文章來(lai)源(yuan)：《國資報告(gao)》雜志 發布時間：2021-12-28
國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)“雙百行動”啟動兩年(nian)多以(yi)來，在重點領域和關鍵環(huan)節取得了一系列重大進展，培育出不(bu)少改(gai)革(ge)(ge)尖兵。對照國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動的新(xin)部署(shu)新(xin)要求，“雙百企(qi)業”如(ru)何勇立改(gai)革(ge)(ge)潮頭、爭當先鋒表率？
10月(yue)27日，國務院國有企(qi)業改革領(ling)導小(xiao)組辦公(gong)室在廣(guang)州召開“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”現場推(tui)進(jin)(jin)(jin)會，總結交(jiao)流改革優(you)秀(xiu)企(qi)業的好經驗、好做法，對(dui)進(jin)(jin)(jin)一步深化“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”進(jin)(jin)(jin)行(xing)再部署、再推(tui)進(jin)(jin)(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自(zi)2018年(nian)8月啟動以(yi)來，“雙百企業”圍繞“五突破一加強”目標任務（即在混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革、法人治(zhi)理結構、市(shi)場化(hua)經(jing)營機(ji)制、激勵約束機(ji)制以(yi)及歷史遺留問(wen)題方面有(you)(you)所突破，加強黨(dang)的領(ling)導），綜合性改(gai)革取得積極成效。
如今(jin)，400余戶“雙百企(qi)(qi)業”中，八(ba)成以上(shang)建(jian)立了(le)董(dong)(dong)事會，實現外部董(dong)(dong)事占多數(shu)；半數(shu)以上(shang)有序實施(shi)了(le)混改，有些已經成功上(shang)市；近(jin)200戶“雙百企(qi)(qi)業”在本級開展了(le)經理(li)層任期制(zhi)和契(qi)約化管理(li)，或者(zhe)推(tui)行了(le)職業經理(li)人(ren)制(zhi)度(du)，覆蓋面遠高(gao)于(yu)其他國企(qi)(qi)；100余戶“雙百企(qi)(qi)業”開展了(le)股權(quan)、分紅權(quan)等不同方(fang)式的中長(chang)期激勵。
統(tong)計數據(ju)表明，目(mu)前(qian)，“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”全(quan)員勞動生產率超(chao)出中央企(qi)(qi)業平均水平50.7%，近三年復合(he)增(zeng)長(chang)率達9.9%。大部(bu)分(fen)“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”已經釋放出改(gai)革的(de)紅利、嘗到(dao)了改(gai)革的(de)甜(tian)頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強化正向激(ji)勵的(de)方式和(he)手段過于單一等。
國企(qi)改革(ge)三年行(xing)動提出，凡(fan)是(shi)要求(qiu)面上企(qi)業做到的，納入有關試點和專項(xiang)工(gong)程的企(qi)業要成為樣板、率(lv)先實現(xian)。這也意味(wei)著廣大“雙百企(qi)業”肩上的擔子不輕，除了高(gao)標準完成規定動作(zuo)，還要大膽(dan)探(tan)索，實施更多(duo)行(xing)之有效的自選(xuan)動作(zuo)，切實發揮以點帶(dai)面的示范突(tu)破帶(dai)動作(zuo)用。
從“五突破(po)一加強”到(dao)(dao)召開多次現場(chang)會，到(dao)(dao)推出(chu)“雙百九條”，再到(dao)(dao)推出(chu)操(cao)作指引，兩年多來，“雙百行動”在企業(ye)實操(cao)和政策細化(hua)完善中不斷走(zou)向深(shen)入(ru)。
面對國企改革(ge)三年行(xing)(xing)動的新(xin)任務新(xin)要求，“雙百行(xing)(xing)動”將聚焦在治理機制(zhi)、用人(ren)機制(zhi)、激勵機制(zhi)“三大機制(zhi)”，實施更深(shen)層(ceng)次(ci)的改革(ge)，真(zhen)正有效提升企業的活力和效率。
