文(wen)章來源(yuan)：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2021-11-20
健(jian)全市(shi)場化經(jing)營機(ji)(ji)制是國(guo)企改(gai)革的重要內(nei)容。《中共中央、國(guo)務(wu)院關于深(shen)化國(guo)有企業(ye)改(gai)革的指導(dao)意見(jian)》（下稱《指導(dao)意見(jian)》）提出(chu)了(le)如下目(mu)標：優勝劣汰(tai)、經(jing)營自主靈(ling)活、內(nei)部管理(li)人(ren)員能(neng)(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)(neng)(neng)減的市(shi)場化機(ji)(ji)制更加完善(shan)。
5年來，隨著改(gai)革的不(bu)斷推進，國有企業的市(shi)場化運行(xing)機(ji)制更加(jia)完善，運行(xing)的質量、效率(lv)，發(fa)展的活力(li)和動(dong)力(li)也(ye)不(bu)斷提升。
職業經理人制度落地
建立國(guo)有企(qi)業(ye)領導(dao)人員分類分層(ceng)管(guan)理制度(du)，是國(guo)有企(qi)業(ye)與市場化(hua)機制對接(jie)的重點之一。《指(zhi)導(dao)意(yi)見》也提(ti)出(chu)了“推行職業(ye)經理人制度(du)，實行內部(bu)培養和外部(bu)引進相結(jie)合(he)”“推行企(qi)業(ye)經理層(ceng)成(cheng)員任期制和契約化(hua)管(guan)理，明確責任、權利、義(yi)務，嚴(yan)格任期管(guan)理和目標考(kao)核”等一系列要求。
根(gen)據上(shang)述(shu)要求，2015年(nian)，國(guo)務院國(guo)資委在(zai)新(xin)興際(ji)華(hua)、中國(guo)節能、國(guo)藥(yao)集團(tuan)、寶(bao)鋼開展(zhan)了(le)(le)由董事(shi)會選聘(pin)和(he)管(guan)理(li)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)層的(de)改革(ge)試點(dian)工作。被(bei)選聘(pin)的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)層人(ren)(ren)員(yuan)，均依(yi)法與企業(ye)(ye)建(jian)立了(le)(le)契約關系，約定了(le)(le)聘(pin)期、業(ye)(ye)績目標等(deng)責權利和(he)解聘(pin)條件，促進了(le)(le)企業(ye)(ye)領(ling)導人(ren)(ren)員(yuan)向(xiang)分(fen)類分(fen)層管(guan)理(li)轉變(bian)。其(qi)中，新(xin)興際(ji)華(hua)包括總經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)在(zai)內的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)層全部由董事(shi)會選聘(pin)和(he)管(guan)理(li)。新(xin)興際(ji)華(hua)與選聘(pin)的(de)總經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)簽訂了(le)(le)《高級管(guan)理(li)人(ren)(ren)員(yuan)聘(pin)書(shu)》和(he)《經(jing)(jing)(jing)(jing)營業(ye)(ye)績考(kao)核(he)責任書(shu)》，并實行了(le)(le)《總經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)業(ye)(ye)績考(kao)核(he)辦(ban)法》和(he)《總經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)薪酬(chou)管(guan)理(li)辦(ban)法》，對職業(ye)(ye)經(jing)(jing)(jing)(jing)理(li)人(ren)(ren)制度進行了(le)(le)積極探索。
也(ye)是在2015年，招商局在招商輪(lun)船、招商港(gang)口(kou)、招商金融、招商蛇口(kou)、招商物流(liu)等(deng)10家二級公司實施了市場(chang)化(hua)全(quan)球公開招聘核心主管，2017年上(shang)半年又完(wan)成仁和人壽(shou)等(deng)4家公司領導班子部分崗位市場(chang)化(hua)選聘。
2016年，在總結試點(dian)(dian)經(jing)驗基礎上，國務院國企改(gai)革領導小組將落(luo)實(shi)董事會(hui)職權試點(dian)(dian)、開展市場化選聘經(jing)營管理(li)者(zhe)試點(dian)(dian)、推(tui)行職業經(jing)理(li)人制度(du)試點(dian)(dian)列入“十項改(gai)革試點(dian)(dian)”加以(yi)推(tui)進。
2016年12月(yue)，中央全面深化改革領(ling)導小組審議通過的《關于開展(zhan)落實(shi)中央企業(ye)(ye)董事會(hui)職權試(shi)(shi)點工作的意見》，對落實(shi)經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)選(xuan)聘權提(ti)出(chu)了明確(que)要求(qiu)，將對經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)契約化管(guan)理(li)、推(tui)行(xing)職業(ye)(ye)經理(li)人等改革試(shi)(shi)點推(tui)到了更高階段。
