文(wen)章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時(shi)間：2022-01-14
黨(dang)的十八大以(yi)來，黨(dang)中(zhong)央、國(guo)務(wu)院加(jia)強頂層設計，出(chu)臺了國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)“1+N”政策體系，在各方共同努力(li)下，國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)取得(de)積極進展(zhan)，國(guo)有企(qi)業競爭力(li)、質量效益得(de)到(dao)明顯(xian)提升。
不(bu)過，我們(men)也看到，各個領域(yu)改(gai)革(ge)(ge)不(bu)平衡，落實(shi)不(bu)到位的情況(kuang)仍然不(bu)同(tong)程(cheng)度地存(cun)在。江(jiang)蘇省國資國企改(gai)革(ge)(ge)則直面問題，主動作為，在探索(suo)建立(li)混改(gai)模式(shi)、深化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)經營機制改(gai)革(ge)(ge)、優化(hua)(hua)國有經濟布局、創新國資監管方(fang)式(shi)等重點領域(yu)和(he)(he)關鍵環節取得了一系列突破和(he)(he)成效，規模實(shi)力持(chi)續提升，發展質量和(he)(he)效益不(bu)斷(duan)增(zeng)強。
截至2019年底，江蘇國(guo)有資產規(gui)模（含(han)金融(rong)和(he)文化企業）為(wei)177199.98億元(yuan)。其(qi)中，省屬(shu)企業資產總額16175.7億元(yuan)，排(pai)名全國(guo)第14，利潤總額442.1億元(yuan)，居全國(guo)第7，凈(jing)資產收益率6.1%，營業收入利潤率12.5%，分居全國(guo)第6、第3位(wei)，發展(zhan)質效處于全國(guo)第一方陣。
近期，《國資(zi)報告》雜志記者對江(jiang)蘇國資(zi)國企改(gai)革進行(xing)了深入(ru)采(cai)訪，對他們的探索和實(shi)踐進行(xing)了梳理(li)，希望其經驗(yan)可供國資(zi)國企改(gai)革者借鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨的(de)十八(ba)屆三中全會提出“積極發(fa)展混合(he)所有制(zhi)(zhi)經濟”。通過混改(gai)，可以(yi)促進(jin)(jin)國有企(qi)業轉換經營機制(zhi)(zhi)，提高國有資本配置和運行(xing)效(xiao)率，實現(xian)各種所有制(zhi)(zhi)資本取長補短(duan)、相(xiang)互促進(jin)(jin)、共同發(fa)展的(de)目(mu)標，因(yin)此，混改(gai)也被(bei)視為國企(qi)改(gai)革的(de)重要突破口。
從江蘇的實踐來(lai)看，通過探索建(jian)立適(shi)合企(qi)業(ye)的混改模式，真正激(ji)活(huo)了(le)企(qi)業(ye)動能(neng)。
江蘇(su)高(gao)投(tou)就(jiu)是一個典型的(de)例子(zi)。2005年6月，江蘇(su)宏圖電子(zi)信息(xi)集(ji)團、江蘇(su)省信息(xi)化建設投(tou)資(zi)公(gong)司、江蘇(su)省風險投(tou)資(zi)公(gong)司三家省屬企業通過合并重(zhong)組(zu)方式組(zu)建江蘇(su)高(gao)投(tou)。江蘇(su)高(gao)通從成(cheng)立之初就(jiu)聚焦創業投(tou)資(zi)，并逐(zhu)漸成(cheng)長為(wei)排名(ming)靠(kao)前的(de)國有創投(tou)機構。
2013年(nian)前后(hou)，在(zai)國(guo)內創(chuang)投(tou)(tou)市場快速發展之下，作為國(guo)有創(chuang)投(tou)(tou)機構，江(jiang)蘇高投(tou)(tou)受(shou)機制(zhi)滯后(hou)導致的活力不足、人才流失等因(yin)素(su)影(ying)響，發展面(mian)臨嚴峻挑戰。
2014年初，乘(cheng)著(zhu)新一(yi)輪國企(qi)改革(ge)的(de)(de)(de)東風，江蘇(su)高投(tou)(tou)開展(zhan)混改，成立管理公司(si)毅達資(zi)本，集(ji)(ji)團占(zhan)股35%，負責戰略引導，骨干團隊占(zhan)股65%，負責具體(ti)運(yun)營(ying)。在(zai)基(ji)(ji)金投(tou)(tou)資(zi)方面，集(ji)(ji)團把(ba)握基(ji)(ji)金和投(tou)(tou)資(zi)布局的(de)(de)(de)政策方向(xiang)，同時作為基(ji)(ji)金投(tou)(tou)資(zi)人(ren)，以不(bu)超過30%的(de)(de)(de)比例出資(zi)，幫助基(ji)(ji)金吸引社會資(zi)本。管理公司(si)負責基(ji)(ji)金的(de)(de)(de)市場化(hua)運(yun)作，注重收益和風險防控。在(zai)項(xiang)目投(tou)(tou)資(zi)方面，集(ji)(ji)團對(dui)3000萬元以上的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)項(xiang)目進行(xing)審查指導，強化(hua)對(dui)所(suo)投(tou)(tou)項(xiang)目的(de)(de)(de)方向(xiang)和風險的(de)(de)(de)再把(ba)控。
