文(wen)章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發(fa)布時間：2022-01-14
黨(dang)的十八大以來，黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院加強頂層設計，出臺了國(guo)(guo)企改革“1+N”政策體系，在各方(fang)共同努力下(xia)，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革取得(de)積極進(jin)展(zhan)，國(guo)(guo)有企業競爭力、質量效(xiao)益得(de)到明(ming)顯提升。
不(bu)(bu)(bu)過，我們也看(kan)到，各個領(ling)域改(gai)(gai)革不(bu)(bu)(bu)平衡，落(luo)實不(bu)(bu)(bu)到位的情(qing)況仍(reng)然不(bu)(bu)(bu)同程度(du)地存在。江蘇(su)省國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革則直面問題，主(zhu)動作為，在探(tan)索建立混改(gai)(gai)模(mo)(mo)式(shi)、深(shen)化市場化經營機(ji)制改(gai)(gai)革、優化國(guo)有經濟布局、創新國(guo)資監(jian)管方式(shi)等重點領(ling)域和關(guan)鍵環節取(qu)得了(le)一系列突破和成效，規模(mo)(mo)實力持續提升(sheng)，發展(zhan)質(zhi)量和效益不(bu)(bu)(bu)斷增強。
截至(zhi)2019年底，江蘇國有資產(chan)規模(mo)（含金融和文化企業）為177199.98億元。其中，省屬企業資產(chan)總額16175.7億元，排名全國第(di)14，利潤總額442.1億元，居(ju)全國第(di)7，凈資產(chan)收(shou)益率6.1%，營業收(shou)入利潤率12.5%，分居(ju)全國第(di)6、第(di)3位，發展質效處(chu)于全國第(di)一方陣(zhen)。
近(jin)期，《國(guo)資(zi)報告(gao)》雜志記者(zhe)對(dui)江蘇國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)進(jin)行了深入采(cai)訪，對(dui)他們的探索和(he)實踐進(jin)行了梳理，希望其經驗可(ke)供(gong)國(guo)資(zi)國(guo)企改革(ge)者(zhe)借鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨(dang)的(de)十(shi)八屆(jie)三中全會(hui)提(ti)出“積極發(fa)展混合所有制經濟”。通過(guo)混改(gai)，可以促進國有企業轉換經營機制，提(ti)高國有資本配置和運(yun)行效率，實(shi)現(xian)各種所有制資本取(qu)長補短、相互促進、共(gong)同發(fa)展的(de)目標，因此，混改(gai)也被視為國企改(gai)革的(de)重要突(tu)破口。
從江蘇的(de)(de)實踐來看，通過探(tan)索(suo)建立適合(he)企業(ye)的(de)(de)混改(gai)模式，真正(zheng)激活(huo)了企業(ye)動能。
江(jiang)(jiang)蘇(su)高投(tou)就(jiu)是一個典型的例子。2005年6月，江(jiang)(jiang)蘇(su)宏圖電子信(xin)息(xi)集(ji)團、江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)信(xin)息(xi)化建設投(tou)資公司、江(jiang)(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)風險投(tou)資公司三家省(sheng)(sheng)屬(shu)企業通(tong)過合并(bing)重組方(fang)式(shi)組建江(jiang)(jiang)蘇(su)高投(tou)。江(jiang)(jiang)蘇(su)高通(tong)從成立之初就(jiu)聚焦(jiao)創(chuang)業投(tou)資，并(bing)逐漸成長為排名靠前的國有創(chuang)投(tou)機(ji)構。
2013年前后(hou)，在國(guo)內創投市(shi)場快速發展之下，作(zuo)為(wei)國(guo)有(you)創投機構，江蘇高投受機制滯后(hou)導致的活力不足、人才流失等因素影(ying)響，發展面臨嚴峻挑戰。
2014年初，乘著(zhu)新一(yi)輪國企改革的東(dong)風，江蘇高(gao)投開展混改，成立管理公司(si)毅達資本(ben)，集團(tuan)(tuan)占股(gu)35%，負責(ze)戰(zhan)略引導(dao)，骨(gu)干團(tuan)(tuan)隊占股(gu)65%，負責(ze)具體運營(ying)。在基(ji)金(jin)投資方(fang)(fang)面，集團(tuan)(tuan)把(ba)握基(ji)金(jin)和(he)(he)投資布局的政策方(fang)(fang)向，同時作(zuo)為基(ji)金(jin)投資人，以(yi)不超(chao)過(guo)30%的比例(li)出資，幫(bang)助基(ji)金(jin)吸(xi)引社會資本(ben)。管理公司(si)負責(ze)基(ji)金(jin)的市(shi)場(chang)化運作(zuo)，注重收(shou)益和(he)(he)風險防控。在項目投資方(fang)(fang)面，集團(tuan)(tuan)對3000萬元以(yi)上的投資項目進行審查指導(dao)，強化對所投項目的方(fang)(fang)向和(he)(he)風險的再(zai)把(ba)控。
