文章來源：《國(guo)資報告》雜志 發布時間：2021-12-28
國企改(gai)革“雙百行動(dong)(dong)”啟動(dong)(dong)兩(liang)年多以來，在重點領域和關鍵環節(jie)取得(de)了(le)一系列重大進展(zhan)，培育(yu)出(chu)不少(shao)改(gai)革尖(jian)兵。對(dui)照國企改(gai)革三年行動(dong)(dong)的新部署新要求，“雙百企業”如何勇立改(gai)革潮(chao)頭、爭當先鋒表率？
10月27日，國務院國有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組(zu)辦公室(shi)在(zai)廣(guang)州召(zhao)開(kai)“雙百行(xing)動”現場(chang)推進(jin)會，總(zong)結交流改(gai)革(ge)優秀企(qi)業(ye)的好經驗、好做法(fa)，對(dui)進(jin)一步深化“雙百行(xing)動”進(jin)行(xing)再(zai)部署、再(zai)推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動以(yi)來，“雙百企業”圍繞(rao)“五突破(po)一(yi)加強(qiang)”目(mu)標任務(wu)（即在混合所有(you)制改革、法人(ren)治(zhi)理結構、市場(chang)化(hua)經營機制、激勵約束機制以(yi)及歷史遺(yi)留問(wen)題方(fang)面(mian)有(you)所突破(po)，加強(qiang)黨(dang)的(de)領導(dao)），綜合性改革取得(de)積極成效。
如今(jin)，400余(yu)(yu)戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”中(zhong)，八(ba)成以上(shang)建(jian)立了(le)(le)董事會，實現(xian)外(wai)部董事占(zhan)多數(shu)；半(ban)數(shu)以上(shang)有序實施了(le)(le)混改，有些(xie)已(yi)經成功上(shang)市；近200戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”在(zai)本級開展(zhan)(zhan)了(le)(le)經理(li)(li)層(ceng)任(ren)期制和(he)契(qi)約化管理(li)(li)，或者推行了(le)(le)職業(ye)(ye)經理(li)(li)人制度，覆蓋面(mian)遠高于其他國企(qi)(qi)；100余(yu)(yu)戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”開展(zhan)(zhan)了(le)(le)股(gu)權(quan)、分紅權(quan)等不同方式的中(zhong)長期激勵。
統(tong)計(ji)數據表明(ming)，目前(qian)，“雙(shuang)百企(qi)業”全(quan)員勞(lao)動生(sheng)產率(lv)超出(chu)中央(yang)企(qi)業平(ping)均水平(ping)50.7%，近三年復合增(zeng)長率(lv)達9.9%。大部分“雙(shuang)百企(qi)業”已(yi)經釋放出(chu)改(gai)革的紅利(li)、嘗到(dao)了改(gai)革的甜頭(tou)。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強(qiang)化正向激勵的方式和手段過于單一等。
國企(qi)(qi)改革三(san)年行(xing)(xing)動(dong)提出，凡是要(yao)(yao)求面上企(qi)(qi)業做到的(de)，納(na)入有關試(shi)點(dian)和專項工程的(de)企(qi)(qi)業要(yao)(yao)成(cheng)為樣(yang)板、率先(xian)實(shi)現。這也意味著(zhu)廣(guang)大“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”肩上的(de)擔子不輕，除了高標準完成(cheng)規(gui)定動(dong)作(zuo)，還要(yao)(yao)大膽探索，實(shi)施更多(duo)行(xing)(xing)之有效的(de)自選動(dong)作(zuo)，切(qie)實(shi)發(fa)揮以點(dian)帶面的(de)示范突破帶動(dong)作(zuo)用(yong)。
