文章來源(yuan)：《國資報告》雜(za)志 發布時(shi)間(jian)：2022-01-14
2020年11月27日，國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公(gong)(gong)室組(zu)織(zhi)召開國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)情況媒(mei)體通氣會(hui)。國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公(gong)(gong)室副主(zhu)任、國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)副主(zhu)任翁(weng)杰明在(zai)會(hui)上表示，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)已取(qu)得歷(li)史性突破，68家需改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)央(yang)企(qi)(qi)集團(tuan)公(gong)(gong)司已于2017年全部完(wan)成改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)，除極少(shao)數需清理整合的(de)企(qi)(qi)業(ye)，中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)子企(qi)(qi)業(ye)全面完(wan)成改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。地方國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)取(qu)得積極進展，省級(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)監管(guan)的(de)一級(ji)企(qi)(qi)業(ye)約96%完(wan)成公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)。
公司制改革是國有企業實現政企分開、強化市場主體地位的重要舉措
全(quan)(quan)民所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為國有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)一(yi)種組(zu)織形態，在特定歷史階(jie)段曾發(fa)揮了積極作(zuo)(zuo)用，但隨著社會主義市(shi)場(chang)經(jing)濟體制(zhi)不(bu)斷完善(shan)，其(qi)自身(shen)存在的(de)一(yi)些體制(zhi)機制(zhi)問(wen)題日益凸顯。比如(ru)政府對全(quan)(quan)民所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)承擔(dan)無限責任，企(qi)業(ye)(ye)不(bu)是真正(zheng)的(de)市(shi)場(chang)主體，難(nan)以在市(shi)場(chang)競(jing)爭中實現(xian)優勝劣汰(tai)。比如(ru)全(quan)(quan)民所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)無法按照現(xian)代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度要求(qiu)，建(jian)立股東會、董(dong)事會、經(jing)理層等治(zhi)理主體各司其(qi)職(zhi)、各負其(qi)責、協調運轉、有(you)效制(zhi)衡的(de)治(zhi)理架構。比如(ru)全(quan)(quan)民所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)政企(qi)不(bu)分，難(nan)以建(jian)立符(fu)合(he)市(shi)場(chang)競(jing)爭要求(qiu)的(de)經(jing)營機制(zhi)，不(bu)同(tong)程(cheng)度存在大鍋飯、平均主義等問(wen)題，企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)活力(li)動力(li)明顯不(bu)足。
與全民(min)所有制相(xiang)對的，是作為現代企業制度有效組織形式的公司制。
翁杰明表(biao)示(shi)，公(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)是建(jian)立中(zhong)國(guo)特色現(xian)代企業(ye)制(zhi)度的必(bi)要條(tiao)件。推(tui)進公(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)改(gai)(gai)革，就是將按照《全民(min)所(suo)有(you)制(zhi)工業(ye)企業(ye)法》登記(ji)的全民(min)所(suo)有(you)制(zhi)企業(ye)，改(gai)(gai)制(zhi)為按照《公(gong)司(si)(si)(si)法》登記(ji)的有(you)限責任(ren)公(gong)司(si)(si)(si)或(huo)股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)(si)(si)，并根據中(zhong)國(guo)特色現(xian)代企業(ye)制(zhi)度要求完(wan)善公(gong)司(si)(si)(si)治理，建(jian)立市場化(hua)經營機制(zhi)。
