“科改示范行動”提速推進
文章來源：《國資報(bao)告》雜志(zhi) 發布時間：2021-11-20
立足國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)新(xin)的重要(yao)關口，“科(ke)改(gai)(gai)示(shi)范企(qi)業”聚(ju)焦(jiao)難點優(you)化路徑，對標(biao)先進提升成(cheng)效，全
速(su)發動(dong)創新引擎(qing)，“科改示范行動(dong)”進入(ru)全(quan)面提速(su)期(qi)。
實(shi)施國企改革三(san)年行(xing)動(dong)，“科改示范行(xing)動(dong)”已成重(zhong)要突破口。推動(dong)“科改示范行(xing)動(dong)”走深走實(shi)，需要以更(geng)大決心、更(geng)強力度、更(geng)實(shi)舉(ju)措改革攻(gong)堅(jian)。
9月22日，國務院國有(you)企(qi)業(ye)改(gai)革領導小組辦公室在浙江杭州召開(kai)“科改(gai)示范行動”現(xian)場推進會，總結學習和交流中電(dian)海康等優秀國有(you)科技型企(qi)業(ye)改(gai)革創新發展的經驗做法，對深入開(kai)展“科改(gai)示范行動”進行再部署、再推進。
定(ding)向施策持續發(fa)力(li)，合(he)力(li)攻堅狠抓(zhua)落(luo)實。立足國企改(gai)革新的(de)重要關口，“科改(gai)示范企業”聚焦難點(dian)優化路徑，對標先進提升成效，全速發(fa)動創(chuang)新引擎(qing)，“科改(gai)示范行動”進入全面(mian)提速期。
示范“領頭雁” 破難當“尖兵”
“科改示范行動(dong)”是繼國企改革(ge)“雙百行動(dong)”、“區域性綜改試驗”后(hou)的又一國企改革(ge)專項工程(cheng)。
自2020年4月“科改(gai)示范行動(dong)”啟動(dong)以來(lai)，200余戶(hu)入選國(guo)有(you)科技型企業緊(jin)緊(jin)抓住激發活力、提高效(xiao)率的市場化改(gai)革(ge)主線，改(gai)革(ge)舉措不斷(duan)落地(di)、見效(xiao)，一批(pi)國(guo)有(you)科技型企業改(gai)革(ge)樣板和自主創新(xin)尖兵(bing)正在加速形(xing)成。
對(dui)標改革找差距，國企改革三年行動(dong)的部署實施對(dui)“科改示范企業(ye)”提出更高的目標要求(qiu)。
“在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革新(xin)的重要(yao)關(guan)口，部署(shu)實施國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)，為(wei)(wei)全國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)各(ge)(ge)級各(ge)(ge)類國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業提(ti)出新(xin)的任務(wu)書(shu)、時間表、路線圖。”國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革領(ling)導小組辦(ban)公室副主(zhu)(zhu)任、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委副主(zhu)(zhu)任翁杰(jie)明表示(shi)，“‘科改(gai)示(shi)范(fan)企(qi)(qi)業’作為(wei)(wei)廣大國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業中(zhong)的重要(yao)群(qun)體(ti)，要(yao)充(chong)分認識到科技型企(qi)(qi)業人(ren)力資本(ben)相(xiang)對更密集(ji)、涉及新(xin)興(xing)產業或業務(wu)相(xiang)對更多、增(zeng)量改(gai)革的空間相(xiang)對更大等特點，在各(ge)(ge)項(xiang)重點改(gai)革任務(wu)上主(zhu)(zhu)動(dong)作為(wei)(wei)，成(cheng)為(wei)(wei)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革隊(dui)伍中(zhong)的‘領(ling)頭雁’，更好帶動(dong)面上改(gai)革向縱深推(tui)進。”
做引領(ling)示(shi)范的“領(ling)頭雁”，意味著“科改(gai)示(shi)范企業”要敢于、善(shan)于破解改(gai)革重(zhong)點難點問題，攻(gong)城拔寨、勇當“尖兵”。
