文(wen)章來源：《國資報告》雜(za)志 發(fa)布時(shi)間：2022-01-14
未來三年落實(shi)國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)“1+N”政策體(ti)系和頂層設(she)計的(de)(de)具體(ti)施工圖——《國企(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動方(fang)案（2020－2022年）》的(de)(de)出臺，標(biao)志著(zhu)國企(qi)(qi)(qi)混改(gai)(gai)、重組整(zheng)合、國資監管體(ti)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)等都將進(jin)入快速推進(jin)、實(shi)質進(jin)展的(de)(de)新階段。
東北地區(qu)各(ge)級政府近年來積極(ji)推(tui)進(jin)國(guo)企改革，并取得(de)了一(yi)定進(jin)展，但受制于諸多(duo)體(ti)制機制障礙(ai)，一(yi)定程(cheng)度上(shang)延緩(huan)了國(guo)企改革的進(jin)程(cheng)，成為國(guo)企效(xiao)率與活力提(ti)升的重(zhong)要(yao)羈絆，在推(tui)動(dong)改革政策落(luo)實、落(luo)地、見效(xiao)時(shi)，還有不少硬骨頭要(yao)啃。
對此，筆者主持(chi)的(de)國(guo)家社(she)科基(ji)金重點項目《東(dong)(dong)(dong)北(bei)老工業基(ji)地(di)混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業治理機(ji)制(zhi)(zhi)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)》進(jin)行了深入(ru)的(de)調(diao)查。研(yan)(yan)(yan)究(jiu)認為，在國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)邁(mai)向“深水(shui)區(qu)(qu)”的(de)當下，充分研(yan)(yan)(yan)判“十四(si)(si)(si)五(wu)(wu)(wu)”東(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)(qu)國(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)戰略，謀劃布局“十四(si)(si)(si)五(wu)(wu)(wu)”的(de)正(zheng)確(que)“勢(shi)”道(dao)，形成(cheng)精(jing)確(que)可(ke)行的(de)轉(zhuan)型發展戰略路線圖和策略舉(ju)措，不(bu)僅關系到(dao)東(dong)(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)(qu)國(guo)企(qi)能否切實肩負起東(dong)(dong)(dong)北(bei)振興(xing)中打頭陣、做好排(pai)頭兵的(de)光(guang)榮使命，還關乎到(dao)十九(jiu)屆五(wu)(wu)(wu)中全(quan)會(hui)所(suo)提出的(de)“改革(ge)(ge)(ge)開(kai)放(fang)邁(mai)出新步伐，社(she)會(hui)主義市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟體制(zhi)(zhi)更(geng)(geng)加(jia)(jia)完善(shan)，高標準市(shi)(shi)(shi)場(chang)體系基(ji)本建成(cheng)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)主體更(geng)(geng)加(jia)(jia)充滿活力，產權制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)(ge)和要素市(shi)(shi)(shi)場(chang)化配置改革(ge)(ge)(ge)取得(de)重大進(jin)展，公平(ping)競(jing)爭(zheng)制(zhi)(zhi)度更(geng)(geng)加(jia)(jia)健全(quan)，更(geng)(geng)高水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型經(jing)濟新體制(zhi)(zhi)基(ji)本形成(cheng)”的(de)“十四(si)(si)(si)五(wu)(wu)(wu)”時(shi)期經(jing)濟社(she)會(hui)發展主要目標在東(dong)(dong)(dong)北(bei)的(de)落實。
面向未來，東(dong)北(bei)地區國(guo)(guo)企工作要(yao)立(li)足(zu)國(guo)(guo)內(nei)外形勢新變化(hua)(hua)，緊密結合(he)東(dong)北(bei)全(quan)面振興、全(quan)方(fang)位振興的新需求，深化(hua)(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有資本和國(guo)(guo)有企業。