江(jiang)蘇高(gao)投(tou)(tou)董事(shi)長董梁告(gao)訴《國資報告(gao)》記者，通(tong)過(guo)混改，江(jiang)蘇高(gao)投(tou)(tou)建立了合理有效的利(li)益(yi)分(fen)享(xiang)機制(zhi)，毅達資本和投(tou)(tou)資團隊得到了長期激勵，集團作為(wei)基(ji)金(jin)投(tou)(tou)資人，可獲得基(ji)金(jin)分(fen)紅收益(yi)，同時按照管理公(gong)司35%的股權(quan)獲得相應利(li)潤(run)，這也體現了集團在基(ji)金(jin)設立和項目把控方面所做(zuo)的貢獻。
江蘇高(gao)投(tou)(tou)(tou)(tou)的(de)混改(gai)成效顯著(zhu)。混改(gai)當年，毅達資(zi)本新募基金增量就同比增長93.6%，投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)項目數(shu)量、金額實現翻(fan)番。今年是改(gai)革的(de)第6年，毅達資(zi)本管(guan)理基金規模增加了(le)700多億(yi)元(yuan)，集團體系累(lei)計(ji)管(guan)理規模跨過千億(yi)門檻，年投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)數(shu)量達改(gai)革前10倍，投(tou)(tou)(tou)(tou)后管(guan)理能(neng)力和(he)項目退出質量也大幅提升，人才隊伍由混改(gai)之初的(de)70多人發(fa)展(zhan)到近300多人。改(gai)革鞏(gong)固了(le)江蘇高(gao)投(tou)(tou)(tou)(tou)的(de)中長期(qi)發(fa)展(zhan)優勢，同時(shi)也進(jin)一步增強(qiang)了(le)其服(fu)務(wu)全(quan)省高(gao)質量發(fa)展(zhan)的(de)綜合(he)能(neng)力。
改革(ge)(ge)后(hou)，毅達資(zi)本(ben)的投資(zi)業務進(jin)一(yi)步(bu)向早期和(he)(he)成(cheng)熟期兩端拓(tuo)展，業務門(men)類也不斷豐富，設立不動產(chan)基金、財富管理(li)業務，建(jian)設了(le)(le)系列服(fu)務創新創業和(he)(he)產(chan)才融合的專業平臺等，助力高投成(cheng)為(wei)國(guo)內(nei)一(yi)流(liu)的現代(dai)金融投資(zi)集團。江蘇(su)高投的改革(ge)(ge)經驗(yan)被評為(wei)“2017全國(guo)改革(ge)(ge)十大(da)案(an)例”，并在2018年召開的全國(guo)國(guo)有企(qi)業改革(ge)(ge)座(zuo)談會(hui)上進(jin)行了(le)(le)交流(liu)。
在混(hun)改(gai)模式和路徑(jing)方面取得探索成果的還有(you)(you)徐工(gong)(gong)集團。2018年，徐工(gong)(gong)集團全資子公(gong)(gong)司(si)徐工(gong)(gong)集團工(gong)(gong)程機械有(you)(you)限公(gong)(gong)司(si)（簡稱徐工(gong)(gong)有(you)(you)限）入選(xuan)國企改(gai)革“雙百(bai)行(xing)動”名單(dan)，混(hun)改(gai)也提上了日程。
徐(xu)工(gong)(gong)集團副總經理魏明(ming)靜表示，徐(xu)工(gong)(gong)是(shi)中(zhong)國(guo)工(gong)(gong)程機(ji)械(xie)、中(zhong)國(guo)制造的(de)名(ming)片，這(zhe)家企業(ye)必須搞(gao)好，所以，徐(xu)工(gong)(gong)在進行(xing)混改方案設計時就明(ming)確(que)，要(yao)通過(guo)這(zhe)次改革，徹底(di)解決(jue)徐(xu)工(gong)(gong)的(de)機(ji)制問題(ti)，不留任何尾巴。
“因此，整(zheng)個混改的(de)決策過程頗為(wei)復雜(za)。比(bi)如，涉(she)及到徐(xu)工集團(tuan)(tuan)及其所屬的(de)混改主體的(de)利益(yi)調(diao)整(zheng)問題，因為(wei)拿出來混改和面(mian)向市場的(de)一定是優質(zhi)資產，不良資產該(gai)剝(bo)離要(yao)合理(li)(li)剝(bo)離。另外，管(guan)理(li)(li)團(tuan)(tuan)隊全部轉(zhuan)為(wei)職業經理(li)(li)人，又涉(she)及到干(gan)部管(guan)理(li)(li)問題。”魏明(ming)靜說。
2020年9月22日，徐工在南京舉行混合所有制改革戰略投資者簽約儀式，成功引進16家新股東，完成引資210多億元
盡管面臨一(yi)系列困難，但徐(xu)工(gong)(gong)集(ji)團依然堅持(chi)將(jiang)混(hun)(hun)改(gai)(gai)推向前進(jin)。2020年(nian)9月22日(ri)，徐(xu)工(gong)(gong)有(you)限混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革戰(zhan)略投資者簽(qian)約儀(yi)式在南京(jing)舉(ju)行(xing)。徐(xu)工(gong)(gong)集(ji)團與(yu)江蘇(su)省(sheng)國信集(ji)團等(deng)3家(jia)國有(you)控股企業(ye)簽(qian)訂總額為(wei)54億元的股權轉讓協(xie)議(yi)(yi)，徐(xu)工(gong)(gong)有(you)限與(yu)上海國盛(sheng)集(ji)團等(deng)12家(jia)戰(zhan)略投資者和員(yuan)工(gong)(gong)持(chi)股平臺簽(qian)訂總額為(wei)156.56億元的增資協(xie)議(yi)(yi)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)邁出了關(guan)鍵一(yi)步。
