“科改示范行動”提速推進
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-11-20
立足國(guo)企改(gai)革新的重要關口，“科改(gai)示范(fan)企業”聚焦難點優(you)化路徑，對標先進提升成效，全
速(su)發(fa)動創(chuang)新(xin)引擎，“科(ke)改示(shi)范行動”進入全(quan)面提速(su)期。
實(shi)施國企(qi)改(gai)革三年行動(dong)，“科(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)”已成(cheng)重要突破口。推動(dong)“科(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)”走深(shen)走實(shi)，需要以更大(da)決(jue)心、更強力度、更實(shi)舉(ju)措改(gai)革攻堅(jian)。
9月22日，國務院國有企(qi)業改(gai)革領導小組(zu)辦公室在浙江杭州(zhou)召開(kai)“科(ke)(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)”現場推進(jin)會，總(zong)結學習和交流中電海康等優(you)秀國有科(ke)(ke)技型企(qi)業改(gai)革創(chuang)新發展的經驗做法(fa)，對深入開(kai)展“科(ke)(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)”進(jin)行再部署、再推進(jin)。
定向(xiang)施策持續發力(li)，合力(li)攻堅(jian)狠抓落實(shi)。立足國企(qi)改(gai)革新的重要關(guan)口，“科改(gai)示(shi)范(fan)企(qi)業”聚(ju)焦難點優化(hua)路(lu)徑，對(dui)標先進提升成效，全速(su)發動創新引擎，“科改(gai)示(shi)范(fan)行動”進入全面提速(su)期。
示范“領頭雁” 破難當“尖兵”
“科改(gai)示(shi)范行(xing)動(dong)”是繼國(guo)企改(gai)革(ge)“雙百行(xing)動(dong)”、“區域(yu)性綜改(gai)試驗”后的又一國(guo)企改(gai)革(ge)專項工程。
自2020年4月“科改示(shi)范(fan)行動(dong)”啟動(dong)以來(lai)，200余戶入選國有科技型企業緊緊抓(zhua)住激發活力、提(ti)高效率的(de)市(shi)場化改革(ge)主線，改革(ge)舉措不斷落地、見效，一批國有科技型企業改革(ge)樣板和(he)自主創新尖(jian)兵正在加速形(xing)成。
對(dui)標改革找差(cha)距，國(guo)企改革三(san)年行動的部(bu)署實施(shi)對(dui)“科改示范(fan)企業”提出更高的目標要求。
“在國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)新的(de)(de)重要關口(kou)，部署(shu)實(shi)施(shi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)，為全國(guo)各(ge)級各(ge)類(lei)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)提出新的(de)(de)任(ren)(ren)務(wu)書、時(shi)間(jian)表、路線圖。”國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)領導小(xiao)組辦公室副主任(ren)(ren)、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)資(zi)委副主任(ren)(ren)翁杰(jie)明表示(shi)，“‘科(ke)改(gai)示(shi)范企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)’作為廣大(da)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中的(de)(de)重要群體(ti)，要充分認(ren)識到(dao)科(ke)技(ji)型企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)人(ren)力(li)資(zi)本相(xiang)對更密集、涉及新興產業(ye)(ye)或業(ye)(ye)務(wu)相(xiang)對更多、增量改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)空間(jian)相(xiang)對更大(da)等特(te)點，在各(ge)項重點改(gai)革(ge)(ge)任(ren)(ren)務(wu)上主動(dong)作為，成(cheng)為國(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)隊伍中的(de)(de)‘領頭雁’，更好帶(dai)動(dong)面上改(gai)革(ge)(ge)向(xiang)縱深(shen)推進。”