業務聚焦主業
東北(bei)當下(xia)推動國有經濟(ji)布(bu)局優(you)化與結構調整的(de)關鍵在于(yu)做強做精主業(ye)(ye)和實業(ye)(ye)。東北(bei)地區(qu)的(de)國企資產(chan)(chan)仍集中在裝備制造等傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，知名品(pin)牌少(shao)，大部分產(chan)(chan)品(pin)處于(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)、價值鏈(lian)中低端，產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構不合理(li)問題較(jiao)為突出(chu)。
傳統產業(ye)運用數字化(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)的(de)(de)(de)升級改造(zao)還有(you)(you)很大空(kong)間，特(te)別是運用物聯網(wang)、大數據、人工智(zhi)能方面(mian)還沒有(you)(you)實(shi)質性突破(po)；產業(ye)的(de)(de)(de)升級換代、新動能的(de)(de)(de)培育、產業(ye)品質的(de)(de)(de)提(ti)升、附加值(zhi)的(de)(de)(de)提(ti)高與預期目標還有(you)(you)較大差(cha)距。部分國企一定程度上(shang)存在產業(ye)布(bu)局(ju)過寬過散、資源配置不合理，優勢(shi)產業(ye)和(he)核心主業(ye)不突出的(de)(de)(de)問(wen)題。企業(ye)間和(he)企業(ye)內部業(ye)務板(ban)塊(kuai)雷同，同業(ye)競爭問(wen)題依(yi)然(ran)存在。
“十四五”時期(qi)，東北地區(qu)國企(qi)工(gong)作(zuo)的(de)一(yi)個重要著力點就是(shi)做強做優(you)主業，強化供(gong)應(ying)鏈抗風險能力。針(zhen)對(dui)東北地區(qu)國企(qi)回(hui)歸主業步伐較慢的(de)現實，盡快以突出(chu)主業為著力點，做好三方面(mian)工(gong)作(zuo)。其(qi)(qi)一(yi)是(shi)“整合(he)”，開展專業化整合(he)，持續推進(jin)戰(zhan)略性重組，引(yin)導(dao)同質化國有資(zi)(zi)(zi)本戰(zhan)略重組，逐步剝離、有序退出(chu)不具備供(gong)應(ying)鏈優(you)勢(shi)的(de)非主業資(zi)(zi)(zi)產和業務；其(qi)(qi)二是(shi)“退出(chu)”，堅決(jue)推動(dong)不符合(he)能耗、環保、質量(liang)安全等標準且長期(qi)閑置(zhi)虧損的(de)劣(lie)勢(shi)國有資(zi)(zi)(zi)本退出(chu)；其(qi)(qi)三是(shi)“控(kong)引(yin)”，嚴控(kong)非主業投資(zi)(zi)(zi)，引(yin)導(dao)增量(liang)投資(zi)(zi)(zi)聚焦主業，優(you)先向主業配置(zhi)資(zi)(zi)(zi)源，加(jia)大(da)主業投資(zi)(zi)(zi)發展力度(du)，避免盲目擴張。
債務風險防范
國(guo)(guo)企(qi)盈利面“持(chi)續收窄”，保值增值壓力“不減反增”是(shi)當(dang)前東北地區國(guo)(guo)企(qi)不得不面對的(de)問(wen)題。2020年(nian)上(shang)半年(nian)受疫情影(ying)響，很多(duo)國(guo)(guo)企(qi)主(zhu)要(yao)生產(chan)經營指(zhi)標更是(shi)普遍(bian)大幅(fu)下降，整體(ti)虧損(sun)嚴(yan)重，個別(bie)國(guo)(guo)企(qi)甚(shen)至(zhi)資不抵債(zhai)，目前處于重整的(de)邊緣。加之融資成本增加、融資渠道有限等問(wen)題，使(shi)部(bu)分原本盈利差、資金(jin)短缺(que)的(de)國(guo)(guo)企(qi)雪上(shang)加霜，借(jie)新還舊現(xian)象尤(you)為突(tu)出。不僅一些小型國(guo)(guo)企(qi)，甚(shen)至(zhi)大型企(qi)業(ye)也因現(xian)金(jin)流(liu)短缺(que)面臨(lin)著(zhu)嚴(yan)峻的(de)債(zhai)務風險，諸如華晨集(ji)團等整體(ti)虧損(sun)嚴(yan)重的(de)國(guo)(guo)企(qi)不在少(shao)數(shu)。
與此同時(shi)，東北地(di)區國(guo)企(qi)(qi)在改(gai)革過程中(zhong)，因處(chu)理歷史(shi)遺留問(wen)題(ti)又面臨(lin)著大量的資(zi)金(jin)需(xu)求。“僵尸企(qi)(qi)業”職(zhi)工(gong)安置、國(guo)企(qi)(qi)退休職(zhi)工(gong)安置，都需(xu)要大量資(zi)金(jin)支(zhi)出(chu)。部(bu)分國(guo)企(qi)(qi)存在企(qi)(qi)業辦(ban)社(she)會(hui)、負債(zhai)率高、虧欠職(zhi)工(gong)工(gong)資(zi)、“三金(jin)”欠賬、債(zhai)務大、富余人員多、就業壓(ya)力大等問(wen)題(ti)，構成(cheng)了國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革的成(cheng)本，致使改(gai)組改(gai)制難度(du)大，自(zi)我積(ji)累與發展能力嚴(yan)重不足。