“從混(hun)改之(zhi)后企業的(de)發展(zhan)態(tai)勢來看，大家的(de)精氣神很好(hao)，動力(li)也出來了，干得很起勁(jing)。”魏(wei)明靜說。
江蘇省(sheng)國(guo)資委(wei)副主任李(li)秀斌告訴記者，徐(xu)(xu)工(gong)有限的(de)混改方案考慮得比較周全，作(zuo)為市屬國(guo)企，徐(xu)(xu)州市屬國(guo)資占股(gu)(gu)34%，江蘇省(sheng)屬國(guo)資及(ji)央企資本占股(gu)(gu)17%，二者相加為51%，既(ji)保(bao)持了控股(gu)(gu)地位(wei)，又(you)避免了市屬國(guo)資一股(gu)(gu)獨大，剩下(xia)的(de)49%股(gu)(gu)份，則(ze)向管理團隊(dui)、核心骨干員工(gong)和社(she)會資本開放，形成了制(zhi)衡和利益(yi)協調機制(zhi)，調動了各方的(de)積極性。
此外(wai)，華泰證券通過定增引入阿里巴(ba)巴(ba)等戰略(lve)投(tou)資(zi)者，募(mu)集資(zi)金 142億元，凈資(zi)本(ben)增至(zhi) 648.65 億元，規模實力大幅提升。
徐(xu)礦股份的(de)(de)混改也(ye)在進(jin)行(xing)中。2018年，經江蘇省(sheng)(sheng)國資(zi)委批復(fu)，徐(xu)礦股份確定了“混改+上市”的(de)(de)實施路(lu)徑，明確了資(zi)產重組、股權轉(zhuan)讓(rang)、推動上市的(de)(de)“三步走”計(ji)劃。2020年10月(yue)，徐(xu)礦股份在徐(xu)州及(ji)南京接連(lian)舉辦(ban)了兩場(chang)推介會，吸引了大型央企、省(sheng)(sheng)市企業(ye)(ye)、銀行(xing)基金(jin)、政府(fu)所屬(shu)投資(zi)公司近(jin)50家意向(xiang)戰略投資(zi)企業(ye)(ye)。
“當前，我們戰(zhan)投(tou)引進的盡職調研正(zheng)緊鑼密鼓、有序推(tui)進，徐礦(kuang)股(gu)份將著眼于戰(zhan)略(lve)匹配、深度融合(he)、協(xie)同(tong)發揮的原則，把徐礦(kuang)股(gu)份打造成(cheng)為(wei)江蘇省屬國企混改(gai)的排頭兵、先(xian)行(xing)軍(jun)和模范生。”徐礦(kuang)集團黨委副(fu)書記李正(zheng)軍(jun)說。
黨的十八大以來(lai)，江蘇(su)通過(guo)多種渠道開展混改，包括(kuo)以上(shang)(shang)市(shi)為(wei)主渠道推進混改，通過(guo)重(zhong)大資(zi)產重(zhong)組實施混改，對于(yu)達不到上(shang)(shang)市(shi)條件的各(ge)(ge)級(ji)子公司，則通過(guo)產權(quan)交易(yi)所公開競價等規范化手段推進混改。截至(zhi)2019年末，江蘇(su)省屬企業(ye)(ye)各(ge)(ge)級(ji)商業(ye)(ye)一類子企業(ye)(ye)，基(ji)本實現(xian)混合所有(you)制。目前(qian)江蘇(su)還有(you)一批(pi)企業(ye)(ye)的混改方(fang)案已獲同級(ji)國資(zi)監管機構批(pi)復(fu)，引戰投、轉機制等各(ge)(ge)項工作(zuo)正處于(yu)有(you)序推進之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華泰(tai)證(zheng)券(quan)經(jing)理(li)層全部告(gao)別國(guo)企(qi)干部身份(fen)，成為(wei)省屬國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)市場化(hua)選聘職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人。而作(zuo)為(wei)市屬國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)的(de)南京市旅游集團，其二級(ji)企(qi)業(ye)(ye)總計有(you)40名經(jing)理(li)層成員(yuan)，其中25人實行了任期制(zhi)和契約化(hua)管理(li)，其余15人為(wei)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人。
這些變化(hua)的(de)發生，得益于江蘇省國有企業在市場化(hua)經(jing)營機制改革方面的(de)落地。
江蘇省(sheng)國資委2019年印發(fa)的(de)《關于(yu)推動(dong)省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)落實三項重點改革工作的(de)通知(zhi)》明確，在(zai)省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)推動(dong)企業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)層(ceng)成員(yuan)任期制(zhi)(zhi)和契約化管理(li)(li)(li)制(zhi)(zhi)度，同(tong)時，支持鼓勵“雙百企業(ye)(ye)(ye)”加(jia)快建立職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)(zhi)度，支持鼓勵省(sheng)屬企業(ye)(ye)(ye)在(zai)商業(ye)(ye)(ye)一類二級(ji)子企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)加(jia)快推行職(zhi)業(ye)(ye)(ye)經(jing)理(li)(li)(li)人制(zhi)(zhi)度。