江(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)董事長(chang)董梁告訴《國資報告》記者，通過(guo)混改(gai)，江(jiang)(jiang)蘇高(gao)投(tou)建立了合理有效(xiao)的利(li)益(yi)分(fen)享機制，毅達資本和(he)投(tou)資團隊(dui)得到(dao)了長(chang)期激勵，集團作為基(ji)金投(tou)資人，可獲得基(ji)金分(fen)紅收(shou)益(yi)，同時按照(zhao)管理公司35%的股權獲得相應利(li)潤，這也體現了集團在(zai)基(ji)金設立和(he)項目把控(kong)方(fang)面所(suo)做的貢獻(xian)。
江蘇高(gao)投(tou)的(de)混改(gai)成效(xiao)顯著。混改(gai)當年，毅(yi)達(da)資(zi)(zi)本新募(mu)基(ji)金(jin)增(zeng)量(liang)就同比增(zeng)長(chang)93.6%，投(tou)資(zi)(zi)項目(mu)數(shu)量(liang)、金(jin)額實(shi)現(xian)翻番(fan)。今(jin)年是改(gai)革(ge)的(de)第6年，毅(yi)達(da)資(zi)(zi)本管(guan)理(li)基(ji)金(jin)規模增(zeng)加了700多億元，集團(tuan)體(ti)系累計管(guan)理(li)規模跨過千億門檻，年投(tou)資(zi)(zi)數(shu)量(liang)達(da)改(gai)革(ge)前(qian)10倍，投(tou)后管(guan)理(li)能力和(he)項目(mu)退(tui)出質(zhi)(zhi)量(liang)也大幅(fu)提升，人(ren)才隊伍(wu)由(you)混改(gai)之初的(de)70多人(ren)發展(zhan)到近300多人(ren)。改(gai)革(ge)鞏固了江蘇高(gao)投(tou)的(de)中長(chang)期(qi)發展(zhan)優勢，同時也進一步增(zeng)強了其(qi)服務全(quan)省高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發展(zhan)的(de)綜合能力。
改(gai)革后，毅達資本的(de)投資業(ye)務進一(yi)步向早期和成熟期兩(liang)端拓展，業(ye)務門類也不斷(duan)豐富，設立不動產基金、財富管理業(ye)務，建設了系列服務創新創業(ye)和產才融(rong)合(he)的(de)專業(ye)平臺(tai)等，助力高(gao)投成為(wei)國(guo)內一(yi)流的(de)現代金融(rong)投資集團。江蘇高(gao)投的(de)改(gai)革經(jing)驗被評為(wei)“2017全(quan)國(guo)改(gai)革十(shi)大案(an)例”，并在2018年召開(kai)的(de)全(quan)國(guo)國(guo)有企業(ye)改(gai)革座談(tan)會上進行了交流。
在混改模式(shi)和路徑(jing)方面取(qu)得探索成(cheng)果的還有(you)徐(xu)(xu)工(gong)集(ji)團。2018年(nian)，徐(xu)(xu)工(gong)集(ji)團全資子(zi)公司徐(xu)(xu)工(gong)集(ji)團工(gong)程(cheng)機械(xie)有(you)限公司（簡稱徐(xu)(xu)工(gong)有(you)限）入選(xuan)國企改革“雙百行動”名單，混改也提(ti)上(shang)了日程(cheng)。
徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)集團副總經理魏明靜表示，徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)是中(zhong)國(guo)工(gong)(gong)程機械、中(zhong)國(guo)制造的名片，這家企(qi)業必須搞好，所(suo)以，徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)在(zai)進行混改方案設計時就明確，要通過這次改革，徹底解決徐(xu)(xu)(xu)工(gong)(gong)的機制問題，不留任何(he)尾巴。
“因(yin)(yin)此(ci)，整個混(hun)改(gai)的(de)決策過程頗為(wei)(wei)復雜。比如，涉及(ji)到徐工集(ji)團及(ji)其所屬(shu)的(de)混(hun)改(gai)主(zhu)體的(de)利益調整問(wen)題(ti)(ti)，因(yin)(yin)為(wei)(wei)拿出來混(hun)改(gai)和面向市場的(de)一定是優(you)質(zhi)資(zi)產，不良(liang)資(zi)產該剝(bo)離(li)要合理剝(bo)離(li)。另外(wai)，管(guan)理團隊全(quan)部轉為(wei)(wei)職(zhi)業經理人，又涉及(ji)到干部管(guan)理問(wen)題(ti)(ti)。”魏(wei)明(ming)靜說。
2020年9月22日，徐工在南京舉行混合所有制改革戰略投資者簽約儀式，成功引進16家新股東，完成引資210多億元