從(cong)“五突破一加強”到(dao)召開多(duo)次現場(chang)會，到(dao)推(tui)出“雙(shuang)百九條”，再到(dao)推(tui)出操作(zuo)指引，兩年多(duo)來，“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”在企業實操和政策細化完善中不斷走向深(shen)入。
面對國企改(gai)革三年(nian)行(xing)(xing)動的新任務新要求，“雙百行(xing)(xing)動”將聚焦(jiao)在治理機(ji)制(zhi)(zhi)、用人機(ji)制(zhi)(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)“三大機(ji)制(zhi)(zhi)”，實施更深層次的改(gai)革，真正有效(xiao)提升(sheng)企業的活力和效(xiao)率。
事實上，對于身處基(ji)層的(de)“雙(shuang)百(bai)企業”來(lai)說(shuo)，解決機(ji)制問題是最(zui)能直接(jie)帶來(lai)活力和效率的(de)辦法。國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、秘書長彭華崗在推進會上表示，“三大機(ji)制”既是現有有改(gai)革的(de)基(ji)本(ben)經驗(yan)，又是進一步深(shen)化改(gai)革、轉(zhuan)換機(ji)制、增(zeng)強活力的(de)重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理機制是提升(sheng)企(qi)(qi)業活力(li)和效率的重要基礎。不(bu)少“雙(shuang)百企(qi)(qi)業”著力(li)完善(shan)法人治(zhi)理結構，明晰(xi)各(ge)治(zhi)理主體權責邊界，持(chi)續(xu)將(jiang)中國特(te)色(se)現(xian)代企(qi)(qi)業制度優(you)勢轉化為治(zhi)理效能。
黨的(de)領導有(you)機融(rong)入公司(si)治(zhi)理各環節。2019年，上(shang)海醫(yi)藥(yao)集(ji)團(tuan)股份有(you)限公司(si)首次(ci)躋身《財富(fu)》世界500強。上(shang)海醫(yi)藥(yao)將(jiang)黨建工作要求與遵守執行滬港兩地資本市(shi)場關于公司(si)治(zhi)理的(de)規(gui)定有(you)機融(rong)合，規(gui)范細化“三重(zhong)一 大”決策制度，下屬(shu)29家(jia)二級企業全(quan)部完成“黨建進章程”。
中車株洲(zhou)電力機車研究所(suo)有限公司將黨(dang)(dang)的領導融(rong)入公司治理(li)，依托“一體三化”黨(dang)(dang)建要求(qiu)（黨(dang)(dang)工團、全(quan)級次(ci)、黨(dang)(dang)建與經營一體，日(ri)常工作標準化、重點工作項目化、特(te)色工作品(pin)牌化）貫穿各(ge)層級企業。
董事會(hui)建(jian)設不斷加強，董事會(hui)職權有(you)序落實。在(zai)中國(guo)電器科學研(yan)究(jiu)院(yuan)股(gu)份有(you)限公司(si)，骨干員工持(chi)股(gu)極大(da)調動了各業務單元管理(li)層(ceng)的(de)積極性，深化改革意(yi)愿強烈。在(zai)符(fu)合國(guo)資(zi)監管要(yao)求的(de)前提下，國(guo)機集(ji)團(tuan)在(zai)經(jing)理(li)層(ceng)選聘(pin)與考核、工資(zi)總額管理(li)、投融(rong)資(zi)審批等方面，賦予了中國(guo)電研(yan)董事會(hui)更(geng)多(duo)權限。
被中(zhong)國(guo)中(zhong)車選樹為完善(shan)法人(ren)治(zhi)理的首家試點(dian)單位后，中(zhong)車株洲所實現(xian)了外部(bu)董事占多(duo)數(shu)，獲得集團公司十項具體授權，有效落實董事會在經營層選任考核、工資(zi)總(zong)額、投融資(zi)等方(fang)面(mian)責權。