2019年(nian)，江(jiang)蘇省國資委(wei)配合省委(wei)組織部，推(tui)進華(hua)泰證(zheng)券(quan)市(shi)場(chang)化選(xuan)聘職業經理人試點。2019年(nian)12月，華(hua)泰證(zheng)券(quan)董事會(hui)(hui)聘任7名執行委(wei)員會(hui)(hui)成員，完成市(shi)場(chang)化選(xuan)聘經理層，組建了華(hua)泰證(zheng)券(quan)的職業經理人隊伍。
華(hua)泰證券黨委書記、董事長張偉告訴記者，公(gong)(gong)司(si)的(de)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人隊伍包括7名(ming)執委和3名(ming)總監，其(qi)中從外部引(yin)進的(de)職(zhi)業(ye)經(jing)理(li)人占比(bi)近50%。整體(ti)而言，經(jing)營(ying)管(guan)理(li)團隊背景多(duo)元、能力全面，既有深(shen)耕通信行業(ye)多(duo)年(nian)、對金融與(yu)科(ke)技(ji)結(jie)合頗有經(jing)驗(yan)的(de)跨界精英，也有金融行業(ye)任(ren)(ren)職(zhi)多(duo)年(nian)、管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)豐富的(de)專業(ye)人士；既有在公(gong)(gong)司(si)任(ren)(ren)職(zhi)20年(nian)以上的(de)原公(gong)(gong)司(si)高管(guan)轉任(ren)(ren)，也有歷經(jing)市場前(qian)沿(yan)一線檢(jian)驗(yan)的(de)中層(ceng)管(guan)理(li)人員提任(ren)(ren)。
與任期制和契約化管理、職業經(jing)理人(ren)制度(du)改(gai)革(ge)相(xiang)對應的，是對國(guo)有企業領導(dao)人(ren)員實(shi)行與選人(ren)方式相(xiang)匹配、與企業功能(neng)性(xing)質相(xiang)適應、與經(jing)營業績相(xiang)掛鉤的差異化薪酬分配辦(ban)法。
華(hua)泰證券每年會與(yu)職(zhi)業經理(li)人(ren)簽(qian)訂目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書(shu)，約定市場化的(de)(de)目標(biao)(biao)任(ren)務和(he)業績(ji)基準，并以目標(biao)(biao)責(ze)任(ren)書(shu)完成(cheng)情況作為其勞動(dong)合同管(guan)理(li)、考核(he)評價及績(ji)效獎勵兌現的(de)(de)重要依據。一位新選(xuan)聘的(de)(de)執委向(xiang)《國資報告》記(ji)者坦言，被聘為職(zhi)業經理(li)人(ren)后(hou)，最明顯的(de)(de)感(gan)受(shou)是壓力大(da)了，工作也更有動(dong)力了。
南京市旅游集團制定了(le)成(cheng)員企(qi)業三年任期(qi)目標和考(kao)核(he)激(ji)勵措施(shi)，按(an)照(zhao)“保證基本、拉開差距、加大激(ji)勵”基本原則，對成(cheng)員企(qi)業經(jing)理層進行考(kao)核(he)及薪(xin)酬兌(dui)現。
截至2019年底(di)，集團三(san)分(fen)之(zhi)一企業負(fu)責人薪酬上漲(zhang)超過8%，三(san)分(fen)之(zhi)一的成員企業負(fu)責人因業績(ji)未(wei)達標，薪酬自動下降(jiang)，最(zui)大降(jiang)幅達到12%，成員企業負(fu)責人薪酬最(zui)高是最(zui)低的2.12倍(bei)數。
一個(ge)典(dian)型的(de)例子是(shi)(shi)，2018年末，黃埔大酒店(dian)(dian)、南(nan)紡股份在創出了歷史最好的(de)經濟(ji)效益(yi)后，其(qi)主要負(fu)責人(ren)也拿(na)到了歷史最高薪(xin)酬(chou)，特別是(shi)(shi)四星級(ji)黃埔大酒店(dian)(dian)總經理的(de)薪(xin)酬(chou)，已接近(jin)集團五星級(ji)酒店(dian)(dian)負(fu)責人(ren)薪(xin)酬(chou)水(shui)平。
南京市旅游集團黨(dang)委書(shu)記(ji)、董事長謝國(guo)(guo)慶(qing)告訴《國(guo)(guo)資報告》記(ji)者，公司(si)通過聘任合同(tong)、經營(ying)業績責任書(shu)明(ming)確了(le)(le)經理層成員(yuan)的聘任期限、崗(gang)位職責、薪酬和考核(he)激勵方式以(yi)及續聘、退出等條款(kuan)，加強了(le)(le)對(dui)經理層成員(yuan)的制度約(yue)(yue)束(shu)、組織約(yue)(yue)束(shu)、契約(yue)(yue)約(yue)(yue)束(shu)，打破(po)了(le)(le)“鐵交(jiao)椅”“大鍋(guo)飯”，推動了(le)(le)干部(bu)優(you)勝劣汰。