盡管面臨一(yi)系列困(kun)難，但徐(xu)(xu)工(gong)集(ji)團(tuan)依然堅持將混改(gai)推向前進。2020年9月22日，徐(xu)(xu)工(gong)有(you)限混合所有(you)制改(gai)革(ge)戰略投資(zi)者簽約儀式在南(nan)京舉行。徐(xu)(xu)工(gong)集(ji)團(tuan)與江蘇省國(guo)信(xin)集(ji)團(tuan)等3家(jia)國(guo)有(you)控(kong)股企(qi)業(ye)簽訂總(zong)額(e)為54億元的股權轉(zhuan)讓協議(yi)(yi)，徐(xu)(xu)工(gong)有(you)限與上海國(guo)盛(sheng)集(ji)團(tuan)等12家(jia)戰略投資(zi)者和員工(gong)持股平臺簽訂總(zong)額(e)為156.56億元的增資(zi)協議(yi)(yi)，混改(gai)邁出了關鍵一(yi)步。
“從混(hun)改之(zhi)后企業的發展態勢(shi)來(lai)(lai)看(kan)，大家的精氣神很(hen)好，動力也(ye)出來(lai)(lai)了(le)，干得很(hen)起勁。”魏(wei)明靜(jing)說。
江(jiang)蘇(su)省國資(zi)委副主任(ren)李秀斌告訴記(ji)者(zhe)，徐工(gong)有限的(de)混改方(fang)案考慮得比較周全，作為市屬(shu)國企(qi)，徐州市屬(shu)國資(zi)占股(gu)34%，江(jiang)蘇(su)省屬(shu)國資(zi)及央企(qi)資(zi)本占股(gu)17%，二(er)者(zhe)相加為51%，既保持了(le)控股(gu)地位，又避免了(le)市屬(shu)國資(zi)一股(gu)獨大，剩下(xia)的(de)49%股(gu)份(fen)，則向管理(li)團隊、核(he)心骨(gu)干員工(gong)和社會資(zi)本開(kai)放，形成了(le)制衡和利(li)益協調機(ji)制，調動了(le)各方(fang)的(de)積(ji)極性(xing)。
此外，華泰證券通(tong)過(guo)定增(zeng)引入阿(a)里(li)巴巴等戰略投資(zi)者，募(mu)集(ji)資(zi)金 142億元，凈資(zi)本增(zeng)至 648.65 億元，規模實力大(da)幅提升(sheng)。
徐礦(kuang)股份的混(hun)(hun)改(gai)也在進行中。2018年(nian)，經江蘇省國資(zi)委批復(fu)，徐礦(kuang)股份確(que)定了“混(hun)(hun)改(gai)+上市(shi)”的實(shi)施路徑，明確(que)了資(zi)產重組、股權轉(zhuan)讓、推(tui)動(dong)上市(shi)的“三步走”計劃。2020年(nian)10月(yue)，徐礦(kuang)股份在徐州及南(nan)京接連(lian)舉辦了兩場推(tui)介會(hui)，吸(xi)引了大型央企、省市(shi)企業(ye)、銀行基金、政府所屬投資(zi)公司近50家意(yi)向戰略投資(zi)企業(ye)。
“當前，我(wo)們戰投引進的(de)盡職調研正(zheng)緊鑼密(mi)鼓、有序推進，徐礦股份將(jiang)著眼于戰略匹(pi)配、深度融合(he)、協(xie)同發揮的(de)原則(ze)，把徐礦股份打造成為江(jiang)蘇省屬國企混改(gai)的(de)排頭兵、先行(xing)軍和模范生。”徐礦集團(tuan)黨委副書記(ji)李正(zheng)軍說。
黨的(de)十八大(da)以來，江(jiang)蘇通(tong)過多種渠道開展(zhan)混(hun)改(gai)，包(bao)括(kuo)以上市為主渠道推進混(hun)改(gai)，通(tong)過重(zhong)大(da)資產(chan)重(zhong)組實施混(hun)改(gai)，對(dui)于(yu)(yu)達不到上市條(tiao)件(jian)的(de)各(ge)級(ji)子公(gong)司，則通(tong)過產(chan)權交易所公(gong)開競價等規(gui)范化手段推進混(hun)改(gai)。截至2019年末，江(jiang)蘇省屬企(qi)業各(ge)級(ji)商(shang)業一類子企(qi)業，基本實現(xian)混(hun)合所有制。目(mu)前江(jiang)蘇還有一批企(qi)業的(de)混(hun)改(gai)方(fang)案已獲同級(ji)國資監管機構(gou)批復(fu)，引戰投、轉機制等各(ge)項工作正處(chu)于(yu)(yu)有序推進之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華泰(tai)證券經(jing)理層全部告別國企(qi)干部身份(fen)，成(cheng)為(wei)省屬(shu)國有企(qi)業(ye)的市場化選聘職業(ye)經(jing)理人(ren)。而作為(wei)市屬(shu)國有企(qi)業(ye)的南京市旅游集(ji)團，其二級企(qi)業(ye)總(zong)計有40名經(jing)理層成(cheng)員(yuan)，其中(zhong)25人(ren)實行了任(ren)期(qi)制和契(qi)約化管理，其余(yu)15人(ren)為(wei)職業(ye)經(jing)理人(ren)。
這些變(bian)化的發生，得益(yi)于(yu)江蘇省國有企業在市場(chang)化經(jing)營機(ji)制改革方面(mian)的落地。