近年來(lai)，盡(jin)管(guan)國有企業(ye)改(gai)革發展成效(xiao)(xiao)顯著(zhu)，但仍有不(bu)少(shao)突出(chu)(chu)矛盾和(he)問題(ti)(ti)亟需解決，比如(ru)，有的企業(ye)公司治理還(huan)不(bu)完善，決策效(xiao)(xiao)率(lv)和(he)水平不(bu)高；有的企業(ye)科(ke)技成果轉化能力不(bu)強，激發人才創新(xin)創造活力的激勵機(ji)(ji)制還(huan)不(bu)健全，頂尖(jian)人才和(he)團隊相對(dui)匱(kui)乏(fa)；有的企業(ye)黨建與改(gai)革創新(xin)發展等各項工作融合度不(bu)高，鼓勵創新(xin)、包容創新(xin)的機(ji)(ji)制和(he)環境有待優化。這些矛盾和(he)問題(ti)(ti)對(dui)國有科(ke)技型企業(ye)活力效(xiao)(xiao)率(lv)的制約顯得尤(you)為(wei)突出(chu)(chu)。
在(zai)深化國企(qi)改(gai)革(ge)的重(zhong)要關口，“科改(gai)示(shi)范行(xing)動(dong)”牽一(yi)發(fa)而(er)動(dong)全(quan)(quan)(quan)身。聚焦重(zhong)點改(gai)革(ge)攻堅，翁杰(jie)明表示(shi)，“科改(gai)示(shi)范企(qi)業必(bi)須牢(lao)牢(lao)把(ba)(ba)握改(gai)革(ge)契機，抓(zhua)住(zhu)關鍵矛盾(dun)和(he)(he)問題，加快破除一(yi)切影響活力效率的思想障(zhang)礙和(he)(he)制度藩籬，把(ba)(ba)創(chuang)新(xin)引擎(qing)全(quan)(quan)(quan)速(su)發(fa)動(dong)起來，為更多(duo)國有(you)企(qi)業蹚出新(xin)的路子，促進全(quan)(quan)(quan)面釋(shi)放改(gai)革(ge)紅利、實現高質(zhi)量發(fa)展。”
借鑒他山之石 激發企業活力
從優秀企業的經驗做(zuo)法中汲取養分，一直以來是(shi)推動改革(ge)的重要方法之(zhi)一。進入改革(ge)“深水(shui)區”，面對薪酬分配、科研成果(guo)轉化、用工市場(chang)化等難啃(ken)的硬(ying)骨頭(tou)，尤其需要科改示(shi)范(fan)企業學習借鑒好經驗、好做(zuo)法。
“海康(kang)經驗”，正是(shi)國有科技(ji)型企(qi)業改革樣本。
中電(dian)(dian)海(hai)康(kang)是(shi)中國電(dian)(dian)科第五十二研究(jiu)所(suo)企(qi)業化(hua)經營(ying)的產物，是(shi)中國電(dian)(dian)科核心骨(gu)干企(qi)業、是(shi)物聯網領域龍頭企(qi)業和全球化(hua)企(qi)業。一直以(yi)來，中電(dian)(dian)海(hai)康(kang)重(zhong)點(dian)圍繞(rao)對企(qi)業家(jia)的選拔、培養、使用、教(jiao)育、監督(du)等環節(jie)全面深化(hua)改革，構建多元化(hua)正向激勵體系，實現“黨的領導、人才驅動和規范(fan)經營(ying)三者有機統(tong)一”，保證(zheng)了中電(dian)(dian)海(hai)康(kang)整(zheng)體持續高質量發(fa)展。
高度(du)概括和(he)提煉“海康(kang)經驗”，翁杰明表示(shi)，海康(kang)威視在聚焦主(zhu)責主(zhu)業，鑄牢創(chuang)新三(san)大(da)支撐；激(ji)發創(chuang)新創(chuang)業活力(li)，深化(hua)混改的同(tong)時開(kai)展(zhan)差別化(hua)激(ji)勵；加強黨的領導黨的建設，大(da)力(li)弘(hong)揚(yang)企業家精神等三(san)方面形成(cheng)了寶貴經驗。
改革(ge)在(zai)實踐中深(shen)化，在(zai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)中升華。“‘海康經驗’以(yi)改革(ge)形成(cheng)的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)制(zhi)新(xin)(xin)(xin)機(ji)(ji)制(zhi)，極大地促(cu)進(jin)了技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，而技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)發展(zhan)、人才的(de)(de)聚(ju)集，又會進(jin)一步帶動新(xin)(xin)(xin)的(de)(de)改革(ge)，促(cu)進(jin)形成(cheng)更(geng)加靈(ling)活(huo)高(gao)(gao)效的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)，實現更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)的(de)(de)發展(zhan)。