做(zuo)引(yin)領示范(fan)的(de)“領頭雁”，意味著“科改示范(fan)企(qi)業”要敢于、善于破解改革重點(dian)難(nan)點(dian)問題，攻城拔寨、勇(yong)當“尖兵(bing)”。
近年來，盡管國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)改革(ge)發展(zhan)成效顯著，但仍有(you)(you)(you)不(bu)少突出(chu)矛盾和(he)(he)問題(ti)亟需(xu)解決(jue)，比如，有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)公司治理還不(bu)完善，決(jue)策效率和(he)(he)水平不(bu)高(gao)(gao)；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)科技成果轉化能力不(bu)強，激(ji)發人才創新創造活(huo)力的(de)(de)(de)激(ji)勵(li)機制還不(bu)健全，頂尖人才和(he)(he)團隊(dui)相對(dui)匱乏；有(you)(you)(you)的(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)黨建(jian)與改革(ge)創新發展(zhan)等各項工作融合度不(bu)高(gao)(gao)，鼓勵(li)創新、包容創新的(de)(de)(de)機制和(he)(he)環境有(you)(you)(you)待優化。這(zhe)些矛盾和(he)(he)問題(ti)對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)科技型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)活(huo)力效率的(de)(de)(de)制約顯得尤(you)為(wei)突出(chu)。
在深化國企(qi)改革(ge)的重要(yao)關(guan)(guan)口，“科改示(shi)范(fan)行(xing)動”牽一(yi)發而動全身。聚焦重點(dian)改革(ge)攻(gong)堅，翁杰明表示(shi)，“科改示(shi)范(fan)企(qi)業必須牢(lao)牢(lao)把(ba)握改革(ge)契機，抓住關(guan)(guan)鍵(jian)矛盾(dun)和(he)問題，加快破(po)除一(yi)切影(ying)響活力效率(lv)的思(si)想障礙和(he)制度藩籬(li)，把(ba)創新(xin)引(yin)擎全速(su)發動起(qi)來，為更多國有企(qi)業蹚出新(xin)的路子，促進全面釋放(fang)改革(ge)紅利、實(shi)現高質(zhi)量發展。”
借鑒他山之石 激發企業活力
從(cong)優秀企業(ye)的經(jing)驗做(zuo)法(fa)中汲取養分，一(yi)直以來(lai)是推動改(gai)(gai)革的重要方法(fa)之一(yi)。進入(ru)改(gai)(gai)革“深水(shui)區”，面對薪酬分配(pei)、科研成果轉化(hua)(hua)、用工市場化(hua)(hua)等難(nan)啃(ken)的硬骨頭，尤(you)其需要科改(gai)(gai)示范企業(ye)學習借(jie)鑒好經(jing)驗、好做(zuo)法(fa)。
“海(hai)康經驗”，正是國有科技型企(qi)業改革樣(yang)本。
中電(dian)(dian)(dian)海(hai)康(kang)是(shi)中國(guo)電(dian)(dian)(dian)科第五十二研究所企(qi)業(ye)化(hua)(hua)經營(ying)的(de)(de)產物(wu)，是(shi)中國(guo)電(dian)(dian)(dian)科核心(xin)骨(gu)干企(qi)業(ye)、是(shi)物(wu)聯網(wang)領域龍頭企(qi)業(ye)和全球化(hua)(hua)企(qi)業(ye)。一直以來(lai)，中電(dian)(dian)(dian)海(hai)康(kang)重(zhong)點圍繞對企(qi)業(ye)家(jia)的(de)(de)選拔、培養(yang)、使用、教(jiao)育、監(jian)督等(deng)環節(jie)全面(mian)深化(hua)(hua)改革，構建多元化(hua)(hua)正向激勵體系，實現“黨的(de)(de)領導、人才驅動和規范經營(ying)三者有機統一”，保證了中電(dian)(dian)(dian)海(hai)康(kang)整(zheng)體持續高質量(liang)發展。