江蘇省(sheng)國資(zi)委2019年印發(fa)的(de)《關于推動省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)落實三(san)項重點改革(ge)工(gong)作的(de)通知》明確(que)，在(zai)省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)推動企(qi)業(ye)(ye)經(jing)理層成員任期制和契約化(hua)管理制度，同(tong)時(shi)，支持鼓(gu)勵“雙百企(qi)業(ye)(ye)”加快建立職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制度，支持鼓(gu)勵省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)在(zai)商業(ye)(ye)一(yi)類(lei)二(er)級子企(qi)業(ye)(ye)中加快推行職業(ye)(ye)經(jing)理人(ren)制度。
2019年(nian)，江蘇省(sheng)國資委(wei)配合省(sheng)委(wei)組(zu)織部，推進華(hua)泰(tai)(tai)證(zheng)券(quan)市場化選聘(pin)職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人試(shi)點。2019年(nian)12月，華(hua)泰(tai)(tai)證(zheng)券(quan)董事(shi)會聘(pin)任(ren)7名(ming)執(zhi)行委(wei)員會成(cheng)員，完成(cheng)市場化選聘(pin)經理(li)層，組(zu)建了華(hua)泰(tai)(tai)證(zheng)券(quan)的職(zhi)(zhi)業(ye)經理(li)人隊伍。
華泰證券(quan)黨委書記、董(dong)事長張偉告(gao)訴記者，公(gong)司(si)(si)的(de)(de)職業經(jing)(jing)理人隊(dui)伍包括7名執委和3名總監，其中從外(wai)部引進的(de)(de)職業經(jing)(jing)理人占比近50%。整體而(er)言(yan)，經(jing)(jing)營管(guan)理團隊(dui)背景多(duo)元、能力全面，既有(you)深耕通信(xin)行業多(duo)年、對金融與科技結(jie)合頗有(you)經(jing)(jing)驗的(de)(de)跨界(jie)精英，也有(you)金融行業任職多(duo)年、管(guan)理經(jing)(jing)驗豐富的(de)(de)專業人士(shi)；既有(you)在公(gong)司(si)(si)任職20年以(yi)上的(de)(de)原公(gong)司(si)(si)高管(guan)轉任，也有(you)歷經(jing)(jing)市場(chang)前沿一線檢驗的(de)(de)中層管(guan)理人員提任。
與(yu)(yu)任期制(zhi)和契約化管理、職業(ye)經(jing)理人制(zhi)度(du)改革相對應的，是對國有企業(ye)領(ling)導人員實(shi)行與(yu)(yu)選人方式相匹配、與(yu)(yu)企業(ye)功能(neng)性質相適(shi)應、與(yu)(yu)經(jing)營業(ye)績相掛(gua)鉤的差異化薪(xin)酬分配辦(ban)法。
華泰證券每年會與(yu)職業(ye)經理(li)人(ren)簽訂目標責任書，約(yue)定(ding)市場化的(de)(de)目標任務和(he)業(ye)績基(ji)準(zhun)，并以目標責任書完(wan)成情況(kuang)作為其勞動合同管理(li)、考核評價及績效獎(jiang)勵兌現的(de)(de)重要依據。一位新選聘的(de)(de)執委向(xiang)《國資報告(gao)》記者坦言，被聘為職業(ye)經理(li)人(ren)后，最明顯的(de)(de)感受是壓力大了(le)，工(gong)作也更(geng)有動力了(le)。
南(nan)京市(shi)旅游(you)集團制定了成(cheng)員企(qi)業三年任期目標和考核激(ji)勵(li)措施，按照“保證基(ji)本、拉開差距、加大激(ji)勵(li)”基(ji)本原則，對成(cheng)員企(qi)業經理(li)層進行考核及(ji)薪酬兌現(xian)。
截至2019年底，集團(tuan)三(san)分之一(yi)企業負責(ze)人薪酬(chou)上漲(zhang)超(chao)過8%，三(san)分之一(yi)的成(cheng)員企業負責(ze)人因(yin)業績未達(da)(da)標，薪酬(chou)自動下降，最(zui)(zui)大降幅(fu)達(da)(da)到12%，成(cheng)員企業負責(ze)人薪酬(chou)最(zui)(zui)高是最(zui)(zui)低的2.12倍數。
一個典型的(de)例子是，2018年末，黃埔大酒(jiu)店、南紡股份在創出了(le)歷(li)(li)史最(zui)好的(de)經(jing)濟效益(yi)后，其主要負責人也拿到了(le)歷(li)(li)史最(zui)高薪酬(chou)(chou)，特別是四星級黃埔大酒(jiu)店總(zong)經(jing)理的(de)薪酬(chou)(chou)，已接近集團五星級酒(jiu)店負責人薪酬(chou)(chou)水平(ping)。
南京市旅游(you)集團黨委書(shu)記(ji)、董事長謝(xie)國(guo)慶告(gao)訴《國(guo)資報告(gao)》記(ji)者，公司通(tong)過聘任(ren)(ren)合同、經(jing)營(ying)業績(ji)責任(ren)(ren)書(shu)明(ming)確了(le)經(jing)理層成員的聘任(ren)(ren)期限、崗位職責、薪酬和考核激勵方式以及續聘、退出等(deng)條款，加強了(le)對經(jing)理層成員的制度(du)約束、組織約束、契(qi)約約束，打破了(le)“鐵交椅”“大鍋飯”，推動了(le)干部(bu)優勝劣汰。