上世紀90年代以來，一批中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)和(he)地(di)方國企(qi)基于(yu)發展需求，積極主(zhu)動(dong)完成(cheng)了公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，企(qi)業(ye)(ye)發展進(jin)入新的(de)階(jie)段。黨的(de)十八大以來，黨中(zhong)央國務(wu)院對國有(you)企(qi)業(ye)(ye)全面實施公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)提出新的(de)要求。今年8月正(zheng)式啟(qi)動(dong)的(de)國企(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)明(ming)確提出，要全面完成(cheng)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。
在翁杰明(ming)看來，全面(mian)完(wan)成國有企業(ye)公司制改(gai)革，有利于(yu)從根本(ben)上(shang)解決全民所有制企業(ye)面(mian)臨的(de)突出問(wen)題，實現“一個打(da)造、兩(liang)個完(wan)善”的(de)改(gai)革目標：即打(da)造真正的(de)市場主體、完(wan)善法人治理結構(gou)和完(wan)善市場化經營機制。
系統謀劃分類實施整體推進，公司制改革取得積極成效
近年來，按照黨中央、國(guo)務院(yuan)關于推進公(gong)司(si)制(zhi)改革(ge)的決(jue)策部署，國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)(zi)委與財(cai)政部、自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)部、稅(shui)務總局(ju)、市(shi)場(chang)監管(guan)總局(ju)等有關部門加強研究(jiu)協調，集中力量解決(jue)資(zi)(zi)產評估、土地(di)處置等長期(qi)制(zhi)約公(gong)司(si)制(zhi)改革(ge)的突(tu)出問題。
與此同時，相關央企(qi)(qi)(qi)和地方(fang)國(guo)資委在改(gai)(gai)革(ge)任務落地過(guo)程中，針對所屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)際分(fen)類(lei)施策(ce)，確保改(gai)(gai)革(ge)精準有效比如，國(guo)家(jia)電網因(yin)企(qi)(qi)(qi)制(zhi)宜確定了(le)整體改(gai)(gai)制(zhi)、子(zi)改(gai)(gai)分(fen)、清算(suan)關閉等多種改(gai)(gai)制(zhi)方(fang)式；江(jiang)西(xi)國(guo)資委確立了(le)直接改(gai)(gai)制(zhi)、公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)+混改(gai)(gai)、生產經營類(lei)事業(ye)(ye)單位(wei)轉(zhuan)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)制(zhi)+公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)、生產經營類(lei)事業(ye)(ye)單位(wei)轉(zhuan)企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)制(zhi)+公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)+混改(gai)(gai)等四種方(fang)式。
更值得關注(zhu)的(de)是(shi)，相關企業(ye)和(he)地(di)方國(guo)資委將(jiang)公(gong)司(si)制改(gai)革與(yu)其它國(guo)有企業(ye)改(gai)革任務統(tong)籌(chou)推進，形(xing)成了(le)改(gai)革的(de)綜(zong)合效(xiao)應。比如，中國(guo)電建將(jiang)公(gong)司(si)制改(gai)革與(yu)整體(ti)上市密切結合，高效(xiao)完成了(le)兩項改(gai)革任務；河北國(guo)資委將(jiang)公(gong)司(si)制改(gai)革與(yu)低(di)效(xiao)無效(xiao)資產(chan)處置工作密切結合，積(ji)極協調(diao)河北省(sheng)法(fa)院，建立了(le)破產(chan)案件集中受理、快速(su)審理工作機制。
公司制改(gai)革以(yi)來，中央企業在多方(fang)面發生了明顯變化：