五(wu)年(nian)來，共有(you)5家中央(yang)企業集團(tuan)公司(si)開展經理(li)層成員任期制和(he)契(qi)約(yue)化管理(li)試(shi)(shi)點、職業經理(li)人制度試(shi)(shi)點，40家中央(yang)企業制定了職業經理(li)人相關制度，977戶子企業共選聘職業經理(li)人4374人，各(ge)地有(you)95家省(sheng)屬一級企業開展職業經理(li)人市場化選聘。在相關政策指(zhi)引下(xia)，國有(you)企業在不同領(ling)域、不同范圍(wei)開展了試(shi)(shi)點，并不斷取得新的(de)突破(po)。
招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。
激勵“工具箱”更豐富
國有(you)企(qi)(qi)業收入分配制度是我國“以按勞(lao)分配為主體、多種分配方式(shi)并存”的基本分配制度的主要實現形式(shi)之一(yi)，關系國有(you)企(qi)(qi)業健康發展和國有(you)企(qi)(qi)業職(zhi)工切(qie)身利益。
2014年11月，黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決定深化中央管(guan)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人薪酬制度改(gai)革。通過此(ci)次改(gai)革，建立了國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人新的(de)薪酬結構及決定機制。《指導意(yi)見》也(ye)要求企(qi)(qi)業(ye)(ye)依法依規(gui)自主決定薪酬分(fen)配。2016年11月，黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)印發《關于實(shi)行以增(zeng)加知識價值(zhi)為導向(xiang)分(fen)配政策的(de)若干(gan)意(yi)見》，要求完善國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)對科研人員的(de)中長期激(ji)勵機制。
經(jing)過前期實踐，目前國(guo)有(you)(you)(you)企業激(ji)勵“工具箱”中的品種已較為豐富，包括(kuo)企業負(fu)責人任期激(ji)勵、國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)上市公司股(gu)權激(ji)勵、國(guo)有(you)(you)(you)控股(gu)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)企業員(yuan)工持股(gu)、國(guo)有(you)(you)(you)科技型企業股(gu)權和分紅激(ji)勵等。各種激(ji)勵手段，對管理、技術、資(zi)本(ben)、知識等要素各有(you)(you)(you)側重，可供(gong)不(bu)同(tong)類(lei)型、不(bu)同(tong)戰略、不(bu)同(tong)發展階(jie)段、不(bu)同(tong)價值導向的企業自由選(xuan)擇。
比如(ru)，中交集(ji)團在房地產板塊推(tui)行市場化選聘(pin)、市場化薪酬的試點(dian)改革，研(yan)究制(zhi)定關于高端緊缺(que)人才(cai)的協(xie)議(yi)薪酬制(zhi)度，并健全差異化的績(ji)效考核(he)和薪酬分配機制(zhi)，嚴格執行薪酬與績(ji)效掛鉤辦法，切(qie)實做到收入能(neng)高能(neng)低(di)。
中(zhong)國電子、武漢(han)郵科(ke)院等(deng)企(qi)業(ye)控(kong)股的16家(jia)上(shang)市公司實施股權激(ji)勵(li)，中(zhong)航(hang)工業(ye)、國家(jia)電網、中(zhong)國能(neng)建(jian)、中(zhong)國鐵建(jian)等(deng)企(qi)業(ye)實施科(ke)技型(xing)子企(qi)業(ye)分紅(hong)激(ji)勵(li)，企(qi)業(ye)內生(sheng)活力(li)進一步激(ji)發。
完善激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)機制(zhi)、激(ji)(ji)(ji)發企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)是黨中(zhong)央關于(yu)國企(qi)(qi)改革的重要方針，是深化國企(qi)(qi)改革的重要舉措(cuo)，也(ye)是促進企(qi)(qi)業(ye)(ye)高質量發展(zhan)、打(da)造(zao)世界一流企(qi)(qi)業(ye)(ye)的迫(po)切任務(wu)。五年來，國企(qi)(qi)激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)機制(zhi)相關政策(ce)陸續出(chu)臺，企(qi)(qi)業(ye)(ye)改革持(chi)續深化，激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)工(gong)作取得積極進展(zhan)。