江(jiang)(jiang)蘇(su)省國(guo)資(zi)委還開展了國(guo)有控股(gu)上市(shi)公司(si)的(de)股(gu)權(quan)激(ji)勵改革。2020年3月，江(jiang)(jiang)蘇(su)交通控股(gu)所屬的(de)江(jiang)(jiang)蘇(su)租賃發(fa)布(bu)的(de)公告(gao)顯示，向146名激(ji)勵對象授予了近2916萬股(gu)限制性股(gu)票。江(jiang)(jiang)蘇(su)租賃黨委書記、董事長熊先根告(gao)訴(su)《國(guo)資(zi)報告(gao)》記者，通過積極推進股(gu)權(quan)激(ji)勵，員工(gong)利益(yi)與公司(si)長期發(fa)展深度結合，實現了雙方(fang)共同成長，公司(si)的(de)長期競爭(zheng)力也被大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布局(ju)結構，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大是新一輪深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)的目標和方向。《深(shen)(shen)化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業改革(ge)(ge)的指(zhi)導(dao)意見》指(zhi)出，要“堅持以(yi)市場為導(dao)向、以(yi)企(qi)業為主(zhu)體，有(you)(you)進有(you)(you)退、有(you)(you)所為有(you)(you)所不為，優化(hua)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本布局(ju)結構，增強國(guo)(guo)有(you)(you)經濟整體功能和效率。
江蘇省在(zai)上述方(fang)面開展了積極(ji)的(de)(de)(de)探索(suo)，實現了國(guo)有(you)經(jing)濟(ji)布局結構的(de)(de)(de)有(you)進有(you)退(tui)，并打造出(chu)了新的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增長點(dian)。
江蘇交控所屬陽澄湖服務區內景
以江蘇(su)交通控股為例(li)。傳統的(de)高速(su)公(gong)路(lu)服務(wu)區(qu)給(gei)人的(de)印(yin)象，往往是經營業(ye)態單(dan)一，餐飲模(mo)式簡(jian)單(dan)，商業(ye)布局(ju)陳舊(jiu)，不能滿足(zu)駕(jia)乘人員高品(pin)質和多樣化的(de)需求。江蘇(su)省(sheng)的(de)高速(su)公(gong)路(lu)服務(wu)區(qu)則(ze)讓(rang)人大開眼界(jie)。比如(ru)陽澄湖服務(wu)區(qu)是蘇(su)州(zhou)園林式設計，粉墻黛(dai)瓦，小橋流水。常州(zhou)芳(fang)茂山(shan)服務(wu)區(qu)打造成了(le)恐龍(long)主題公(gong)園，無錫梅村服務(wu)區(qu)則(ze)打造成了(le)時尚購物中心。這些(xie)服務(wu)區(qu)提供了(le)商業(ye)綜合體式的(de)消(xiao)費體驗(yan)，與傳統服務(wu)區(qu)形(xing)成了(le)鮮(xian)明對比。
近(jin)年來，江(jiang)蘇交通控股(gu)以提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)人民群眾出行體驗為目的，提(ti)(ti)出了服務(wu)區(qu)(qu)“雙提(ti)(ti)升(sheng)(sheng)”規劃(hua)，加(jia)快高速(su)公路(lu)(lu)服務(wu)區(qu)(qu)轉型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)工作，將服務(wu)區(qu)(qu)打造成現代化商業服務(wu)綜合體，展現出了供給側(ce)結(jie)構性改革中(zhong)的國企擔當。2018年，江(jiang)蘇交通控股(gu)全(quan)系(xi)統服務(wu)區(qu)(qu)餐飲商超營業額達(da)20.11億(yi)元，租(zu)金總(zong)收(shou)入5.83億(yi)元，高速(su)公路(lu)(lu)服務(wu)區(qu)(qu)轉型(xing)升(sheng)(sheng)級(ji)成效(xiao)明顯，在全(quan)國形成了“江(jiang)蘇效(xiao)應”。
江(jiang)蘇(su)交通(tong)(tong)控(kong)股的新(xin)業(ye)務增長點不只有(you)服務區。江(jiang)蘇(su)交通(tong)(tong)控(kong)股黨(dang)委副(fu)書記(ji)(ji)馬騰飛向《國(guo)(guo)資報告》記(ji)(ji)者介(jie)紹，2018年，江(jiang)蘇(su)交控(kong)所屬(shu)江(jiang)蘇(su)金(jin)融租賃(lin)股份有(you)限公司(si)在上海證(zheng)券交易所上市(shi)，成為(wei)國(guo)(guo)內首家登(deng)陸(lu)主(zhu)(zhu)板(ban)的金(jin)融租賃(lin)公司(si)，有(you)效提高(gao)了國(guo)(guo)有(you)資本配置效率。江(jiang)蘇(su)交控(kong)所屬(shu)的通(tong)(tong)行(xing)寶(bao)公司(si)，通(tong)(tong)過強化自(zi)主(zhu)(zhu)創(chuang)新(xin)，已發(fa)展成為(wei)高(gao)速(su)公路、干線(xian)公路及(ji)城(cheng)市(shi)交通(tong)(tong)等提供智慧交通(tong)(tong)平臺化解決方案的供應商，榮登(deng)2020年南京市(shi)培(pei)育獨(du)角獸企(qi)業(ye)榜單，并即將(jiang)登(deng)陸(lu)創(chuang)業(ye)板(ban)。