“十(shi)四五(wu)”時期東(dong)(dong)北地(di)區(qu)國(guo)企(qi)工作，要將化解(jie)國(guo)企(qi)債(zhai)務(wu)風險(xian)作為(wei)重(zhong)中之重(zhong)。通(tong)過“混改”，甚至“破產(chan)重(zhong)組”等舉措，防(fang)止引發國(guo)企(qi)改革過程中因個別(bie)國(guo)企(qi)負債(zhai)過高(gao)引發國(guo)資系統性風險(xian)，這是東(dong)(dong)北地(di)區(qu)國(guo)企(qi)改革深(shen)化必須面臨(lin)的(de)陣痛。
公司治理規范
東北地區國(guo)(guo)企改革過程中重(zhong)視(shi)公司治(zhi)理制(zhi)度建設，完善了董事會治(zhi)理機制(zhi)，積極推進職(zhi)業經理市場(chang)化選聘(pin)。部分國(guo)(guo)有企業實(shi)施了外(wai)部董事制(zhi)度，并實(shi)現(xian)外(wai)部董事占多數(shu)。
例如，沈鼓集團、產投集團等(deng)國(guo)企(qi)，外(wai)部董(dong)事占比達到50%。通過開(kai)展經理(li)(li)(li)(li)層成員任(ren)期制(zhi)和(he)契約(yue)化(hua)管理(li)(li)(li)(li)、推進職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)(li)(li)人制(zhi)度，一(yi)些國(guo)企(qi)完(wan)成了(le)經理(li)(li)(li)(li)層市場(chang)化(hua)選聘(pin)(pin)。然(ran)而，雖然(ran)推進了(le)一(yi)系列(lie)治理(li)(li)(li)(li)制(zhi)度變革(ge)，但(dan)現(xian)實(shi)中董(dong)事會(hui)權力有(you)限(xian)，未實(shi)質(zhi)承擔(dan)高級管理(li)(li)(li)(li)人員選聘(pin)(pin)與激勵(li)職(zhi)(zhi)能，運作不規(gui)范現(xian)象頻現(xian)。同時(shi)，職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)(li)(li)(li)市場(chang)化(hua)選聘(pin)(pin)程(cheng)序相對冗長、手段相對被(bei)動，部分(fen)國(guo)企(qi)副總雖實(shi)現(xian)了(le)市場(chang)化(hua)選聘(pin)(pin)，但(dan)董(dong)事長和(he)總經理(li)(li)(li)(li)還是派遣等(deng)改革(ge)不深入不徹底現(xian)象依然(ran)存(cun)在，嚴重制(zhi)約(yue)了(le)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)治理(li)(li)(li)(li)體系與治理(li)(li)(li)(li)能力現(xian)代化(hua)進程(cheng)。
為此，“十四五”時期(qi)，東北(bei)地(di)區國(guo)企工作要切(qie)實(shi)(shi)推(tui)動國(guo)企治(zhi)理(li)(li)(li)的制度化(hua)(hua)(hua)與(yu)規(gui)范(fan)化(hua)(hua)(hua)建設。在(zai)股權(quan)層面(mian)，應該(gai)以“混(hun)(hun)改(gai)”為突破口，將混(hun)(hun)改(gai)向縱深推(tui)進，既可以引入(ru)高(gao)質量民營資本參與(yu)，也(ye)可以效(xiao)法(fa)招商(shang)局重組遼寧港的經(jing)(jing)驗實(shi)(shi)施“央地(di)重組”。在(zai)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會治(zhi)理(li)(li)(li)層面(mian)，持續強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會“規(gui)范(fan)化(hua)(hua)(hua)”與(yu)“實(shi)(shi)權(quan)化(hua)(hua)(hua)”建設，由國(guo)資部門制定董(dong)(dong)事(shi)(shi)會實(shi)(shi)施工作細則(ze)，據(ju)此加強(qiang)(qiang)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會建設，落實(shi)(shi)董(dong)(dong)事(shi)(shi)會職(zhi)權(quan)。在(zai)監(jian)(jian)事(shi)(shi)會治(zhi)理(li)(li)(li)層面(mian)，著力于化(hua)(hua)(hua)解監(jian)(jian)事(shi)(shi)會監(jian)(jian)督(du)不到位難(nan)題，可以考慮效(xiao)法(fa)上海實(shi)(shi)施“專職(zhi)監(jian)(jian)事(shi)(shi)”制度。