de)總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)簽訂了(le)(le)《高(gao)級(ji)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)人員(yuan)聘書》和《經(jing)營業(ye)績考(kao)核責任書》，并實行了(le)(le)《總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)業(ye)績考(kao)核辦法》和《總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)薪酬管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法》，對職業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)人制度進(jin)行了(le)(le)積(ji)極探索。

也是在2015年(nian)，招(zhao)商(shang)局在招(zhao)商(shang)輪船、招(zhao)商(shang)港(gang)口(kou)、招(zhao)商(shang)金融、招(zhao)商(shang)蛇口(kou)、招(zhao)商(shang)物流等10家(jia)二級公(gong)司(si)實(shi)施了市場化全球公(gong)開招(zhao)聘核心主(zhu)管，2017年(nian)上半年(nian)又(you)完成仁和人壽等4家(jia)公(gong)司(si)領(ling)導班(ban)子部分(fen)崗位市場化選聘。

2016年，在總結試(shi)點(dian)經驗基(ji)礎上，國務院國企(qi)改革領導小組(zu)將落實董事會(hui)職(zhi)權試(shi)點(dian)、開展(zhan)市(shi)場化選(xuan)聘經營管理(li)者試(shi)點(dian)、推(tui)行職(zhi)業經理(li)人制度試(shi)點(dian)列入“十項改革試(shi)點(dian)”加以推(tui)進。

2016年12月(yue)，中央(yang)全面深化改革(ge)領(ling)導小(xiao)組審議通過的《關于開展落實(shi)中央(yang)企(qi)業董事會職權試點工(gong)作的意見(jian)》，對落實(shi)經(jing)理(li)層成員選聘權提出了明確要(yao)求，將對經(jing)理(li)層成員契約化管(guan)理(li)、推行職業經(jing)理(li)人等改革(ge)試點推到了更(geng)高(gao)階段。

五年來，共(gong)有5家(jia)中央企業集(ji)團(tuan)公司(si)開(kai)展(zhan)經(jing)理(li)(li)層(ceng)成員(yuan)任期制(zhi)和契約化管理(li)(li)試(shi)點、職業經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度(du)試(shi)點，40家(jia)中央企業制(zhi)定了職業經(jing)理(li)(li)人相關(guan)制(zhi)度(du)，977戶(hu)子企業共(gong)選聘(pin)職業經(jing)理(li)(li)人4374人，各地有95家(jia)省屬一(yi)級企業開(kai)展(zhan)職業經(jing)理(li)(li)人市場(chang)化選聘(pin)。在相關(guan)政(zheng)策指引(yin)下，國有企業在不(bu)同(tong)領(ling)域、不(bu)同(tong)范圍開(kai)展(zhan)了試(shi)點，并不(bu)斷(duan)取得新的突破。

招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。

激勵“工具箱”更豐富

國有企業(ye)收入分(fen)配制度(du)是我(wo)國“以(yi)按勞分(fen)配為(wei)主體、多種分(fen)配方式并存”的基本(ben)分(fen)配制度(du)的主要實現形式之一，關系國有企業(ye)健康發(fa)展(zhan)和國有企業(ye)職(zhi)工切身利益。

2014年11月，黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)決定(ding)深化中(zhong)(zhong)(zhong)央管理企業負責人薪(xin)酬制度改革。通過此次改革，建(jian)立了國有企業負責人新的(de)薪(xin)酬結構及決定(ding)機(ji)制。《指導意見(jian)》也要(yao)求(qiu)企業依法(fa)依規自主(zhu)決定(ding)薪(xin)酬分(fen)(fen)配。2016年11月，黨中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務院(yuan)印發(fa)《關于(yu)實行以(yi)增加知識(shi)價值為導向分(fen)(fen)配政策的(de)若干意見(jian)》，要(yao)求(qiu)完善國有企業對科(ke)研人員(yuan)的(de)中(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)期激(ji)勵機(ji)制。