同樣(yang)在轉型升(sheng)級方面表現可(ke)圈可(ke)點(dian)的(de)還有徐礦集團(tuan)。近年來(lai)，在供給(gei)側結構性(xing)改革(ge)和煤炭去產能(neng)背景下，徐礦集團(tuan)徐州本(ben)部關閉礦井6對，壓減產能(neng)790萬噸，分流安置職工(gong)21307人(ren)。
不過，徐礦(kuang)集團并未就此止步。為(wei)解決產業(ye)接續問題，徐礦(kuang)集團在(zai)江蘇省(sheng)外(wai)布局建設(she)了多個(ge)能源基(ji)地，如(ru)在(zai)新(xin)疆，擁有(you)全疆最大的(de)井(jing)工礦(kuang)——年產750萬(wan)噸的(de)天山(shan)公司俄霍(huo)布拉克煤礦(kuang)，在(zai)陜西，擁有(you)年產500萬(wan)噸的(de)寶雞郭家河煤業(ye)有(you)限公司，等等。
在(zai)江蘇省內，徐礦(kuang)集團(tuan)也積極推進傳(chuan)統產(chan)業的(de)轉(zhuan)型升級。例(li)如，位于徐州市的(de)龐莊礦(kuang)關停，但徐礦(kuang)在(zai)老礦(kuang)舊址上提前(qian)布(bu)局了華(hua)美(mei)熱電公司(si)，一套套挖煤(mei)設備(bei)被國內先進的(de)超臨(lin)界(jie)循環流化床(chuang)發電機組取代，實(shi)現了從“地(di)下”向“地(di)上”的(de)發展。
在(zai)徐(xu)州市近年來大力(li)發展(zhan)戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)的背景下，徐(xu)礦(kuang)集(ji)團又充分利用熱(re)電資(zi)(zi)源，在(zai)華美(mei)熱(re)電公司旁邊建起淮海(hai)大數據產(chan)(chan)業(ye)園，面(mian)向淮海(hai)經濟(ji)區(qu)打造現代化大數據存儲(chu)基(ji)地。如今，其服務對象包括華為、電信、聯通、移(yi)動等多家(jia)企業(ye)。徐(xu)礦(kuang)集(ji)團通過探索(suo)和努力(li)，走出了一條資(zi)(zi)源枯竭型(xing)企業(ye)的“徐(xu)礦(kuang)之路”。
要真改革 不要假改革
在江蘇省(sheng)國資國企(qi)近年(nian)來的(de)(de)改革發展中，敢于(yu)直面問題，勇于(yu)探索實(shi)踐(jian)的(de)(de)精神貫穿始終。
“如果(guo)是(shi)真改革(ge)，一定涉及到矛盾(dun)和利益，否則(ze)就是(shi)假改革(ge)，是(shi)用(yong)常規工作冒充改革(ge)。”江蘇省國資委副主任李秀斌說。
比(bi)如，在推進現代(dai)企業制度建設過程(cheng)中，涉及到落(luo)實(shi)董(dong)事會(hui)(hui)職權(quan)的(de)(de)問(wen)題。李秀斌指出，落(luo)實(shi)董(dong)事會(hui)(hui)職權(quan)的(de)(de)核心問(wen)題，是(shi)(shi)董(dong)事會(hui)(hui)對經(jing)理層(ceng)特別是(shi)(shi)總經(jing)理的(de)(de)提(ti)名和任命權(quan)，以及考(kao)核激勵(li)權(quan)、淘汰(tai)退出權(quan)。“現在國(guo)企改革的(de)(de)很多(duo)問(wen)題，都在向(xiang)這個(ge)問(wen)題集(ji)中，不破這個(ge)題，其(qi)他的(de)(de)改革很難往前走。”
在李(li)秀斌看來，任期制和契(qi)約化管理是解決上述問題的(de)一把(ba)鑰匙。“這是一個(ge)很有智慧的(de)機制和改(gai)革推動措施，形成了對經(jing)理層定(ding)期考核判斷和調整(zheng)的(de)制度安排，而且沒有動干部(bu)管理權限，黨管干部(bu)必須堅持。”
在改(gai)革推進過程中，江蘇省勇于(yu)破題。比如，遴選“雙(shuang)百企(qi)業”時，省屬企(qi)業都(dou)選擇了一(yi)級企(qi)業，很重要(yao)的一(yi)個(ge)考慮就是為了探索解(jie)決落實(shi)董事(shi)會職權與堅持黨管干部這(zhe)一(yi)重大原(yuan)則(ze)的有效銜接問(wen)題。
另外，在開展“雙(shuang)(shuang)百行動”過程(cheng)中，江蘇(su)省國資委在省屬企(qi)業集團中遴(lin)選了8戶二級公司，全面參照(zhao)“雙(shuang)(shuang)百行動”工作方案進行綜合改革，江蘇(su)稱之(zhi)為“小雙(shuang)(shuang)百企(qi)業”。
“這(zhe)8家‘小雙百企業’，和6家‘雙百企業’，都在一起開會。‘雙百行(xing)動’所有的改革，這(zhe)8家企業都可以開展，江蘇省國資委來(lai)背書(shu)。”李秀斌說。