中國電信天翼電子商務有限(xian)公(gong)司通過兩(liang)輪引戰(zhan)，公(gong)司治理結構(gou)進(jin)一步完善。混改(gai)后，公(gong)司授權(quan)董(dong)(dong)事(shi)會審(shen)批(pi)公(gong)司凈(jing)資產10%以(yi)內、約1.2億的各類經營事(shi)項。同時優(you)化(hua)董(dong)(dong)事(shi)會構(gou)成，由外(wai)部股(gu)東派駐2名董(dong)(dong)事(shi)進(jin)入7人(ren)董(dong)(dong)事(shi)會，并擔(dan)任(ren)(ren)薪酬(chou)委員會主任(ren)(ren)，充分發揮外(wai)部股(gu)東的積(ji)極作用。公(gong)司按(an)照市(shi)場化(hua)原則對(dui)標(biao)中國電信旗下中通服、號(hao)百(bai)控股(gu)等上市(shi)公(gong)司和“BATJ”等頭部互聯網(wang)公(gong)司，充分保障(zhang)經理層經營自主權(quan)。2018-2019年，董(dong)(dong)事(shi)會審(shen)批(pi)事(shi)項減少88%，極大提升(sheng)了公(gong)司的決策審(shen)批(pi)效(xiao)率(lv)。
國務院國有企(qi)業改革領導小組辦(ban)公室副主任，國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副主任翁杰明在推進會(hui)上要求，“雙百(bai)企(qi)業”要加快實現董事會(hui)應建盡(jin)建、配齊(qi)配強，外部董事原(yuan)則上占多數。要鼓(gu)勵探索對“雙百(bai)企(qi)業”實施(shi)更(geng)加市(shi)場化(hua)的差異(yi)化(hua)管(guan)控模式(shi)，提(ti)高經(jing)營決(jue)策效率。
用人機制：差異化、市場化
用人機制(zhi)(zhi)是(shi)提升企業(ye)(ye)活(huo)力和效率的關(guan)鍵環節。行(xing)(xing)業(ye)(ye)不(bu)(bu)同、企業(ye)(ye)發展階(jie)段不(bu)(bu)同、崗位職責不(bu)(bu)同，對人才(cai)的選任存(cun)在著很大(da)的差別(bie)，但關(guan)鍵是(shi)要全面推行(xing)(xing)市(shi)場化機制(zhi)(zhi)，才(cai)有可能激活(huo)企業(ye)(ye)內部的“一(yi)池(chi)春水”。
大力(li)改(gai)革經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)選任和管理(li)(li)方式。中車株洲所實施總經(jing)理(li)(li)公開競聘(pin)及(ji)總經(jing)理(li)(li)組閣，本部(bu)經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)全部(bu)放棄中車干部(bu)身份并(bing)簽(qian)訂任期責任狀，子企業6名經(jing)理(li)(li)層(ceng)(ceng)成員競聘(pin)連任失(shi)敗被轉入普通崗(gang)位(wei)。
在子企業試點基礎上，2019年(nian)北(bei)方華創以市場(chang)化的方式完成集團高(gao)管層10名職業經理人的選聘工作，集團全部高(gao)管取消行政(zheng)級別，人事檔案(an)實現(xian)市場(chang)化管理。
著力(li)引進和(he)培(pei)養優(you)秀人才。電信天翼按(an)照“高(gao)、精、尖、缺”原則，實施“筑巢引鳳”計劃，引入阿里巴(ba)巴(ba)、華為等企業的(de)20余名人工智能(neng)、區(qu)塊鏈(lian)等領域的(de)高(gao)端人才和(he)行業專家。上海醫藥打(da)造“雛雁(yan)”“菁雁(yan)”“鴻雁(yan)”“領雁(yan)”四大雁(yan)式學習型團隊(dui)(dui)，強化人才梯隊(dui)(dui)建設。