一(yi)是企(qi)(qi)業(ye)獨立市場主(zhu)體(ti)地(di)位進一(yi)步(bu)鞏固強化。完成公(gong)(gong)司(si)制(zhi)改革以來(lai)，國務(wu)院國資委以管(guan)資本為主(zhu)加(jia)(jia)快推進職能轉變(bian)，加(jia)(jia)大(da)授權(quan)放權(quan)力度(du)，在生(sheng)產經營管(guan)理等(deng)方面賦予企(qi)(qi)業(ye)更多(duo)自(zi)主(zhu)權(quan)。其中，對全部(bu)中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)年度(du)投資計(ji)劃進行(xing)備(bei)案管(guan)理，由中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)集團自(zi)主(zhu)決(jue)定充分競爭領域的子企(qi)(qi)業(ye)混改方案，自(zi)主(zhu)決(jue)定公(gong)(gong)司(si)發行(xing)短期債券等(deng)部(bu)分債券類融資事(shi)項。支持投資、運營公(gong)(gong)司(si)探索實行(xing)更加(jia)(jia)靈(ling)活高效的工(gong)資總額管(guan)理方式。
二是中(zhong)國特色現(xian)代(dai)企業(ye)制度(du)建設不斷深化。目前，除(chu)2家(jia)事(shi)(shi)業(ye)單位(wei)之(zhi)外，95家(jia)中(zhong)央企業(ye)全(quan)部(bu)建立董事(shi)(shi)會，其中(zhong)82家(jia)外部(bu)董事(shi)(shi)占多數(shu)。中(zhong)央企業(ye)集團層面(mian)全(quan)部(bu)實行“雙向(xiang)進入(ru)、交(jiao)叉任職(zhi)”的領(ling)導體制，實現(xian)黨(dang)(dang)(dang)委（黨(dang)(dang)(dang)組）書記、董事(shi)(shi)長“一肩挑”，推進黨(dang)(dang)(dang)的領(ling)導融入(ru)公(gong)司治(zhi)理(li)制度(du)化規范(fan)化程序化。
以國(guo)家電(dian)網為例，該公司(si)始終(zhong)堅持將公司(si)治理(li)完(wan)善(shan)納入公司(si)制改制工(gong)作，統籌設計(ji)、同步推進。依法(fa)修訂(ding)公司(si)章程，編制《二(er)級(ji)單(dan)位章程范本(ben)》，充分發(fa)揮章程在公司(si)治理(li)中的(de)基(ji)礎作用。健全(quan)公司(si)治理(li)體系，完(wan)成二(er)級(ji)單(dan)位董事(shi)、監(jian)事(shi)及(ji)高級(ji)管理(li)人員配備，修訂(ding)完(wan)善(shan)董事(shi)會、總(zong)經(jing)理(li)辦公會等(deng)議事(shi)規則。
三是市場化經營(ying)機制加快轉換(huan)。相關企(qi)(qi)業以(yi)公司(si)制改(gai)革為契(qi)機，進一步深化市場化改(gai)革，有力促進激勵約束機制不斷完善，市場化經營(ying)水平不斷提高(gao)，企(qi)(qi)業的活力和效率(lv)明(ming)顯提升。目(mu)前，中(zhong)央企(qi)(qi)業621戶(hu)子企(qi)(qi)業已選(xuan)聘職業經理(li)人近5000人，119戶(hu)控股上(shang)市公司(si)實施(shi)了股權激勵，集團總部部門(men)數量平均壓縮超過(guo)17%，人員編(bian)制平均減少20%。
四是股(gu)權多(duo)元化(hua)、混改等深層次(ci)改革有力推進(jin)。公司制改革完成以來，國藥(yao)集(ji)團(tuan)(tuan)、南(nan)航集(ji)團(tuan)(tuan)、東航集(ji)團(tuan)(tuan)積極推動股(gu)權多(duo)元化(hua)改革，引入具有協同效(xiao)應的戰略(lve)投資者，實現(xian)了股(gu)權結(jie)構不(bu)斷優化(hua)。中央企(qi)業所(suo)屬子企(qi)業中混合所(suo)有制企(qi)業戶數(shu)占比超過(guo)70%，有力促進(jin)了各種所(suo)有制資本取長補短、相互促進(jin)、共同發展，有效(xiao)推動了企(qi)業加快轉換經營機制，提高了國有資本配置和(he)運(yun)行效(xiao)率。
翁杰明(ming)表(biao)示，中央(yang)企(qi)業(ye)公司(si)制改革完成以(yi)來，規模實(shi)(shi)(shi)力明(ming)顯(xian)增(zeng)強，質量效(xiao)益(yi)持(chi)續提升。2019年(nian)底(di)，中央(yang)企(qi)業(ye)企(qi)業(ye)資產總額63.4萬(wan)(wan)億元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增(zeng)長16.12%；實(shi)(shi)(shi)際上交(jiao)稅費(fei)2.1萬(wan)(wan)億元(yuan)，占全國稅收收入(ru)的(de)13.29%，比(bi)2017年(nian)增(zeng)長6.44%。2019年(nian)實(shi)(shi)(shi)現(xian)營業(ye)總收入(ru)31.0萬(wan)(wan)億元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增(zeng)長17.26%；實(shi)(shi)(shi)現(xian)凈利潤1.4萬(wan)(wan)億元(yuan)，比(bi)2017年(nian)增(zeng)長32.32%。