在(zai)經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層治(zhi)理(li)(li)(li)層面(mian)，加快推(tui)行經(jing)(jing)理(li)(li)(li)人員市場化(hua)(hua)(hua)選聘、契約化(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)、差異化(hua)(hua)(hua)薪酬(chou)和市場化(hua)(hua)(hua)退出進程，保障經(jing)(jing)理(li)(li)(li)層能(neng)夠(gou)依法(fa)履行職(zhi)權(quan)。
集團管控機制
東(dong)北地(di)區(qu)國(guo)企(qi)(qi)按(an)照(zhao)從管(guan)企(qi)(qi)業(ye)到管(guan)資本轉換的(de)(de)(de)原則，已初步搭建(jian)了新的(de)(de)(de)國(guo)資運營(ying)新體系，并(bing)據此(ci)組建(jian)了若干集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)。但是(shi)，由于較多是(shi)通過行政式、拼盤(pan)式重組整合(he)而(er)成的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)集團(tuan)，加之作為平臺的(de)(de)(de)母(mu)公(gong)(gong)司(si)面對國(guo)資委下放(fang)的(de)(de)(de)權限接不(bu)住，導致集團(tuan)公(gong)(gong)司(si)存在大而(er)不(bu)強、集而(er)不(bu)團(tuan)、缺(que)乏合(he)力等現象。如何對子公(gong)(gong)司(si)進行有效(xiao)管(guan)控，實現1+1>2的(de)(de)(de)集團(tuan)效(xiao)應，是(shi)當前東(dong)北地(di)區(qu)國(guo)企(qi)(qi)面臨的(de)(de)(de)重要問題。
對此，“十四五”時期，東北地區國(guo)(guo)企(qi)工作要以(yi)(yi)完(wan)善國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)產管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)體制(zhi)(zhi)為(wei)突破口，探索推(tui)(tui)進(jin)國(guo)(guo)企(qi)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)改革(ge)的新思(si)路、新途徑(jing)、新方(fang)法。應明確(que)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)功能(neng)定(ding)(ding)(ding)位，研究制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)(si)運(yun)行(xing)模式指引；基于“競爭中性原則(ze)”，出臺國(guo)(guo)企(qi)權(quan)(quan)(quan)責清單，按(an)照企(qi)業功能(neng)定(ding)(ding)(ding)位、發展階段、治(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)水(shui)平等情況，因企(qi)施策(ce)開展授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)，動(dong)態調整授權(quan)(quan)(quan)事項和(he)范(fan)圍；按(an)照市場化、法治(zhi)(zhi)化和(he)規范(fan)化原則(ze)，基于戰略型管(guan)(guan)(guan)控的定(ding)(ding)(ding)位與要求，逐一梳理(li)(li)明確(que)母公(gong)(gong)司(si)(si)與子公(gong)(gong)司(si)(si)的權(quan)(quan)(quan)責清單；加強對子公(gong)(gong)司(si)(si)基于治(zhi)(zhi)理(li)(li)思(si)維深入開展“放(fang)管(guan)(guan)(guan)服”改革(ge)，探討根據子公(gong)(gong)司(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度(du)的規范(fan)性、有效性，分(fen)類授權(quan)(quan)(quan)放(fang)權(quan)(quan)(quan)的可行(xing)性；推(tui)(tui)動(dong)集(ji)團(tuan)總部從實物(wu)量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)向價值量管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)轉變(bian)，從管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)產向管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)轉變(bian)，逐步形成管(guan)(guan)(guan)控有力(li)、授權(quan)(quan)(quan)合理(li)(li)、責權(quan)(quan)(quan)明確(que)的集(ji)團(tuan)管(guan)(guan)(guan)控界面，以(yi)(yi)及各(ge)業務單元(yuan)聚焦主(zhu)業、分(fen)工協作、精(jing)耕細作的專業化經營(ying)(ying)局面。