事實上(shang)(shang)，對(dui)于身處基層的(de)“雙百企業”來說，解決機(ji)制問題是最(zui)能直接帶(dai)來活力(li)和(he)效率的(de)辦法。國(guo)資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、秘(mi)書(shu)長彭華(hua)崗在推進會上(shang)(shang)表示，“三(san)大機(ji)制”既是現(xian)有有改(gai)(gai)革的(de)基本(ben)經驗，又是進一(yi)步(bu)深化改(gai)(gai)革、轉(zhuan)換機(ji)制、增強(qiang)活力(li)的(de)重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)(zhi)理(li)(li)機(ji)制是提升企(qi)業(ye)活力和效率(lv)的(de)重要基礎。不(bu)少“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”著力完善法人治(zhi)(zhi)理(li)(li)結構，明晰(xi)各治(zhi)(zhi)理(li)(li)主體(ti)權責(ze)邊界，持續(xu)將中國特色現代企(qi)業(ye)制度優勢(shi)轉化為治(zhi)(zhi)理(li)(li)效能。
黨的領導有機(ji)融入公司(si)(si)治理(li)各環節。2019年，上海醫藥(yao)集團股份有限公司(si)(si)首次躋身(shen)《財富》世(shi)界500強。上海醫藥(yao)將(jiang)黨建(jian)(jian)工作要(yao)求與(yu)遵(zun)守(shou)執行滬(hu)港兩地資本市場關(guan)于公司(si)(si)治理(li)的規定有機(ji)融合(he)，規范(fan)細化“三重一 大”決(jue)策制度，下屬29家二級企業全部完成“黨建(jian)(jian)進章程”。
中車株洲電力機車研(yan)究所有限(xian)公(gong)司將黨的領(ling)導融入(ru)公(gong)司治理，依托“一體三化”黨建(jian)要求（黨工(gong)團、全級次(ci)、黨建(jian)與經營一體，日常工(gong)作(zuo)標準化、重點工(gong)作(zuo)項目化、特色工(gong)作(zuo)品(pin)牌化）貫穿各層級企業。
董事會建(jian)設(she)不斷加強，董事會職(zhi)權有(you)序落實。在中國(guo)電(dian)器(qi)科學研究院(yuan)股份有(you)限公(gong)司，骨(gu)干員工持股極大調動了各業務(wu)單元管(guan)理層的(de)(de)積(ji)極性，深化改革意愿強烈。在符(fu)合國(guo)資(zi)監(jian)管(guan)要求的(de)(de)前提下，國(guo)機集團在經理層選(xuan)聘(pin)與考(kao)核、工資(zi)總額管(guan)理、投(tou)融資(zi)審批等方面，賦予了中國(guo)電(dian)研董事會更多(duo)權限。
被(bei)中國(guo)中車(che)選樹為完(wan)善(shan)法人治理的(de)首(shou)家試點單位后，中車(che)株洲所(suo)實現(xian)了外部董事占多數，獲得集團(tuan)公司十項具體授權，有效落實董事會在經營層(ceng)選任考核、工資總額、投融(rong)資等方面責權。
中國電信(xin)天翼電子商務有(you)限公司(si)(si)(si)(si)通過兩(liang)輪引戰，公司(si)(si)(si)(si)治理結構進一步完善。混改后，公司(si)(si)(si)(si)授(shou)權董事(shi)(shi)會審批(pi)公司(si)(si)(si)(si)凈資產(chan)10%以內、約1.2億的(de)各類經營事(shi)(shi)項(xiang)。同(tong)時優(you)化董事(shi)(shi)會構成，由外(wai)部股東派駐2名(ming)董事(shi)(shi)進入(ru)7人董事(shi)(shi)會，并擔任(ren)薪酬委員會主任(ren)，充分發揮外(wai)部股東的(de)積極作(zuo)用。公司(si)(si)(si)(si)按照市場化原則(ze)對標中國電信(xin)旗下(xia)中通服、號百控(kong)股等上市公司(si)(si)(si)(si)和(he)“BATJ”等頭部互聯網公司(si)(si)(si)(si)，充分保障經理層經營自主權。2018-2019年(nian)，董事(shi)(shi)會審批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)減(jian)少88%，極大提升了公司(si)(si)(si)(si)的(de)決策審批(pi)效率。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企業(ye)改革領(ling)導小(xiao)組辦公室副(fu)主任(ren)，國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副(fu)主任(ren)翁杰明在推進會上要求(qiu)，“雙(shuang)百企業(ye)”要加快實(shi)現董事(shi)會應建(jian)盡建(jian)、配齊配強(qiang)，外部董事(shi)原則上占多數。要鼓勵探索(suo)對“雙(shuang)百企業(ye)”實(shi)施(shi)更加市場化的差異化管控模式，提(ti)高經營決策(ce)效率。
用人機制：差異化、市場化
用人機(ji)(ji)制是提升企業(ye)活力和效率的(de)關鍵環節。行業(ye)不同(tong)、企業(ye)發展階段(duan)不同(tong)、崗位職責不同(tong)，對人才的(de)選任存在著很大的(de)差別，但關鍵是要全面(mian)推行市場化機(ji)(ji)制，才有可能激活企業(ye)內部的(de)“一池(chi)春水(shui)”。