如此(ci)形成(cheng)體(ti)(ti)制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)與技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)相互促(cu)進(jin)的(de)(de)良性循環，正是我們對‘科改示范企(qi)業(ye)’所期望(wang)的(de)(de)先進(jin)模式。”翁(weng)杰明表示。
“科改(gai)示(shi)范行動”需要(yao)綜合(he)性的(de)(de)“海康經驗”領航引路(lu)。一(yi)些(xie)科改(gai)示(shi)范企業探索形(xing)成的(de)(de)特色方案，同樣可圈可點。
企業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新能(neng)力(li)的(de)(de)持(chi)續提升，依(yi)靠一套(tao)獨特的(de)(de)科技(ji)研(yan)發(fa)體系作為支撐。中(zhong)國五礦所(suo)屬中(zhong)冶京誠(cheng)通過(guo)建(jian)立健全研(yan)發(fa)創(chuang)新體系、加大重(zhong)點基(ji)礎(chu)攻關(guan)項目的(de)(de)投入、大力(li)推進(jin)研(yan)發(fa)成(cheng)果(guo)(guo)市場化(hua)考(kao)核驗收機制，形成(cheng)了(le)“基(ji)礎(chu)攻關(guan)+市場導向”的(de)(de)科技(ji)研(yan)發(fa)體系。產品研(yan)發(fa)與(yu)市場的(de)(de)有效銜接，使得企業(ye)科研(yan)成(cheng)果(guo)(guo)的(de)(de)市場競爭力(li)大幅(fu)提升。2020年近百(bai)億合同額“成(cheng)績單(dan)”，正(zheng)是企業(ye)科技(ji)研(yan)發(fa)體系創(chuang)新結下的(de)(de)碩(shuo)果(guo)(guo)。
單(dan)一(yi)技(ji)(ji)術(shu)型(xing)企(qi)(qi)業向(xiang)“技(ji)(ji)術(shu)+實業”一(yi)體化(hua)(hua)(hua)轉型(xing)，引入市場化(hua)(hua)(hua)的改(gai)革機制(zhi)(zhi)極為關鍵。以市場機制(zhi)(zhi)做“催(cui)化(hua)(hua)(hua)”，中(zhong)國化(hua)(hua)(hua)學工(gong)程集團所屬天辰公司全面推(tui)進(jin)任期制(zhi)(zhi)和(he)契約(yue)化(hua)(hua)(hua)管(guan)理，持續深化(hua)(hua)(hua)三(san)項制(zhi)(zhi)度改(gai)革，推(tui)行工(gong)程項目(mu)經營(ying)生產一(yi)體化(hua)(hua)(hua)運營(ying)機制(zhi)(zhi)，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)科技(ji)(ji)成果(guo)轉化(hua)(hua)(hua)獎勵和(he)項目(mu)風險抵押激(ji)勵約(yue)束機制(zhi)(zhi)，加速(su)企(qi)(qi)業高質量發(fa)展。
改革(ge)以來，天辰公(gong)司同步推動六個事業部負(fu)責(ze)人(ren)的任期制和契約(yue)化管理，市(shi)場化選聘(pin)職(zhi)業經理人(ren)五名，職(zhi)能管理崗(gang)位人(ren)員(yuan)數量大幅減少，公(gong)司累計(ji)縮減管理人(ren)員(yuan)比(bi)例(li)超(chao)過20%，中層管理人(ren)員(yuan)平(ping)均年齡(ling)從47歲降到了42歲。