國資委出(chu)臺《中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)工(gong)資總額管理辦法》及實施(shi)細則，根據企(qi)(qi)業(ye)(ye)不同(tong)功能定位實施(shi)工(gong)資總額分(fen)類管理的政策(ce)措(cuo)施(shi)，采取多種方式加快建(jian)(jian)立(li)長效激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)約束機制(zhi)，45家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)控股的91戶上(shang)市公司(si)實施(shi)了股權激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)，24家(jia)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)所屬科技型子企(qi)(qi)業(ye)(ye)的104個激(ji)(ji)(ji)勵(li)(li)方案正在(zai)實施(shi)。國企(qi)(qi)初步(bu)建(jian)(jian)立(li)了與企(qi)(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)選任方式相匹(pi)配、與經營業(ye)(ye)績相掛鉤、與功能定位相適應(ying)的差異化薪酬體系。
下(xia)一步，國資委(wei)將繼續堅決貫徹黨中央、國務院各項決策(ce)部署，指導國有企業建立(li)和完(wan)善符合社會主義市場經(jing)濟(ji)要求的(de)激勵機制(zhi)，推(tui)動企業實現(xian)高質量發展。
市場化用工制度實現新突破
《指導意見》明(ming)確提出，要(yao)“建立(li)健(jian)全以(yi)合同管(guan)理為(wei)核心、以(yi)崗位管(guan)理為(wei)基(ji)礎的(de)市場化用(yong)工制度，真(zhen)正形(xing)成企業各類管(guan)理人員(yuan)能上(shang)能下、員(yuan)工能進能出的(de)合理流動(dong)機制”，為(wei)新時(shi)期國有(you)企業勞動(dong)用(yong)工制度改革指明(ming)了方向。
按照(zhao)《指(zhi)導意見》的(de)要求，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)突出(chu)市場化用工、契(qi)約(yue)化管理，在建(jian)立健(jian)全“能(neng)進能(neng)出(chu)”用工制度(du)(du)方面(mian)作出(chu)了大(da)量探索。包(bao)括全面(mian)實施公開招聘制度(du)(du)，依法規范各(ge)類用工形(xing)式(shi)，強(qiang)化勞動合同對職工能(neng)進能(neng)出(chu)的(de)作用，妥善安(an)置企(qi)業(ye)富余(yu)人員等。
中化集團樹立起(qi)以市場為(wei)導向(xiang)的(de)高績效(xiao)文化，讓績效(xiao)評價體系成為(wei)干部(bu)(bu)員工的(de)“賽馬場”。通過推(tui)行(xing)全(quan)員績效(xiao)管理，中化集團實現了(le)嚴格的(de)等級強制分布：C類要處罰、D類要淘汰，保持隊伍活力。對(dui)于(yu)關鍵(jian)崗位人員，中化集團更是(shi)建立起(qi)了(le)“基于(yu)評價的(de)退出機制”，優勝劣(lie)汰，干部(bu)(bu)能上能下成為(wei)常態(tai)。
中國寶(bao)武(wu)(wu)把(ba)勞(lao)動(dong)用工專項(xiang)改革與(yu)人事(shi)效率提(ti)升(sheng)相(xiang)結合，按照人事(shi)效率年均(jun)提(ti)升(sheng)不低于8%的目標，堅(jian)持公開選拔，優(you)化機制(zhi)，并要求總部(bu)部(bu)門率先瘦身。同(tong)時，中國寶(bao)武(wu)(wu)要求所屬企業以《勞(lao)動(dong)合同(tong)法》為依據，強化崗(gang)位績(ji)效與(yu)合同(tong)管理，積極穩妥開拓(tuo)員工轉型渠道(dao)，探索新(xin)形(xing)勢下的員工市場化退(tui)出方式(shi)。
目前，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)用(yong)工制度(du)(du)改革已取(qu)得長足進(jin)(jin)展，基本(ben)完(wan)成了從計劃用(yong)工向市(shi)場用(yong)工、固定用(yong)工制到勞(lao)動合同(tong)制的(de)轉變，實現了與(yu)勞(lao)動力(li)市(shi)場的(de)接軌。未(wei)來，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)還(huan)將(jiang)進(jin)(jin)一步(bu)深(shen)化改革，打破身份(fen)差別(bie)，嚴把入口，暢通(tong)出(chu)口，進(jin)(jin)一步(bu)健全符合社會主義市(shi)場經(jing)濟和現代(dai)企(qi)業(ye)制度(du)(du)要求的(de)勞(lao)動用(yong)工制度(du)(du)。
國務(wu)院國資委黨委書記(ji)、主任郝鵬提出，在國企改革(ge)三(san)年行動中，要切實推進(jin)經理(li)層成員任期(qi)制契約(yue)化(hua)管理(li)，推進(jin)職業(ye)經理(li)人制度，完(wan)善市(shi)場(chang)化(hua)薪酬分配機(ji)制，統籌運用各類中長期(qi)激勵政(zheng)策，加(jia)快推進(jin)三(san)項制度改革(ge)，以更加(jia)靈(ling)活高效的市(shi)場(chang)化(hua)經營(ying)機(ji)制，激發活力、增強動力。（《國資報告(gao)》記(ji)者 原詩萌）
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