經過前期(qi)實(shi)踐，目(mu)前國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)激(ji)勵“工具箱”中的(de)品種已較為豐富，包括企(qi)業(ye)負責人任期(qi)激(ji)勵、國(guo)(guo)有(you)控股上市(shi)公司(si)股權(quan)激(ji)勵、國(guo)(guo)有(you)控股混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)員工持(chi)股、國(guo)(guo)有(you)科技型(xing)企(qi)業(ye)股權(quan)和分紅(hong)激(ji)勵等。各種激(ji)勵手段，對管理、技術、資本、知(zhi)識等要素各有(you)側重，可供不同(tong)(tong)類型(xing)、不同(tong)(tong)戰略、不同(tong)(tong)發展階段、不同(tong)(tong)價值導向的(de)企(qi)業(ye)自(zi)由選擇(ze)。

比如，中交集團在房地(di)產板塊(kuai)推行(xing)市(shi)場化選(xuan)聘(pin)、市(shi)場化薪酬的試(shi)點(dian)改革，研究制定關于高端緊(jin)缺人才的協議薪酬制度，并健全差(cha)異化的績效(xiao)考核(he)和薪酬分配機(ji)制，嚴格執(zhi)行(xing)薪酬與績效(xiao)掛鉤(gou)辦法，切(qie)實做到收入能高能低(di)。

中(zhong)(zhong)國(guo)電子(zi)(zi)、武漢郵科院(yuan)等企業(ye)(ye)控股(gu)的16家上(shang)市公司實施股(gu)權激(ji)勵，中(zhong)(zhong)航(hang)工業(ye)(ye)、國(guo)家電網、中(zhong)(zhong)國(guo)能建、中(zhong)(zhong)國(guo)鐵建等企業(ye)(ye)實施科技(ji)型(xing)子(zi)(zi)企業(ye)(ye)分紅(hong)激(ji)勵，企業(ye)(ye)內(nei)生活力進一步激(ji)發。

完善激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)制、激(ji)(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力是黨中(zhong)央(yang)(yang)關于(yu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)方(fang)針，是深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)的(de)重要(yao)舉措(cuo)，也是促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)高質量(liang)發展、打造世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)迫(po)切(qie)任(ren)務。五(wu)年來，國(guo)(guo)企(qi)(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)機(ji)制相關政策陸續出臺(tai)(tai)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)持(chi)續深化(hua)，激(ji)(ji)勵(li)(li)工作取得積極進展。國(guo)(guo)資(zi)委出臺(tai)(tai)《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)工資(zi)總額(e)(e)管(guan)理(li)(li)辦法》及實(shi)施(shi)細(xi)則，根(gen)據企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同功(gong)能(neng)定位(wei)實(shi)施(shi)工資(zi)總額(e)(e)分類管(guan)理(li)(li)的(de)政策措(cuo)施(shi)，采取多種方(fang)式加快建立長(chang)效激(ji)(ji)勵(li)(li)約(yue)束機(ji)制，45家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股的(de)91戶上市公司(si)實(shi)施(shi)了(le)股權激(ji)(ji)勵(li)(li)，24家(jia)(jia)中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬科技型(xing)子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)104個激(ji)(ji)勵(li)(li)方(fang)案(an)正(zheng)在實(shi)施(shi)。國(guo)(guo)企(qi)(qi)初步建立了(le)與(yu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人選任(ren)方(fang)式相匹(pi)配、與(yu)經營業(ye)(ye)績相掛鉤(gou)、與(yu)功(gong)能(neng)定位(wei)相適應(ying)的(de)差異化(hua)薪酬(chou)體系。

下一步，國(guo)資委將(jiang)繼續堅決貫徹黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院各項決策部署，指導(dao)國(guo)有企(qi)(qi)業建立和完善符(fu)合社會主(zhu)義(yi)市場經濟要求的激勵(li)機制(zhi)，推動企(qi)(qi)業實現(xian)高質(zhi)量(liang)發展。