去年底在(zai)科(ke)創板上(shang)市(shi)的中國(guo)電研通過輪崗考察(cha)加強(qiang)年輕經(jing)營管理人才(cai)培養，打破崗位(wei)舒(shu)適(shi)圈，每年輪崗率達15%，并優先選拔經(jing)過不同崗位(wei)鍛(duan)煉的優秀經(jing)營管理人才(cai)，促進復(fu)合型人才(cai)培養。
強化內(nei)部管理人(ren)員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下、獎優汰劣。中(zhong)車株洲(zhou)所(suo)對300余名中(zhong)層人(ren)員實施(shi)強制排序(xu)，近兩(liang)年12人(ren)被(bei)強制退出(chu)經理人(ren)序(xu)列，3 0余人(ren)受到懲(cheng)處，打(da)破了“終身制”。
電(dian)信天翼(yi)建立管理人(ren)(ren)員(yuan)述(shu)能、述(shu)職制度，排(pai)名后(hou)15%的部門負(fu)責(ze)人(ren)(ren)，結合(he)業績情況安排(pai)調整；綜合(he)測評排(pai)名后(hou)50%的管理序(xu)列人(ren)(ren)員(yuan)、后(hou)20%的專業序(xu)列人(ren)(ren)員(yuan)，答(da)辯不通過者予以降職，累計降、免職26人(ren)(ren)。
翁杰明要(yao)求，“雙百企業”要(yao)加快實(shi)現管理(li)人(ren)(ren)員(yuan)上下實(shi)績說(shuo)話、員(yuan)工進出(chu)能力說(shuo)話、收(shou)入增減效益(yi)說(shuo)話，使企業內部真正動起來(lai)、活(huo)起來(lai)。要(yao)大(da)力引進和培養高端人(ren)(ren)才(cai)，建立有利(li)于科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)潛心研究和創(chuang)新的考核評(ping)價制(zhi)度(du)，激發科(ke)技(ji)人(ren)(ren)才(cai)創(chuang)新創(chuang)造(zao)精(jing)神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵(li)機制是(shi)提升企(qi)業(ye)活力(li)和效率的動(dong)力(li)源泉，如(ru)此才能真正實(shi)現讓員(yuan)工有更多獲(huo)得感，“不(bu)用揚鞭自奮(fen)蹄”。如(ru)今，激勵(li)“工具箱”中的品(pin)種(zhong)已經非常(chang)豐富。
以骨干員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)解決(jue)混(hun)改(gai)企業(ye)(ye)激勵(li)問題。作為一(yi)家轉制科研院(yuan)所(suo)，科技人(ren)才是(shi)企業(ye)(ye)第一(yi)資源。中國電研始終以留(liu)住人(ren)才激勵(li)人(ren)才為目(mu)標(biao)，以創業(ye)(ye)心(xin)態(tai)開展混(hun)合所(suo)有(you)制員工(gong)(gong)(gong)持(chi)股(gu)改(gai)革。要(yao)求持(chi)股(gu)員工(gong)(gong)(gong)拿出“真金白 銀”“押上身家”，著眼于長期激勵(li)，共(gong)同將(jiang)“蛋糕”做大，共(gong)享增量收益，持(chi)股(gu)員工(gong)(gong)(gong)和非持(chi)股(gu)員工(gong)(gong)(gong)共(gong)享企業(ye)(ye)發展成果。
以(yi)股(gu)票期(qi)權(quan)和(he)限制性(xing)股(gu)票解決(jue)上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司激(ji)勵問題。北方華創(chuang)、上(shang)(shang)海(hai)醫(yi)藥充分利用上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)司股(gu)權(quan)激(ji)勵政策，分期(qi)分步、分層分類實施(shi)股(gu)權(quan)激(ji)勵。