高度概括(kuo)和提(ti)煉“海(hai)(hai)康(kang)經驗”，翁杰明表(biao)示，海(hai)(hai)康(kang)威視在(zai)聚(ju)焦主責主業(ye)，鑄(zhu)牢創新三(san)大支撐；激發創新創業(ye)活力(li)，深化混改的同時開展差別化激勵；加強黨(dang)的領導黨(dang)的建設，大力(li)弘揚企業(ye)家精神等(deng)三(san)方面(mian)形(xing)成了寶貴經驗。
改革(ge)在實(shi)踐中深化，在創新(xin)(xin)(xin)中升(sheng)華(hua)。“‘海康經驗’以改革(ge)形(xing)成的(de)新(xin)(xin)(xin)體(ti)制(zhi)(zhi)新(xin)(xin)(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)，極大地(di)促進了技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)，而技(ji)(ji)術的(de)發(fa)展、人才的(de)聚集(ji)，又(you)會進一步帶(dai)動新(xin)(xin)(xin)的(de)改革(ge)，促進形(xing)成更加靈活高(gao)效的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，實(shi)現更高(gao)質量的(de)發(fa)展。如(ru)此形(xing)成體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)創新(xin)(xin)(xin)與技(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)相互促進的(de)良(liang)性循(xun)環(huan)，正是我(wo)們(men)對‘科(ke)改示(shi)范企(qi)業’所(suo)期(qi)望的(de)先(xian)進模式(shi)。”翁(weng)杰(jie)明表示(shi)。
“科(ke)改(gai)示(shi)范行動”需要綜合性的(de)“海(hai)康經驗”領航(hang)引路。一些(xie)科(ke)改(gai)示(shi)范企(qi)業探索形成(cheng)的(de)特(te)色方案，同(tong)樣(yang)可圈可點。
企(qi)(qi)業(ye)自主創新能力(li)的(de)(de)(de)持續提升，依靠(kao)一套獨特的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)研(yan)發(fa)體(ti)系作為支(zhi)撐(cheng)。中國五礦所屬中冶京誠通(tong)過建立健全研(yan)發(fa)創新體(ti)系、加大(da)重(zhong)點(dian)基礎(chu)攻(gong)關項目的(de)(de)(de)投(tou)入(ru)、大(da)力(li)推進研(yan)發(fa)成果(guo)市場(chang)(chang)化考核驗收機制，形(xing)成了“基礎(chu)攻(gong)關+市場(chang)(chang)導向”的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)(ji)研(yan)發(fa)體(ti)系。產品研(yan)發(fa)與市場(chang)(chang)的(de)(de)(de)有效銜接，使得企(qi)(qi)業(ye)科(ke)研(yan)成果(guo)的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)競爭力(li)大(da)幅提升。2020年近百(bai)億合(he)同額“成績單(dan)”，正是企(qi)(qi)業(ye)科(ke)技(ji)(ji)研(yan)發(fa)體(ti)系創新結(jie)下的(de)(de)(de)碩(shuo)果(guo)。
單一技術型企業向(xiang)“技術+實業”一體化(hua)(hua)轉(zhuan)型，引入市場化(hua)(hua)的改革機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)極為關鍵。以市場機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)做(zuo)“催化(hua)(hua)”，中國化(hua)(hua)學工(gong)程集團所屬天(tian)辰公司全面推進(jin)任期制(zhi)(zhi)和契(qi)約化(hua)(hua)管理(li)，持續(xu)深(shen)化(hua)(hua)三項制(zhi)(zhi)度改革，推行工(gong)程項目(mu)經營生產一體化(hua)(hua)運營機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，強化(hua)(hua)科技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)(hua)獎勵(li)和項目(mu)風(feng)險(xian)抵押激勵(li)約束機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加速企業高質量發展。