市場化用工制度實現新突破

《指(zhi)導意見》明確提出(chu)，要“建立健全以合同(tong)管理(li)為(wei)核心、以崗位管理(li)為(wei)基礎的(de)市場(chang)化用(yong)工制(zhi)度，真(zhen)正形成企業(ye)各類管理(li)人員能(neng)上能(neng)下、員工能(neng)進能(neng)出(chu)的(de)合理(li)流動機制(zhi)”，為(wei)新時期國有企業(ye)勞動用(yong)工制(zhi)度改革指(zhi)明了(le)方向。

按照《指導意見》的要求，國有企(qi)(qi)業(ye)突出(chu)市場化用(yong)工、契約化管理，在建立健全“能(neng)進能(neng)出(chu)”用(yong)工制度方面作出(chu)了(le)大量探索。包括(kuo)全面實施公開招聘制度，依法(fa)規范各類用(yong)工形(xing)式(shi)，強(qiang)化勞動合同對職工能(neng)進能(neng)出(chu)的作用(yong)，妥善安置企(qi)(qi)業(ye)富(fu)余(yu)人員等(deng)。

中化(hua)(hua)集團樹(shu)立(li)起以市場(chang)(chang)為(wei)導向的(de)高績(ji)效文化(hua)(hua)，讓績(ji)效評價體系(xi)成為(wei)干(gan)部員工的(de)“賽馬(ma)場(chang)(chang)”。通(tong)過推行全(quan)員績(ji)效管理(li)，中化(hua)(hua)集團實現了嚴格的(de)等級強(qiang)制(zhi)分布(bu)：C類(lei)要處罰、D類(lei)要淘(tao)汰(tai)(tai)，保持隊伍活力。對于(yu)關鍵崗位人員，中化(hua)(hua)集團更是建立(li)起了“基于(yu)評價的(de)退出(chu)機(ji)制(zhi)”，優勝劣汰(tai)(tai)，干(gan)部能上(shang)能下(xia)成為(wei)常態。

中(zhong)國(guo)(guo)寶武把勞動用工專(zhuan)項改革與人事效(xiao)率提升(sheng)相結(jie)合，按照人事效(xiao)率年均提升(sheng)不低于8%的目標，堅持公(gong)開(kai)選拔(ba)，優化(hua)(hua)機制，并(bing)要求(qiu)總(zong)部部門(men)率先瘦身。同時，中(zhong)國(guo)(guo)寶武要求(qiu)所屬企業以(yi)《勞動合同法》為依據(ju)，強(qiang)化(hua)(hua)崗位績(ji)效(xiao)與合同管理，積極穩妥(tuo)開(kai)拓員(yuan)工轉型(xing)渠道，探索新形勢下的員(yuan)工市場(chang)化(hua)(hua)退出方式。

目前，國有企業(ye)(ye)用(yong)工(gong)制度(du)改(gai)革(ge)已取(qu)得長(chang)足進展(zhan)，基本完成了從計劃用(yong)工(gong)向市場用(yong)工(gong)、固定(ding)用(yong)工(gong)制到(dao)勞動合同制的(de)(de)轉變，實(shi)現(xian)了與勞動力市場的(de)(de)接軌(gui)。未來，國有企業(ye)(ye)還將進一步深化改(gai)革(ge)，打破(po)身份差別(bie)，嚴(yan)把入(ru)口，暢(chang)通(tong)出口，進一步健全符合社會(hui)主義市場經濟和現(xian)代(dai)企業(ye)(ye)制度(du)要求的(de)(de)勞動用(yong)工(gong)制度(du)。

國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委黨委書記、主任郝鵬提出，在國(guo)(guo)企改革(ge)三年行動中(zhong)，要切(qie)實推進經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)契約(yue)化(hua)管理(li)，推進職業經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)度，完善(shan)市(shi)(shi)場化(hua)薪酬分配(pei)機制(zhi)，統籌運用各類中(zhong)長期激勵政策，加快推進三項(xiang)制(zhi)度改革(ge)，以更加靈活高效的市(shi)(shi)場化(hua)經(jing)營機制(zhi)，激發活力、增強(qiang)動力。（《國(guo)(guo)資(zi)報(bao)告》記者(zhe) 原詩萌）

【責任編輯：趙藝涵】