三項制度改革
東北地區國企在改革(ge)(ge)過程(cheng)中積極推進三項制(zhi)(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)，在管(guan)理層(ceng)級壓縮、長期激勵機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、薪酬分配制(zhi)(zhi)(zhi)度等方面均取得了(le)進展，但與上(shang)海等經濟發達省市相比(bi)明顯滯后。
在具(ju)體(ti)推進落(luo)實(shi)中，觀望情緒濃厚，等待思想嚴(yan)重，邁出的步(bu)子不夠大、不夠快，主動改革(ge)、敢于(yu)改革(ge)的意(yi)識不強(qiang)，思想境界、格(ge)局(ju)視野(ye)、能力作(zuo)風等方面還(huan)有很大提升空間。同時，政策缺(que)少連貫性(xing)與(yu)(yu)持續性(xing)，有些國企因領導人和主要負(fu)責人變動或(huo)暫時擱置，或(huo)方案重新設(she)計，且缺(que)乏系統性(xing)、整體(ti)性(xing)設(she)計，碎片(pian)化(hua)與(yu)(yu)淺表性(xing)現(xian)象較(jiao)為突出。
干部(bu)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)，存在管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)人才(cai)(cai)識別(bie)和評(ping)價(jia)機制欠缺(que)、內部(bu)人才(cai)(cai)崗(gang)位(wei)選聘(pin)(pin)競聘(pin)(pin)尚未全(quan)面(mian)展開、管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)崗(gang)位(wei)數未考慮管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)幅度、數量設置偏多(duo)等問題；用(yong)工管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)，缺(que)乏明確的用(yong)工總量和定員標(biao)準，招(zhao)聘(pin)(pin)計劃不公開等現(xian)象時有發生。人才(cai)(cai)評(ping)定主觀綜合(he)評(ping)價(jia)方(fang)(fang)式較多(duo)，“閑人”難(nan)處理(li)(li)(li)，辭退機制不靈活(huo)；分配管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)，激勵具有隨意(yi)性、市(shi)場(chang)化的薪酬(chou)對標(biao)理(li)(li)(li)念(nian)缺(que)失，薪酬(chou)缺(que)乏競爭力。
“十四五(wu)”時期，東北地(di)區(qu)國資部門(men)可(ke)考慮出臺有助(zhu)于(yu)三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)推進的指(zhi)導性框架，鼓(gu)勵(li)國企(qi)聘(pin)請專(zhuan)業機構協助(zhu)設(she)(she)計三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)實(shi)(shi)施的整(zheng)(zheng)體方案(an)，以此(ci)強化三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)方案(an)的“整(zheng)(zheng)體設(she)(she)計”。設(she)(she)計出能夠反映符合東北地(di)區(qu)國企(qi)改革(ge)階段性特征的評(ping)價(jia)(jia)指(zhi)標體系，實(shi)(shi)施“三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)進展(zhan)動態評(ping)價(jia)(jia)”。通過對每一個國企(qi)三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)進展(zhan)實(shi)(shi)施評(ping)價(jia)(jia)，實(shi)(shi)現以評(ping)促建(jian)，評(ping)建(jian)結合，據此(ci)推動三(san)項制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)真正落(luo)地(di)。