改(gai)革以來，天(tian)辰公司(si)同(tong)步(bu)推(tui)動六(liu)個事業部負責人的任期制和契(qi)約化(hua)管理，市場化(hua)選聘(pin)職業經理人五名(ming)，職能管理崗(gang)位(wei)人員(yuan)數量大幅(fu)減(jian)少，公司(si)累(lei)計(ji)縮(suo)減(jian)管理人員(yuan)比例超過(guo)20%，中層管理人員(yuan)平(ping)均年齡(ling)從47歲(sui)降(jiang)到了42歲(sui)。
企業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)活力來(lai)自一線員工(gong)。為(wei)激發員工(gong)創(chuang)新(xin)(xin)熱情，太鋼(gang)精(jing)帶通過建(jian)立(li)以(yi)奮(fen)斗者為(wei)本的(de)績效評(ping)價(jia)(jia)體系(xi)(xi)，實施按價(jia)(jia)值貢獻(xian)的(de)經營核算機制(zhi)，大幅提(ti)升(sheng)科研技(ji)術人員的(de)薪酬(chou)水平，建(jian)立(li)鼓勵創(chuang)新(xin)(xin)、寬(kuan)容失敗的(de)創(chuang)新(xin)(xin)文化和制(zhi)度(du)體系(xi)(xi)等舉措，多管齊下(xia)完善市場化激勵體系(xi)(xi)，大力促進科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)。作為(wei)全球唯一可批量生產寬(kuan)幅超(chao)薄不銹鋼(gang)精(jing)密帶鋼(gang)的(de)企業(ye)，太鋼(gang)精(jing)帶成功解決(jue)了國家“手撕鋼(gang)”“卡脖子”的(de)困(kun)境。
同(tong)樣圍繞(rao)薪酬(chou)激(ji)勵(li)制(zhi)度進行(xing)改革創新，烽火(huo)電子(zi)大力(li)實施限(xian)制(zhi)性(xing)股票激(ji)勵(li)計劃(hua)(hua)，模擬崗(gang)位(wei)分紅激(ji)勵(li)計劃(hua)(hua)，超(chao)額利潤(run)分享計劃(hua)(hua)，打出一(yi)(yi)套激(ji)勵(li)“組合拳(quan)”，吸(xi)引培育了一(yi)(yi)大批(pi)高層次人才。
他(ta)山之石，可以攻玉。會(hui)上，“科(ke)創(chuang)示范企(qi)業”對標先進，交流取(qu)經(jing)，形成(cheng)了“比學趕超”的濃厚氛圍。但借鑒典型經(jing)驗，絕非照抄(chao)照搬。翁杰(jie)明強調(diao)，“學習經(jing)驗一定要(yao)抓住本質，關(guan)鍵(jian)是要(yao)遵循企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)規律，遵循技術(shu)創(chuang)新規律，遵循市場經(jing)濟規律，調(diao)整生產關(guan)系，解放生產力(li)，激發(fa)(fa)企(qi)業活力(li)。”
鼓勵探索創新 改革星火燎原
國(guo)企改革三年行動的(de)(de)(de)沖鋒號已經(jing)吹(chui)響。“堅持(chi)和(he)(he)加強黨對國(guo)有(you)企業的(de)(de)(de)全(quan)面領(ling)導(dao)，堅持(chi)和(he)(he)完(wan)善基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度，堅持(chi)社(she)會主義市場經(jing)濟改革方向(xiang)，抓重點、補短板、強弱(ruo)項(xiang)，推進國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)優(you)化和(he)(he)結(jie)構(gou)調整，增強國(guo)有(you)經(jing)濟競爭力(li)(li)、創新(xin)力(li)(li)、控(kong)制(zhi)力(li)(li)、影(ying)響力(li)(li)、抗風險能(neng)力(li)(li)”，成為今后3年國(guo)企改革的(de)(de)(de)關鍵方向(xiang)。
堅持改(gai)革正確方向，“科改(gai)示范(fan)行動”將進(jin)入(ru)全面提速期。
推進會上，翁杰明表示，“各中央企(qi)業和各地國(guo)資委要把深化國(guo)企(qi)改革作為重(zhong)大(da)政治任務，研究提出并實施更有針對性、更具操(cao)作性、更加精準(zhun)化的改革舉措，推動‘科改示范行動’以點(dian)帶面(mian)、星火燎原。”