中(zhong)國電建黨委常(chang)委、副總經理(li)劉源(yuan)舉例說，中(zhong)國電建以上市為(wei)目標的(de)改(gai)制，實現了(le)(le)對傳統老(lao)國企(qi)資產(chan)、業務(wu)、機構、人員(yuan)的(de)徹底清理(li)規(gui)范，提高資產(chan)質量，解決遺留(liu)問(wen)題，為(wei)登陸資本市場創造(zao)了(le)(le)必要條件。而且，上市拓展了(le)(le)融資渠道、規(gui)范了(le)(le)公司治理(li)、促進了(le)(le)轉型升(sheng)級(ji)、提升(sheng)了(le)(le)品牌形象，為(wei)企(qi)業發展注入了(le)(le)活力(li)。“中(zhong)國電建能(neng)夠從組建時(shi)世界五百強390位(wei)提升(sheng)到(dao)今(jin)年(nian)的(de)157位(wei)，主要經濟指標穩步增長，改(gai)制上市功不可沒。”
總結改革經驗，加快推進下一步改革任務
盡管公司制改革(ge)改革(ge)有了重(zhong)大進展，但并未完全收(shou)官。
目(mu)前，全國剩余的(de)全民所(suo)有制(zhi)企(qi)業主(zhu)要(yao)集(ji)中在有關(guan)(guan)國家機關(guan)(guan)和(he)(he)事(shi)(shi)業單位(wei)所(suo)管(guan)理企(qi)業、地(di)方(fang)黨(dang)政機關(guan)(guan)和(he)(he)事(shi)(shi)業單位(wei)所(suo)管(guan)理企(qi)業，以及地(di)方(fang)國資委監管(guan)的(de)少量(liang)企(qi)業。這些企(qi)業數(shu)量(liang)大、涉(she)及管(guan)理主(zhu)體(ti)多，企(qi)業差異(yi)明顯，有的(de)還面(mian)臨(lin)歷史債權債務糾(jiu)紛等難題，情況復雜，完成改(gai)革任務艱巨。
為打好(hao)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)“收官”之戰，攻(gong)破“最后的(de)(de)堡(bao)壘”，9月底，國(guo)務(wu)(wu)院國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)領導(dao)小組辦公(gong)(gong)(gong)室向各省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)人民(min)(min)(min)政府以(yi)及(ji)各有(you)(you)(you)(you)(you)關部門和事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位，正(zheng)式印(yin)發了關于全(quan)面完(wan)成(cheng)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)專項(xiang)通(tong)知，明(ming)確提出五項(xiang)工作(zuo)要求(qiu)。一是認(ren)真落實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)(ze)任(ren)。按(an)照(zhao)(zhao)“誰管(guan)(guan)理(li)誰負責(ze)(ze)”的(de)(de)原(yuan)則，各有(you)(you)(you)(you)(you)關國(guo)家機關和事(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)位、各地方(fang)政府為所(suo)(suo)(suo)管(guan)(guan)理(li)國(guo)有(you)(you)(you)(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)的(de)(de)責(ze)(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，負責(ze)(ze)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)組織(zhi)實(shi)施(shi)、指導(dao)督促(cu)和審核把關。二是抓(zhua)緊制(zhi)(zhi)(zhi)定工作(zuo)方(fang)案(an)。要求(qiu)各單(dan)位梳理(li)分(fen)析所(suo)(suo)(suo)管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)全(quan)民(min)(min)(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本情況(kuang)，明(ming)確工作(zuo)推進(jin)的(de)(de)目標任(ren)務(wu)(wu)、具體(ti)措施(shi)和時間安排(pai)等。三(san)是因企(qi)制(zhi)(zhi)(zhi)宜(yi)推進(jin)改(gai)革(ge)。