江(jiang)蘇省國(guo)資委還(huan)開展了國(guo)有控股(gu)(gu)上(shang)市公(gong)(gong)司的(de)(de)股(gu)(gu)權激勵(li)改革。2020年3月，江(jiang)蘇交通控股(gu)(gu)所屬(shu)的(de)(de)江(jiang)蘇租賃發布的(de)(de)公(gong)(gong)告(gao)顯(xian)示，向146名(ming)激勵(li)對象(xiang)授予(yu)了近2916萬股(gu)(gu)限制性(xing)股(gu)(gu)票。江(jiang)蘇租賃黨委書記、董(dong)事長熊(xiong)先根告(gao)訴(su)《國(guo)資報(bao)告(gao)》記者(zhe)，通過積極推進股(gu)(gu)權激勵(li)，員工利益與公(gong)(gong)司長期(qi)發展深度結(jie)合，實現了雙方共同成長，公(gong)(gong)司的(de)(de)長期(qi)競爭力也被大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優化(hua)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)布局結(jie)構，推動國(guo)(guo)有資本做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大是(shi)新一輪深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)改革的目(mu)標(biao)和(he)方向(xiang)。《深化(hua)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改革的指(zhi)導(dao)意見》指(zhi)出，要“堅持以(yi)市場為導(dao)向(xiang)、以(yi)企(qi)業(ye)為主(zhu)體(ti)，有進有退(tui)、有所為有所不為，優化(hua)國(guo)(guo)有資本布局結(jie)構，增強(qiang)國(guo)(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)整體(ti)功能和(he)效率。
江蘇省在上述方面開(kai)展了(le)(le)積極(ji)的探索，實現了(le)(le)國有經濟布局結構的有進有退，并(bing)打(da)造出(chu)了(le)(le)新的經濟增長點。
江蘇交控所屬陽澄湖服務區內景
以江蘇交通控股為例。傳(chuan)統(tong)的(de)高(gao)速公(gong)路(lu)服(fu)(fu)務區給(gei)人(ren)的(de)印象(xiang)，往往是經營業(ye)態單(dan)一，餐飲模式簡單(dan)，商業(ye)布局(ju)陳舊，不能滿足駕乘人(ren)員高(gao)品質(zhi)和(he)多樣化(hua)的(de)需求。江蘇省的(de)高(gao)速公(gong)路(lu)服(fu)(fu)務區則讓(rang)人(ren)大開(kai)眼界(jie)。比如陽澄湖服(fu)(fu)務區是蘇州園林(lin)式設計，粉(fen)墻黛瓦，小橋(qiao)流水。常(chang)州芳茂山服(fu)(fu)務區打(da)(da)造(zao)成(cheng)了(le)恐龍(long)主題(ti)公(gong)園，無(wu)錫梅(mei)村服(fu)(fu)務區則打(da)(da)造(zao)成(cheng)了(le)時尚購物(wu)中心(xin)。這些服(fu)(fu)務區提供了(le)商業(ye)綜合體(ti)式的(de)消費體(ti)驗，與傳(chuan)統(tong)服(fu)(fu)務區形成(cheng)了(le)鮮明對比。
近年來，江(jiang)蘇交通控股(gu)以提(ti)升(sheng)(sheng)人(ren)民(min)群(qun)眾出行體驗(yan)為目的(de)(de)，提(ti)出了服務(wu)(wu)區(qu)(qu)“雙(shuang)提(ti)升(sheng)(sheng)”規劃，加快高速(su)公路服務(wu)(wu)區(qu)(qu)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)工作，將服務(wu)(wu)區(qu)(qu)打造成(cheng)現代化商業(ye)服務(wu)(wu)綜(zong)合(he)體，展現出了供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革中的(de)(de)國企擔當。2018年，江(jiang)蘇交通控股(gu)全系(xi)統(tong)服務(wu)(wu)區(qu)(qu)餐飲商超營業(ye)額(e)達20.11億(yi)(yi)元，租金總收入5.83億(yi)(yi)元，高速(su)公路服務(wu)(wu)區(qu)(qu)轉型升(sheng)(sheng)級(ji)成(cheng)效明顯，在全國形(xing)成(cheng)了“江(jiang)蘇效應”。
江(jiang)(jiang)蘇(su)交通(tong)控股的新(xin)業(ye)務(wu)(wu)增長(chang)點不只有(you)服務(wu)(wu)區。江(jiang)(jiang)蘇(su)交通(tong)控股黨委(wei)副書(shu)記(ji)馬騰飛向《國(guo)資報告(gao)》記(ji)者介紹(shao)，2018年，江(jiang)(jiang)蘇(su)交控所屬(shu)(shu)江(jiang)(jiang)蘇(su)金融租賃股份有(you)限公(gong)司(si)在上海證券交易所上市(shi)(shi)，成(cheng)為(wei)國(guo)內首家登陸(lu)主板的金融租賃公(gong)司(si)，有(you)效(xiao)提高了國(guo)有(you)資本配置(zhi)效(xiao)率。江(jiang)(jiang)蘇(su)交控所屬(shu)(shu)的通(tong)行寶公(gong)司(si)，通(tong)過(guo)強(qiang)化自主創新(xin)，已發展成(cheng)為(wei)高速公(gong)路、干線公(gong)路及城(cheng)市(shi)(shi)交通(tong)等(deng)提供(gong)智慧交通(tong)平臺化解(jie)決方案(an)的供(gong)應商，榮登2020年南京市(shi)(shi)培(pei)育獨角獸企業(ye)榜(bang)單，并即將登陸(lu)創業(ye)板。