記者發現(xian)，為鼓勵(li)“科(ke)改示范企業”大(da)膽(dan)探索(suo)，一(yi)系列積(ji)極的(de)(de)改革(ge)信號已經釋放：商業一(yi)類的(de)(de)科(ke)技型企業，要(yao)充分(fen)釋放更(geng)大(da)比例(li)的(de)(de)股(gu)權，支(zhi)持(chi)(chi)引入持(chi)(chi)股(gu)比例(li)超過三分(fen)之一(yi)的(de)(de)非國(guo)有資本；優先(xian)支(zhi)持(chi)(chi)“科(ke)改示范企業”用好工(gong)資總額單列政策，建立更(geng)具靈活性(xing)和市場(chang)競爭(zheng)力的(de)(de)薪(xin)酬分(fen)配機制；考核約(yue)束不宜(yi)“一(yi)刀切”式套用國(guo)資委對(dui)集(ji)團公司(si)的(de)(de)經營(ying)業績考核指標，而(er)應(ying)更(geng)加側(ce)重對(dui)科(ke)技研發投入、創新成果轉化、市值（估值）提升等方面；確保“科(ke)改示范企業”于2020年底(di)前率先(xian)實現(xian)經理層任期制和契約(yue)化管理，率先(xian)全(quan)面推行用工(gong)市場(chang)化……
對改(gai)革(ge)創新者而言，這些政策(ce)舉措(cuo)既是(shi)“定心丸”也是(shi)“強(qiang)心劑”。
下一(yi)步，翁杰明強調，各中央(yang)企(qi)業(ye)、各地國資(zi)委和“科改(gai)示范企(qi)業(ye)”要(yao)完(wan)善(shan)方(fang)(fang)案、狠抓(zhua)落(luo)實，在(zai)既有(you)改(gai)革(ge)方(fang)(fang)案和臺賬基礎上，要(yao)認真對照國企(qi)改(gai)革(ge)三(san)年行動有(you)關(guan)要(yao)求進一(yi)步完(wan)善(shan)方(fang)(fang)案、逐項細化(hua)措施，逐級壓實改(gai)革(ge)責(ze)任(ren)，針(zhen)對重(zhong)點任(ren)務倒排工(gong)期、動態跟蹤(zong)，做到既各司其(qi)職、各負(fu)其(qi)責(ze)，又相(xiang)互(hu)協作、形成合力。
改革(ge)(ge)重在(zai)積極探索，勇于創新。會上，翁杰明強調，要在(zai)堅持和加強黨(dang)的(de)全面領導(dao)、保(bao)證正(zheng)確改革(ge)(ge)方向、防(fang)止國有資產流(liu)失的(de)前(qian)提下，賦予“科改示范企業”更大的(de)改革(ge)(ge)自主(zhu)權，特別要注意防(fang)止企業集(ji)團總部職能部門成為(wei)制約改革(ge)(ge)的(de)“中梗阻”，要落實“三個區分開來”要求(qiu)，制定盡(jin)責合(he)規(gui)免責事項清單(dan)，對程序合(he)規(gui)的(de)投資、混(hun)改、重組、資產交易等(deng)產生的(de)正(zheng)常損(sun)失，按商業原則公平判斷是非，以較長周(zhou)期(qi)客觀綜合(he)評價(jia)功過(guo)。
同時，深入推進“科(ke)改(gai)示范行動(dong)”也要考核(he)評估、督(du)查問效。“科(ke)改(gai)示范企(qi)(qi)業”改(gai)革(ge)考核(he)評估機(ji)制將加快建(jian)立，“科(ke)改(gai)示范企(qi)(qi)業”改(gai)革(ge)推進和(he)落實(shi)情況與企(qi)(qi)業經(jing)營(ying)業績考核(he)等相掛鉤。下一步，國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)領導小(xiao)組辦公室將在考核(he)評估和(he)督(du)查問效基(ji)礎上，對(dui)“科(ke)改(gai)示范企(qi)(qi)業”實(shi)施動(dong)態調整(zheng)，實(shi)現有(you)進有(you)退、優勝劣汰。
扎實推進“科改(gai)示范(fan)行動”走深走實，“科改(gai)示范(fan)企(qi)業(ye)”才有新(xin)(xin)突破新(xin)(xin)成效。把握國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動新(xin)(xin)契機，“科改(gai)示范(fan)企(qi)業(ye)”唯有在體(ti)制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)、技術創新(xin)(xin)等方面(mian)發(fa)光(guang)發(fa)亮，才能帶動面(mian)上國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)發(fa)展，呈現改(gai)革(ge)(ge)創新(xin)(xin)的(de)燎原之勢。（《國(guo)資報(bao)告》記者 王倩(qian)倩(qian)）