要求(qiu)正(zheng)常(chang)經(jing)營(ying)的(de)(de)全(quan)民(min)(min)(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，全(quan)部改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為按(an)照(zhao)(zhao)《中(zhong)華(hua)人民(min)(min)(min)共和國(guo)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)法》登記的(de)(de)有(you)(you)(you)(you)(you)限責(ze)(ze)任(ren)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)或(huo)股份有(you)(you)(you)(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)；因停產停業(ye)(ye)(ye)(ye)、吊銷(xiao)營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)等原(yuan)因難以(yi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)非正(zheng)常(chang)經(jing)營(ying)全(quan)民(min)(min)(min)所(suo)(suo)(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，實(shi)施(shi)重組整合或(huo)清理(li)注銷(xiao)。四是加強(qiang)政策指導(dao)支持。明(ming)確公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)涉(she)及(ji)的(de)(de)審批程序、資產評估、稅收繳(jiao)納、土地處置、資質承繼等事(shi)(shi)項(xiang)，參照(zhao)(zhao)《國(guo)務(wu)(wu)院辦公(gong)(gong)(gong)廳關于印(yin)發中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)工作(zuo)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)的(de)(de)通(tong)知》等有(you)(you)(you)(you)(you)關規定執行(xing)。五是加快推進(jin)內部改(gai)革(ge)。要求(qiu)堅持“兩個一以(yi)貫(guan)之”，加快建立各司(si)(si)(si)(si)其職、各負其責(ze)(ze)、協調運轉、有(you)(you)(you)(you)(you)效制(zhi)(zhi)(zhi)衡的(de)(de)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)理(li)機制(zhi)(zhi)(zhi)，不斷完(wan)善中(zhong)國(guo)特色現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度。強(qiang)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)市(shi)場主(zhu)體(ti)地位，提升企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)水平，深(shen)化內部勞動、人事(shi)(shi)、分(fen)配三(san)項(xiang)制(zhi)(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，建立健全(quan)靈活(huo)高效的(de)(de)市(shi)場化經(jing)營(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)。
翁杰明表示(shi)，前一階段(duan)的公(gong)司制改(gai)(gai)革(ge)過程中，國務(wu)院(yuan)國資(zi)委和各央企(qi)總結提煉了一些好的經驗做法，一是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)組織推動，各央企(qi)建立了主要領導牽頭(tou)的工作(zuo)機構；二是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)政策支持，在土地確(que)權、注(zhu)(zhu)銷手續等(deng)具體問題方面為企(qi)業形成(cheng)解決(jue)方案(an)；三是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)落地，與其它(ta)國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)任務(wu)統籌推進(jin)，形成(cheng)改(gai)(gai)革(ge)的綜合(he)效應；四是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)(hua)平穩推進(jin)，注(zhu)(zhu)重方案(an)在合(he)法合(he)規等(deng)方面的審核，充分維護(hu)職工權益。
得益于此，公司制(zhi)改(gai)革(ge)的推進(jin)過程中(zhong)，各央企生產經營工(gong)作平穩(wen)有序(xu)。翁杰明提出，希(xi)望下(xia)一步的公司制(zhi)改(gai)革(ge)，能夠(gou)按照這些成功做(zuo)法，持續推進(jin)，確(que)保全面完成改(gai)革(ge)任務。（《國(guo)資報告》記者 劉青山）