大力改(gai)革經理(li)層選任和管理(li)方式。中車株洲所(suo)實施(shi)總經理(li)公開競(jing)聘(pin)(pin)及總經理(li)組閣，本(ben)部(bu)經理(li)層全部(bu)放棄(qi)中車干部(bu)身(shen)份并(bing)簽訂任期責(ze)任狀，子企業(ye)6名(ming)經理(li)層成員競(jing)聘(pin)(pin)連任失敗被轉入(ru)普通崗位。
在子企(qi)業(ye)試點基礎上，2019年北方(fang)華創以市(shi)場化(hua)的方(fang)式完成集團(tuan)高管(guan)(guan)層10名職業(ye)經理人的選聘工作，集團(tuan)全部高管(guan)(guan)取(qu)消(xiao)行(xing)政級別，人事檔案實(shi)現市(shi)場化(hua)管(guan)(guan)理。
著力引進(jin)和培養優秀人(ren)(ren)才。電(dian)信天翼按照“高、精、尖、缺”原則，實(shi)施“筑巢引鳳”計劃，引入(ru)阿(a)里(li)巴巴、華(hua)為等企業的20余名人(ren)(ren)工智能、區塊鏈等領域的高端人(ren)(ren)才和行(xing)業專家。上(shang)海醫藥打造“雛雁(yan)(yan)(yan)”“菁雁(yan)(yan)(yan)”“鴻雁(yan)(yan)(yan)”“領雁(yan)(yan)(yan)”四大(da)雁(yan)(yan)(yan)式學習型團(tuan)隊，強化人(ren)(ren)才梯隊建(jian)設。
去年(nian)底(di)在(zai)科創板(ban)上(shang)市的(de)中國電研通過輪(lun)崗(gang)(gang)考察加(jia)強年(nian)輕(qing)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)人(ren)才培養，打破崗(gang)(gang)位舒(shu)適圈，每年(nian)輪(lun)崗(gang)(gang)率達15%，并優先選(xuan)拔經(jing)過不(bu)同崗(gang)(gang)位鍛(duan)煉的(de)優秀(xiu)經(jing)營管(guan)(guan)理(li)人(ren)才，促進復合型人(ren)才培養。
強化內部管理人(ren)(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)、獎優汰劣。中車株洲(zhou)所(suo)對300余名中層人(ren)(ren)員實(shi)施(shi)強制(zhi)排序，近兩年12人(ren)(ren)被(bei)強制(zhi)退出經理人(ren)(ren)序列，3 0余人(ren)(ren)受到(dao)懲處，打(da)破了“終(zhong)身制(zhi)”。
電(dian)信天翼建立管(guan)理人(ren)員述(shu)能(neng)、述(shu)職(zhi)制(zhi)度，排名(ming)后15%的部門負責人(ren)，結合(he)業績情(qing)況安(an)排調(diao)整；綜合(he)測評排名(ming)后50%的管(guan)理序(xu)列人(ren)員、后20%的專業序(xu)列人(ren)員，答辯不通過者予以降職(zhi)，累計降、免職(zhi)26人(ren)。
翁(weng)杰明要求，“雙(shuang)百企業”要加快實現管理人(ren)員上下(xia)實績說(shuo)話、員工進出(chu)能(neng)力說(shuo)話、收入增減效益說(shuo)話，使企業內部真正動起(qi)來(lai)、活起(qi)來(lai)。要大力引進和(he)培養高端人(ren)才(cai)，建立有(you)利于(yu)科技人(ren)才(cai)潛心研(yan)究(jiu)和(he)創新(xin)的考核評價制度(du)，激發科技人(ren)才(cai)創新(xin)創造精神(shen)。
激勵機制：精準化、多樣化
激(ji)勵機制(zhi)是提升企(qi)業活力(li)和效(xiao)率的動力(li)源泉，如(ru)此才(cai)能真正實現讓員工有(you)更多獲得感，“不用揚鞭自奮蹄”。如(ru)今，激(ji)勵“工具箱”中的品種已經非常豐富。
以骨干員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)解決混(hun)改企(qi)業(ye)激勵(li)問題。作為一家轉制科研(yan)院所，科技人(ren)(ren)才(cai)是企(qi)業(ye)第一資源。中國電研(yan)始終以留住人(ren)(ren)才(cai)激勵(li)人(ren)(ren)才(cai)為目標，以創業(ye)心(xin)態開(kai)展混(hun)合所有制員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)改革。要求持(chi)(chi)股(gu)(gu)員(yuan)工(gong)(gong)拿(na)出“真金白 銀”“押上身家”，著(zhu)眼于長期激勵(li)，共(gong)同將“蛋糕(gao)”做大，共(gong)享(xiang)增量收益，持(chi)(chi)股(gu)(gu)員(yuan)工(gong)(gong)和非持(chi)(chi)股(gu)(gu)員(yuan)工(gong)(gong)共(gong)享(xiang)企(qi)業(ye)發(fa)展成(cheng)果。