企業(ye)創新活力(li)來自一線員(yuan)工。為(wei)(wei)激(ji)發員(yuan)工創新熱(re)情，太(tai)鋼(gang)(gang)精帶通(tong)過建立(li)以奮斗者為(wei)(wei)本的(de)績效評(ping)價(jia)體(ti)系，實施按價(jia)值(zhi)貢獻的(de)經營核算機制，大幅提升科研(yan)技(ji)術人員(yuan)的(de)薪酬水平，建立(li)鼓(gu)勵(li)創新、寬容失(shi)敗(bai)的(de)創新文化(hua)和制度(du)體(ti)系等舉措，多管齊下完善市場化(hua)激(ji)勵(li)體(ti)系，大力(li)促進(jin)科技(ji)創新。作為(wei)(wei)全球唯一可批(pi)量(liang)生(sheng)產寬幅超(chao)薄不(bu)銹(xiu)鋼(gang)(gang)精密帶鋼(gang)(gang)的(de)企業(ye)，太(tai)鋼(gang)(gang)精帶成功解決了(le)國家“手撕鋼(gang)(gang)”“卡(ka)脖(bo)子”的(de)困(kun)境。
同樣圍繞薪酬(chou)激(ji)勵(li)(li)制(zhi)度進行改革(ge)創新(xin)，烽(feng)火電子大力實施限制(zhi)性股票激(ji)勵(li)(li)計(ji)劃，模(mo)擬(ni)崗(gang)位分(fen)紅激(ji)勵(li)(li)計(ji)劃，超額利(li)潤分(fen)享計(ji)劃，打出(chu)一(yi)套激(ji)勵(li)(li)“組合拳(quan)”，吸引培育了一(yi)大批高(gao)層次人才(cai)。
他山(shan)之石，可以攻(gong)玉。會上，“科創示范企業”對標先進，交流(liu)取經，形(xing)成了“比學(xue)趕(gan)超”的濃(nong)厚氛圍(wei)。但借鑒典型經驗，絕非照抄照搬(ban)。翁杰明強調(diao)，“學(xue)習經驗一定要(yao)抓住(zhu)本質，關(guan)鍵是要(yao)遵(zun)(zun)循企業發展規(gui)律(lv)，遵(zun)(zun)循技術創新規(gui)律(lv)，遵(zun)(zun)循市場經濟規(gui)律(lv)，調(diao)整生(sheng)產(chan)關(guan)系，解放生(sheng)產(chan)力，激發企業活力。”
鼓勵探索創新 改革星火燎原
國企改革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)的(de)沖(chong)鋒號已經(jing)(jing)吹響(xiang)。“堅(jian)持和加強黨對國有企業的(de)全面領導，堅(jian)持和完善基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟制度，堅(jian)持社會(hui)主義(yi)市場(chang)經(jing)(jing)濟改革(ge)(ge)方向，抓(zhua)重點、補短板、強弱項，推(tui)進(jin)國有經(jing)(jing)濟布局優化(hua)和結構調整，增強國有經(jing)(jing)濟競爭力、創新力、控制力、影響(xiang)力、抗風險能力”，成為今后(hou)3年國企改革(ge)(ge)的(de)關鍵方向。
堅持改革正確方向，“科改示范行動”將進入全面提速(su)期。
推進會上，翁(weng)杰明表示(shi)(shi)，“各中央企(qi)業和各地國(guo)資委要(yao)把深化(hua)國(guo)企(qi)改(gai)革作(zuo)為重大政治任務(wu)，研(yan)究提出并實(shi)施更(geng)有針對性、更(geng)具(ju)操作(zuo)性、更(geng)加精準化(hua)的改(gai)革舉措(cuo)，推動‘科改(gai)示(shi)(shi)范(fan)行動’以點帶面(mian)、星(xing)火燎原。”
記者發(fa)現，為(wei)鼓勵“科(ke)(ke)(ke)改(gai)示(shi)(shi)范企業(ye)(ye)(ye)(ye)”大(da)膽探(tan)索，一(yi)系列(lie)(lie)積極(ji)的(de)(de)改(gai)革信(xin)號已經(jing)釋放：商業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)類的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)技(ji)型(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)，要充分(fen)釋放更大(da)比(bi)例的(de)(de)股權(quan)，支(zhi)持(chi)引入持(chi)股比(bi)例超過三分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)(de)非國(guo)有資(zi)本；優先(xian)支(zhi)持(chi)“科(ke)(ke)(ke)改(gai)示(shi)(shi)范企業(ye)(ye)(ye)(ye)”用好工資(zi)總(zong)額單列(lie)(lie)政(zheng)策，建立更具(ju)靈活性和市(shi)場(chang)(chang)競爭力的(de)(de)薪酬分(fen)配機(ji)制；考核約束不宜(yi)“一(yi)刀(dao)切”式套用國(guo)資(zi)委對(dui)集團公司的(de)(de)經(jing)營業(ye)(ye)(ye)(ye)績考核指標，而應更加側重對(dui)科(ke)(ke)(ke)技(ji)研發(fa)投入、創(chuang)新成果(guo)轉化、市(shi)值（估(gu)值）提升等方(fang)面；確保“科(ke)(ke)(ke)改(gai)示(shi)(shi)范企業(ye)(ye)(ye)(ye)”于2020年底前率先(xian)實現經(jing)理層任(ren)期制和契約化管(guan)理，率先(xian)全面推行用工市(shi)場(chang)(chang)化……