2018年(nian)7月，北(bei)方(fang)華創以“2年(nian)鎖定(ding)期(qi)(qi)+3年(nian)行權期(qi)(qi)”的(de)(de)(de)機制完成了(le)首批核心人(ren)員(yuan)至少(shao)5年(nian)的(de)(de)(de)穩定(ding)和激勵。在(zai)此(ci)基礎上，2019年(nian)北(bei)方(fang)華創以同(tong)樣的(de)(de)(de)機制實(shi)施了(le)二期(qi)(qi)股(gu)(gu)(gu)權激勵，并通過股(gu)(gu)(gu)票(piao)期(qi)(qi)權和限制性(xing)(xing)股(gu)(gu)(gu)票(piao)組(zu)合激勵方(fang) 式突出(chu)了(le)對(dui)受激勵人(ren)員(yuan)的(de)(de)(de)針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)和差異(yi)化，將集團(tuan)高管團(tuan)隊及所屬子公司高管、業(ye)務負責人(ren)納入激勵范圍，實(shi)現更具針(zhen)對(dui)性(xing)(xing)和更強綁定(ding)的(de)(de)(de)長效激勵。
通過兩(liang)期股權(quan)激勵，北方華創共(gong)完成了近800名核(he)心骨干和(he)管理團隊(dui)的(de)激勵，核(he)心人(ren)員主動離職(zhi)率由15%以上降(jiang)到(dao)2%以下。
以(yi)股(gu)權、分紅權和跟投(tou)等方(fang)式解決科(ke)技型企(qi)業激(ji)勵(li)問題(ti)。中(zhong)車株洲所以(yi)公平、有(you)效(xiao)的(de)正向激(ji)勵(li)為牽引，著(zhu)力發揮(hui)經(jing)理人(ren)(ren)“牛鼻(bi)子”和科(ke)技人(ren)(ren)才“核引擎(qing)”杠桿效(xiao)應，讓得(de)到(dao)(dao)激(ji)勵(li)的(de)人(ren)(ren)有(you)感覺、得(de)不到(dao)(dao)激(ji)勵(li)的(de)人(ren)(ren)也(ye)有(you)感覺，達到(dao)(dao)傳導(dao)壓力、激(ji)發活力的(de)效(xiao)果。
公(gong)司對(dui)不確定性(xing)(xing)較大的(de)創(chuang)(chuang)新增量業(ye)務，建立成(cheng)果作價入股獎(jiang)勵機制(zhi)，提(ti)取無(wu)形資產(chan)增值股權的(de)30%用于(yu)獎(jiang)勵。對(dui)從事基礎共性(xing)(xing)技術(shu)研究(jiu)的(de)科(ke)(ke)研人員，建立創(chuang)(chuang)新跟投機制(zhi)，分(fen)享(xiang)產(chan)業(ye)紅(hong)利。此外，株洲所率先在中車 實施科(ke)(ke)技企業(ye)崗位分(fen)紅(hong)，2019年超(chao)額完成(cheng)最高挑(tiao)戰(zhan)性(xing)(xing)利潤指標，分(fen)紅(hong)1330萬元，激勵300余人，其中70%以(yi)上為技術(shu)骨(gu)干。
翁杰(jie)明強調，“雙百企(qi)業(ye)”要在(zai)內部(bu)分配上更多向(xiang)科技人才、關鍵崗位核心(xin)人才等群體傾斜，使(shi)有限的激(ji)勵資源(yuan)能夠“好鋼用在(zai)刀刃上”。
“要讓改革(ge)之花鋪滿(man)整個(ge)國(guo)資國(guo)企領域，每朵(duo)花都盡可能開得鮮艷動人。”翁(weng)杰(jie)明強調(diao)，總結400余戶“雙百企業(ye)”的改革(ge)經驗，更(geng)為深遠(yuan)的意義(yi)是為了(le)復制(zhi)推(tui)廣，引導企業(ye)之間相互(hu)對標學習，取長(chang)補短(duan)。
翁杰明表示，要(yao)縱深推(tui)進“雙百企業”綜合改革(ge)，加強總結評估問(wen)效，率先完成(cheng)重點任(ren)務，用“雙百企業”的(de)新突破新成(cheng)效，為推(tui)動國(guo)(guo)有(you)企業高(gao)質量發(fa)展、開啟全面建設社會主義(yi)現代(dai)化國(guo)(guo)家新征(zheng)程作出新的(de)更大 貢獻。（《國(guo)(guo)資(zi)報告》記者 饒恒）