同樣(yang)在(zai)轉型升級方面(mian)表現可圈可點的還(huan)有徐(xu)礦集團。近年來，在(zai)供(gong)給側結構性(xing)改(gai)革(ge)和煤炭去產(chan)能(neng)背景下，徐(xu)礦集團徐(xu)州本(ben)部關閉礦井6對，壓(ya)減產(chan)能(neng)790萬噸，分流安置職(zhi)工21307人。
不過，徐礦集團(tuan)并未(wei)就此止(zhi)步。為(wei)解決產(chan)業(ye)接續問題(ti)，徐礦集團(tuan)在(zai)江蘇省(sheng)外布(bu)局建(jian)設了多個能(neng)源基地(di)，如(ru)在(zai)新疆(jiang)，擁(yong)有(you)全疆(jiang)最大(da)的(de)井工(gong)礦——年產(chan)750萬(wan)噸的(de)天山公(gong)司(si)俄霍布(bu)拉克煤(mei)礦，在(zai)陜西，擁(yong)有(you)年產(chan)500萬(wan)噸的(de)寶雞郭家河煤(mei)業(ye)有(you)限公(gong)司(si)，等等。
在江蘇(su)省內，徐(xu)(xu)礦(kuang)集團也積(ji)極(ji)推(tui)進傳統產業的轉型升級。例如，位于徐(xu)(xu)州市的龐莊(zhuang)礦(kuang)關停，但徐(xu)(xu)礦(kuang)在老礦(kuang)舊址上(shang)提前布(bu)局(ju)了(le)華美熱電公司(si)，一(yi)套套挖煤設備被國(guo)內先進的超臨界循環(huan)流化(hua)床發電機組取(qu)代，實現了(le)從“地下”向“地上(shang)”的發展(zhan)。
在(zai)徐州市近年來大力(li)發展戰略性新興產業的(de)背景下，徐礦集(ji)團又充分利(li)用熱(re)(re)電(dian)(dian)資源，在(zai)華(hua)美熱(re)(re)電(dian)(dian)公司旁邊建(jian)起(qi)淮(huai)海大數(shu)據(ju)產業園，面向(xiang)淮(huai)海經濟(ji)區打(da)造現(xian)代化大數(shu)據(ju)存(cun)儲基地。如(ru)今(jin)，其服(fu)務對象包(bao)括(kuo)華(hua)為、電(dian)(dian)信(xin)、聯(lian)通、移(yi)動(dong)等多家企(qi)業。徐礦集(ji)團通過探索和努(nu)力(li)，走出了一(yi)條(tiao)資源枯竭型企(qi)業的(de)“徐礦之路”。
要真改革 不要假改革
在江蘇省(sheng)國資國企(qi)近年來的改革發(fa)展中，敢于直面(mian)問(wen)題，勇(yong)于探(tan)索實踐的精(jing)神(shen)貫穿始終。
“如(ru)果是真改革(ge)，一定涉及到矛盾和(he)利益(yi)，否(fou)則就是假改革(ge)，是用(yong)常規工作冒(mao)充改革(ge)。”江蘇省(sheng)國資委副(fu)主任李秀(xiu)斌說。
比如，在(zai)(zai)(zai)推進(jin)現代企(qi)(qi)業制度建設過程中，涉(she)及(ji)到落實董(dong)事會(hui)職權(quan)(quan)的問題(ti)(ti)。李秀斌指出，落實董(dong)事會(hui)職權(quan)(quan)的核心問題(ti)(ti)，是董(dong)事會(hui)對經(jing)理層特(te)別(bie)是總經(jing)理的提名和任命權(quan)(quan)，以及(ji)考核激勵(li)權(quan)(quan)、淘汰退出權(quan)(quan)。“現在(zai)(zai)(zai)國企(qi)(qi)改革(ge)的很多(duo)問題(ti)(ti)，都(dou)在(zai)(zai)(zai)向這個問題(ti)(ti)集中，不(bu)破這個題(ti)(ti)，其(qi)他的改革(ge)很難往前走。”
在李秀斌看來(lai)，任期制(zhi)和(he)契約(yue)化管(guan)理是解決上述問題的(de)一(yi)(yi)把鑰匙。“這是一(yi)(yi)個很有智慧的(de)機制(zhi)和(he)改革推動措施(shi)，形(xing)成(cheng)了(le)對經理層定期考核判斷和(he)調(diao)整的(de)制(zhi)度安排(pai)，而且(qie)沒(mei)有動干部管(guan)理權限，黨管(guan)干部必須堅持。”
在改革推進過程中，江(jiang)蘇(su)省(sheng)勇于破題。比如(ru)，遴(lin)選“雙百企業”時(shi)，省(sheng)屬(shu)企業都選擇了一(yi)級企業，很重要的一(yi)個考慮就是為了探(tan)索解決落(luo)實董事會職權與堅持黨管干(gan)部這一(yi)重大原則的有效銜接問(wen)題。
另(ling)外，在(zai)開展“雙(shuang)(shuang)百行動”過(guo)程(cheng)中，江蘇省(sheng)國資(zi)委在(zai)省(sheng)屬企(qi)業(ye)集團中遴選(xuan)了8戶二級公司，全(quan)面(mian)參照“雙(shuang)(shuang)百行動”工作方案(an)進行綜合改革(ge)，江蘇稱(cheng)之為“小雙(shuang)(shuang)百企(qi)業(ye)”。
“這8家(jia)(jia)‘小雙(shuang)百(bai)企業’，和(he)6家(jia)(jia)‘雙(shuang)百(bai)企業’，都在一起(qi)開會(hui)。‘雙(shuang)百(bai)行動(dong)’所有(you)的改革(ge)，這8家(jia)(jia)企業都可(ke)以開展，江蘇省(sheng)國資(zi)委來(lai)背書(shu)。”李(li)秀斌(bin)說。