企業家精神釋放
企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)精神是引領創新(xin)(xin)創造、推動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)強大動(dong)(dong)力。促(cu)進東北地區國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，關(guan)鍵(jian)在(zai)于(yu)充分釋放企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)精神。無論是央企(qi)(qi)改革還是地方(fang)國(guo)(guo)企(qi)(qi)發(fa)(fa)展(zhan)，大量的(de)經(jing)驗向(xiang)我們呈現(xian)的(de)一(yi)個(ge)規(gui)律：國(guo)(guo)企(qi)(qi)能否(fou)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)好，除了(le)體制(zhi)機制(zhi)本(ben)身之(zhi)外(wai)，是否(fou)有(you)一(yi)個(ge)具備企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)精神的(de)掌舵(duo)者至關(guan)重要(yao)。然(ran)而(er)，當前受(shou)制(zhi)于(yu)行政型(xing)治理(li)機制(zhi)、國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)長期形成的(de)與市場環境不相(xiang)適應的(de)陳舊(jiu)思想觀念以及一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)個(ge)人存在(zai)惰性心理(li)與慣(guan)性思維，在(zai)一(yi)定程度上削弱了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)家(jia)(jia)(jia)的(de)創新(xin)(xin)與擔(dan)當精神。
“十四五(wu)”時期(qi)，東北(bei)地區(qu)國(guo)企在完善具有中國(guo)特(te)色現代企業(ye)制度建設中，要以理念(nian)重(zhong)塑(su)為先(xian)導、體制重(zhong)塑(su)為方向、機(ji)制重(zhong)塑(su)為重(zhong)點、文(wen)化(hua)重(zhong)塑(su)為保證，進一步激發企業(ye)家精神，鼓勵(li)激勵(li)國(guo)企負責人敢于擔當勇進取(qu)，心無旁騖干事業(ye)，不斷(duan)增(zeng)強東北(bei)地區(qu)國(guo)有企業(ye)改革發展的動力和活力。
系統研究國企
與上(shang)海、天津(jin)等(deng)(deng)城市設有專(zhuan)門的(de)國資研(yan)(yan)究機構相(xiang)(xiang)比(bi)，東(dong)北地區(qu)關于國企政(zheng)(zheng)策等(deng)(deng)方(fang)面的(de)研(yan)(yan)究工作相(xiang)(xiang)對比(bi)較(jiao)落(luo)后(hou)，大都是政(zheng)(zheng)府(fu)部門組織專(zhuan)家進行調研(yan)(yan)，缺乏系統性、連續性，有必要加強國企理論(lun)和政(zheng)(zheng)策的(de)創新研(yan)(yan)究，為(wei)東(dong)北地區(qu)國企發展提供強大智(zhi)力支(zhi)撐。
“十四五”時(shi)期，建議(yi)東北(bei)地區國(guo)資(zi)部門打破原有的(de)以(yi)政(zheng)(zheng)府為政(zheng)(zheng)策制定主體的(de)單一主體模式，建立多(duo)元參與的(de)、互助的(de)、社會(hui)協同的(de)政(zheng)(zheng)策制定體系。可以(yi)遵循“需求(qiu)導(dao)向、全面(mian)開放(fang)、深(shen)度融(rong)合”的(de)原則，整合東北(bei)各高校及政(zheng)(zheng)府資(zi)源(yuan)組(zu)建東北(bei)國(guo)有企業研(yan)究(jiu)院。通過政(zheng)(zheng)府搭臺、政(zheng)(zheng)策導(dao)向、任務驅動、資(zi)源(yuan)集聚、開放(fang)共享，組(zu)建一批由高水平研(yan)究(jiu)人員組(zu)成(cheng)的(de)研(yan)究(jiu)隊伍。爭取未來3-5年內成(cheng)為立足(zu)東北(bei)，輻射全國(guo)的(de)國(guo)內知名一流國(guo)企成(cheng)長(chang)理(li)論研(yan)究(jiu)基(ji)地，成(cheng)為體現(xian)繼(ji)承(cheng)性(xing)、民族性(xing)、原創性(xing)、時(shi)代性(xing)、系統性(xing)、專業性(xing)的(de)中國(guo)特色新型國(guo)企研(yan)究(jiu)高端智庫。（東北(bei)大學(xue)工(gong)商(shang)管理(li)學(xue)院教授 王世(shi)權(quan)）