對改(gai)革(ge)創新(xin)者而(er)言，這些政(zheng)策舉措既是(shi)“定心(xin)丸”也(ye)是(shi)“強心(xin)劑(ji)”。
下(xia)一(yi)步(bu)，翁(weng)杰明強(qiang)調，各(ge)中央企(qi)(qi)業(ye)、各(ge)地國資委和“科改(gai)示范企(qi)(qi)業(ye)”要完善(shan)方(fang)(fang)(fang)案(an)、狠抓落實，在既(ji)有改(gai)革方(fang)(fang)(fang)案(an)和臺賬基(ji)礎上，要認真對照國企(qi)(qi)改(gai)革三(san)年行動有關要求進一(yi)步(bu)完善(shan)方(fang)(fang)(fang)案(an)、逐項細化措施，逐級壓實改(gai)革責任，針對重點任務倒排工(gong)期、動態跟(gen)蹤(zong)，做到(dao)既(ji)各(ge)司其(qi)(qi)職、各(ge)負其(qi)(qi)責，又相互(hu)協作、形(xing)成(cheng)合力。
改(gai)(gai)革(ge)(ge)重在積極探索，勇于創新。會上，翁杰(jie)明強(qiang)調，要(yao)在堅持(chi)和(he)加強(qiang)黨(dang)的全面領導、保證正確改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向、防(fang)止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)產流失的前提下(xia)，賦予“科改(gai)(gai)示(shi)范企業”更大的改(gai)(gai)革(ge)(ge)自主權，特(te)別要(yao)注意(yi)防(fang)止(zhi)企業集(ji)團總部(bu)職能部(bu)門成為制(zhi)約改(gai)(gai)革(ge)(ge)的“中梗阻”，要(yao)落實“三個區(qu)分開來(lai)”要(yao)求，制(zhi)定盡責合(he)規免責事項(xiang)清單，對(dui)程序(xu)合(he)規的投資(zi)(zi)、混改(gai)(gai)、重組、資(zi)(zi)產交易等產生的正常損失，按商業原則(ze)公(gong)平判斷(duan)是非，以較長周期(qi)客觀綜合(he)評價功過。
同時，深入推進(jin)“科改(gai)(gai)示(shi)范行動”也要考(kao)核評估(gu)(gu)(gu)、督查問(wen)效(xiao)。“科改(gai)(gai)示(shi)范企業(ye)(ye)”改(gai)(gai)革考(kao)核評估(gu)(gu)(gu)機(ji)制(zhi)將(jiang)加快建立，“科改(gai)(gai)示(shi)范企業(ye)(ye)”改(gai)(gai)革推進(jin)和落實(shi)情況與企業(ye)(ye)經營業(ye)(ye)績考(kao)核等相(xiang)掛鉤。下(xia)一步，國務(wu)院國有企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革領導小組辦公室將(jiang)在考(kao)核評估(gu)(gu)(gu)和督查問(wen)效(xiao)基(ji)礎上，對“科改(gai)(gai)示(shi)范企業(ye)(ye)”實(shi)施動態調整，實(shi)現有進(jin)有退、優勝劣汰。
扎實推(tui)進“科(ke)改示范(fan)行(xing)(xing)動(dong)”走深走實，“科(ke)改示范(fan)企(qi)業”才有(you)新(xin)突(tu)破新(xin)成效。把握國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)三年行(xing)(xing)動(dong)新(xin)契(qi)機，“科(ke)改示范(fan)企(qi)業”唯有(you)在體制機制創新(xin)、技術(shu)創新(xin)等方面(mian)發光發亮，才能帶動(dong)面(mian)上國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)發展，呈現(xian)改革(ge)創新(xin)的燎原之勢。（《國(guo)(guo)資報(bao)告》記者(zhe) 王倩倩）