再如，在瘦身健(jian)體和提質增效(xiao)方面，早在2009年，江(jiang)蘇省國資(zi)委就(jiu)對省屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)按(an)照資(zi)不(bu)抵債、停業(ye)、連續三年虧(kui)損、層級太(tai)(tai)低的(de)情況進(jin)行了劃分和處置(zhi)，被(bei)“劃中(zhong)”的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)占法人(ren)主(zhu)體總數的(de)40%以上(shang)(shang)。對于(yu)投(tou)資(zi)參股(gu)的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)，則按(an)照余額太(tai)(tai)小、三年連續虧(kui)損、層級太(tai)(tai)低三條線進(jin)行劃分和處置(zhi)，有60%左右(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)被(bei)“劃中(zhong)”。被(bei)“劃中(zhong)”的(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)和參股(gu)投(tou)資(zi)，原則上(shang)(shang)都(dou)納入(ru)清理(li)整(zheng)合范圍(wei)。
此后，江(jiang)蘇(su)省(sheng)國資(zi)委連續多(duo)年推進此項工作，并不斷加大考核力(li)度。到(dao)2019年末(mo)，省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)中上述“四類”企(qi)業(ye)(ye)的(de)占比從40%下降到(dao)了(le)(le)(le)15%左右，“三類參股投(tou)資(zi)”則從60%下降到(dao)10%。“我(wo)們通過11年的(de)努力(li)，實現(xian)了(le)(le)(le)1300多(duo)戶（項）劣(lie)勢企(qi)業(ye)(ye)（投(tou)資(zi)）的(de)退出，剪掉了(le)(le)(le)‘枯枝(zhi)爛葉’，止(zhi)住了(le)(le)(le)“出血點(dian)”，有效(xiao)改善了(le)(le)(le)省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)資(zi)產質量，優化了(le)(le)(le)省(sheng)屬(shu)國企(qi)的(de)布局結果，提升了(le)(le)(le)經營效(xiao)力(li)，江(jiang)蘇(su)省(sheng)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)的(de)成本費用利(li)潤率處(chu)于全國省(sheng)屬(shu)國資(zi)領先水平(ping)，與(yu)長(chang)期(qi)有效(xiao)促進“瘦身健體(ti)”密切相(xiang)關。”李(li)秀斌(bin)說。
在控制投資(zi)風(feng)險方面，江(jiang)蘇國資(zi)委(wei)強化非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)投資(zi)管控，采取了(le)“雙重論(lun)證(zheng)”的做(zuo)法，即(ji)規(gui)定企業(ye)對非(fei)(fei)主(zhu)業(ye)投資(zi)開展第三(san)方論(lun)證(zheng)，重大項目則由(you)省(sheng)國資(zi)委(wei)另行組織專家再(zai)次論(lun)證(zheng)。制度實施以(yi)來，江(jiang)蘇省(sheng)國資(zi)委(wei)與省(sheng)屬企業(ye)一道，防(fang)止了(le)一批高風(feng)險項目違(wei)的規(gui)上馬。
在國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)方面，江(jiang)蘇(su)省(sheng)國資(zi)(zi)委建(jian)立實施了國有資(zi)(zi)產監(jian)督管(guan)理的閉環機制。對于在巡(xun)視審計、紀檢(jian)(jian)監(jian)察、國資(zi)(zi)監(jian)管(guan)日常監(jian)督檢(jian)(jian)查和信(xin)訪(fang)舉(ju)報(bao)等揭示(shi)的問(wen)題(ti)(ti)，責(ze)成(cheng)(cheng)省(sheng)屬企業整(zheng)改落(luo)實，省(sheng)國資(zi)(zi)委檢(jian)(jian)查核實，并會同、配合相關機構(gou)問(wen)責(ze)追責(ze)，通過問(wen)題(ti)(ti)整(zheng)改、掛牌督辦、銷(xiao)號驗收的方式，形(xing)成(cheng)(cheng)了監(jian)督閉環。
在(zai)推進國(guo)(guo)企改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)過(guo)程中，江蘇(su)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)始終堅持用高質量(liang)黨(dang)建引(yin)領高質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。“我們按(an)照黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)和國(guo)(guo)企改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)相(xiang)統一(yi)的(de)(de)原則，來安排開展(zhan)(zhan)(zhan)黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。實際上就是(shi)如何把黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)和國(guo)(guo)企改革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)融為一(yi)體的(de)(de)問題(ti)，而不是(shi)‘兩張皮’。”