以股票期(qi)權(quan)和限制(zhi)性股票解決上(shang)市公司(si)激(ji)(ji)勵(li)問題。北方華創、上(shang)海(hai)醫藥充分(fen)(fen)利(li)用上(shang)市公司(si)股權(quan)激(ji)(ji)勵(li)政策(ce)，分(fen)(fen)期(qi)分(fen)(fen)步、分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類實(shi)施股權(quan)激(ji)(ji)勵(li)。
2018年(nian)(nian)7月，北方華創以“2年(nian)(nian)鎖定期(qi)(qi)+3年(nian)(nian)行權期(qi)(qi)”的機制完成了(le)首批核心(xin)人員至少5年(nian)(nian)的穩定和(he)激(ji)勵(li)。在此基礎上，2019年(nian)(nian)北方華創以同樣的機制實施了(le)二(er)期(qi)(qi)股權激(ji)勵(li)，并通過股票期(qi)(qi)權和(he)限制性(xing)(xing)股票組合激(ji)勵(li)方 式(shi)突出了(le)對受激(ji)勵(li)人員的針對性(xing)(xing)和(he)差異(yi)化(hua)，將(jiang)集團(tuan)高管團(tuan)隊及所屬(shu)子公(gong)司高管、業(ye)務負責人納入(ru)激(ji)勵(li)范圍(wei)，實現更(geng)具針對性(xing)(xing)和(he)更(geng)強綁定的長效(xiao)激(ji)勵(li)。
通(tong)過兩期股權激勵，北方華創(chuang)共完成了近(jin)800名核心骨(gu)干(gan)和管(guan)理團隊的激勵，核心人(ren)員主動離職率由15%以上降到(dao)2%以下。
以(yi)股(gu)權(quan)、分(fen)紅(hong)權(quan)和跟(gen)投等方(fang)式解決(jue)科技(ji)(ji)型(xing)企業激勵(li)(li)問題。中車株洲所以(yi)公平、有效的正(zheng)向激勵(li)(li)為牽引，著力發(fa)揮經理人“牛鼻子”和科技(ji)(ji)人才“核(he)引擎”杠桿效應(ying)，讓得到(dao)(dao)激勵(li)(li)的人有感(gan)覺、得不(bu)到(dao)(dao)激勵(li)(li)的人也有感(gan)覺，達到(dao)(dao)傳導壓力、激發(fa)活力的效果。
公(gong)司對(dui)不(bu)確定性較大(da)的創(chuang)(chuang)新(xin)增(zeng)量業(ye)務(wu)，建(jian)立(li)(li)成果作(zuo)價入股獎(jiang)勵機制(zhi)，提取無(wu)形資(zi)產(chan)增(zeng)值股權的30%用于獎(jiang)勵。對(dui)從事(shi)基礎(chu)共性技(ji)術(shu)研(yan)究的科研(yan)人員，建(jian)立(li)(li)創(chuang)(chuang)新(xin)跟投機制(zhi)，分(fen)享產(chan)業(ye)紅(hong)利(li)。此外，株洲所率先(xian)在中(zhong)車(che) 實施(shi)科技(ji)企業(ye)崗位分(fen)紅(hong)，2019年超額(e)完(wan)成最高挑(tiao)戰(zhan)性利(li)潤指標，分(fen)紅(hong)1330萬元(yuan)，激勵300余人，其中(zhong)70%以上為技(ji)術(shu)骨干。
翁杰明強(qiang)調，“雙(shuang)百企業(ye)”要(yao)在(zai)內部分(fen)配上更多(duo)向科(ke)技人(ren)才(cai)、關鍵崗(gang)位(wei)核心(xin)人(ren)才(cai)等群體傾斜，使有限的激勵資源能夠“好鋼用在(zai)刀(dao)刃上”。
“要讓改革(ge)之花鋪滿(man)整個國資國企(qi)領域，每朵花都盡(jin)可能開(kai)得鮮艷動人。”翁杰(jie)明(ming)強調，總(zong)結400余戶“雙百企(qi)業(ye)”的改革(ge)經驗，更為(wei)深遠(yuan)的意(yi)義是(shi)為(wei)了復制推廣，引(yin)導企(qi)業(ye)之間(jian)相互對標學習(xi)，取長補短。
翁杰明(ming)表(biao)示，要(yao)縱深推進(jin)“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”綜(zong)合改(gai)革，加(jia)強(qiang)總結評(ping)估問效，率先(xian)完成重點任務，用“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”的(de)新(xin)突破新(xin)成效，為推動國(guo)有企(qi)業(ye)高質量發(fa)展、開(kai)啟全面建設社會主義(yi)現代(dai)化(hua)國(guo)家新(xin)征程(cheng)作出新(xin)的(de)更大 貢獻。（《國(guo)資報告》記者 饒恒(heng)）