再如(ru)，在瘦身(shen)健(jian)體(ti)和(he)(he)(he)提質增效(xiao)方面，早在2009年(nian)，江蘇(su)省國(guo)資(zi)委就對(dui)省屬企(qi)業(ye)(ye)按照(zhao)資(zi)不(bu)抵債、停業(ye)(ye)、連續三年(nian)虧(kui)損(sun)、層(ceng)(ceng)級太低的情(qing)況進行了劃(hua)(hua)分(fen)和(he)(he)(he)處(chu)置(zhi)，被“劃(hua)(hua)中”的企(qi)業(ye)(ye)占法人(ren)主體(ti)總數的40%以(yi)上。對(dui)于投資(zi)參股的企(qi)業(ye)(ye)，則按照(zhao)余額太小、三年(nian)連續虧(kui)損(sun)、層(ceng)(ceng)級太低三條線(xian)進行劃(hua)(hua)分(fen)和(he)(he)(he)處(chu)置(zhi)，有60%左右企(qi)業(ye)(ye)被“劃(hua)(hua)中”。被“劃(hua)(hua)中”的企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)參股投資(zi)，原則上都納入清理整合(he)范圍。
此后，江(jiang)蘇省國(guo)資(zi)委連續多(duo)年(nian)推(tui)進此項工作，并(bing)不斷(duan)加大考核力度。到(dao)2019年(nian)末，省屬(shu)企(qi)業中上(shang)述“四類(lei)”企(qi)業的占比從40%下降(jiang)到(dao)了(le)15%左(zuo)右(you)，“三類(lei)參股投資(zi)”則從60%下降(jiang)到(dao)10%。“我們通過11年(nian)的努力，實現了(le)1300多(duo)戶(hu)（項）劣勢企(qi)業（投資(zi)）的退(tui)出，剪(jian)掉了(le)‘枯枝爛葉’，止住了(le)“出血點”，有效改善了(le)省屬(shu)企(qi)業的資(zi)產質量，優(you)化了(le)省屬(shu)國(guo)企(qi)的布局結果，提升了(le)經營效力，江(jiang)蘇省屬(shu)企(qi)業的成本費用利潤率處(chu)于全國(guo)省屬(shu)國(guo)資(zi)領先(xian)水平(ping)，與長期有效促進“瘦(shou)身(shen)健體”密切相關。”李秀斌說(shuo)。
在(zai)控制投(tou)資(zi)風險(xian)方面，江蘇(su)國(guo)資(zi)委(wei)強(qiang)化非主業投(tou)資(zi)管控，采取了“雙重(zhong)論(lun)證(zheng)(zheng)”的(de)做法(fa)，即規定企業對非主業投(tou)資(zi)開展第三方論(lun)證(zheng)(zheng)，重(zhong)大(da)項目(mu)則由省國(guo)資(zi)委(wei)另行組織專家再次(ci)論(lun)證(zheng)(zheng)。制度實施以來，江蘇(su)省國(guo)資(zi)委(wei)與(yu)省屬企業一道(dao)，防止了一批高風險(xian)項目(mu)違的(de)規上馬。
在(zai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)方(fang)面，江蘇省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)建立實施了國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監(jian)督(du)管(guan)理的(de)閉(bi)環(huan)機制(zhi)。對(dui)于在(zai)巡視審(shen)計、紀(ji)檢(jian)監(jian)察、國(guo)(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)日常監(jian)督(du)檢(jian)查和信(xin)訪(fang)舉報(bao)等揭示的(de)問(wen)(wen)題，責(ze)成(cheng)省屬企業整(zheng)改落實，省國(guo)(guo)資(zi)(zi)委(wei)(wei)檢(jian)查核實，并會同、配(pei)合相關機構問(wen)(wen)責(ze)追責(ze)，通過(guo)問(wen)(wen)題整(zheng)改、掛牌督(du)辦(ban)、銷號(hao)驗(yan)收的(de)方(fang)式，形(xing)成(cheng)了監(jian)督(du)閉(bi)環(huan)。
在推進(jin)國企改革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)過程中，江(jiang)蘇國資委(wei)(wei)始(shi)終堅持用高質量黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)引(yin)領高質量發展(zhan)。“我們按(an)照黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作和國企改革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)相統一的(de)原則，來安排(pai)開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作。實際上(shang)就是(shi)(shi)如何把黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作和國企改革(ge)(ge)(ge)發展(zhan)融為一體(ti)的(de)問題，而不是(shi)(shi)‘兩張皮’。”