江蘇(su)省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)副書記、副主任沈建生說(shuo)。他(ta)也強調，對于黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)最根(gen)本的(de)(de)檢(jian)驗(yan)，還是(shi)企業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)成效。“所以黨(dang)的(de)(de)建設、黨(dang)的(de)(de)領導工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，要抓(zhua)在(zai)員工(gong)(gong)的(de)(de)心坎上，抓(zhua)在(zai)每一(yi)個干部的(de)(de)職位(wei)上，抓(zhua)在(zai)企業的(de)(de)生產經營上。”
正是(shi)在上(shang)述改革精神(shen)的指引下，黨的十八以來，江蘇進一步做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大了國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業，“雙百(bai)行動”等(deng)專(zhuan)項改革取得重(zhong)要(yao)成果，混合所有(you)(you)制改革，健(jian)全國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體系等(deng)方面取得明顯(xian)成效(xiao)，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業規(gui)模和效(xiao)益位居全國(guo)(guo)(guo)前(qian)列。
2020年(nian)以來，面對(dui)突如其來的新冠(guan)肺炎疫(yi)情和復雜嚴峻的國內外形勢，江蘇省國有企業勇挑重擔，沉著應對(dui)。2020年(nian)1-9月，江蘇省市國資(zi)監(jian)管(guan)企業實現營業收入6782.97億元，同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)4.33%，且自6月以來連續四個(ge)月保持同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)，實現利潤總額(e)702億元，基本扭轉了疫(yi)情帶(dai)來的不利影響，正(zheng)加速回歸經營發展的正(zheng)常軌(gui)道。
改革再出發
改(gai)革只有進(jin)行時(shi)，沒有完成時(shi)。江蘇的國資國企改(gai)革，也面臨著新(xin)的機遇和挑(tiao)戰。
2020年(nian)(nian)6月30日召開(kai)(kai)的中央全面(mian)深(shen)化改(gai)(gai)革委(wei)員會(hui)第十(shi)四次(ci)會(hui)議(yi)，審議(yi)通過了《國企改(gai)(gai)革三年(nian)(nian)行(xing)動方案（2020——2022年(nian)(nian)）》。2020年(nian)(nian)9月27日，全國國有企業改(gai)(gai)革三年(nian)(nian)行(xing)動動員部署(shu)電(dian)視(shi)電(dian)話(hua)會(hui)議(yi)在京召開(kai)(kai)。
會(hui)議指出，國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改革三(san)年(nian)行動(dong)是未來三(san)年(nian)落(luo)實國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)改革“1+N”政策體系和(he)頂層設計的(de)具體施(shi)工圖，對(dui)做強(qiang)做優做大(da)國(guo)有(you)(you)(you)(you)經濟，增(zeng)強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)(you)企業(ye)活(huo)力、提高效率，加快構建新(xin)發展(zhan)格局，都具有(you)(you)(you)(you)重要(yao)意義。
會議要求，要通過實施三年(nian)行動，在形成更(geng)加成熟更(geng)加定(ding)型的(de)中(zhong)國特色現代企業(ye)制度和以管(guan)資本為主的(de)國資監(jian)管(guan)體制、推動國有經(jing)濟布局(ju)優化和結構調整(zheng)、提高國有企業(ye)活力(li)和效(xiao)率等方面取得明顯成效(xiao)。
江蘇省國資(zi)(zi)委主任徐郭平在上(shang)述(shu)會(hui)議的發言中(zhong)指出(chu)，下(xia)一(yi)步，江蘇國資(zi)(zi)國企將在優化布局結構、激(ji)發企業活(huo)力、規范公司治理(li)、完(wan)善(shan)監管體(ti)制等四個(ge)方(fang)面發力，并(bing)進一(yi)步修改完(wan)善(shan)國企改革三年(nian)行(xing)動(dong)實施方(fang)案。
“我們將認真貫徹落實習近(jin)平(ping)總書(shu)記的重要指示(shi)精神(shen)，牢牢把握新時代國有企業的戰略定(ding)位(wei)和歷史使(shi)命，把落實國企改(gai)革三年(nian)行(xing)動任(ren)務擺(bai)在突出(chu)位(wei)置，努力(li)推動江蘇國有企業改(gai)革和高質量發展走在前列(lie)。”徐(xu)郭平(ping)說。（《國資報告》記者 原詩萌）