江(jiang)蘇省(sheng)國資委(wei)(wei)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)(wei)副書記、副主任沈建(jian)(jian)生說。他也強調(diao)，對(dui)于黨(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作最根本(ben)的(de)檢驗，還是(shi)(shi)企業(ye)發展(zhan)的(de)成效。“所以(yi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)建(jian)(jian)設、黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)工作，要(yao)抓在員工的(de)心坎上(shang)，抓在每一個干(gan)部的(de)職位上(shang)，抓在企業(ye)的(de)生產經營(ying)上(shang)。”
正是在上(shang)述改(gai)革精神的(de)指引(yin)下(xia)，黨(dang)的(de)十八以(yi)來，江蘇(su)進一步做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大了國(guo)(guo)有資(zi)本和(he)國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)，“雙百行(xing)動”等(deng)專項改(gai)革取(qu)(qu)得(de)重要成果，混(hun)合所有制改(gai)革，健(jian)全國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體系等(deng)方面(mian)取(qu)(qu)得(de)明顯成效(xiao)，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)規模和(he)效(xiao)益位居全國(guo)(guo)前(qian)列。
2020年以來(lai)，面對(dui)突如(ru)其來(lai)的(de)(de)新冠肺炎疫情(qing)和復雜嚴峻的(de)(de)國內外形勢，江蘇(su)省國有(you)企業勇挑重擔，沉著應對(dui)。2020年1-9月，江蘇(su)省市國資(zi)監管企業實(shi)現(xian)營(ying)業收入6782.97億元，同比(bi)增(zeng)長4.33%，且(qie)自6月以來(lai)連(lian)續四個月保(bao)持同比(bi)增(zeng)長，實(shi)現(xian)利(li)潤總額(e)702億元，基本扭轉了(le)疫情(qing)帶(dai)來(lai)的(de)(de)不(bu)利(li)影響，正(zheng)加速回歸經營(ying)發展的(de)(de)正(zheng)常軌(gui)道。
改革再出發
改(gai)革只有(you)進(jin)行時，沒有(you)完成時。江蘇(su)的國資國企改(gai)革，也面臨著新的機遇和挑戰(zhan)。
2020年6月30日召開的(de)中央全(quan)面(mian)深化改(gai)革委員(yuan)會(hui)第(di)十四次會(hui)議(yi)，審議(yi)通過了《國企(qi)改(gai)革三年行(xing)(xing)動方案（2020——2022年）》。2020年9月27日，全(quan)國國有企(qi)業改(gai)革三年行(xing)(xing)動動員(yuan)部署電視電話會(hui)議(yi)在京(jing)召開。
會(hui)議指出(chu)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)三(san)年行動是未來(lai)三(san)年落(luo)實(shi)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革(ge)“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，對做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)活力(li)、提高效率，加快構建新發展格(ge)局，都具有(you)重(zhong)要意義。
會議要(yao)(yao)求，要(yao)(yao)通過實施三(san)年行動(dong)，在形成更(geng)加成熟(shu)更(geng)加定型的(de)中國特(te)色(se)現代企業(ye)制度和以管(guan)資(zi)本為主的(de)國資(zi)監(jian)管(guan)體(ti)制、推動(dong)國有(you)經濟布局優化和結構調整、提高國有(you)企業(ye)活力和效率等方面取得明顯成效。
江(jiang)蘇省國(guo)資委主任徐郭平在上述會議的(de)發言中指(zhi)出，下一(yi)步，江(jiang)蘇國(guo)資國(guo)企(qi)將在優(you)化布(bu)局結(jie)構(gou)、激發企(qi)業活力(li)、規(gui)范公司(si)治(zhi)理、完善(shan)監管體(ti)制等四個(ge)方面發力(li)，并進(jin)一(yi)步修改完善(shan)國(guo)企(qi)改革三年行動實施方案。
“我(wo)們將認真貫(guan)徹落實(shi)習近平總(zong)書記的重要指(zhi)示精神，牢(lao)牢(lao)把握新時代(dai)國有(you)企業(ye)的戰(zhan)略定位和歷史使命，把落實(shi)國企改革三(san)年行動任務擺在突出位置，努力(li)推動江蘇(su)國有(you)企業(ye)改革和高質量發展走在前列。”徐郭(guo)平說。（《國資報告(gao)》記者 原(yuan)詩(shi)萌）
